Государство и право современной России

Содержание:

ПОСЛЕДСТВИЯ РАСПАДА СССР ДЛЯ РОССИИ

Распад СССР привел к разрыву большей части традиционных связей между хозяйственными субъектами в бывших республиках, значительно уменьшил как в России, так и в других государствах СНГ возможности для экономического маневра финансовыми, производственными, природными и другими ресурсами, вследствие обособления экономических систем государств и повсеместного кризиса, связанного с дезинтеграцией советской экономики. В этой ситуации Российская Федерация проиграла меньше других в силу относительной самодостаточности ее экономического потенциала .

Россия выиграла как от того, что постепенно отпала необходимость субсидировать бывшие советские республики, так и от изменения структуры цен. Вместе с тем накопление крупного долга за российские энергоресурсы и иную продукцию со стороны Украины и некоторых других республик показывает, что Россия продолжает играть роль донора на бывшем советском пространстве без особых экономических или политических выгод для себя.

Государственная территория сократилась на четверть, население – наполовину [2]. Возникла проблема слабой развитости инфраструктуры, в особенности в новых приграничных областях страны.

На несколько лет стал затрудненным доступ на рынки сопредельных государств (часть из них утрачена безвозвратно), что стоило России значительных потерь в виде недополученных доходов, а также имело серьезную социальную цену из-за временной утраты возможности снабжать внутренний российский рынок более дешевыми потребительскими товарами из стран СНГ (например, сезонными овощами, фруктами и т.д.).

В политической сфере распад СССР положил начало долговременному процессу изменения мирового и регионального баланса сил: экономических, политических, военных. По мнению Г. Киссинджера, государственного секретаря США в 1973 – 1977 гг., «…Советский Союз не должен был так быстро уходить из Восточной Европы. Мы очень быстро меняем баланс в мире, и это может привести к нежелательным последствиям…». Вся система международных отношений стала менее стабильной и менее предсказуемой. Отодвинув угрозу мировой войны, распад СССР повысил вероятность локальных войн и конфликтов. Позже В.В. Путин отметил: «…Ситуация на Северном Кавказе и в Чечне – это продолжение развала СССР. Какое-то время я надеялся, что с ростом экономики и развитием демократических институтов этот процесс будет заторможен. Но жизнь и практика показали, что этого не происходит»

Распад СССР не стал окончательным актом, а запустил долгосрочный процесс создания и развития новых независимых государств. Этот процесс характеризуется значительной нестабильностью. Некоторые государства могут оказаться нежизнеспособными, что приведет к их распаду, существует возможность образования новых государств (Абхазия, Преднестровье).

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМАНОВОЙ РОССИИ

После роспуска СССР начинается процесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача их собственности соответствующим ведомствам республик. 21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государства: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывается в Российскую Федерацию - Россию. Вместе с тем РФ продолжала оставаться республикой Советов, с изменениями, осуществленными в предшествующие годы.

В 1992 г. начинается противостояние Президента России и советского парламента. Президент Ельцин, взявший под свою опеку правительство Черномырдина, предложил законодателям сделать выбор: или заключить соглашение с исполнительной властью на основе признания ее права проводить прежний курс, или организовывать всенародный референдум, который призван был решить, кому - Президенту или законодателям - должны быть вручены властные полномочия.

Конфликт между исполнительной и законодательной властью определил развитие российской политики и в 1993 г. В данный период отчетливо проявилось и личностное противостояние Президента Ельцина с одной стороны и председателя Верховного Совета Хасбулатова, вице-президента Руцкого, с другой стороны. Эта война доводила всю и без того хрупкую российскую государственность в тупик. Ельцин проявлял полное игнорирование к решениям парламента.

В марте 1993 г. на чрезвычайном Съезде народных депутатов предпринимается попытка отстранить президента от должности с помощью процедуры, известной как импичмент. Однако этого сделать не удалось. После этого Съезд согласился на проведение референдума о доверии Президенту и поддержке проводимой им социально-экономической политики, а так же о досрочном проведении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. По его условиям он не принес решительного перевеса ни одной из ветвей власти. За доверие Президенту высказалось 58,7%, за досрочные выборы президента проголосовало 31,7% избирателей, за досрочные выборы народных депутатов - 43,1%.

Итоги референдума подтолкнули президента действовать более решительно. В мае 1993 г. был опубликован президентский проект Конституции. Одновременно выходит Указ президента «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ». Согласно ему за основу брался проект президента, а дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществлять Конституционное совещание. В июне 1993 г. проект президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одновременно другой проект конституции принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были направлены для рассмотрения субъектам РФ. Спор между противоборствующими сторонами еще более обострился.

21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о проведении выборов в новый парламент - Федеральное собрание, состоящее из двух палат. Конституционный суд провел срочное заседание, на котором внес заключение о том, что Указ №1400 нарушает Конституцию и служит основанием для отрешения президента от должности. Верховный Совет, съезд народных депутатов охарактеризовали президентский указ как акт государственного переворота и приняли решение об отстранении Ельцина от власти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому.

Народные депутаты отказались покидать здание Верховного Совета, которое было блокировано силами МВД. Президент вводит в Москве чрезвычайное положение, в город вводятся войска и спецподразделения. 4 октября 1993 г. Ельцин отдает преступный приказ об обстреле из танковых орудий здание Верховного Совета. После этого Белый дом был взят под контроль силами президента. Только по официальным данным в ходе вооруженного конфликта погибло более 150 человек, по свидетельствам защитников парламента - 1500 человек. Ответственность за развязку политического кризиса, поставившего Россию на грань гражданской войны, полностью лежит на Ельцине и его сторонниках.

7 октября 1993 г. принимаются указы президента, который определял новый порядок назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального подчинения. Был отменен порядок избрания глав администраций, теперь они назначались Президентом по представлению председателя Совета Министров. Другой указ от 9 октября 1993 г. предусматривал, что в краях, областях и иных субъектах РФ вместо Советов население избирает собрания, думы.

Ельцинское окружение понимало необходимость легализации всего содеянного через поддержку населения. Именно поэтому было принято решение проводить выборы в нижнюю палату нового парламента - Федерального Собрания. 12 декабря 1993 г. прошли выборы в Государственную Думу первого созыва. Было получено требуемое большинство голосов от принявших участие в референдуме по Конституции. Новая Конституция РФ вступала в действие с момента ее опубликования 25 декабря 1993 г.

Государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Главой Российского государства и исполнительной ветви власти является Президент РФ. Президент наделяется значительными законодательными полномочиями.

Представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание - Парламент РФ, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Порядок формирования Совета Федерации с 1993 г. менялся и в настоящее время в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ - от законодательной и исполнительной власти. Согласно последним изменениям (2008 г.) представитель от исполнительной власти должен быть депутатом представительных органов субъектов Федерации. В первые Государственные Думы половина депутатов (225 чел.) избиралась по партийным спискам, половина (225 чел.) - по одномандатным округам. В 2007 г. впервые в Государственную Думу пятого созыва депутаты избирались только по партийным спискам.

Исполнительную власть непосредственно осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Судебная власть в Российской Федерации представлена Конституционным судом РФ, Высшим арбитражным судом, Верховным судом и системой общих судов.

РАЗВИТИЕ ПРАВА

Процесс формирования современной российской правовой системы начался еще в период перестройки. Его характеризовали две основные тенденции. Первая заключалась в необходимости подготовки законодательных актов, обеспечивавших правовое регулирование новых общественных отношений, возникших в связи с кардинальными изменениями экономического и политического строя. Вторая тенденция была обусловлена необходимостью кодификация российского законодательства, в котором до середины 1990-х гг. действовали некоторые нормативные акты бывшего СССР и Российской Федерации, которые нередко содержали противоречия.

В 1990-е гг. изменения затронули практически все отрасли российского права. В этот период активно развивались конституционное, гражданское, трудовое и административное законодательство. Это было вызвано необходимостью обеспечить правовое регулирование развития рыночных отношений, деятельности высших органов государственной власти, статуса субъектов Федерации и органов местного самоуправления, прав и свобод граждан и т.д.

Гражданское право. На первом этапе в суверенной России гражданско-правовые отношения регулировались следующими законодательными актами, принятыми еще в советский период: законом «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г., законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., законом «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. и др.

30 ноября 1994 г. была утверждена первая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, которая положила начало третьей кодификации гражданского права в России. В первой части ГК РФ устанавливались основные принципы частного права и определялся правовой статус физических и юридических лиц. Кроме того, в ней регулировалось право собственности и иные вещные права, а также была представлена общая часть обязательственного права.

Во второй части ГК РФ, принятой 26 января 1996 г., главное внимание уделялось способам возникновения обязательств. Это касалось договоров, а также внедоговорных способов возникновения обязательств, к которым относятся, прежде всего причинение вреда (деликт) и неосновательное обогащение. К специфическому виду возникновения обязательств был отнесен публичный конкурс.

26 ноября 2001 г. была утверждена третья часть ГК РФ, в которой регулировались вопросы наследственного и международного частного права.

18 декабря 2006 г. была принята четвертая часть ГК РФ, в которой вместо термина «интеллектуальная собственность» применяется понятие «право на результаты интеллектуальной деятельности». Это вызвало большие споры у юристов.

Семейное право. 29 декабря 1995 г. был принят Семейный кодекс Российской Федерации, в котором подчеркивалось, что семейное законодательство находится в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации. Это положение способствует учету в семейной политике государства национальных и местных особенностей. В Семейном кодексе нашли отражение принципы добровольности союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения споров в семье по взаимному согласию, а также защиты прав детей и нетрудоспособных членов семьи.

Семейный кодекс устанавливал единый возраст в 18 лет для мужчин и женщин, не имевших препятствий к вступлению в брак. В нем указывается, что выявление у одного из супругов сокрытой венерической болезни или ВИЧ-инфекции может являться основанием для признания брака недействительным.

Кодекс предусматривает внесудебный порядок расторжения брака в органах ЗАГС при взаимном согласии и отсутствии несовершеннолетних детей. Брак может быть расторгнут также по заявлению одного из супругов в случае признания судом недееспособным, безвестно отсутствующим или осужденным на срок более 3 лет.

В Семейном кодексе уделяется большое внимание вопросам воспитания и образования детей, установления отцовства и имущественных отношений супругов.

Трудовое право. 30 декабря 2001 г. был принят Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором главной задачей провозглашалось создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений. В Кодексе определяется система источников трудового права и их соотношение, вводится новое понятие «трудовое правоотношение», а также указываются основания его возникновения и прекращения. Более четко сформулированы нормы, обеспечивающие защиту трудовых прав работников и введение дополнительных отпусков.

В нормах Трудового кодекса предусматриваются меры защиты прав работников и ответственности работодателей в случаях задержки выплаты заработной платы, а также компенсации морального вреда, причиненного неправомерным действием или бездействием работодателя. Кроме того, устанавливается ответственность работников за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Уголовное право. 13 июня 1996 г. был принят Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), в соответствии с которым главной задачей являлась охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации, а также предупреждение преступлений.

В УК РФ устанавливаются основания и принципы уголовной ответственности, определяется какие деяния признаются преступлениями и указываются виды наказаний, а также иные меры за совершение преступлений. В статье 32 УК устанавливается норма об умышленном характере соучастия в преступлении.

Таким образом, становление и развитие суверенной российской государственности происходило в сложных международных условиях. После ликвидации организаций социалистического содружества (Совета экономической взаимопомощи и Организации Варшавского договора) руководство СССР допустило непростительную ошибку, не добившись закрепления в соответствующих соглашениях устных обещаний руководителей США и других западных стран о том, что НАТО не будет расширяться на восток. Однако после распада СССР эти обещания были нарушены и военные базы Североатлантического блока стали продвигаться к границам России. В условиях невнятной внешней политики России в 1990-е гг. США удалось быстро распространить свое влияние на те регионы мира, которые до этого находились под контролем СССР. США навязали мировому сообществу однополярный порядок и стали навязывать всем странам и народам якобы демократические ценности. При этом они часто использовали вооруженные силы, полностью игнорируя нормы международного права и нарушая основополагающие принципы ООН. Последующие действия США в Сербии, Ираке, Афганистане и Сирии, а также их активное участие в так называемых «демократических» революциях в Грузии, в странах Северной Африки, на Украине подтвердили их стремление к тотальному доминированию в мире, не считаясь с огромными жертвами и разрушениями.

К сожалению, президент России Б.Н. Ельцин и его окружение в 1990-е гг. не только не смогли отстаивать интересы России, но и нередко поддерживали такую политику США, пользуясь рекомендациями американских советников, которых было немало при отдельных ведомствах правительства России. Второму президенту РФ В.В. Путину удалось постепенно избавиться от диктата США в международных делах. Однако США организовали государственный переворот на Украине и фактически способствовали развязыванию гражданской войны на ее территории. Кроме того, под руководством США НАТО стало распространять свое влияние не только на территории восточноевропейских государств и прибалтийских стран, но и непосредственно на территорию Украины, граничащей с Россией.

Тем не менее меры, принимаемые нынешним руководством страны в сфере обороны и национальной безопасности свидетельствуют о том, что ни экономические санкции, ни политическое давление со стороны США и западных стран не смогут поставить Россию на колени. Мобилизационный ресурс, заложенный в действующей системе органов государственной власти, а также практически всеобщая поддержка политики президента России В. В. Путина со стороны населения, несомненно, помогут преодолеть препятствия и трудности, искусственно созданные США и их союзниками.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новый конституционный строй России только складывается, и притом в очень трудных условиях политической нестабильности. Конституция призвана сделать незыблемыми права и свободы человека, а также стать базой создания социального правового государства, способствовать становлению гражданского общества. На этом пути все ее институты ожидают серьезные испытания на прочность, но только конституционная законность способна обеспечить проведение демократических реформ, решение социальных и экономических проблем общества. Россия завершает первый, переходный этап экономических и политических реформ. Несмотря на все трудности и промахи, мы вышли на магистральный путь, которым идет все человечество. Мы сможем рассчитывать на достойное будущее, только если сумеем органически соединить универсальные принципы рыночной экономики и демократии с реальностями России.

Начало деятельности нового Президента В.В. Путина знаменуется рядом крупных государственных новаций. В этом аспекте Президент РФ энергично восстанавливает вертикаль структуры государственной власти, решает вопрос о совершенствовании федеративного государства, энергично ведет борьбу с правовым сепаратизмом и коррупцией, сокращает численность работников управленческих структур, укрепляет правопорядок и конституционную законность, стремится улучшить новое экономическое положение в стране, "качество жизни" самых широких масс трудящихся, способствует росту престижа России на международной арене.

Многонациональный народ Российской Федерации возлагает на Президента РФ В.В. Путина большие надежды в плане возрождения России как великой, процветающей державы. Вместе с тем, многое зависит от инициативы, активности и ответственности самого народа. Взаимная ответственность государства и народа, отказ от государственности патернализма, рост самовыражения, самореализации, саморегулирования гражданского общества – это немаловажные факторы успешного функционирования и развития гражданского общества в России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Богомолов Б.А., Блашенкова В.С. Распад СССР в контексте решения национального вопроса. http://niiss.ru/mags_bogomolov.shtml
2. [Электронный ресурс] // https://studwood.ru
3. [Электронный ресурс] // https://isfic.info/roshis/okneb90.htm.