«Понятие оперативно-розыскной деятельности» . .

Содержание:

Введение

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет сис­тему гарантий законности при проведении оперативно-ро­зыскных мероприятий.

Закон об ОРД действует на всей территории Россий­ской Федерации в целях обеспечения мира, социального благополучия и спокойствия, как в обычных условиях жиз­недеятельности, так и в состоянии повышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан независимо от изменений состояния и условий жизнедеятельности насе­ления.

Статья 4 Федерального закона № 144 – ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет, что правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты фе­деральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах сво­их полномочий в соответствии с законодательством РФ нор­мативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Правовая основа ОРД имеет три уровня. Критерием это­го деления служит такая юридическая категория, как «юри­дическая сила» нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОРД.

Первый уровень составляют Конституция РФ и фе­деральные законы. Помимо Закона об ОРД, к ним можно отнести Уголовный кодекс РФ, УПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государ­ственной тайне», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура­туре», Федеральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах государственной службы безопасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» и др.

Ко второму уровню относятся нормативные право­вые акты федеральных органов государственной власти — нормативные правовые акты Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, утвердивший Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне), нормативные правовые акты Пра­вительства РФ (например, постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 526 утверждено Положение о ли­цензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного по­лучения информации, индивидуальными предпринимателя­ми и юридическими лицами, осуществляющими предприни­мательскую деятельность).

Третий уровень — ведомственные и межведомствен­ные нормативные правовые акты (например, приказ Федеральной таможенной службы РФ от 7 февраля 2005 г. № 90 «Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в опе­ративно-розыскной деятельности»).

Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют Определения и Постановле­ния Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения.

Объектом исследования в данной работе является понятия и сущность оперативно-розыскной деятельности.

Целью исследования в данной работе является изучение и анализ сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности.

Цель данной работы определила решение следующих задач:

1. Определить, рассмотреть и дать анализ сущности оперативно-розыскной деятельности, её задач и принципов;

2. Рассмотреть и выявить соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности

1. Сущность оперативно-розыскной деятельности, её задачи и принципы

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельно­сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномо­ченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномо­чий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств^[1].

Анализ приведенного определения позволяет выде­лить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов кон­струкции ОРД:

- осуществляется только государственными органа­ми;

- субъектный состав этих органов определяется За­коном об ОРД;

- круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД;

- может осуществляться исключительно в целях, ус­тановленных Законом об ОРД (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посяга­тельств);

- осуществляется только оперативными подразделе­ниями;

- данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;

- осуществляется посредством проведения оператив­но-розыскных мероприятий.

Все эти признаки можно разделить на две основные группы:

- объективные признаки определяются самой при­родой ОРД и являются необходимыми и достаточ­ными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осу­ществления ОРД, а именно: ОРД может осуществ­ляться исключительно посредством проведения опе­ративно-розыскных мероприятий;

- субъективные признаки — все остальные призна­ки ОРД, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные призна­ки выступают в качестве искусственных границ, ко­торые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т.е. любой деятельности, осуществляе­мой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно уз­кий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъект­ный состав и целевые установки ОРД.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контр­разведывательная деятельность — деятельность, осуществ­ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреж­дения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесе­ние ущерба безопасности Российской Федерации.^[2]

Два абсолютно разных оп­ределения и, соответственно, два различных вида деятель­ности. Единственное явное совпадение — и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасно­сти» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятель­ности.

Однако более детальный анализ дает все основа­ния говорить о единой объективной природе ОРД и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведыва­тельная деятельность является искусственно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведыва­тельная деятельность — деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыск­ные мероприятия, но с некоторыми специфическими осо­бенностями, обусловленными их сферой применения.^[3] Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскры­тии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особен­ностей.

Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о событиях или дей­ствиях, создающих угрозу государственной, военной, эко­номической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпаде­ние и одного из главных субъективных признаков опера­тивно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравни­тельном анализе оперативно-розыскной и разведыватель­ной деятельности. Достаточно сравнить цель ОРД, приве­денную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затраги­вающих жизненно важные интересы Российской Федера­ции реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особен­ность разведывательной деятельности — это то, что в ос­новном она осуществляется за пределами Российской Фе­дерации. Однако в современном мире, в связи с появлением транснациональных организованных преступных сооб­ществ, арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выно­сится за пределы границ отдельно взятого государства.

1.2 Взаимоотношения ОРД со сходными видами деятельности, осуществляемыми государственными структурами

Все виды ОРД осуществляются государственными органами. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельно­сти в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юри­дическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Объективно в ходе частного сыска проводится целый ряд ме­роприятий, по всем признакам подпадающих под категорий оперативно-розыскных мероприятий — уст­ный опрос частных и должностных лиц, наведение спра­вок, изучение предметов и документов, наблюдение и т.д. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия частные детективы осуществлять не вправе (например, прослуши­вание телефонных переговоров, контроль почтовых отправ­лений, телеграфных и иных сообщений), но это отнюдь не позволяет говорить об их исключении из круга субъектов ОРД. Более того, буквальное толкование п. 2 ч. 1 ст. 7 За­кона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», запрещающего частным сыщи­кам выдавать себя за сотрудников правоохранительных ор­ганов, позволяет сделать вывод о возможности выдавать себя за должностных лиц иных учреждений и организаций (например, за работников жилищно-коммунального хозяй­ства).^[4]

Оперативно-розыскные мероприятия пусть и в целях абсолютно противоположных тем, которые про­возглашаются Законом об ОРД, могут осуществлять­ся представителями преступного мира. В особенности это касается деятельности организованных форм преступной деятельности. Внедрение или вербовка тайных пособников из числа сотрудников правоохранительных и контролиру­ющих органов, использование различных средств для сня­тия информации с технических каналов связи государственных и коммерческих организаций — это современные реа­лии деятельности криминальных структур.^[5]

Таким образом, можно сделать вывод, что существу­ет огромный массив разнообразных по своему про­явлению и поставленным целям видов ОРД в объек­тивном (широком) смысле.

В зависимости от субъективных признаков (целей, субъектного состава и т.д.) из данного массива можно вы­делить контрразведывательную, разведывательную, детек­тивную, оперативно-розыскную (в смысле Закона об ОРД) виды деятельности.

1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Принципы ОРД –это основополагающие начала, руководящие идеи, выработанные в ходе осуществления специфической деятельности оперативных аппаратов правоохранительных органов, выраженные в норматив­ных правовых актах, регламентирующих общественные отношения в данной сфере, обобщенные и сформули­рованные теорией ОРД, относительно сущности, целей, задач и способов осуществления ОРД.

Значение принципов состоит в том, что они отра­жают нравственные и правовые представления об­щества о тех «правилах поведения», которые высту­пают в качестве своеобразного мерила допустимости всех форм деятельности субъектов ОРД, направленных на ре­шение поставленных перед ними задач. Следует так же учи­тывать, что, как и в любой другой отрасли законодатель­ства, нельзя исключать наличие пробелов или неточностей в правовой базе ОРД. В этом случае правоприменитель, опираясь на принципы, сможет восполнить пробелы и уст­ранить возможность неоднозначного толкования норматив­ных предписаний.

Согласно ст. 3 Закона об ОРД, данная деятельность ос­новывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина, а также на принципах конспирации, сочетания глас­ных и негласных методов и средств.

Анализ указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что ОРД базируется как на общеправовых (законности, гу­манизма, равенства прав и свобод и т.д.), так и на специфических, характерных именно для данной отрасли законо­дательства принципах (конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств).^[6]

Принцип законности подразумевает безусловное и точное исполнение законов, регламентирующих ОРД, всеми ее субъектами, а также соответствие всех ведомственных нормативных правовых актов, затра­гивающих данную сферу деятельности (приказов, настав­лений, инструкций и т.д.), требованиям Конституции РФ и федеральных законов.

Принцип законности находит развитие во многих стать­ях Закона об ОРД. В частности, согласно ст. 5 Закона об ОРД, органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий дол­жны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, неприкосновенность жилища и тайну коррес­понденции. Не допускается осуществление ОРД для дос­тижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.

В соответствии с принципом равенства прав и сво­бод человека и гражданина гражданство, нацио­нальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и по­литические убеждения отдельных лиц не являются препят­ствием для проведения в отношении их оперативно-розыск­ных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом^[7].

Принцип конспирации выступает в качестве основ­ного специального (профессионального) принципа ОРД. Он пронизывает буквально все нормы и пред­писания Закона об ОРД. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД, соразмерность оперативно-розыскного реагирова­ния; вневедомственный контроль и др.

2. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности

2.1.Оперативно-розыскная и социальная деятельность

Социальная деятельность – это совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства – экономические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно, что социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Отрицательные проявления социальной деятельности хорошо известны (противоправные общественно опасные деяния, негативные явления (коррупция, наркомания, алкоголизм, проституция и т.д.) и социальные отклонения (бюрократизм, аморальные поступки и др.).^[8]

Типология моральных отклонений может быть проведена различными способами и по различным основаниям. Существенное значение при этом имеет учет нормативного и поведенческого аспектов. Как представляется, наличие определенного диссонанса во взаимосвязи норм морали применительно к оперативно-розыскной деятельности и дает пищу для спекулятивных, порой, рассуждений об антиморальном ее характере и, следовательно, необходимости ликвидации ее негласной части. Нравственная проблема соотношения цели и средств ее достижения является одной из наиболее острых для негласной работы спецслужб и правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность – это крайнее, вынужденное средство защиты социума от антиобщественных проявлений. Она должна проводиться только при наличии объективного затруднения или невозможности достижения цели защиты человека и общества от преступных посягательств посредством реализации иных законных средств (в частности, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством).

2.2. Оперативно-розыскная и юридическая деятельность

Юридическая деятельности она представляет собой разновидность социальной деятельности. Ей присущи основные черты, характерные для любой социальной деятельности – предметность, целесообразность, у порядочность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др.

Во-вторых, юридическая деятельность по своей природе – это политическая, исторически-конкретная деятельность.

В-третьих, эту деятельность если не санкционирует государство, то по крайне мере не запрещает.^[9]

Все вышеперечисленные черты юридической деятельности характерны и для оперативно-розыскной – начиная с ее социальной обусловленности и заканчивая политическим характером. Особо отметим тождество удостоверительно-поисковой направленности как первой, так и второй. Суть данной направленности заключается в том, что любой их субъект (будь то законодатель, судья или оперативник) вынужден для принятия решения вести поиск, собирать, официально подтверждать и закреплять соответствующую информацию.

Однако имеются и существенные отличия. В ОРД происходит видовая конкретизация, детализация тех или иных черт юридической деятельности применительно к вполне определенной разновидности деятельности социума.

2.3. Соотношение оперативно - розыскной деятельности и уголовного права

ОРД тесно связано с уголовным правом, в общем понимаемым в виде совокупности правовых норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему и порядок назначения наказания, а также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания. Среди отраслей, объединенных комплексом законодательного регулирования борьбы с преступностью (точнее – защиты охраняемых законом объектов от преступных посягательств), в наибольшей степени насыщено указаниями, относящимися к смежным областям, уголовное законодательство. Эти указания имеют, как правило, принципиальный характер. Они являются направляющими по отношению к уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному и оперативно-розыскному законодательствам, предрешая, предопределяя содержание ряда норм и институтов этих отраслей.

Если уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступными, то оперативно-розыскная деятельность устанавливает оперативно-розыскные процедуры предупреждения, выявления и пресечения этих наиболее общественно опасных противоправных деяний, а также розыска лиц, их совершивших. Оперативно-процессуальные формы деятельности оперативно-розыскных органов, содержащиеся в ОРД, должны соответствовать принципам и задачам уголовного права. Не случайно единство природы уголовного права и оперативно-розыскной деятельности проявляется в общей для них задаче – охране личности, общества и государства от преступных посягательств^[10].

Немаловажно и то, что в ОРД широко используются категории и понятия уголовного права, в частности преступление, состав преступления и др.

Важным связывающим звеном между ОРД и уголовным правом является оперативно-розыскная (сыскная) квалификация деяния в оперативно-розыскной деятельности. Применяя в ходе оперативно-розыскной квалификации нормы Общей и Особенных частей уголовного кодекса Российской Федерации, субъект правоприменения (как правило, оперативный сотрудник) устанавливает достаточные материальные основания для заведения того или иного дела оперативного учета. Ошибочная оперативно-розыскная квалификация события влечет неверное решение отдельных оперативно-процессуальных вопросов (например: необоснованное заведение или прекращение дела оперативного учета из-за неправильной оценки полученной информации) и невыполнение одной из важнейших задач ОРД.

2.4.Оперативно-розыскная деятельность и уголовно-процессуальное право

В отличие от уголовного права как отрасли, в которую включены нормы ОРД, уголовно-процессуальное право регулирует деятельность ограниченной законом группы государственных органов и должностных лиц (суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия), их отношения друг с другом и с гражданами при расследовании и судебном разрешении уголовных дел.

Несмотря на это, различие, конечно же, далеко не единственное; эти родственные отрасли права тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Положения, по которым, прежде всего, видна общность ОРД и уголовно-процессуального права.

Во-первых, и та, и другая правовая отрасль предназначены служить правовым средством целенаправленной защиты человека и общества от преступных посягательств.

Во-вторых, ОРД во многом заимствует из уголовно-процессуального процедурную форму для создания собственной формы, причем процесс использования достижений родственной отрасли права только начат и на этом пути предстоит еще много неизведанного.

В-третьих, некоторые положения ОРД напрямую содержатся в уголовно-процессуальном законе (например: указания о необходимости осуществления ОРМ органами дознания^[11], возможности дачи следователем поручений и указаний органам дознания о производстве оперативно-розыскных действий ^[12] и др.).

В-четвертых, просматривается единство в общей для обоих видов юридической деятельности задачи – предупреждение совершения преступлений^[13].

В-пятых, в ОРД подлежит творческому использованию теория доказательств, наиболее полно разработанная в рамках уголовно-процессуального права.

2.5.Соотношение криминалистики и оперативно - розыскной деятельности

Неразрывные связи существуют у криминалистики с теорией оперативно-розыскной деятельности, которая возникла и развивалась вначале как часть криминалистики. В последние годы был заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно с ним связанного.^[14] Эта взаимосвязь выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемой ее теорией, а при разработке последней – положения и рекомендации криминалистики. Рекомендации криминалистики должны, помимо прочего, способствовать созданию оптимальных условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных со следственными действиями, а рекомендации оперативно-розыскной деятельности – для проведения соответствующих следственных действий.

2.6.Соотношение оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” ФСБ России и некоторые другие российские спецслужбы правомочны проводить контрразведывательную деятельность. Законодатель определил ее как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России^[15]. Эта деятельность является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России, ФСВР России, ФАПСИ при Президенте России и некоторых др.), а ее суть заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразведывательной:

- целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам;

- круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального Закона об ОРД), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу;

- общие правила оперативной деятельности изложены в нормах Федерального Закона об ОРД, а контрразведывательной – в Федеральном Законе об органах федеральной службы безопасности.

2.7. Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность

Частная детективная и охранная деятельность как некое социально-правовое явление современной российской действительности весьма молодо. В России частная детективная (сыскная) деятельность легитимирована в 1992 году. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов. Причем на лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, частные детективы не в праве осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детективной (сыскной) состоят в следующем:

- ОРД осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная – негосударственными организациями и частными лицами;

- целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а в частной детективной деятельности – получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.^[16]

Однако по содержанию и, в частности, по решаемым задачам, между оперативно-розыскной деятельностью и частной детективной много общего. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о частном сыске и охране сыщики занимаются поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и др. Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан решаются в оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ходе частного сыска проводятся, по существу, некоторые из оперативно-розыскных мероприятий (например: устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение для получение необходимой информации).

В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о частном сыске и охране сыщикам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Следовательно, за должностных лиц иных учреждений и предприятий, организаций выдавать себя детективы имеют право (например, могут представиться работниками жилищно-коммунального хозяйства (РЭУ, МРЭУ, ДЭЗ, озеленительных контор и т.д.), агентами страховой компании и др.). Таким путем законодатель дал, по существу, “добро” сыщикам на проведение негласной деятельности.

Заключение

ОРД — вид деятельности, осуществляемой гласи и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом о ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав свобод человека и гражданина, собственности, o6eспечения безопасности общества и государства с преступных посягательств (ст. 1 Закона).

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности и наравне с другими ее видам (следственной, судебной и др.) ее целью является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД — своего рода аналог следственной деятельности. Подтверждением тому является схожий xapaктер мероприятий: опрос (оперативно-розыскное мероприятие) — допрос (следственное действе), обследование помещений, зданий, сооружение участков местности и транспортных средств — обыск и выемка, отождествление личности — опознание исследование предметов и документов — эксперта за и т.д.

Вместе с тем ОРД отличается от следственно деятельности: ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятия не требуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из названия, носит оперативный характер.

Результаты ОРД во многих случаях являются осно­ваниями для возбуждения уголовного дела и произ­водства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (соверша­емые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Применение ОРД одновременно с другими механизма­ми государственного принуждения, направленными на обеспечение юридической и фактической защиты прежде всего законопослушных граждан позволяет осуществлять регулирование общественных отношений.

Если при проведении оперативно-розыскных меро­приятий гарантии законности не соблюдаются, то критерием защиты интересов граждан являются по­ложения действующей Конституции РФ как документа пря­мого действия.

В настоящее время происходит исследование и дальней­шее совершенствование законодательных актов по ОРД и розыскной (сыскной) работе. Развиваются соответству­ющие организационно-управленческие институты испол­нительной власти в государстве, направленные на эффек­тивную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан. Все это направлено на дальнейшее совершенствование механизма защиты и бе­зопасности россиян.

Список использованной литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.

2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ ("Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349.

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

4. Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., № 23.

Список литературы

1.Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2002.

2.Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность.- М.: Бек, 2003.

3.Блинов Ю.С. , Вагин О.А. , Вандышев А.С. Теория оперативно-розыскной деятельности. Учебник. – М.: Инфра-М, 2008.

4.Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999.

5.Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Оперативно-розыскная деятельность Учебник. – М.: Инфра-М, 2004.

6.Лукашов В.А. Введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел". - М.: Инфра-М, 1996.

7.Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001.

8.Оперативно-розыскная деятельность :Учебник /Авт. кол. :

О. А. Вагин, Н. П. Водько, К. К. Горяинов ; Под ред. К. К. Горяинова и др. - М.: Инфра-М, 2001.

9.Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - Под ред. С.В. Степашина. - СПб.: Лань, 1999.

10.Шумилов. А. Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция первая. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности.- М.: АВС, 1997.

1. ст. 1 Федерального закона № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» с. 3 . ↑

2. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999 С. 72. ↑

3. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2002 С. 31. ↑

4. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999 С. 153. ↑

5. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность.- М.: Бек, 2003. ↑

6. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999. ↑

7. ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД ↑

8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001 С. 92. ↑

9. Шумилов. А. Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция первая. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности.- М.: АВС, 1997. ↑

10. ст. 2 Федерального Закона об ОРД. ↑

11. ст. 118 УПК. ↑

12. ч. 2 ст. 127 и ст. 196 УПК. ↑

13. ст. 2 УПК и ст. 2 Федерального Закона об ОРД. ↑

14. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - Под ред. С.В. Степашина. - СПб.: Лань, 1999. ↑

15. ч. 1 ст. 9 Федерального Закона “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” ↑

16. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001 С. 81. ↑