Правовое регулирование рекламной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обуславливается тем, что ъ реклама является важнейшей частью городской среды, которая влияет на восприятие города и напрямую воздействует на жителей этого города. М. Н. Лаппо определяет городскую среду как фундаментальное понятие, выражающее глубинную сущность города и как места сосредоточения больших масс людей, и как функционального образования, играющего столь важную роль в жизни и развитии общества, в его территориальной организации. В Российской Федерации достаточно долгое время к рекламе не относились как к важному инструменту бизнеса, что стало причиной отсутствия в достаточной мере разработанных моделей российской оптимизации наружной рекламы. Именно поэтому можно говорить о необходимости создания модели оптимизации отечественной наружной рекламы, которая бы учитывала специфику восприятия этого инструмента рекламы, особенности и все существующие ограничения. На сегодня рынок наружной рекламы России претерпевает постоянные изменения. Меняется структура, правила размещения такой рекламы, условия проведения аукционов, нормативно-правовая база. Все эти изменения не дают возможности свободному постоянному развитию рынка наружной рекламы. Для этого необходимо создание постоянной нормативно-правовой базы, новых подходов к государственному регулированию размещения наружной рекламы. Вопрос правового регулирования рекламы стоит достаточно остро в связи с недостаточным рассмотрением его в юридической литературе, при том, что в Российской Федерации действует Федеральный закон от 13.03.2006 №38 — ФЗ «О рекламе», рассматривающий эти вопросы. До принятия этого закона, в Российской Федерации уже была судебная практика, которая смогла описать ряд вопросов, которые могут возникнуть в процессе рассмотрения, распространения наружной рекламы. Особенно важным является рассмотрение вопроса о правовом регулировании наружной рекламы в связи с тем, что этот вид рекламы использует специальные конструкции, которые напрямую влияют на безопасность в город. Все это вместе взятое актуализирует выбранную тему выпускной квалификационной работы. Степень научной разработанности темы исследования.

За основу работы по описанию правовых механизмов регулирования рекламы в России взята диссертация В. И. Иванова «Правовые проблемы рекламы в СССР», поскольку эту работы можно назвать новаторской для того времени, рассматривающую все аспекты правового регулирования, существующие в практике. В научной литературе достаточно большое внимание уделено вопросам механизмов и инструментов рекламной деятельности на рынке. Среди исследователей этих вопросов можно выделить А.Б. Твисс, А. П. Бердашевич, C. B. Валдайцев, О. С. Виханский, Л. В. Грачев, Д. И. Кокурин, Дж. Майерс, Ф. Г. Панкратов, JI. M. Паркер, A. A. Трифилова, О. М. Хотяшева.

Современным теориям познания проблем правового регулирования рекламы, ее размещения, использования для бизнеса большое внимание уделено В. В. Кожевниковым. В исследования проблем сферы рекламы также большой вклад внесли российские ученые: А.С. Лавриненко, А.Г. Лукин, А.Б. Милев, С.Г. Богацкая, И.Д. Ежов, И.Д. Н.С. Панин Н.С. Л. А. Корчаговой, В. Д. Марковой, В. И. Моргунова, Д. Т. Новикова, М. О. Потолокова, В. Н. Семенова и др.

Целью работы является изучение правового регулирования рекламной деятельности.

В связи с поставленной целью в качестве основных были определенны следующие задачи:

• 1. Рассмотреть понятие государственного регулирования рекламного рынка;
  2. Охарактеризовать Основные функции государственного контроля в сфере рекламы;
  3. Изучить нормативно-правовые основы регулирования рекламной деятельности и государственный контроль в Российской Федерации;
  4. Выявить основные проблемы правового регулирования рекламной деятельности
  5. Разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования в сфере наружной рекламы.

Объектом исследования являются правовое регулирование рекламной деятельности.

Предметом исследования работы является изучение общественных отношений, связанных с деятельностью государственных органов в сфере правового регулирования рекламной деятельности.

Методология исследования. Для исследования вышеуказанной темы применялись следующие методы: изучение, анализ, и обобщение научной литературы.

Область практического применения исследования заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные в работе, а также полученный в опыт позволяют внести вклад в теоретическую разработку проблемы, правового регулирования рекламной деятельности. Разработанные автором рекомендации могут быть использованы в юридической практике, полезны для дальнейших научных исследований в данной области.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения и библиографического списка.

Глава 1 Теоретико-методологические основы изучения правового регулирования рекламной деятельности

1.1 Понятие государственного регулирования рекламного рынка

Традиционно система регулирования рекламной деятельности состоит их трех «ярусов», каждый из которых имеет собственные регулятивные функции, но является подконтрольным другому, более высокому ярусу^[1].

Российское Законодательство о рекламе ставит преграды на пути ненадлежащей рекламы. Однако в сфере рекламы эффективное регулирование при помощи норм формального права объективно затруднено особенностями самой сферы регулирования. Реклама является информацией, направленной на потребителя, и, как любая информация для потребителя, может быть недостоверной, вводящей в заблуждение или заведомо ложной. В то же время вводящей в заблуждение может быть не столько информация как таковая, но и форма ее подачи. Например, рекламодатель честно сообщает некие существенные для решения о покупке сведения, но делает это маленькими буквами в углу рекламной картинки - далеко не каждый потребитель обратит на это сообщение внимание. Реклама может играть на эмоциях, комплексах, стереотипах восприятия людей, при этом соблюдая формальные требования законодательства^[2].

Законодательно возможно запретить недостоверную или вводящую в заблуждение рекламу, но при рассмотрении конкретного дела всегда остается налет субъективизма. При соблюдении буквы закона вполне может быть нарушен его дух. В такой ситуации возможно два пути: детальная законодательная регламентация не только содержания рекламы, но и используемых в ней художественных средств, или саморегулирование рекламы. Первый путь возможен и в определенных пределах необходим. Например, запрет скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок, так называемой двойной звукозаписи. Однако детальное регулирование художественных средств рекламы, во-первых, объективно ограничено, так как новые рекламные приемы возникают чаще, чем их можно отразить в законодательстве, а во-вторых, таким образом, выхолащивается сам смысл рекламы, которая представляет собой все-таки не просто голую информацию для потребителей, а определенный сплав искусства и информации^[3].

Причин заинтересованности бизнеса в возникновении организаций саморегулирования две: конкурентная борьба, когда мощным фирмам, делающим ставку на добросовестность по отношению к клиентам, надо избавиться от конкурентов, привлекающих заманчивыми обещаниями, не соответствующими практике, и угроза принятия законов, ограничивающих деятельность фирм.

Альтернативой детальному регулированию рекламы может служить развитие саморегулирования в этой сфере. Саморегулирование предполагает добровольный контроль организаций бизнеса за поведением бизнеса в определенных сферах, основанный не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим деловым сообществом^[4].

Общественные организации создаются не только потребителями, но и самими рекламистами. Их деятельность можно рассматривать как одну из форм общественного саморегулирования. Именно саморегулирование является в настоящее время главным направлением деятельности общественных организаций рекламистов во всем мире. Целью деятельности многочисленных рекламных ассоциаций стала борьба с недобросовестной конкуренцией в сфере рекламного бизнеса, искоренение лживой рекламы, наносящей вред имиджу всех рекламистов. Таким образом, движение предпринимает шаги для смягчения критики широкой общественности и предотвращает эскалацию вмешательства государства в проблемы отрасли. Зачастую общественные организации рекламистов играют роль лобби в связях с органами государственной власти, «проталкивании» нужных всем рекламистам законов, подготовки их проектов.^[5]

В случае прямого нарушения законодательства для наказания нарушителей разумно использовать силу государственных органов. Сложнее ситуация в случае нарушения внутренних этических кодексов. Варианта здесь два: возможность либо испортить репутацию фирме в глазах потребителей ее продукции, либо надавить через партнеров по бизнесу. Для этого нужна либо безупречная репутация организации саморегулирования в глазах потребителей и бизнеса, когда само упоминание о факте, что эта организация признала некую рекламу некорректной, достаточно для того, чтобы по отношению к этой фирме сформировалось негативное общественное мнение; либо необходима ключевая роль в органе саморегулирования самых влиятельных рекламодателей, рекламных агентств и СМИ, и их готовность наказать нарушителя путем прекращения с ним деловых связей^[6].

Таким образом, российское законодательство о рекламе ставит преграды на пути ненадлежащей рекламы. Однако в сфере рекламы эффективное регулирование при помощи норм формального права объективно затруднено особенностями самой сферы регулирования.

1.2 Основные функции государственного контроля в сфере наружной рекламы

В ст. 19 ФЗ «О рекламе» изложены основные функции государственного контроля в сфере наружной рекламы, которые необходимо принять органам местного самоуправления для того, чтобы получить возможность размещать рекламные конструкции на муниципальном недвижимом имуществе^[7].

К ним относятся:

1. Утверждение места для установки и использования рекламных конструкций на муниципальном имуществе.

2. Оформление разрешения на себя на установку и использование рекламных конструкций.

3. Согласится с правилами и нормами проведения торгов за установку и реализацию рекламных конструкций.

4. Утвердить те условия, которые указаны в договоре на установку и реализацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом 38 имуществе с учетом действующего законодательства, регулирующего нормы размещения и эксплуатации наружной рекламы.

5. Принять решение об определения победителя в торгах.

6. Заключить договор между победителем и муниципальным образованием на установку и использование рекламной конструкции. Стоит говорить о том, что органы местного самоуправления имеют достаточно большое влияние на распространение наружной рекламы и потому, что обладают возможностью контролировать как содержательную часть рекламы, так и в целом охранять публичные интересы людей^[8].

Также муниципальные власти могут напрямую влиять на развитие территориальных рынков в сфере предоставления услуг по размещению наружной рекламы и ценообразованию на рынке этих услуг. Мы можем говорить о том, что выше нами был рассмотрен достаточно широкий круг вопросов, касающихся регулирования вопросов как публичноправовых, так и вопросы частного права, влияя напрямую на развитие отношений в сфере размещения и распространения наружной рекламы на конкретной территории.

При этом полномочия, которые есть у местных органов, позволяют контролировать экономическую сторону вопроса, делая сферу наружной рекламы доступной, а также учитывать пожелания граждан, проживающих на этой территории^[9].

Стоит отметить, что появление в ГК РФ нового вида договора-договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций связан как раз с принятием в 2005 году ФЗ «О рекламе»^[10].

Часть 5 ст.19 определяет следующие 2 стороны, между которыми заключается данный правовой договор:

− владельцы рекламных конструкций (рекламораспространители);

− собственники или другие обладатели вещных прав на недвижимое имущество.

Статья 19 ФЗ «О рекламе» определяет лишь некоторые положения, связанные с договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Так для него указано, что этот договор имеет срок действия до 5 лет, и если речь идет о временной рекламной конструкции, то срок не более 12 месяцев^[11]. При этом неизбежно прекращения действия договора после окончания указанного срока. При этом это положение напрямую соотносится со ст. 425 ГК РФ, который гласит, что окончание срока действий договоров означает прекращения обязательств по нему, при этом не освобождает стороны от ответственности за какие-либо нарушения.

Также статья обращает внимание на обязательства сторон по демонтажу рекламных конструкций. Если эту обязательство стороны не выполняют, существует административный инструмент, то есть органы местного самоуправления, которые для решения этого вопроса могут обратиться в суд. При этом, если суд принимает решение о демонтаже, то все расходы на эту и сопутствующие процедуры несет собственник рекламной конструкции^[12].

Один из самый спорных вопросов, относительно применения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций связан с применением этого договора к положениям ГК РФ, которые регулируют обязательства, смежные или близкие по смыслу. Например, обязательства по аренде или возмездное оказание услуг. Для реализации на практике договора, о котором идет речь, в нем должны быть указаны обязательные элементы:

1. Экономические. То есть какая-то сумма денег, которая будет возвращаться собственнику рекламной конструкции за ее использование.

2. Материальные. Оговаривается время, место установки и демонтажа, а также условия поддержания рекламного места в надлежащем виде.

3. Юридические условия. Предоставляются все разрешения на установку, акты о монтаже, страховки и иные документы, сопровождающие деятельность в сфере наружной рекламы.

В целом можно говорить о том, что тенденции развития сферы наружной рекламы можно определить, изучив основные положения и законодательные акты в этой области. Важным моментам являются достаточно большие права «на местах», которые позволяют регулировать сферу на уровне региона.

Так у муниципальных властей появляется возможность контролировать размещение наружной рекламы не только с точки зрения экономических вопросов, технических средств и разрешений, но и возможность напрямую влиять на облик городской среды и размещения наружной рекламы в нем.

Для осуществления деятельности в городе Москва, при администрации города существует отдельное специальное подразделение — Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы , которое занимается решением всех вопросов размещения наружной рекламы в Москва.

При этом свою деятельность организация осуществляет по следующим направлениям:

− формирует и осуществляет единую городскую политику в области наружной рекламы и информации, информационно-художественного оформления города, создает условия для развития и совершенствования распространения наружной рекламы и информации;

− обеспечивает формирование единого городского рекламноинформационного пространства, разрабатывает и ведет общегородской реестр рекламных мест;

− выполняет от имени администрации города функций в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы; − участвует в разработке механизмов увеличения доходной части бюджета города, при размещении средств наружной рекламы;

− обеспечивает законность, информационную открытость в деятельности Департамента;

− обеспечивает предотвращение, выявление и устранение коррупционных проявлений в деятельности Департамента;

− обеспечивает контроль за целевым использованием бюджетных средств Департамента.

Одна из задач, которая стоит перед департаментом— это поддержание и осуществление единого информационно — художественного оформления города, иными словами, размещение наружной рекламы с учетом городской среды, ее особенностей и специфики.

При этом, судебная практика, которую можно найти в открытых источниках показывает, что основные вопросы, которые стоят перед администрацией города Москвы, заключаются в основах договорных отношений, безопасности рекламных мест, но не учитывают художественную сторону вопроса, а также объемы наружной рекламы в городе.

Пресс-релиз мэрии Москвы от 2018 года гласит, что ведется работа с незаконной наружной рекламой, размещенной в городе.

По приведенным данным, в городе за период с 2011 по 2015 год демонтировано более 10 тысяч незаконных рекламных конструкций. В официальном комментарии говорится о их небезопасности для жителей города и участников дорожного движения. Особый метод, который выбран на сегодняшний день для борьбы в городе с незаконной наружной рекламой — каждая улица привязана за конкретным оператором, обслуживающим средства наружной рекламы.

В случае обнаружения нарушений, вся необходимая информация передается в Департамент и дальше принимается соответствующее решение о демонтаже рекламной конструкции. В качестве вывода можно сказать, что законодательство Российской Федерации дает достаточно большие права органов местного самоуправления, которые позволяют им охватывать практически все аспекты наружной рекламы, которые, так или иначе, влияют на ее функционирование в городе^[13].

Рассматривая данную проблему на примере города Москвы, следует указать, что органом местного самоуправления, занимающимся вопросом размещения наружной рекламы является Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы.

В соответствии с положением наружной рекламы департамент имеет право:

− взаимодействовать с разлучными городскими структурами, предприятия и иными организациями с целью получения необходимых для размещения наружной рекламы документов;

− вносить различные предложения, касающиеся вопросов правового регулирования наружной рекламы в городе;

− вносить свои рекомендации для рекламодателей;

− обращаться в суд от имени города в связи с незаконным распространением наружной рекламы;

− выдавать разрешения и аннулировать разрешения на установку рекламных конструкций в городе, а также ряд иных прав, предусмотренных законодательством.

Согласно Приказу ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы» антимонопольным органом возбуждаются и рассматриваются дела, во-первых, по фактам «распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»; во-вторых, по фактам «принятия федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления актов, полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе»; в-третьих, по фактам «заключения договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы с нарушением требований законодательства Российской Федерации о рекламе» (п.1.4).

Правилами № 508 установлена подведомственность дел, связанных с нарушением законодательства о рекламе. По общему правилу значительная часть дел возбуждается и рассматривается по месту распространения ненадлежащей рекламы находящимся на данной территории соответствующим территориальным органом ФАС России (п. 4). Если реклама распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам ФАС России, то антимонопольный орган, которому стало об этом известно до возбуждения дела или при его рассмотрении, обязан совершить следующие действия по своему выбору (п.5):

Рисунок 1.^[14] Реализация полномочий Федеральной антимонопольной службы

в рекламной сфере

1) ходатайствовать перед ФАС России о предоставлении ему полномочий по возбуждению и рассмотрению дела;

2) передать материалы о нарушении законодательства о рекламе или дело в территориальный орган ФАС России по месту нахождения или месту жительства субъекта правонарушения.

Дела об оспаривании актов, принятых органами исполнительной власти или органов местного самоуправления и полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе, «возбуждаются и рассматриваются тем территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, на территории которого находится орган, принявший акт» (п. 9).

Порядок подготовки и ведения административных дел, связанных с нарушениями рекламного законодательства установлен Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе»^[15]

Помимо ФАС России рекламная деятельность контролируются также иными органами и службами исполнительной власти. Правовая база регулирования налоговых отношений рекламной деятельности определена ч. 1 и ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации. Разъяснения положений Налогового кодекса РФ содержатся в письмах Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России по конкретным вопросам.

Порядок размещения наружной рекламы определен Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Документ был разработан при участии Главного управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел России (ГУ ГИБДД СОБ МВД России). Согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от 6 сентября 2010 г. N 306 утвержден годовой отчет по форме N 1-реклама «Сведения об оказании услуг в области рекламы».^[16]

Таким образом, можно говорить о том, что основная задача, которая стоит перед Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы — это помощь рекламодателям в размещении наружной рекламы в городе, выдача разрешений и другой нормативной документации, а также выявление фактов незаконного размещения наружной рекламы и борьба с ними.

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования рекламной деятельности и государственный контроль в Российской Федерации

В Российской Федерации основными законодательными актами прямого действия, которые регулируют рекламную деятельность, являются:

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[17];

-Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года;^[18]

- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;^[19]

- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации^[20].

Законодательную базу регулирования рекламы дополняют также указы Президента России: «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10 июня 1994 года, «О гарантиях граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» от 17 февраля 1995 года.^[21]

Основными объектами государственного регулирования рекламы являются:

-рекламная деятельность в целом;

-реклама товаров, представляющих потенциальную опасность для 
потребителей;

-использование необоснованных утверждений;

-охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

-правовая защита товарных знаков и других форм интеллектуальной собственности;

-реклама, вводящая в заблуждение и содержащая «исчезающую 
приманку»;

-сравнительная реклама;

-реклама, направленная на детей, и т. п.^[22].

Высший контроль над рекламной деятельностью и, что самое главное, меры пресечения ненадлежащей рекламы осуществляют государственные структуры, а именно Министерство по антимонопольной политике (МАП). Основным государственным юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками рекламного процесса (российских и иностранных граждан, физических и юридических лиц), является Закон о рекламе.

Законодательно определены требования, выполнение которых обязательно для того, чтобы рекламная конструкция считалась законной. Кроме наличия разрешения на ее установку, необходимо, чтобы рекламная конструкция:

Впервые нормативное законодательство, которое было связано с регулированием отношений, связанных с наружной рекламой, в нашей стране появилось в момент принятия Федерального закона №108 - ФЗ «О рекламе» в 1995 году.

Статья 14 данного нормативно-правового акта «Особенности наружной рекламы» определяла основания распространения наружной рекламы с помощью щитов, стендов, а также других приспособлений, которые обеспечивают постоянное, стабильное размещение рекламы в городской среде.

Также данная статья определяет стороны, участвующие в этом процессе.

По материалам этого законодательного акта, основанием для размещения наружной рекламы в населенных пунктах Российской никаким образом не регулировалось содержание этой рекламы, а также плата, которую владельцы рекламного места взимают с рекламодателей^[23].

На практике же сфера размещения наружной рекламы охватывает множество субъектов права, чьи права в процессе размещения и распространения наружной рекламы тем или иным способом затрагиваются. В основном к этим правам относятся частные права граждан.

Параллельно с частными правами, которые возникают в процессе распространения наружной рекламы, стоит говорить о том, что затрагиваются и публичные права, поскольку реклама в первую очередь направлена на распространение различных форм визуальной информации и воздействие этой информации на жителей города, поскольку довольно часто воздействие наружной рекламы происходит именно на улице на прохожих, либо на участников дорожного движения.

Обычно наружная реклама привлекает внимание зрителей именно своей формой, средством предоставления этой рекламы и содержанием самого рекламного сообщения. Именно это воздействие влияет и на людей, которые видят эту информацию, и даже на безопасность участников дорожного движения. Вопрос публичных интересов, которые затрагиваются в процессе размещения наружной рекламы связан как с процессом установки самих рекламных конструкций, так и с самим рекламные сообщением, размещенным на них^[24].

Именно размещаемая наружная реклама, ее носители напрямую влияют на городскую среду, в частности на архитектурный аспект городской среды, а также на более мелкие поселения в нашей стране. Именно это воздействие, которое оказывается наружной рекламой на городскую среду, стало причиной законодательного закрепления вопросов установки дополнительных требований к размещению наружной рекламы на местах.

Так, в 60 статье Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятой в 1998 году было разрешено органам местного самоуправления вводить новые требования к проектам и строительству в зонах охраны памятников истории и культуры, озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации, а также, определять иные требования к этим вопросам.

Таким образом, городское управление только в 1998 году получило возможность самостоятельно регулировать размещение наружной рекламы, выдвигать требования и иные основания к ней. Так были защищены интересы жителей города (публичные интересы). Как мы уже определили, наружная реклама напрямую влияет на городскую среду, определяя и внешний облик города, и информационную среду, а также привлекает внимание жителей города, которые перемещаются как на транспорте, так и пешком.

На сегодняшний день наружная реклама стала достаточно популярной на рынке рекламных услуг, поскольку рекламодателям предлагается достаточно недорогой рекламный носитель, который получает в итоге достаточно большой охват целевой аудитории при условии грамотного выбора средства наружной рекламы рекламодателем. Высокий спрос на наружную рекламу, который на сегодняшний день существует на рынке рекламы, стал причиной появления специализированных услуг, связанных с распространением рекламной продукции на территории Российской Федерации.

Специализированные агентства, которые оказывают услуги по распространению наружной рекламы, являются посредниками по сути между рекламодателями, собственниками рекламных мест, а также органами местного самоуправления. Оказывая эти услуги по взаимодействию, агентства получают от размещения наружной рекламы доход на основании договора между рекламодателями, товаропроизводителями, а также иными рекламными агентами^[25].

Рекламораспространители, которые оказывают специализированные услуги по размещению наружной рекламы, действия юридического характера также совершают лица, желающие непосредственно распространить наружную рекламу от своего имени, предоставляя информацию о собственных товарах и услугах, оказывающих ими.

К этим лицам относят предпринимателей, которые размещают рекламу без обращения к специальным организациям, самостоятельно занимаются заключением договоров, согласованием и установкой собственных рекламных конструкций. Так в некоторых городах существуют постановления, на основании которых рекламораспространители вне зависимости от того, какие цели они преследуют, посредники в процессе размещения наружной рекламы, или же сами являются распространителями собственной рекламы, наделяются рядом дополнительных обязанностей.

Так, например п. 6.4 приложения к Постановлению Правительства Москвы «О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города» определено, что рекламораспространители и рекламодатели, даже в случае использования имущества города Москвы деятельность по распространению рекламы проводят в частных, личных интересах.

Распространение наружной рекламы реализуется людьми или организациями, которые являются владельцами рекламных конструкций. При этом этими людьми могут быть:

− рекламодатели, которые используют в работе собственные рекламные конструкции;

− иные лица, которые используют рекламные конструкции для оказания специализированных услуг по распространению наружной рекламы.

Учитывая специфику процесса распространения наружной рекламы, описанной в ч.2 ст. 14 ФЗ «О рекламе»^[26] о том, что работа осуществляется только на основании договора с собственником недвижимого имущества и лицом, обладающим вещным правом на это имущество, стоит учитывать возникающие в связи с этим публичные права, описанные в ГК РФ.

Для нашей страны и её субъектов в законодательстве обозначено большое количество гражданских прав, которые есть на недвижимое имущество, земельные участник, здания, строения и сооружения, а также инженерная и транспортная инфраструктура и др.

Представители и руководители публичных образований имею право на то, чтобы распоряжаться гражданскими правами этих публичных образований, а значит, могут заключать договоры на размещение наружной рекламы на различных объектах недвижимого имущества, находящегося в собственности. Нормы права, указанные выше, определили возникающие правоотношения в процессе распределения наружной рекламы, что не учитывало особенности распространения этой рекламы, а также сложный субъективизм, связанным с этим сочетания частных и публичных правоотношений.

Таким образом, получается, что потребовалась более подробная нормативно-правовая база, нежели положения, которые содержались в Законе «О рекламе» от 1995 года. Именно это стало причиной принятия нового Закона «О рекламе» в 2006 году^[27].

Существенные изменения произошли именно в части, которая касалась норм регулирования и распространения наружной рекламы на территории Российской Федерации. Участником правовых отношений, которые возникают в сфере наружной рекламы, является, в первую очередь, человек, гражданин, житель города и т.д.

Именно те лица, которые, так или иначе сталкиваются с рекламой. Те, кто обращает внимание на информацию, которая есть в рекламе. Это и информация о товаре и услуге, и информация о точке продаж и даже имиджевая информация о бренде.

Статья 3 ФЗ «О Рекламе» определяет потребителей рекламы, как «лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама^[28].

При этом важно обратит внимание на то, что сфера наружной рекламы затрагивает не только перечисленные лица, а значит, не только предлагает потенциальным потребителям товар или услугу. В отношении наружной рекламы важно понимать, что, так как речь идет о визуальной составляющей в первую очередь, она должна соответствовать эстетическим ожиданиям, а также социально-культурным нормам, принятым в обществе. Именно нарушение этого требования к наружной рекламе зачастую приводит к тому, что у жителей города реклама вызывает негативные чувства.

В вопросе негативного воздействия на человека наружной рекламы можно выделить 2 основные причины этому:

− наружная реклама навязчива, не соответствует общепринятым ценностям общества, культурному наследию;

− реклама в городской среде представлена в очень концентрированном виде, так как по российскому законодательству не регулируется ее возможный или даже рекомендованный объем^[29].

Иными словами, если в Законе «О рекламе» сказано, какой процент эфирного времени может занимать реклама, какая у нее продолжительность должна быть, и другие факторы, контролирующие объем рекламы, то для наружной рекламы никаких подобных правил нет^[30].

Субъектом отношений в сфере наружной рекламы являются люди, которые находятся на улице, а также перемещаются на автомобилях. В 19 статье ФЗ «О рекламе» уточняется статус участников правоотношений в сфере наружной рекламы и основные процессы, которые происходят во время распространения наружной рекламы. Основное изменение, которое касается наружной рекламы, заложено в самом названии статьи: «Наружная реклама и установка рекламных конструкций»^[31].

Таким образом, основной акцент делается на установке и использовании рекламных конструкций, определив таким образом перечень основных действий, которые касаются распространителей наружной рекламы:

1. Действия, связанные с установкой рекламных конструкций.

2. Действия, связанные с использованием этих рекламных конструкций.

3. Действия, связанные с демонтажем рекламных конструкций.

Часть 1 ст. 19 определяет лицо, которое является владельцем рекламных конструкций. Так по этой статье «владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) — собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником».

Иными словами, рекламораспространителей по закону прировняли к владельцам рекламных конструкций и определили их как основных субъектов деятельности, связанной с распространением наружной рекламы. В ст.14, как было уже обозначено выше, определялось, что основа деятельности, связанной с распространением наружной рекламы — это договор между рекламораспространителем и владельцем рекламных конструкций.

Таким образом, ключевым субъектом деятельности в сфере наружной рекламы является владелец рекламных конструкций. При этом не только владельцы рекламных конструкций являются субъектами сферы наружной рекламы. К ним также по данным ч.5 ст. 19 относятся: − собственники земельного участка; − здания и другое недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция; − лица, доверенные собственниками рекламных конструкций (на основании договора); − арендаторы рекламных конструкций^[32].

Отдельно оговаривается ряд действий, связанных с использованием имущества, у которых несколько собственников.

Например, многоквартирные дома, к которым присоединяются рекламные конструкции. В таком случае необходимо получить согласие от всех собственников помещения, при том порядок получения этого согласия записан в Жилищном кодексе РФ.

Арендаторы рекламных конструкций, получив все соответствующие разрешения, и постановления обладают всеми правами, предусмотренными договором аренды, который в свою очередь регулируется ГК РФ. В отношении установки и эксплуатации рекламных конструкций, арендатор может заключать договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с владельцами этих рекламных конструкций только в случае, если между ними заключен договор об аренде и арендатор согласен на передачу имущества в субаренду^[33].

Таким образом, если интерпретация ч. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» как право арендатора заключать договор на установку и эксплуатацию рекламных носителей на арендованном недвижимом имуществе не будет соответствовать положения ГК РФ, то это может вызвать конфликт положений права, что не является верным. Рассмотрев положения ст. 19 ФЗ «О рекламе», описывающие нормы, связанные со сферой распространения наружной рекламы, мы ранее уже определили, что органы местного самоуправления имеют право самостоятельно вводить положения и дополнительные требования к наружной рекламе для поддержки состояния городской среды^[34].

По рассматриваемой статье можно выделить следующие положения, которые касаются прав органов местного самоуправления:

1) ч. 9 ст. 19 гласит, что органы местного самоуправления могут принимать и рассматривать заявления на получение разрешений на установку рекламных конструкций от собственников недвижимого имущества или от самих владельцев рекламных конструкций;

2) п. 2 ч. 11 ст. 19 гласит, что органы местного самоуправления могут запрашивать какие-либо сведения о согласии собственника недвижимого имущества на установку рекламной конструкции;

3) ч. 12 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут запрашивать сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию, при проверке согласия собственника^[35];

4) ч. 13 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут проводить согласования с другими уполномоченными органами для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции;

5) ч. 14 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут принимать решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций^[36];

6) ч. 14 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут направлять решение заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов;

7) ч. 17 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут оформлять разрешение с указанием следующих сведений: − владелец рекламной конструкции; − собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция; − тип рекламной конструкции; − площадь ее информационного поля; − место установки рекламной конструкции; − срок действия разрешения; − орган, выдавший разрешение; − номер и дата его выдачи; − иные сведения.

8) ч. 9 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут выдавать разрешения на установку рекламной конструкции (ч. 9);

9) ч. 14 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут принимать решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций;

10) ч. 18 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут принимать решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции по заявлению собственника недвижимого имущества;

11) ч. 19 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут направлять в суд иски о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

12) выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций (ч. 10);

3) п.9 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут принимать уведомления о возникновении прав на рекламную конструкцию у третьих лиц (п. 9.3)^[37].

Таким образом, можно говорить, что местное самоуправление имеет публично-правовые полномочия в отношении размещения наружной рекламы. Вторая часть прав, которыми обладают органы местного самоуправления, в отношении размещения наружной рекламы относятся к частному праву^[38].

К ним относится предоставление прав на установку рекламных конструкций за различных недвижимых и земельных объектах другими субъектами гражданского права на основе договора. Органы местного самоуправления имеют полномочия частного права в сфере размещения наружной рекламы. В 19 статье ФЗ «О рекламе» также описаны ряд условий для размещения рекламных щитов и других конструкций на объектах муниципального недвижимого имущества.

К ним относят следующие условия:

1. Предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на государственном или муниципальном недвижимом имуществе возможно исключительно на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 5.1).

2. Право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предоставляется победителю торгов — конкурса или аукциона (ч. 5.1).

3. Форма проведения торгов (конкурс или аукцион) устанавливается органами государственной власти или представительными органами местного самоуправления (ч. 5.1).

4. При определении победителя торгов необходимо учитывать положение, которое он займет в сфере наружной рекламы на территории муниципального образования, исходя из площади информационных полей рекламных конструкций после их установки. Площадь информационных полей победителя торгов не должна превышать 35 процентов от всей площади информационных рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования.

Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, то данные результаты являются недействительными (ч. 5.2).

5. Для объявления торгов за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции государственный орган или орган местного самоуправления как уполномоченный представитель собственника недвижимого имущества должны оформить на себя разрешение на установку рекламной конструкции, поскольку если при объявлении торгов собственник недвижимого имущества сам не имеет разрешения на установку рекламной конструкции (право на установку рекламной конструкции), то договор, который он заключит с победителем торгов, будет заведомо неисполним, так как на момент заключения договора у самого собственника еще не было права на установку рекламной конструкции на собственном недвижимом имуществе (ч. 17).

Таким образом, еще раз подтвердилась высокая роль органов местного самоуправления в процессе распространения рекламы.

Глава 2. Совершенствование деятельности государственных органов в сфере правового регулирования рекламной деятельности

2.1 Основные проблемы государственного регулирования в сфере рекламы

В условиях современной России регулирование общественных отношений, связанных с развитием предпринимательства, конкуренции и рекламы на рынке становится одним из важных направлений административно-правового регулирования. В нашей стране законодательство о рекламе все еще не достаточно проработано. До вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ «О рекламе» каких-либо четких правовых требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России практически не существовало. Развитие наружной рекламы в Москве не отличалось от развития рекламы в целом по стране - до 2008 г. наружная реклама Москвы развивалась беспорядочно, что было связано со стремительным ростом количества поверхностей, постоянными попытками доработать способы ее регулирования и частыми сменами руководства соответствующего комитета администрации.

Вопросы размещения рекламы довольно долгое время находятся в поле пристального внимания государственных органов и все еще требуют особого внимания законодателей.

Рассмотрим наиболее острые проблемы размещения рекламы. Уже не первый год мы наблюдаем такое явление, как реклама на фасадах домов.  Оно стало вполне обыденным и не бросается так в глаза, как это было лет 15-20 назад. Мы привыкли к пестрым, зазывающим баннерам и растяжкам. Однако далеко не вся эта реклама установлена по правилам. Прения ТСЖ с предпринимателями, чьи офисы, заведения и магазины располагаются на первых этажах и в подвалах  домов сегодня далеко не редкость. Предметом споров чаще всего является установка наружной рекламы, а именно оплаты за размещение последней.

Самый тонкий и не всегда понятный даже профессионалам момент – отличие рекламы от информационной вывески. Хотя с точки зрения закона – это совершенно разные вещи.

Вывеска  - конструкция в объемном или плоском исполнении, расположенная, как правило, на фасаде здания, рядом с входом или над ним, которая информирует об организации или предприятии, находящемся внутри здания.

Владелец вывески обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения и режим ее работы. Владелец размещает указанную информацию на вывеске.

Дополнительно  он должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Как правило, все кроме названия пишется мелким шрифтом, чтобы сконцентрировать внимание на самом названии. По сути, вывеска это та же реклама. Однако для размещения вывески получать согласие собственников помещений и платить за пользование фасадом здания не нужно.

Нетрудно заметить, что в отличие от вывески, которая только информирует, реклама призвана привлекать внимание к объекту рекламирования, формировать или поддерживать интерес к нему.

Реклама - это такая конструкция, в которой изображен конкретный товар или услуга, указан товарный знак или прочие атрибуты, конкретизирующие их. А за такую конструкцию нужно платить.

Собственниками кровли, стен и фундамента дома^[39], (согласно статьи 36 ЖК РФ), являются хозяева всех помещений дома. И только по решению собственников этих помещений принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества (в том числе часть фасада для размещения рекламы) могут быть переданы в пользование иным лицам.

Только на основании решения общего собрания собственников помещений, входящих в состав дома, заключается договор «О пользовании частью общего имущества дома». Об этом также недавно высказалась судебная власть: «По соглашению собственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование^[40]».

К примеру, обычно заключается договор использования части совместного имущества для размещения на нем рекламной конструкции. Сторонами такого договора признаются все собственники общего имущества здания с одной стороны и предпринимателем с другой. Зачастую собственников здесь представляет управляющая компания, а выплаты за пользование элементов здания обычно направляют на специальный счет, созданный управляющей компанией, для нужд дома.

За счет доходов с рекламы собственники могут провести ремонт своего дома, установить забор, благоустроить территорию и даже нанять охрану для ее патрулирования.

Следует отметить, что к общему имуществу собственников всегда относятся ограждающие несущие конструкции - фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны. Ограждающие ненесущие конструкции относятся к общему имуществу лишь в случае, если они обслуживают более одного жилого помещения. Это означает, что если суд установит факт использования под размещение рекламы конструктивного элемента здания, не являющегося несущей конструкцией и обслуживающего только одно помещение (помещение ответчика), то такое размещение рекламы будет признано законным и без согласия собственников помещений.

Особенностью города Москва, существенно влияющей на размещение рекламных конструкций, является его расположение – рекламные щиты располагаются в основном на кольцевых магистралях города. По новым правилам, определены территории с ограничениями по наружной рекламе – в первой зоне запрещены любые конструкции, во второй – только большие рекламные щиты с площадью рекламного поля более 10 кв. м. Это нововведение исходит из идеи благоустройства города, желания местных властей и жителей ограничить количество рекламы в исторически и культурно значимых местах города. Однако не все владельцы рекламных конструкций стремятся выполнять требования администрации города, поэтому все конструкции, не соответствующие ГОСТу и новому порядку, демонтируются в принудительном порядке. Несмотря на это, периодически выявляются факты самовольной установки рекламных конструкций на зданиях, представляющих архитектурную и (или) историческую ценность. По всем этим фактам прокуратурой районов города направляются в суд  исковые заявления о возложении на предпринимателей обязанности освободить объекты культурного наследия от рекламы.

Последовательным будет исследовать проблемы, возникающие при осуществлении государственного регулирования в сфере наружной рекламы на государственном и муниципальном уровне, и затем, опираясь на практический опыт осуществления своих полномочий контрольными органами, предложить варианты решений этих проблем и задач.

В своих научно-исследовательских трудах мы также изучили причины и риски возникновения проблем государственного регулирования в сфере наружной рекламы, отмечая, что «для того чтобы контроль действительно являлся эффективным инструментом, позволяющим минимизировать спектр разнообразных рисков, потерь, ошибок» необходимо «решить целый ряд проблем посредством реализации комплекса мероприятий, среди которых можно выделить: совершенствование терминологии, обоснование предмета, объектов государственного контроля, уточнение функций и разграничение полномочий контрольных органов, определение ответственности всех участников системы государственного регулирования в сфере наружной рекламы внешнего, целевых критериев для всех видов контроля и т. д».

1. Основополагающие принципы деятельности государственных органов раскрыты в № 38-ФЗ «О рекламе», в которой указано, что их деятельность должна основываться на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Новая концепция законодательства – статус независимости контрольных органов для целей эффективного аудита и как инструмент предупреждения нарушений.

Для реализации данного направления первоначально следует решить вопрос об обязательном наделении контрольных органов городских округов (муниципальных районов) правом юридического лица или включение их в структуру органов местного самоуправления, что позволит в полной мере исполнить принцип независимости контрольных органов.

С момента вступления в силу № 38-ФЗ «О рекламе» в Российской Федерации был сформирован необходимый базис для создания системы постоянно действующих исполнительных и контрольных органов, на которых возложено полномочие осуществление государственного регулирования в сфере наружной рекламы. Принятие указанного Федерального закона является значимым и актуальным для повышения контроля за эффективностью государственного регулирования в сфере наружной рекламы.

Правовое регулирование в данной области общественных отношений должно обеспечить качественное функционирование муниципального контроля в сфере наружной рекламы. Вместе с тем, определив общие принципы организации деятельности органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и наделив их особыми полномочиями, применение норм федерального закона вызывает на практике некоторые разногласия и противоречия. Существуют различные мнения по поводу того, насколько целесообразно и актуально создание органа муниципального образования в качестве самостоятельного органа местного самоуправления и действительно ли законодательство возлагает на муниципальное образование обязательство по созданию такого отдельного органа либо это есть право муниципалитета.

На данный момент, сложилась очень странная ситуация: когда имеется разрешительная система (все информационные конструкции (вывески) необходимо согласовывать), но при этом нет централизованного контрольного механизма.

Раньше (может, это и было не лучшим решением проблемы) существовал рейтинг компаний. Фирма, только что появившаяся на рынке, имела самую низшую оценочную категорию и работала с простейшими видами рекламы. Через какое-то время за «заслуги перед Отечеством» ее повышали в ранге и разрешали работать на более высоком уровне.

Данная система работала четко: если ты играешь по правилам, то тебе помогают и продвигают, а если нет, то ты – сам по себе. Контроль за наличием разрешений на установку вывесок был жесткий и централизованный. Претензии предъявлялись к владельцам вывесок. В такой ситуации мало кто осмеливался связываться с нелегальным производителем.

Сегодня на рекламном рынке появился очень опасный тандем: «серые» производители – серые» заказчики». Такие заказчики стремятся меньше заплатить, а производители – выполнить работу из дешевых и некачественных материалов. В результате, кого-то может ударить током или придавить рекламным щитом.

Происходит это еще по одной причине: срок официального согласования вывески равен 2 месяцам, плюс 1 месяц – на получение акта соответствия. заказчиков это не устраивает, и они обращаются в те компании, которые гарантируют им сокращение срока.

Таким образом, остается только учредить центральный орган, который мог бы контролировать размещение конструкций. В работу по созданию этой системы, в том числе и в администрирование, готовы включиться и предприниматели.

Новые правила, ставящие рынок под угрозу, планировалось ввести уже с 1 сентября, но удалось отсрочить до 1 июля 2019 года

Рынок наружной рекламы оказался под угрозой из-за нового ГОСТа по содержанию автодорог, пишет газета «Коммерсантъ». Однако вступление его в силу удалось отсрочить до лета 2019 г.

Новые правила уже с 1 сентября должны были запретить размещать рекламные щиты на проезжей части, тротуарах, разделительных полосах и обочинах. Это могло бы затронуть около 80% рынка (больше 1,5 тыс. рекламных конструкций должны быть демонтированы только в Москве). Национальная ассоциация визуальных коммуникаций при участии чиновников готовит в новый ГОСТ изменения, сообщила президент НАВК Елена Михайлова.

Ужесточения для наружной рекламы лоббирует МВД. ГИБДД подготовила стратегию по снижению аварийности на дорогах до 2024 г., среди предлагаемых мер которой снижение числа рекламных щитов вдоль дорог.

Между тем имеется осуществленное различие в объеме правовых полномочий в функциональности контрольных органов, находящихся в составе представительных органов, и контрольных органов, которые реализуют свои функции как орган местного самоуправления. Деятельность контрольного органа в качестве структурного подразделения представительного органа № 38-ФЗ «О рекламе» не регулируется.

Таким образом, статус независимости контрольных органов, как основной концепции законодательства, в полной мере может быть государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

Вопросы согласования выдачи разрешений и заключения договоров на право распространения наружной рекламы, без которых не допускается установка и эксплуатация рекламных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований распространения наружной рекламы в г. Москва возложены на Департамент. Порядок выдачи разрешений все еще подлежит совершенствованию и изменению, так как не все владельцы рекламных конструкций стремятся выполнять требования. Часто при размещении конструкции не соблюдаются оговоренные ГОСТом общие требования к размещению средств наружной рекламы относительно проезжей части. В результате эти щиты создают опасность для всех участников дорожного движения, включая водителей и пассажиров. Щиты ограничивают видимость, по ГОСТу их нельзя устанавливать рядом со светофорами и дорожными знаками, так как это отвлекает внимание водителей. Сейчас в связи с постановлением сотрудники УГИБДД выезжают на установку каждой новой конструкции и следят за соблюдением ГОСТов.

Достаточно проблематична ситуация с тендерами на наружную рекламу. Договора на установку рекламных конструкций в г. Москва заключаются на основе торгов в форме открытого конкурса либо аукциона, проводимых администрацией Москвы. Организатором торгов является комитет по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Москвы. Часто участники тендера недостаточно осведомлены о порядках проведения и условиях торгов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что единая правовая основа для регулирования рекламы в г. Москвы пока еще только находится в стадии формирования, но уже постоянно совершенствуется, принимаются новые нормативные документы и положения. С принятием новых правил оформления разрешительной документации и прекращением бесконтрольной выдачи документов на установку новых конструкций в отрасль был внесен порядок.

3.2 Рекомендации по совершенствованию правового регулирования рекламной деятельности

Рынок рекламы устроен довольно сложно: помимо рекламодателя и рекламного агентства на нем присутствуют изготовитель рекламных плакатов и владелец рекламных конструкций. Нужно еще учитывать, что для большинства крупных городов России все рекламные агентства, действующие на местном рынке наружной рекламы, делятся на две неравновесные (в финансовом отношении) части: центральные и региональные. Есть еще один участник этого рынка, а именно, муниципальный орган, отвечающий за наружную рекламу.

Рынок рекламы во всем мире регулируется. Но, как и во многом другом, именно в регулировании проявляется российская специфика. Если главные участники рынка наружной рекламы борются за внимание пешеходов и пассажиров, то регулируется этот рынок по старинке, как типовой сектор сферы услуг – через затраты и налоговые поступления.

Регулирование рынка со стороны муниципальных структур идет не через рекламодателя, а через владельца рекламных конструкций, который обычно отделен от рекламодателя двумя промежуточными инстанциями: центральным и местным региональными агентствами. За содержание рекламы отвечает не рекламодатель, а владелец рекламных конструкций.

Правовое регулирование наружной рекламы преследует прежде всего цели безопасности, а также сохранения архитектурных композиций и культурных памятников. В России оно стало несколько жестче два года назад, когда ГОСТ «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» приобрел обязательный характер.

В Москве правила размещения рекламы регулярно меняются. Их определяет ст. 19 ФЗ «О рекламе». Дополнительно учитывают требования выпущенных московским правительством постановлений. Так, с 2013-го года «Москомархитектура» не занимается согласованием размещения всех рекламных конструкций. Ведомство разрабатывает и утверждает для конкретных улиц архитектурно-художественные концепции. Их требования и содержание - основной ориентир при проектировании и размещении рекламных объектов. Это — новый подход к регулированию использования наружной рекламы в Москве. Он направлен на то, чтобы привести все подобные объекты к единому стандарту.

Согласно российскому законодательству, среди всех наружных рекламных объектов согласования не требуют только вывески, которые считаются не рекламой, а информационными конструкциями. Исходя из этого, несогласованная вывеска может содержать информацию только о названии, сфере деятельности и режиме работы организации. Никакое дополнительное рекламное содержание не допускается. Также информационная конструкция должна соответствовать ряду технических требований касательно размера, местоположения и освещения.

Размещение вывесок, не соответствующих этим требованиям, а также других рекламных объектов без предварительного согласования карается законом. Штраф за размещение наружной рекламы без разрешения составляет:

• для юрлиц – от пятисот тысяч до миллиона рублей;
• для индивидуальных предпринимателей – от 30 до 50 тысяч рублей.

Такие носители не нужно согласовывать при условии, что они отвечают следующим требованиям:

1. размеры носителя соответствуют нормативам;
2. место для установки выбрано по текущим требованиям;
3. текст располагается не вертикально;
4. носитель устанавливается ниже линии второго этажа;
5. запрещена установка на козырьках, в окнах и дверях, на лоджиях, балконах, стенах жилых помещений;
6. вывеска не перекрывает декоративные архитектурные элементы фасада, указатели адреса здания, находятся более, чем в 1 м от мемориальных досок;
7. настенные вывески не устанавливают одну над другой, а консольные - ближе, чем в 10 м друг от друга;
8. запрещено наносить рисунки, тексты, изображения на фасад, использовать системы роллерного типа или с поворотными панелями, окрашивать витрины, оформлять их цветными пленками, использовать световые короба вместо остекления, изготавливать информационные носители из ткани (включая баннерную) и картона;
9. запрещены вывески, в конструкции которых есть неоновые или мигающие лампы.

При соблюдении этих норм и архитектурно-художественной концепции для конкретной улицы согласование вывески не требуется. Если эти требования не устраивают рекламодателя, можно разработать собственный проект дизайна для конкретного здания. Он подается на согласование в Москомархитектуру. Если проект утверждается, при оформлении рекламных вывесок его используют вместо концепции, разработанной ведомством для остальных зданий на улице.

Рекламные носители размещают по требованиям постановления Правительства Москвы №712-ПП от 12 декабря 2012 года. Постановление действует для изделий, которые устанавливают для распространения рекламы. К ним относят световые короба, стенды, щиты, объемные буквы и другие конструкции. Установка выполняется на павильонах, остановках, зданиях, на земле и пр. До монтажа оформляют разрешение в Департаменте СМИ и рекламы г. Москвы. Если наружная реклама устанавливается рядом с объектами государственной охраны или на пути их движения, дополнительно ее утверждают в ФСО РФ.

Оформление в Департаменте - стандартная процедура. Заявитель должен обратиться за разрешением и предоставить договор с владельцем объекта, на котором будет находиться рекламный носитель. Срок действия разрешения не может превышать срок, на который заключен данный договор. В разрешительной документации приводится основная информация о рекламном носителе (адрес, место установки, размеры, тип и пр.), сведения о владельце конструкции и объекта, на котором она установлена.

Если рекламный носитель устанавливают на жилом доме, договор заключается с ТСЖ. Чтобы заключить такой договор, проводят собрание владельцев квартир и голосование. Если на установку рекламного носителя согласно больше 2/3 владельцев квартир, договор может быть оформлен.

При оформлении разрешения на размещение и эксплуатацию наружной рекламы в Москве департамент оценивает ее размеры, конструкцию, технические характеристики, место установки и другие параметры. Они должны соответствовать текущим требованиям к оформлению городской среды. В случае, если департамент не выявляет нарушений, выдается разрешение на установку наружной рекламы.

На сегодня в Москве предусмотрено 13 видов наружной рекламы, из которых везде разрешены только афишные стенды. Самые жесткие ограничения на размещение наружной рекламы существуют на территории объектов ЮНЕСКО (например, Кремля) и в природных зонах. Все 13 только за пределами Третьего транспортного кольца, поэтому узнавать о легальности конкретного типа рекламы необходимо с учетом зоны в Москве.

Общие требования к наружной рекламе включают следующее:

• реклама не должна превышать допустимые в конкретной зоне размеры;
• свет от рекламы не должен ослеплять участников дорожного движения или проникать в квартиры местных жителей;
• реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками;
• реклама не должна противоречить утвержденной архитектурно-художественной концепции улицы, если такая существует;
• рекламные конструкции должны быть полностью безопасными для окружающей среды и выдерживать любые погодные условия;
• элементы крепления должны быть закрыты декором;
• запрещаются видеоэкраны и крышные панельные установки.

Для любых рекламных объектов, в том числе полностью соответствующих всем правилам, необходимо согласование наружной рекламы с администрацией города. Порядок действий следующий:

1. Заключение договора с владельцем дома или территории размещения. В случае жилого дома необходимо соглашение 2/3 жильцов, после чего договор заключается с уполномоченным представителем дома.
2. Подача заявки на согласование через официальный сайт Мера Москвы. Доступна для зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме вышеупомянутого договора, к заявке следует приложить:

• документ, подтверждающий регистрацию юрлица или ИП;
• документ, подтверждающий имущественные права заявителя на здание или территорию;
• карта территории с указанным местом размещения рекламы;
• цветные фотографии этого места с разных ракурсов;
• эскиз и компьютерная модель рекламного объекта с указанием материалов и особенностей конструкции.

Если проект рекламного объекта соответствует всем правилам наружной рекламы, положительное решение будет вынесено в течение 33 дней.

1. Также заявитель должен подать заявление и в архитектурную службу города (обратите внимание, что подать заявление в архитектурный отдел в большинстве случаев можно через органы местного самоуправления).
2. В случае одобрения заявок человек должен заключить договор на установку рекламы с хозяином недвижимости. При этом обратите внимание, что в случае отказа вы имеете право изменить проект и вновь подать его на рассмотрение.
3. В конце следует оплатить госпошлину в размере 5.000 рублей в органах местного самоуправления за регистрацию рекламной конструкции.

В целом регулирование размещения наружной рекламы в городах РФ должно ориентироваться на мнение городского населения.

Жители Москвы оценивают городскую среду как среду, которая имеет свои проблемы. Об этом говорит общая оценка восприятия города, и частные проблемы. Важнейшую роль в формировании городской среды играет наружная реклама, которой в Москве слишком много. Многообразие и высокая концентрация наружной рекламы не только негативно сказывается на восприятии города жителями и гостями, но и может стать причиной практических проблем, например, вопросов безопасности участников дорожного движения.

Решение проблем размещения наружной рекламы и ее соответствия городской среде, возможно лишь введением дополнительных уровней контроля на процессе согласования наружной рекламы.

Реклама в городе должна быть не только в меньшей концентрации, но и определенно она должна соответствовать этическим нормам, а также сочетаться с архитектурным ансамблем города.

С помощью определения круга наиболее острых вопросов размещения наружной рекламы нами были разработаны рекомендации по совершенствованию правовых механизмов регулирования наружной рекламы в городе Москве.

Одним из эффективных этапов будет введение дополнительного контроля на этапе согласования наружной рекламы в городе. Процедура согласования выглядит так - получение согласия у хозяина помещения, подача документов в органы местного самоуправления, подача документов в архитектурный отдел города, заключение договора о рекламе с хозяином дома и оплата государственной пошлины. При установке стенда нужно помнить о некоторых правилах - надписи на иностранном языке допускаются только в случае рекламы иностранного бренда, высота таблички должна составлять не более 50 сантиметров, рекламный стенд должен покрыть не более 70% площади дома и так далее.

Для того, чтобы избежать несоответствия наружной рекламы городской среде, рекомендуется собрать независимую комиссию, которая будет заниматься оценкой соответствия наружной рекламы городской среде. Заключение комиссии также будет прилагаться к документам, необходимым для получения разрешений на размещение рекламы.

Комиссией по оценки соответствия рекламы городской среде будут оцениваться следующие факторы:

• концентрация рекламы в выбранном месте размещения;
• особенности ландшафта выбранной местности, соответствия наружной− рекламы ему;
• особенности архитектурного стиля, паркового ансамбля местности;
• уместность размещения рекламы на выбранном месте;
• безопасность для автомобильного движения.

Таким образом, комиссия будет выдавать заключения о полном соответствии рекламы городской среде, либо же предписания о необходимости доработать рекламное сообщение в связи с какими-либо факторами.

Департаменту СМИ и рекламы г. Москвы сформулировать совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству памятку, отражающую основные принципы архитектурного и хозяйственного устройства города Москвы, с целью разработки рекламных концепций, им соответствующих.

В целом можно сказать о том, что соответствие наружной рекламы городской среде для жителей Москвы - достаточно острый вопрос. По мнению жителей города, в нем очень много наружной рекламы, концентрация в некоторых местах очень высокая, при этом отсутствует механизм дополнительного контроля этой рекламы на предмет соответствия.

Для решения этой проблемы рекомендуем создание дополнительной комиссии, без заключения которой администрация города не будет выдавать разрешение на размещение наружной рекламы. При этом комиссия оставляет за собой право вносить предложения по планированию городской среды, определению особенностей той или иной местности, а также формулировку рекомендаций для каждого конкретного случая наружной рекламы. Работа такого органа позволит не только решить проблему негативного влияния на городскую среду наружной рекламой, но и увеличить привлекательность города не только для его гостей, но и для самих жителей и гостей города Москвы.

Таким образом, в условиях современной России регулирование общественных отношений, связанных с развитием предпринимательства, конкуренции и рекламы на рынке становится одним из важных направлений административно-правового регулирования. В нашей стране законодательство о рекламе все еще не достаточно проработано. Вопросы размещения наружной рекламы требуют особого внимания законодателей.

С момента вступления в силу № 38-ФЗ «О рекламе» в Российской Федерации был сформирован необходимый базис для создания системы постоянно действующих исполнительных и контрольных органов, на которых возложено полномочие осуществление государственного регулирования в сфере наружной рекламы. Однако единая правовая основа для регулирования рекламы в г. Москвы пока еще только находится в стадии формирования, но уже постоянно совершенствуется, принимаются новые нормативные документы и положения.

С принятием новых правил оформления разрешительной документации и прекращением бесконтрольной выдачи документов на установку новых конструкций в отрасль был внесен порядок.

Правовое регулирование наружной рекламы должно прежде всего преследовать цели безопасности, а также сохранения архитектурных композиций и культурных памятников. Регулирование размещения наружной рекламы в городах РФ должно ориентироваться на мнение городского населения.

В целом можно сказать о том, что соответствие наружной рекламы городской среде для жителей Москвы - достаточно острый вопрос. По мнению жителей города, в нем очень много наружной рекламы, концентрация в некоторых местах очень высокая, при этом отсутствует механизм дополнительного контроля этой рекламы на предмет соответствия.

Для решения этой проблемы рекомендуем создание дополнительной комиссии, без заключения которой администрация города не будет выдавать разрешение на размещение наружной рекламы. При этом комиссия оставляет за собой право вносить предложения по планированию городской среды, определению особенностей той или иной местности, а также формулировку рекомендаций для каждого конкретного случая наружной рекламы. Работа такого органа позволит не только решить проблему негативного влияния на городскую среду наружной рекламой, но и увеличить привлекательность города не только для его гостей, но и для самих жителей и гостей города Москвы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации основными законодательными актами прямого действия, которые регулируют рекламную деятельность, являются:

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[41];

-Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года;^[42]

- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;^[43]

- Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации^[44].

Законодательную базу регулирования рекламы дополняют также указы Президента России: «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10 июня 1994 года, «О гарантиях граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» от 17 февраля 1995 года.^[45]

Основными объектами государственного регулирования рекламы являются:

-рекламная деятельность в целом;

-реклама товаров, представляющих потенциальную опасность для 
потребителей;

-использование необоснованных утверждений;

-охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;

-правовая защита товарных знаков и других форм интеллектуальной собственности;

-реклама, вводящая в заблуждение и содержащая «исчезающую 
приманку»;

-сравнительная реклама;

-реклама, направленная на детей, и т. п.^[46].

Высший контроль над рекламной деятельностью и, что самое главное, меры пресечения ненадлежащей рекламы осуществляют государственные структуры, а именно Министерство по антимонопольной политике (МАП). Основным государственным юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками рекламного процесса (российских и иностранных граждан, физических и юридических лиц), является Закон о рекламе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 9. - Ст. 85
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ с последними изменениями, внесенными Федеральными законами от 29.07.2017№ 217-ФЗ, от 21.07.2014 № 219-ФЗ от 03.08.2018 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ ( дата обращения 3.03.2019)
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ ( дата обращения 3.03.2019)
4. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 01.12.2007 N310 – ФЗ) «О рекламе». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ ( дата обращения 3.03.2019)
5. Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149 – ФЗ. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ ( дата обращения 3.03.2019)

Литература:

1. Аренс, В. Ф. Современная реклама / В. Ф. Аренс, М. Ф. Вейголд, К. Аренс – Москва : ЭКСМО, 2011. – 876 с.
2. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности.М., 2017. С.44.
3. Берг, Т. И. Размещение розничной торговой сети города: теория, методология, практика. Монография. – Москва : Проспект, 2015. – 112 с.
4. Березкин, А. «Итоги рынка наружной рекламы за 2004г.» // Материалы с II Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы регулирования наружной рекламы». 1ч. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.outdoor.ru/files/conf2005astoriya/itogi2004-p1.pdf( дата обращения 26.02.2019)
5. Виноградов, А. Дума о рекламе // Рекламный мир. / А. Виноградов – № 6 – Москва, 2000. – 13 с.
6. Ежов И.Д. На грани этики и права»: к проблеме государственного регулирования и саморегулирования рекламной деятельности //Вестник Челябинского государственного университета. 2016. № 12 C 51/
7. Кожевников, В. В. Проблемы методологии теории государства и права в современной российской юридической науке: критический анализ /Вестник Омского университета, / В. В. Кожевников. Серия «Право», — № 3 – 2009г.
8. Крогиус, В. Р. Исторические города России как феномен ее культурного наследия / В. Р. Крогиус. — Москва : Directmedia, 2014. – 310с.
9. Лавриненко А. С. Актуальные вопросы государственного регулирования творческих индустрий// Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. С 44
10. Лаппо, Г. М. География городов. / Г. М. Лаппо — Москва : Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1997. – 478 с.
11. Ляликов, И. В. Наружная реклама в городской среде (на примере города Омска)/Омский государственный технический университет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.psu.ru/psu/files/4802/lyalikov.doc ( дата обращения 26.02.2019)
12. Лукин А. Г., Милев А. А. Совершенствование правового механизма государственного регулирования рекламы// Основы экономики, управления и права №5 С. 66.
13. Надеин, А. Обзор «Практика наружной рекламы». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dit.perm.ru/articles/marketing/data/011212.htm ( дата обращения 26.02.2019)
14. Панин Н.С. некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности// Международный журнал гуманитарных и естественных наук/ № 2. 2018 С .32.
15. Реклама: Правовое регулирование. Государственный контроль. Ответственность за нарушения законодательства о рекламе. Защита прав потребителей. Арбитражная практика. – Москва : Издательство «Ось», 2000.

Электронные ресурсы:

1. Наружная реклама появится на дорогах в ТиНАО// Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/35579073/ ( дата обращения 26.02.2019)
2. Юрий Гагарин и станция «Салют»: ко Дню космонавтики Москву украсят 300 уличных открыток// Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/35579073/ ( дата обращения 26.02.2019)
3. С начала года в Москве выросло вдвое количество цифровых рекламных экранов// Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/35579073/ ( дата обращения 26.02.2019)
4. Экраны на улицах: объявления в Москве транслируют 465 цифровых мониторов// Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/35579073/ ( дата обращения 26.02.2019)

1. Лукин А. Г., Милев А. А. Совершенствование правового механизма государственного регулирования рекламы// Основы экономики, управления и права №5 С. 66. ↑

2. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности.М., 2017. С.44. ↑

3. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности.М., 2017. С.44. ↑

4. Ежов И.Д. На грани этики и права»: к проблеме государственного регулирования и саморегулирования рекламной деятельности //Вестник Челябинского государственного университета. 2016. № 12 C 51/ ↑

5. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности.М., 2017. С.44. ↑

6. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности.М., 2017. С.44. ↑

7. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

8. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

9. Лукин А. Г., Милев А. А. Совершенствование правового механизма государственного регулирования рекламы// Основы экономики, управления и права №5 С. 66. ↑

10. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

11. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

12. Ежов И.Д. «На грани этики и права»: к проблеме государственного регулирования и саморегулирования рекламной деятельности //Вестник Челябинского государственного университета. 2016. № 12 C 51/ ↑

13. Лукин А. Г., Милев А. А. Совершенствование правового механизма государственного регулирования рекламы// Основы экономики, управления и права №5 С. 66. ↑

14. См.: Панин Н.С. некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности// Международный журнал гуманитарных и естественных наук/ № 2. 2018 С .32. ↑

15. См.: Приказ ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 (ред. от 26.05.2014) "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28533 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 26, 01.07.2013) ↑

16. См.: Приказ Федеральной службы государственной статистики от 6 сентября 2010 г. N 306 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере торговли, услуг, туризма, транспорта и связи, правонарушений" (с изменениями и дополнениями) // "Вопросы статистики", N 1, 2011 (Приказ). ↑

17. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

18. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-I (ред. от 05.04.2016) "О средствах массовой информации" // Собрание законодательства РФ. – 1991. – №287. - Ст. 1457. ↑

19. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства РФ. – 1992. – №233. - Ст. 4279. ↑

20. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №135. - Ст. 3434. ↑

21. Указ Президента РФ от 23.04.2007 № 533 (ред. от 01.06.2013) "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы". ↑

22. Панин Н.С. некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности// Международный журнал гуманитарных и естественных наук/ № 2. 2018 С .32. ↑

23. Панин Н.С. некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности// Международный журнал гуманитарных и естественных наук/ № 2. 2018 С .32. ↑

24. Панин Н.С. некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности// Международный журнал гуманитарных и естественных наук/ № 2. 2018 С .32. ↑

25. Лукин А. Г., Милев А. А. Совершенствование правового механизма государственного регулирования рекламы// Основы экономики, управления и права №5 С. 66. ↑

26. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

27. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

28. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

29. Панин Н.С. некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности// Международный журнал гуманитарных и естественных наук/ № 2. 2018 С .32. ↑

30. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

31. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

32. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

33. Лавриненко А. С. Актуальные вопросы государственного регулирования творческих индустрий// Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. С 44 ↑

34. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

35. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

36. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

37. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

38. Лавриненко А. С. Актуальные вопросы государственного регулирования творческих индустрий// Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. С 44 ↑

39. Жилищный Кодекс РФ ↑

40. Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ  от 23 июля 2018 г. № 64 ↑

41. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 N 38 – ФЗ (ред. от 30.11.2018 N310 – ФЗ) «О рекламе»// «Российская газета», N 51, 15.03.2006. ↑

42. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-I (ред. от 05.04.2016) "О средствах массовой информации" // Собрание законодательства РФ. – 1991. – №287. - Ст. 1457. ↑

43. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства РФ. – 1992. – №233. - Ст. 4279. ↑

44. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №135. - Ст. 3434. ↑

45. Указ Президента РФ от 23.04.2007 № 533 (ред. от 01.06.2013) "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации и признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы". ↑

46. Панин Н.С. некоторые проблемы правового регулирования рекламной деятельности// Международный журнал гуманитарных и естественных наук/ № 2. 2018 С .32. ↑