Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов.

Содержание:

Введение

Антикоррупционная экспертиза - это правовая проверка нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта Центр стратегических разработок.

Необходимость Антикоррупционной экспертизы состоит в возможности выявления коррупциогенных факторов в нормативных документах, формирование позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также направленность на превенцию коррупционных практик. Антикоррупционная экспертиза играет двоякую роль: 1.она является способом выявления коррупциогенных норм. 2. антикоррупционная экспертиза предназначена играть превентивную роль в отношении коррупционных проявлений.

Основная часть

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

• 1) прокуратурой Российской Федерации;
• 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции;
• 3) органами, организациями, их должностными лицами.
• 4) субъектом проведения антикоррупционной экспертизы являются институты гражданского общества и независимые эксперты. Указанные субъекты осуществляют независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
• Осуществление экспертных функций является реализацией обязанностей, возложенных на указанные органы и организации в соответствии с законодательством о противодействии коррупции. Таким образом, антикоррупционная экспертиза, проведенная данными органами, является официальной.

Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу (Минюст России):

• 1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы;
• 2) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы;
• 3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации;
• 4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проводит антикоррупционную экспертизу по вопросам, касающимся:

• 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
• 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
• 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Брылев Н.И. Методологическая экспертиза и экспертиза на коррупциогенность «Методики проведения экспертизы на коррупциогенность правовых актов и иных документов в целях создания в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»: Брылев Н.И. / Авторский проект, 2009
• Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу исключительно в отношении нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) принятых ими, или готовящихся к принятию (то есть собственных).
• Поэтому, антикоррупционную экспертизу проводят исключительно органы, организации и должностные лица, наделенные полномочиями по принятию нормативных правовых актов, то есть имеющие правотворческие полномочия публично-правового характера. К ним относят федеральные органы государственной власти и управления (министерства, ведомства), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (структурные подразделения администраций и правительств субъектов РФ), органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов.