Право в эпоху цифровой трансформации

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Окружающий нас мир стремительно меняется. Ключевым фактором, влияющим на развитие планеты, бесспорно, выступают новые цифровые технологии. Но несмотря на всю их привлекательность, они являются вызовом для права, общества и государства. Чтобы правильно реагировать на него, необходимо понять природу связанных с этими технологиями правоотношений и определить модели их регулирования.

Из-за своего объективного консерватизма право на протяжении многих столетий пользовалось авторитетом и являлось одним из самых мощных социальных институтов. Из-за него же право ожидаемо медленно реагирует на резкое развитие технологий в последние несколько десятилетий. Это породило увеличивающийся разрыв между общественными потребностями в регулировании принципиально новых правоотношений и возможностями права.

Этот разрыв стал заметным уже на рубеже веков, на этапе развития информационных технологий и глобальной сети Интернет, и был связан, во-первых, с недооценкой значимости информации в общественных отношениях и отрасли информационного права в целом и, во-вторых, с не реализованной государствами возможностью заключения международно-правовых соглашений.

Очевидно, что на современном этапе развития информационного общества использование инфокоммуникационных технологий и информационных ресурсов приобретает все большую значимость.

Объект исследования в реферате – общественные отношения, складывающиеся по поводу предмета и метода информационного права.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие информационное право.

Цель реферата – изучить предмет и метод информационного права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

– рассмотреть предмет и метод информационного права, его место в системе современного права;

– выявить проблемы развития современного информационного права.

Реферат состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. Информационное право в системе современного права: предмет и метод

В ХХI в. происходит революционный переход от техносферы и энергосферы в инфосферу, где главную роль играют информация и информационные технологии, осуществляется информатизация всех сфер жизни путем внедрения компьютеров и сетевых технологий, включая науку, образование, искусство, военное дело и т. д.

Применение информационных технологий, как на международном уровне, так и внутри страны, является одним из важных факторов, определяющих уровень развития современных обществ. Уже в 70-е гг. ХХ в. в связи с изобретением микропроцессорной технологии и появлением персонального компьютера стало возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме. Возросли оперативность и скорость создания и обработки информации, в памяти компьютера стали накапливаться практически неограниченные объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения информации^[1].

Отдельные специалисты в области информационного права высказывают предположение, что мы переживаем пятую информационную революцию, связанную с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, проникающих в каждый дом и воздействующих одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей. Наиболее яркий пример такого явления и одновременно результат пятой революции – Интернет. Суть этой революции заключается в интеграции в единую информационную сферу по всему миру программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний; в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. В итоге неимоверно возрастают скорости и объемы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, поиска и получения информации, новые виды традиционной деятельности в этих сетях^[2].

В силу растущего объема требований, предъявляемых к упорядочиванию отношений в информационной сфере, параллельно с развитием IT-технологий в процессе постоянного совершенствования находится и правовое регулирование информационных процессов. В настоящее время получили широкое распространение новые виды деятельности в глобальных информационных системах и сетях, например, в сети Интернет: электронная торговля, образовательная, коммерческая деятельность и т. д. Возникающие при этом наиболее значимые общественные отношения вошли в сферу правового регулирования со стороны конституционного, административного, гражданского и других отраслей права. В настоящее время насущная потребность в регулировании информационной деятельности привела к тому, что принято значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих информационные правоотношения. Доля таких нормативных актов в действующем законодательстве и большое количество иных документов, включенных в планы правотворческой деятельности различных органов, позволяет сделать вывод, что это – не просто единичные случаи правового регулирования, а уже

сформировавшаяся определенная совокупность правовых норм, которая должна занять свое место не только в системе законодательства, но и в системе современного права^[3].

Очевидно, что тем общим, что объединяет эти нормы, является их воздействие на информационные отношения, что, в силу специфики предметной области регулируемых отношений, не позволяет отнести вновь принимаемые акты к каким-либо классическим отраслям российского права.

По мнению И. Л. Бачило, именно предметная область законодательства говорит о зарождении новой отрасли права и дает ей название^[4]. Такой подход позволил большинству современных ученых сделать вывод о том, что в российском праве сформировалась новая отрасль, получившая название информационное право.

Современные исследователи проблем основываются на следующей классификации отраслей права: базовые (профильные) отрасли права, специальные и комплексные. При этом считается, что к базовым отраслям относятся: конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право и соответствующие им отрасли процессуального права, к специальным – отрасли права, конкретизирующие общий предмет и профилирующий метод правового регулирования в специальной области общественных отношений (трудовое, семейное, земельное право, например), к комплексным отраслям права, объединяющим институты и нормы права из различных отраслей права – предпринимательское, коммерческое, экологическое и некоторые другие^[5].

Избрав в качестве объекта исследования информационное право, эти и другие авторы уверены, что оно имеет свой уникальный предмет, однако использует комплексные методы регулирования правовых отношений. Изложенное позволяет им уверенно говорить о комплексном характере информационного права. Однако оба критерия выделения этой «отрасли» права не столь бесспорны, как представляется на первый взгляд.

В частности, по настоящее время не утихают научные дискуссии по поводу определения предмета информационного права. Так, В. А. Копылов определял предмет информационного права как общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов^[6].

И.Л. Бачило – как совокупность реально существующих материализованных результатов творчества и труда, воплощенных:

1) в информации при разнообразии форм ее проявления и формируемых на этой основе информационных ресурсах,

2) средствах и технологиях работы с информацией (информационных технологиях),

3) средствах и технологиях коммуникации информации по сетям связи^[7].

О. А. Городов определяет предмет как отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также смежные с ним отношения, которым действующим законодательством придано значение информационных^[8].

Достаточно узким является предложение А. А. Тедеева считать предметом информационного права общественные отношения не просто по обороту информации, а только как возникающие, изменяющиеся и (или) прекращающиеся в информационной среде сети Интернет (а в будущем, возможно, иных глобальных компьютерных сетей)^[9].

Мы полностью разделяем точку зрения О. А. Городова в той части, что предметная область информационного права будет содержательно изменяться путем включения в нее новых групп общественных отношений, которые возникнут в информационной сфере^[10]. Поэтому любая попытка дать завершенное определение предмета данной области бытия заранее обречена на неудачу из-за стремительного развития информационных технологий и их

проникновения во все новые сферы общественной жизни.

Исходя из этого, под предметом информационного права следует понимать весь комплекс общественных отношений, сложившихся или возникающих в информационной сфере. Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации^[11], информационная сфера представляет собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Столь широкое понимание информационной сферы и неуклонного ее разрастания выскажем более радикальное предположение относительно места информационного права в системе российского права. Успешно формирующееся информационное право в современных условиях претендует на более высокий статус, чем отрасль права.

Справедливости ради надо заметить, что идею относительно «особого» положения информационного права в системе права уже давно высказывают специалисты в этой области. По нашему мнению, в рамках системы российского права (наряду с такими подсистемами как публичное и частное, материальное и процессуальное, национальное и международное право) создается – весьма трудно и неравномерно, как и соответствующая информационная среда – еще одна пара ее подсистем – информационно-правовая и вся остальная подсистема права, со всеми ее традиционными отраслями. В юриспруденции и ранее встречались отдельные подобные идеи. Специалисты, связанные с компьютерным правом, давно приходили к выводу, что в результате гуманитарной революции от дистрибутивности, статичности, бытийности человечество ушло в коммутативность, динамичность, контактность. Это в полной мере относится и к праву – на новом витке нужно заново выстраивать коммутативное, сетевое право, в отличие от права дистрибутивного, которое не соответствует коммутативной природе сети.

С учетом имеющихся в юридической литературе высказываний нами предлагались следующие условные наименования этим подразделениям системы права: право реального пространства и право виртуального пространства.

Правы те теоретики права, которые открыто заявляют, что пора перестать считать новые отрасли и подотрасли права и перейти к разработке новых системообразующих критериев. Так, В. Н. Синюков говорит, что надо, забыв о советской системе права и базовых отраслях права, продвинуться в понимании системной методологии рационального строительства структуры отечественного права, использовать советский опыт через гораздо большее разнообразие форм права и правоприменения. Для этого потребуются совершенно нетривиальные способы, формы и источники нормообразования на основе открытой в 30-е гг. синтетической частно-публичной консолидации правопорядка. А с учетом того, что использование информационных технологий приобретает глобальный характер, при котором без их применения

не оказывается в настоящее время свободной ни одна сфера правового регулирования (т. е. все можно будет рассматривать как информационную сферу, являющуюся предметом правового регулирования информационного права), то в качестве гипотетического предположения можно высказать идею о том, что в определенной степени все существующее в современном обществе

право будет носить характер информационного.

Характер информационных отношений определяет и именуемую методами правового регулирования комбинацию юридических приемов, способов воздействия на субъекты. Отсюда представляется возможным выделить в информационном праве два противоположных метода:

– диспозитивный (автономный) – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;

– императивный (авторитарный) – метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях.

Становится очевидным, что в области информационного права вполне обоснован подход к проблеме методов правового регулирования с позиций, учитывающих следующие обстоятельства: 1) системность используемых для регулирования информационных отношений правовых средств; 2) специфика регулируемых информационных отношений.

В частности, диспозитивный метод правового регулирования информационных отношений предполагает такой характер информационной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором последним предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач.

Императивный метод правового регулирования информационных отношений заключается в регламентации и установлении для субъектов определенных запретительных мер, которые подлежат исполнению на практике. По сути дела, речь идет о регламентации и установлении обязанностей субъектов отношений, которые занимают значительное место в содержании норм информационного права.

Таким образом, под предметом информационного права следует понимать весь комплекс общественных отношений, сложившихся или возникающих в информационной сфере.

2. Проблемы развития современного информационного права

На сегодняшний день в Российской Федерации говорить о выработке основных идей правовой политики в информационной сфере, как о состоявшемся факте, рано. Состояние политико-правовой системы в этой сфере скорее переходное.

Внедрение информационных технологий стимулирует стремительное развитие информационных отношений, что в свою очередь способствует бурному развитию относительно молодой отрасли права РФ - информационного права. Несмотря на быстрый темп развития, к сожалению, данная отрасль права пока не систематизирована, по причине не полностью сложившихся правовых отношений. Возникает термин «информационное общество», которое не знает государственных границ, оно размывает их. Этим и множеством других факторами объясняется глобальный характер проблем, которые существуют в отрасли информационного права, среди них:

– безопасность, достоверность и доступность информации;

– объект и субъект в информационном пространстве;

– соотношение и границы частного и публичного права в информационном пространстве;

– понятие суверенитета в информационном пространстве, угроза информационного суверенитета^[12].

Перечень проблем не является исчерпывающим, так как среда правоотношений является смежной.

Очевидно, что часть проблем информационного права должны решаться международным сообществом, так как в правовом регулировании информационных отношений присутствует международная составляющая. В этой области существует множество международных нормативно-правовых актов, ратификация которых определяет информационно-правовую политику отдельного государства. Среди них можно выделить:

- Океанская хартия глобального информационного общества (принятая 22.07.2000г. на совещании "стран восьмерки");

- Всеобщая декларация прав человека (утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г.);

- Конвенция Международного союза электросвязи (подписанная в Женеве 22.12.1992г) и т.д.

Известно, что одним из основных источников информации является Интернет. Правовое регулирование сетью Интернет и управление ею в настоящее время является нерешенным для большого количества государств.

Глобальная сеть - многоуровневая, сложная система коммуникаций, одним из составных частей которых является информационная, которая в свою очередь тоже является многоуровневой и многосторонней. Ряд проблем информационной составляющей сети Интернет, также, должны решаться мировым сообществом, такие как:

– гарантии безопасности использования сети интернет;

– защита особо важной инфраструктуры Интернета на международном уровне;

– идентификация пользователей, владельцев ресурсов, операторов сети;

– совершенствование нормативной базы в области регулирования услуг в сети Интернет;

– максимально гармоничное функционирование законодательных систем разных государств.

Но существуют проблемы, которые требуют решения на внутригосударственном уровне. Каждое государство выбирает для себя оптимальные границы и методы вмешательства в информационную сферу граждан. Например, в Китае органы власти с самого начала развития информационных отношений жестко контролируют информационное пространство. В России на основании ФЗ от 28.12.2013 № 398-ФЗ^[13] по требованию органов исполнительной власти осуществляется блокировка сайтов в сети Интернет, в случае обнаружения информации с признаками перечисленных в вышеуказанном ФЗ.

Практика показывает, что выбранный метод не совсем эффективен и требуются другие пути решения задачи. В России пока нет четко сглаженной методики управления виртуальной средой. Модернизация государственного управления требует серьезного политико-правового обеспечения. Как выше уже отмечалось, информационное общество не имеет границ, информационный обмен осуществляется в виртуальном пространстве, возникает вопрос суверенитета РФ. Известно, что суверенитет в классическом понимании - это независимость, самостоятельность, верховенство власти на всей территории государства. В настоящее время в связи с перемещением информационных отношений в виртуальную среду, последнее так же включается в государственную территорию. Для государства важной задачей становиться обеспечение информационного суверенитета и общественной безопасности, не нарушая при этом права человека на свободный доступ к информации. Информационный суверенитет - это независимость и верховенство государственной власти по формированию и реализации информационной политики. Отметим, что независимость реализуется в информационном (виртуальном) пространстве, а верховенство - на национальном уровне.

Среди множества существующих проблем в сфере информационных отношений хочется выделить проблему формирования и развития электронного государства.

Основное содержание Указа Президента РФ «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг.»^[14] было направлено на повышение качества и эффективности государственного управления, улучшение услуг предоставленных государством в особо важных сферах жизнедеятельности граждан, с помощью активного внедрения и использования информационных технологий.

Государство меняет свой внешний облик под воздействием информатизации и компьютеризации, и становиться «электронным». Электронное государство – это государственные информационные системы, сети связи, которые должны обеспечивать осуществление функций и оказание услуг при электронном взаимодействии органов государственной и муниципальной власти, юридических лиц и отдельных граждан. Электронное государство имеет ряд особенностей, среди них: единство, прозрачность, открытость, доступность всей системы власти; повышение качества и сокращение времени предоставляемых услуг и т.д.

Власть в современных условиях должна учитывать, что информационные технологии проникают в повседневную жизнь людей с огромными скоростями, формируя новые интересы и потребности. А эффективность государства проявляется в умении удовлетворить требования граждан.

К сожалению, существует ряд сложностей, с которыми сталкивается РФ в реализации программы «Электронное правительство». Среди них отметим:

– неравномерное внедрение всех регионов РФ в информационную среду (качественно и количественно);

– отставание России от ведущих стран по внедрению и развитию информационных технологий;

– стремления РФ занять позиции в международных рейтингах, а не улучшить качество услуг;

– проблема профессионализма, коррупции, безопасности и т.д.

Часто в литературе отождествляются понятия «Электронное государство» и «Электронное правительство», что на наш взгляд понятия разнозначные.

Электронное государство – это система законодательной, исполнительной и судебной органов государственной, муниципальной власти, их взаимодействие друг с другом и с населением, которое обеспечивается использованием информационных технологий.

Все это должно быть направлено на решения задач, которые указаны в программе «электронное государство», а именно: оказание услуг гражданам, бизнесу, организациям; предоставление возможности гражданам принять прямое участие в решении местных и государственных вопросов; открытый диалог между гражданами и государственными органами по интерактивной связи; обеспечение прозрачности в принимаемых решениях.

Электронное правительство понятие уже, которое предполагает использование информационных технологий в деятельности исполнительной власти и оказание электронных услуг. Электронного правительства предоставляет гражданам возможность доступа к информации, касающиеся деятельности правительства, к услугам, которые предоставляются в электронном виде, доступ к информации о личных льготах, пособиях, возможность регистрации избирателей и голосования онлайн и т.д.

Информационное общество в Российской Федерации нуждается в дальнейшем развитии. Для этого необходима выработка основных идей в политике информационной сферы. Граница виртуального пространства не ясны, что усложняет обеспечения безопасности в процессе информационного обмена. Понятие «государственный суверенитет» дополняется понятием «информационный суверенитет», которое «расширяет» территорию государства, включая в нее и виртуальное пространство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам исследования, проведенного в реферате, можно сделать следующие выводы. Применение информационных технологий, как на международном уровне, так и внутри страны, является одним из важных факторов, определяющих уровень развития современных обществ. Возросли оперативность и скорость создания и обработки информации, в памяти компьютера стали накапливаться практически неограниченные объемы информации, увеличилась скорость передачи, поиска и получения информации.

Внедрение информационных технологий стимулирует стремительное развитие информационных отношений, что в свою очередь способствует бурному развитию относительно молодой отрасли права РФ - информационного права. Несмотря на быстрый темп развития, к сожалению, данная отрасль права пока не систематизирована, по причине не полностью сложившихся правовых отношений.

Под предметом информационного права следует понимать весь комплекс общественных отношений, сложившихся или возникающих в информационной сфере.

Информационное общество в Российской Федерации нуждается в дальнейшем развитии. Для этого необходима выработка основных идей в политике информационной сферы. Граница виртуального пространства не ясны, что усложняет обеспечения безопасности в процессе информационного обмена.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6963
2. Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Абдрахманов Д.В. К вопросу конституционализации информационного законодательства Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2018. Т. 18. № 2. С. 53-58.
5. Бочков А.А. Современное государство и право в условиях цифровой реальности // Право. Экономика. Психология. 2019. № 1 (13). С. 3-9.
6. Золоева З.Т. Некоторые аспекты взаимодействия информационного общества и правового государства // В сборнике: Новеллы права и политики 2017 сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. 2018. С. 29-33.
7. Казарян А.Г. Информация и информационно-правовая деятельность в условиях информатизации // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2019. № 2-2. С. 164-167.
8. Кобрин Н.А. Правовые проблемы регулирования цифровой экономики // В сборнике: Теория и практика инновационных технологий в АПК Материалы научной и учебно-методической конференции научно-педагогических работников и аспирантов ВГАУ. Под общей редакцией В.Н. Плаксина. 2019. С. 392-396.
9. Ковалева Н.Н. Основные направления цифровизации права // В сборнике: Российская общественно-гуманитарная наука перед вызовами современности сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. Под редакцией В. С. Слобожниковой, И. В. Суслова. 2019. С. 143-151.
10. Лопатин В.Н. Проблемы информационного права в цифровой экономике // Право и государство. 2019. № 1 (82). С. 40-56.
11. Магдилова Л.В., Магомедов М.М. Некоторые направления систематизации информационного законодательства // Закон и право. 2019. № 8. С. 143-145.
12. Рассолов И.М. Будущее информационного права: майские тезисы // В сборнике: Будущее российского права: концепты и социальные практики V Московский юридический форум. Материалы XIV Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения). В 4-х частях. Москва, 2018. С. 78-82.
13. Самарина А.Е. Информационное законодательство: коллизионные вопросы // Научно-образовательный потенциал молодежи в решении актуальных проблем XXI века. 2019. № 14. С. 143-144.
14. Хисамова З.И., Бегишев И.Р. Правовое регулирование искусственного интеллекта // Baikal Research Journal. 2019. Т. 10. № 2. С. 19.

1. Хисамова З.И., Бегишев И.Р. Правовое регулирование искусственного интеллекта // Baikal Research Journal. 2019. Т. 10. № 2. С. 19. ↑

2. Магдилова Л.В., Магомедов М.М. Некоторые направления систематизации информационного законодательства // Закон и право. 2019. № 8. С. 143-145. ↑

3. Казарян А.Г. Информация и информационно-правовая деятельность в условиях информатизации // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2019. № 2-2. С. 164-167. ↑

4. Самарина А.Е. Информационное законодательство: коллизионные вопросы // Научно-образовательный потенциал молодежи в решении актуальных проблем XXI века. 2019. № 14. С. 143-144. ↑

5. Бочков А.А. Современное государство и право в условиях цифровой реальности // Право. Экономика. Психология. 2019. № 1 (13). С. 3-9. ↑

6. Лопатин В.Н. Проблемы информационного права в цифровой экономике // Право и государство. 2019. № 1 (82). С. 40-56. ↑

7. Ковалева Н.Н. Основные направления цифровизации права // В сборнике: Российская общественно-гуманитарная наука перед вызовами современности сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции. Под редакцией В. С. Слобожниковой, И. В. Суслова. 2019. С. 143-151. ↑

8. Кобрин Н.А. Правовые проблемы регулирования цифровой экономики // В сборнике: Теория и практика инновационных технологий в АПК Материалы научной и учебно-методической конференции научно-педагогических работников и аспирантов ВГАУ. Под общей редакцией В.Н. Плаксина. 2019. С. 392-396. ↑

9. Рассолов И.М. Будущее информационного права: майские тезисы // В сборнике: Будущее российского права: концепты и социальные практики V Московский юридический форум. Материалы XIV Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения). В 4-х частях. Москва, 2018. С. 78-82. ↑

10. Абдрахманов Д.В. К вопросу конституционализации информационного законодательства Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2018. Т. 18. № 2. С. 53-58. ↑

11. Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑

12. Золоева З.Т. Некоторые аспекты взаимодействия информационного общества и правового государства // В сборнике: Новеллы права и политики 2017 сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. 2018. С. 29-33. ↑

13. Федеральный закон от 28.12.2013 № 398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6963 ↑

14. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru ↑