Система гражданского законодательства

Содержание:

Введение

Система гражданского законодательства - это совокупность нормативно-правовых актов в области гражданского права.

Входящие в гражданское законодательство нормативные акты составляют весьма значительный по объему законодательный массив. Их неизбежное обилие вызвано широтой и сложностью самого предмета гражданско-правового регулирования. Вместе с тем это обстоятельство затрудняет ознакомление с действующим гражданским правом и значительно усложняет установление необходимых взаимосвязей между составляющими его различными актами. Поэтому именно для гражданского законодательства первостепенное значение имеет решение проблемы его систематизации и упорядочения.

В зависимости от юридической силы все акты, входящие в систему гражданского законодательства, подразделяются на три группы:

а) акты, обладающие высшей юридической силой, - федеральные законы;

б) акты, имеющие подзаконный характер, - указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

в) подзаконные акты, издаваемые иными федеральными органами исполнительной власти, - акты федеральных министерств и ведомств.

Основная часть

Составляющие первую группу актов законы возглавляются Гражданским кодексом Российской Федерации, который безусловно, является ключевым актом, основным источником, ядром, объединяющим и притягивающим другие законы, обеспечивающий единство и согласованность всех гражданских законов и подзаконных нормативных актов регулирования гражданских правоотношений. Президентские указы и постановления Правительства РФ охватываются понятием иные правовые акты (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ и п. 3-6 ст. 3 ГК РФ), а акты федеральных министерств и ведомств составляют понятие «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти».

ГК РФ сопоставим с федеральными конституционными законами, так как ему должны соответствовать все иные федеральные законы и вообще все акты, содержащие нормы гражданского права (абаз. 2 п. 2, п. п. 3, 5 ст. 3).

Нормы ГК РФ приоритетны перед нормами принятых в соответствии с ним федеральных законов, не говоря уже об иных актах, содержащих нормы гражданского права. Этим положением он обязан не только общему характеру содержащихся в нем правил, но и требованию о том, чтобы все иные гражданские законы, а также законы, содержащие нормы гражданского права, соответствовали его предписаниям (п. 2 ст. 3 ГК). Следовательно, при коллизии гражданско-правовых норм, содержащихся в ГК РФ, других федеральных законах и, тем более, других источниках гражданского права, правоприменительный орган должен руководствоваться нормами ГК РФ, если только в самом Кодексе не предусмотрено иное. На территории России применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые опубликованы в официальных источниках.

ГК РФ от других законов отличается не своей юридической силой, а своим содержанием, которое придает ему системообразующее значение для гражданского законодательства. Оно заключается в том, что:

- ГК РФ в систематизированном виде содержит все основополагающие правила гражданского права;

- именно в ГК РФ предусмотрено принятие ряда конкретизирующих его правила федеральных законов, т.е. система гражданского законодательства.

Следует отметить, что правило п. 2 ст. 3 ГК РФ не несет запрет на внесение в Кодекс каких-либо изменений. Речь идет о необходимости согласования содержания законов, при котором принятие новых правил должно сопровождаться обязательным изменением ранее действовавших предписаний (находящихся в ГК РФ), а главное - об обоснованности этих изменений с учетом того, что они лишь развивают и детализируют принципиальные положения, закрепленные в Кодексе.

ГК РФ, являясь федеральным законом, имеет несомненную большую значимость, чем иные федеральные законы, даже принимаемые в развитие общих положений Кодекса. Однако, предмет гражданского права составляют столь многообразные и сложные отношения, что все они с необходимой мерой детализации не могут быть урегулированы даже таким крупным, объемным законом, как ГК РФ. Для этого необходимы многие другие законы, развивающие и конкретизирующие его правила и институты. Иные федеральные законы в сфере гражданского права соотносятся с Кодексом как специальные с общим. Основное правило - и общий, и специальный законы не противоречат друг другу и применяются одновременно.

Других федеральных законов, содержащих нормы гражданского права, очень много. Можно назвать Федеральные законы, прямо указанные в тексте ГК РФ: от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ст. 47), от 8.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 51), от 8.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ст. 87) и др. Кроме того, нормы гражданского права зачастую встречаются в федеральных законах, принятие которых не было «запланировано» в ГК РФ потому, что это нормативные правовые акты публичного права. Так, например, ст. 76 ФЗ от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет правила обращения взыскания на «дебиторскую задолженность». По существу, эти положения устанавливают специальные основание и порядок перехода прав кредитора к третьему лицу, т.е., безусловно, являются нормами гражданского права. Возможность существования таких положений следует из ст. 387 ГК РФ, не содержащей закрытого перечня случаев перехода прав кредитора к другому лицу на основании закона. Особо следует выделить кодифицированные акты, содержащие гражданско-правовые нормы: Земельный, Жилищный, Семейный, Трудовой, Лесной, Воздушный, Водный, Градостроительный кодексы, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта и др. 5, с. 69.

Входящие во вторую группу нормативные акты имеют подзаконный характер. Подзаконные акты, регулирующие гражданские отношения, могут быть трех видов:

а) указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. гражданский законодательство президент власть

Все они в отличие от законов могут быть только федерального уровня (п. п. 3, 4, 7 ст. 3), не могут и не должны противоречить ГК РФ и другим федеральным законам, в противном случае применяется правило ГК РФ или федерального закона (п. 5 ст. 3), при этом содержащаяся в данном пункте норма коллизионного типа подлежит распространительному толкованию и касается, помимо указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, также актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

В иерархии источников гражданского права после ГК РФ и федеральных законов, наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных актов обладают указы Президента РФ (например, Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденное Указом Президента РФ от 16.11.1992 № 1392).

В сфере, прямо не урегулированной нормами закона, правила указов Президента РФ по сути имеют такое же значение, что и закон, разумеется, если они не содержат прямых противоречий ему (п. 3 и 5 ст. 3 ГК РФ). Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ и могут либо конкретизировать имеющиеся нормы ГК и других федеральных законов, либо формулировать нормы, отсутствующие на данный момент в ГК РФ и в других федеральных законах, с перспективой последующего их включения в закон. Те из них, которые были изданы до принятия ГК РФ или предусмотренных им законов и содержат противоречащие им правила, могут применяться лишь в части, соответствующей предписаниям Кодекса. Президентские указы, изданные по вопросам, которые согласно ГК РФ могут теперь регулироваться только законами, сохраняют действие до принятия соответствующих законов.

Постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»), содержащие нормы гражданского права, которым принадлежит третье место, призваны способствовать наиболее полной и последовательной реализации ГК РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. А потому их особенность состоит в том, что постановления Правительства РФ должны не только соответствовать ГК РФ, другим федеральным законам и президентским указам, но и приниматься не «сами по себе», а лишь «на основании и во исполнение» перечисленных актов более высокой силы (п. 4 ст. 3 ГК РФ). При несоблюдении этого ограничения они не подлежат применению (п. 5 ст. 3 ГК РФ). Речь при этом идет лишь о тех правительственных постановлениях, которые имеют гражданско-правовое значение. Ряд правительственных постановлений был принят по вопросам, которые согласно ГК РФ могут регулироваться только законами. В этом случае они, как и президентские указы, сохраняют силу до принятия соответствующего закона и в части, не противоречащей Кодексу.

Действие и применение гражданских норм, содержащихся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, определяются правилами гл. 1 ГК РФ, в частности ст. 4 (п. 6 ст. 3).

Третья группа - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: министерств и ведомств в сфере гражданского права могут издаются только в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, только при соблюдении следующих требований:

1) если данный документ предусмотрен ГК РФ, иными законами либо правовыми актами, при этом не должен противоречить вышеназванным актам;

2) в отношении «подведомственных актов» существует правило, выраженное в Указе Президента РФ от 21.01.1993 № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации», а также в Постановлении Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Ведомственные нормативные акты могут издаваться только в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, но не в виде писем и телеграмм (как это практиковал ЦБ России).

Акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты - п. 7 ст. 3) обладают наименьшей юридической силой. Само их принятие здесь обусловлено наличием прямого указания на такую возможность в акте более высокого уровня - законе либо президентском указе или правительственном постановлении (п. 7 ст. 3 ГК РФ), одновременно определяющем и пределы ведомственного нормотворчества. Это связано с постоянными, не прекращающимися попытками отдельных министерств и ведомств исказить в принимаемых ими правилах содержание закона в угоду ведомственным интересам. Поэтому все ведомственные нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (в ходе которой осуществляется контроль за законностью их содержания) и официальной публикации в газете «Российская газета», которая должна осуществляться не позднее 10 дней после государственной регистрации этих актов. Причем акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут регулировать соответствующие отношения; на них также нельзя ссылаться при разрешении споров. Наконец, законом предусмотрена обязанность возмещения убытков, причиненных гражданам или юридическим лицам в результате издания ведомственного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 ГК РФ). Все эти меры призваны содействовать установлению должного порядка в ведомственном нормотворчестве.

Заключение

Таким образом, гражданское законодательство, это только ГК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы и подзаконные акты. Правила п. п. 3 - 5 ст. 3, требующие от указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ соответствия ГК РФ и иным федеральным законам (как и правила п. 2 ст. 3), обеспечивают принцип иерархичности и соподчиненности источников гражданского права.

В целом система гражданского законодательства состоит из:

1. Конституции Российской Федерации - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации - основной источник гражданского права и законодательства в Российской Федерации.

3. Федеральные конституционные законы (ФКЗ).

4. Федеральные законы.

5. Указы Президента РФ в области гражданского права.

6. Постановления Правительства РФ в области гражданского права.

7. Акты Федеральных органов исполнительной власти в области гражданского права.

За рамками ст. 3 остаются акты высших судебных органов. Между тем постановления Конституционного Суда РФ обладают нормативностью, если признают нормативный акт (отдельное его положение) неконституционным, что для такого акта (положения) означает утрату силы (п. п. 4, 6 ст. 125 Конституции, ст. 79 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Так, правила п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ в части, касающейся обязанности каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, признаны не противоречащими Конституции РФ, так как они по их конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве со ст. 302 ГК РФ не могут распространяться на добросовестного приобретателя, если это непосредственно не оговорено законом (Постановление КС от 21.04.2003 № 6-П). Напротив, правило абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ признано не соответствующим Конституции РФ исходя из того, что установленное в абз. 5 этого пункта обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, носящих бесспорный характер (Постановление КС от 23.12.1997 № 21-П).

Международные договоры, в которых участвует Российская Федерация, также могут регулировать гражданские отношения. В соответствии с п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются согласно Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации. Названное положение развивает ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Международные договоры признаются источниками гражданского права Российской Федерации при условии их ратификации в установленном законом порядке; они могут применяться непосредственно или предусматривать необходимость издания внутригосударственного акта для его применения. В случаях, когда нормы международного договора противоречат нормам российского гражданского законодательства, применяются нормы международного договора 6, с. 40.