Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов

Содержание:

Введение

В России отмечается положительная динамика социально-экономической, промышленной, информационной и культурной сфер развития. Тем не менее прогрессу государства препятствует коррупция, дезорганизующая органы государственной власти и создающая угрозу национальной безопасности. Поэтому вопросы поиска, выработки и внедрения эффективных средств противодействия коррупции являются актуальными для законодательных и правоохранительных органов, руководителей властных структур и ученых. Внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов в последнее время приобретает широкое распространение и подразумевает не только превенцию коррупции, но и обеспечение высокого качества издаваемых нормативных правовых актов. Целью проведения такой экспертизы является выявление в актах коррупциогенных факторов и их последующее устранение. Это позволяет просчитывать правовые риски и предусматривать возможные последствия применения противоправных норм (необоснованно широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества, коллизии правовых норм). Нагрузка в деле борьбы с проникновением в законодательство коррупциогенных факторов ложится на федеральные органы государственной власти, в том числе Минюст России, органы прокуратуры, органы исполнительной власти субъектов и местного самоуправления. По данным Минюста России в 2015 г. коррупциогенные факторы были выявлены в 2149 нормативных правовых актах органов власти субъектов Федерации, в 99 уставах муниципальных образований, в 196 актах о внесении изменений в устав муниципального образования; в 2016 г. – в 1093 актах органов власти субъектов Федерации, в 16 уставах муниципальных образований [8]. Это обуславливает важность и приоритетность для профилактики коррупционных проявлений антикоррупционной экспертизы, которая и будет рассмотрена в нашей работе. Цель нашего исследования – рассмотреть сущность и содержание антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов как механизма борьбы с коррупцией. Задачи исследования: 1. Раскрыть понятие и виды деформации правовых норм. 2. Рассмотреть виды коррупциогенных факторов и критерии их оценки. 3. Исследовать нормативно-правовую базу, регулирующую требования к проведению антикоррупционной экспертизы. 4. Дать методические рекомендации по проведению антикоррупционной эксперизы. Структура работы: состоит из введения, четырех разделов, заключения библиографического списка и одного приложения, объем работы – 20 страниц.

Заключение

В заключении отметим, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится по результатам правовой экспертизы нормативного правового акта и служит действенным средством своевременного обнаружения коррупциогенных факторов и предотвращения их проникновения в законодательные акты. Вместе с тем, нам представляется, что максимально снизить коррупционные риски и создать полноценное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности может использование законодательного потенциала, поскольку антикоррупционная экспертиза не может рассматриваться лишь как универсальное средство выявления коррупциогенных факторов, реализуемое одновременно с технологией правового мониторинга [3]. Сущность антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов заключается в выявлении и пресечении коррупциогенных факторов, которые представляют собой дефекты правовых норм и формул, способствующие проявлению коррупции. В данном смысле коррупциогенные факторы могут служить либо непосредственной основой коррупционных практик, либо способствовать созданию условий для легитимности коррупционных деяний. В ходе антикоррупционной экспертизы могут быть выявлены такие коррупциогенные факторы, как: выборочное изменение объема прав, нормативные коллизии (внутренние и внешние противоречия), создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае; злоупотребление правом заявителя и т.д. Из всех видов проводимой экспертизы в зависимости от субъектного состава экспертов наиболее эффективной является экспертная деятельность прокуратуры, которая наделена надзорными полномочиями за законностью нормативных правовых актов, поскольку применение мер прокурорского реагирования является наиболее эффективным средством воздействия на нормотворческие органы при выявлении коррупциогенных факторов.

Список литературы

1. Бабенкова Т.А., Купряева М.Н. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок / Т.А. Бабенкова, М.Н. Купряева // Современная экономика: проблемы, пути решения, перспективы: Сборник научных трудов III Международной научно-практической конференции, 2016 г. – С. 347-351. 2. Бычков А.И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов / А.И. Бычков // СПС КонсультантПлюс, 2016. 3. Ким А.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, выполняемая территориальными органами Минюста России / А.В. Ким // Законодательство и экономика. – 2016. – № 12. – С. 45-49. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (ред. от 18.07.2015) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 08.03.2010, № 10, ст. 1084. 5. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.08.1997, № 33, ст. 3895. 6. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / Власов И.С. – М.: Контракт, Вольерс-Клувер, 2010. – 521 с. 7. Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика устранения в постсоветских государствах: материалы Международного научно-практического круглого стола / под ред. В. М. Баранова. – М.: Проспект, 2009. – 62 с. 8. Статистические данные Министерства юстиции РФ за 2015 – 2016 гг. URL: http://minjust.ru/ru/about/statistics (дата обращения: 03.11.2016). 9. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.07.2009, № 29, ст. 3609.