Право и ОСО

Содержание:

Введение

Административное право - это правовая отрасль, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе осуществления и реализации исполнительной власти в РФ.

Как совокупность правовых норм, административное право является крупнейшей отраслью права в Российском законодательстве.

Источники административного права - нормативно-правовые акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Актуальность исследования данной работы обусловлена тем, что административно-правовые нормы очень объемны, поскольку, затрагивают множество различных общественных отношений, поэтому эти нормы административного права должны быть систематизированы и регламентированы.

Цель работы - раскрыть понятия и определения нормативных актов как источников административного права, их характеристику, раскрыть между ними связи, рассмотреть возможные пути усовершенствования административного законодательства РФ.

1.Понятие и особенности источников административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

- Конституция РФ;

- Нормативно-правовые акты РФ, а также ее субъектов;

- указы Президента РФ и высших должностных лиц субъектов РФ;

- постановления Правительства РФ, постановления правительств субъектов Федерации;

- акты федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации (в межотраслевом и отраслевом масштабе);

- нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями - ст. 132 Конституции РФ);

- межгосударственные соглашения;

- акты внутриорганизационного характера (нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений или акты их коллективных органов).

Конституция РФ. Многие из её норм имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35), разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. 71-73).

В нее включены нормы, направленные на регулирование отношений в сфере деятельности исполнительной власти, например, глава 6 Конституции РФ "Правительство РФ", устанавливающая конституционное положение об осуществлении Правительством РФ исполнительной власти в РФ, статус Правительства РФ, его функции, полномочия, порядок взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, иными государственными органами.

Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав РФ; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Законодательные акты РФ, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные и федеральные законы. Среди данных источников административного права можно назвать Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ", Кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законы по вопросам, касающимся государственного управления.

Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.

Ключевую роль среди источников административного права занимают указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ). Источниками административного права являются и нормативные указы высших должностных лиц субъектов РФ.

К числу источников административного права относятся постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации, например, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 г. N 282 "Об Управлении ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)", постановление Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 г. N 408 "О мерах по оптимизации бюджетного сектора в Калининградской области".

К источникам административного права можно отнести и акты внутриорганизационного характера - нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

Административное право относится к числу несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью. По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется в виду Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, трудно представить возможность общей административно-правовой кодификации.

2. Виды источников административного права

Способы выражения и доведения решений правотворческих органов до заинтересованных лиц (способы существования юридических норм) понимаются как источники права.

Основными источниками административного права в России являются: нормативный правовой акт, договор нормативного содержания (нормативный договор).

Под нормативным правовым актом (НПА) понимается исходящий от компетентного органа акт правотворчества, устанавливающий или же отменяющий правовые нормы, т.е. письменный документ, при помощи которого принимаются новые нормы права или решения, направленные на отмену устаревших актов правотворческим органом в пределах своей компетенции (вносятся изменения в систему действующих норм права). Акт рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, не персонифицирован и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (приложение нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (разъяснение того, как нужно понимать уже имеющуюся норму).
НПА по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты.

Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования правоотношений в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование правоотношений в пределах, предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Нормативный договор представляет собой содержащее юридические нормы соглашение между различными субъектами права. Такие договоры могут быть направлены не только на установление прав и обязанностей конкретных сторон договора, но и на установление норм права, которым обязуются подчиняться его будущие участники. Нормативный договор понимается как соглашение государственных органов, иных лиц, которым устанавливаются нормы права, обязательные для лиц, заключивших это соглашение, и иных заинтересованных лиц. Среди них важное место занимают международные договоры РФ и договоры между РФ и ее субъектами.

Постановления Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим Конституции РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию. В то же время нормативность рассматриваемых актов имеет несколько отличный от традиционного понимания нормы права и ее структуры смысл. Постановления Конституционного Суда РФ следует признать источниками права, обладающими свойством нормативности, что допускает их включение в общую иерархию нормативных источников, в правовую систему государства.

Система источников административного права:

на федеральном уровне:

- Конституция РФ;

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

- постановления Конституционного Суда РФ;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- законы РФ о поправке к Конституции РФ;

- нормативные указы и распоряжения Президента РФ;

- нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;

- нормативные постановления Правительства РФ;

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

- нормативные акты других публичных субъектов (например, Центрального банка РФ);

на региональном уровне:

- конституции (уставы) субъектов РФ;

- постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

- законы субъектов РФ;

- нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;

- нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

- нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;

- нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции;

на муниципальном (местном) уровне:

- уставы муниципальных образований;

- нормативные акты представительных органов муниципального образования;

- нормативные акты глав муниципальных образований;

- нормативные акты местной администрации.

Необходимо отметить в качестве источников административного права большое количество административных регламентов, принимаемых органами исполнительной власти, как правило, содержащих процедуры выполнения определенных функций и исполнения государственных услуг.

Но большинство из них принято этими органами и ими же выполняется. Поэтому в научной литературе неоднократно высказывались предложения о принятии закона об административных процедурах.

Заключение

В настоящее время административное право, если сравнивать его с другими правовыми отраслями, выделяется изменчивостью (частые модификации преобразования). Конституция Российской Федерации основывает крепкую правовую базу для претворения в жизнь подобного рода работы, вливая формирование устойчивого законодательства по важнейшим вопросам организации функционирования устройства исполнительной власти, упорядочения большой массы действующих административно-правовых норм дифференцированного уровня, зачастую устарелых и противоречивых.

На сегодняшний день в этом направлении сделана существенная работа в рамках проводимой в России административной реформы.

Сейчас кодифицирован всего лишь один правовой институт российского административного права. Речь идёт о КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях), объединивший нормы материального и процессуального административного права.

Список литературы

1. Адмиралова, И. А. Пределы усмотрения в административной деятельности полиции в зарубежных государствах / И. А. Адми-ралова // Международное публичное и частное право. - 2014. - № 4. - С. 26-29.

2. Жеребцов, А. Н. Административное усмотрение, административный произвол и административное (чиновничье) обыкновение: теоретические и практические вопросы соотношения / А. Н. Жеребцов, Е. А. Чабан // Административное право и процесс. - 2014. -№ 4. - С. 53-58.

3. Лазаревский, Н. И. Административное усмотрение / Н. И. Лазаревский // Право. -1900. - № 42. - С. 1-4.

4. Марченко, М. Н. Источники права / М. Н. Марченко. - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2006. - 760 с.

5. Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. - М.: Российское юридическое образование. - 2010 - 384 с.

6. Нерсесянц, В. С. Теория права и государства / В. С. Нерсесянц. - М.: Норма; ИН-ФРА-М, 2013. - 552 с.

7. Честнов, И. Л. Постклассическая теория права: монография / И. Л. Честнов. -СПб:, Издательский дом «Алеф-Пресс», 2012. - 650 с.

8. Щедровицкий, Г. П. Концепция программирования / Г. П. Щедровицкий. URL: http://www.fondgp.ru/lib/chteniya/xiii/texts/4.