Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Оформление доверенности. Виды доверенности (Доверенность как гражданское правоотношение в форме сделки)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования определяется активным применением соглашения о доверенности в гражданско-правовых отношениях. Данное соглашение заключается между доверителем и поверенным, а предметом договора поручения являются определенные юридические действия. Таким образом, спектр применения договора поручения чрезвычайно широк и разнообразен, что подтверждает популярность и актуальность данного вида договора. Договор поручения применяется при возникновении потребности в профессиональном посреднике, представляющем интересы одного из участников, преимущественно в области предпринимательской деятельности, при оказании юридической помощи гражданам и организациям, а также при представительстве в судах и в других публичных органах государственной власти. В связи с развитием рыночных отношений, коммерческой деятельности с использованием коммерческого представительства появляются новые сферы применения договора поручения.

С учётом универсальности предмета договора поручения, установленного Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), он может применяться как в области частного, так и в области публичного права. Несмотря на такое разнообразное применение договора поручения, его разработанность можно признать недостаточной. Основной причиной можно указать недостаточный объем правового регулирования договорных отношений по поручению, который может быть восполнен с помощью анализа норм договора на основе систематизированной арбитражной практики и зарубежного законодательства.

Степень разработанности. Рассматривая вопрос о масштабности исследований по теме о доверенности в гражданском праве, следует отметить, что данная тема рассматривается в рамках любого учебника, большого количества статей и аналитических выкладок. Поэтому к количеству материала следует присмотреться с точки зрения качества и новаторства. Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в рамках гражданских правоотношений по поводу реализации субъективных гражданских прав посредством доверенности.

Предмет – в число таковых стали положения гражданского законодательства, регулирующие вопросы доверенности.

Цель работы – представлена в потребности изучить правовую природу института представительства в гражданском праве и его значение для цивилистики.

Вышеназванная цель достигается посредством выполнения нижеописанных задач:

- понятие доверенности

- содержание доверенности

- форма доверенности

- виды доверенности

- формулирование заключительных данных по работе.

Гипотеза – представительство в рамках частноправовых отношений может на общих основания считаться базовым институтом гражданского права, позволяющий осуществлять права и обязанности с использование третьих лиц.

Методы исследования:

- формально-логический метод

- структурно-логический метод

- метод сравнительного правоведения.

Значимость работы заключается в исследовании института доверенности с точки зрения логики и принципа объективности, т.е. от базового понятия, к периферийным элементам следуя объективности и непредвзятости.

Нормативная база представлена – Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством.

Теоретическая база выделяется наличием трудов следующих авторов:

- Е.А. Суханов, М.Р. Саркисян, Л.В. Санникова, Н.О. Нерсесов.

Структура работы – введение, тематические главы, заключение, глоссарий, список использованных источников, приложения.

Глава 1 Доверенность – понятие и содержание

В главе 49 ГК РФ нет нормы, которая содержала бы прямой ответ на поставленный вопрос. Сложившаяся на сегодня отечественная практика отдает предпочтение доверенности. Основным выводом практики является то, что при отсутствии доверенности поверенный не вправе заключать договоры от имени доверителя, поскольку данное обстоятельство влечет недействительность договора поручения. При отсутствии доверенности поручение признается судами только в тех случаях, когда полномочия поверенного, даже если они закреплены в договоре, не оспариваются доверителем.

1.1 Доверенность как гражданское правоотношение в форме сделки

Н.О. Нерсесов утверждает, что в гражданских правоотношениях доверенность давно нашла широкое применение. В силу доверенности осуществляется представительство одним лицом (представителем) перед другими лицами. В соответствии со ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенность - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность, являясь юридическим фактом, порождает гражданские права, наличие которых определяется содержанием выданной доверенности. Такой юридический факт признается односторонней сделкой, поскольку для ее совершения необходимо и достаточно волеизъявления одной стороны, т.е. стороны, выдающей доверенность. Такой стороной могут выступать граждане, юридические лица и публично-правовые образования. К субъектам, наделенным правом выдавать доверенности, а также к самой сделке-доверенности предъявляются определенные требования, несоблюдение которых может влечь за собой недействительность такой сделки. По этим причинам к сделке-доверенности предъявляются как общие положения, распространяющиеся на все сделки, так и отдельные особенности, присущие доверенности [12, с. 28].

По данным В.А. Белова для действительности сделки необходимо наличие четырех элементов: способности лица совершать сделку, соответствие воли волеизъявлению, соблюдение формы сделки, соответствие содержания сделки требованиям закона.

Субъекты гражданских правоотношений должны обладать способностью совершать сделки. Такая способность возникает у граждан по достижении определенного возраста, а у юридических лиц - в момент государственной регистрации. Применительно к гражданам способность совершать сделки, предусмотренные законом, возникает у граждан с шестилетнего возраста. С такого возраста граждане имеют право совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения. Исходя из содержания перечня сделок, перечисленных выше, вряд ли можно сделать вывод о возможности граждан в возрасте от 6 до 14 лет совершать сделки-доверенности. Поскольку сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не могут рассматриваться как сделки-доверенности. Сделки по распоряжению средствами, которые могут быть представлены законными представителями или третьим лицам, также не могут относиться к сделкам-доверенностям. Иные сделки не могут быть рассмотрены, поскольку предусмотренный законом перечень сделок, которые малолетние могут совершать самостоятельно, является исчерпывающим.

По мере увеличения возраста человека увеличивается и объем дееспособности. Граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут самостоятельно распоряжаться своими доходами, вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими. Кроме того, они имеют и другие права, изложенные в ст. 26 ГК РФ. Прямого указания на возможность совершения доверенности в данной статье не содержится. Однако такие нормы, как возможность распоряжаться своими доходами и внесение вклада в кредитные учреждения, указывают на возможность совершения достаточно широкого круга различных сделок. Эти сделки могут быть связаны и с представительством. Поскольку сама возможность распоряжаться доходами может осуществляться не только непосредственно лицом, которому принадлежат эти доходы, но и возможностью предоставления права другому лицу распорядиться такими доходами. И такие права могут быть предоставлены посредством сделки-доверенности.

Как говорилось выше, для действительности доверенности имеет значение воля и волеизъявление. Существенным условием является отсутствие каких-либо обстоятельств, которые могли бы исказить представление лица, выдавшего доверенность о существе предоставляемых полномочий, например, обман или заблуждение. Не допускается также какое-либо воздействие, под влиянием которого могла быть совершена такая сделка. Воля и волеизъявление должны быть совпадающими, а при их несоответствии такая сделка будет признаваться недействительной.

Особое требование предъявляется законом к форме сделки-доверенности. Из определения доверенности видно, что она может быть совершена только в письменной форме. Никакой иной формы действующее законодательство не допускает. Поэтому мнение о возможности совершения такой сделки в устной форме не имеет никакого обоснования.

Закон предусматривает простую и нотариальную письменную форму доверенности. Простая письменная форма предусмотрена во всех случаях без исключения. Однако закон указывает на определенные обязательные требования, которые должны находить свое отражения в содержании доверенности. При этом законодатель не предусматривает обязательных требований к содержанию такой сделки, что указывает свободу изложения сведений со стороны лица, выдающего доверенность. Обязательным требованием, предъявляемым к доверенности, является дата ее совершения. Следовательно, если дата ее совершения не указана в доверенности, то такая доверенность будет признаваться ничтожной. В доверенности должна быть подпись лица, ее выдавшего, а в ряде случаев доверенность должна иметь соответствующую печать. Так, доверенность от имени юридического лица выдается за подписью руководителя организации или иного лица, уполномоченного на это ее учредительными документами, с приложением печати этой организации.

При совершении сделки-доверенности от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей она должна быть подписана также главным или старшим бухгалтером этой организации.

Закон предусматривает возможность подписи доверенности другим лицом вместо лица, выдающего доверенность в силу определенных обстоятельств. Такими обстоятельствами могут являться физические недостатки, болезнь, а также неграмотность, которые служат препятствием собственноручной подписи доверенности. Поэтому по просьбе выдающего доверенность гражданина указанный документ может быть подписан другим лицом. В таком случае подпись лица подписавшего доверенность должна быть заверена нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия. При этом должны быть указаны причины, в силу которых выдавшей доверенность, не мог подписать ее собственноручно.

Нотариальная форма доверенности отличается от простой письменной формы тем, что удостоверяется нотариусом. Доверенность в нотариальной форме совершается в случаях, когда самой доверенностью предусмотрена возможность совершения сделок, требующих нотариального удостоверения. Кроме того, доверенность может быть удостоверена нотариусом, когда само лицо, выдающее доверенность принимает решение о том, что доверенность должна быть нотариально удостоверена.

Сделка-доверенность, совершаемая в нотариальной форме, может быть удостоверена не только нотариусом, но и другими лицами. Такое удостоверение приравнивается к нотариальному удостоверению. Такая возможность предусмотрена законом с учетом обстоятельств, в которых могут находиться граждане, совершающие такие сделки. В статье 185 ГК РФ предусмотрены доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным доверенностям. Это доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на лечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками таких учреждений, их заместителями по медицинской части, старшими или дежурными врачами. К нотариально удостоверенным доверенностям относятся и доверенности военнослужащих в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия. В последнем случае допускается удостоверение доверенностей не только военнослужащих, но и работающих граждан и служащих в указанных учреждениях, а также членов их семей и членов семей военнослужащих. Такие доверенности будут являться действительными, если они удостоверены начальниками этих частей, соединений или учреждений. Доверенность может быть удостоверена начальником места лишения свободы. Такие лица вправе удостоверять доверенности граждан находящихся в местах лишения свободы (осужденных за совершенные преступления). К нотариально удостоверенным доверенностям относятся и доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, если такие доверенности будут удостоверены администрацией учреждения или руководителем органа социальной защиты населения [5, с. 182].

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в т.ч. денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечение (ст. 185 ГК РФ).

Доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счёта, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно (ст. 185 ГК РФ).

Максимальный срок действия сделки - доверенности составляет три года. Исключение делается только для доверенностей, предназначенных для совершения действий за границей, если в самой доверенности не указан срок ее действия. Такая доверенность будет действовать до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

Закон предусматривает возможность совершения сделки-доверенности в порядке передоверия. Порядок совершения доверенности в порядке передоверия является более строгим по отношению к первоначальной доверенности. Это объясняется тем, что доверенность, совершаемая в порядке передоверия, находится в зависимости от лица, выдавшего первоначальную доверенность.

Закон выделяет два условия, при которых такая сделка может быть совершена в порядке передоверия.

В случае если лицо, которому выдана доверенность, уполномочено на передачу своих прав другому лицу, право передачи полномочий может быть ограничено кругом лиц, которым могут быть переданы полномочия, или определено конкретное лицо, которому определенные в доверенности полномочия такие полномочия могут передаваться.

Если есть обстоятельства, которые могут вынуждать представителя выдать доверенность в порядке передоверия, обязательным является, чтобы доверенность выдавалась для охраны интересов представляемого.

К доверенности в порядке передоверия предъявляются следующие требования. Доверенность может быть выдана строго определенными лицами, т.е. лишь теми лицами, которые имеют доверенность. Во всех случаях доверенность должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок ее действия может быть различным и зависеть от полномочий, содержащихся в первоначальной доверенности. Например, если в доверенности указано, что представитель может выдать доверенность сроком на три ме¬сяца, то срок действия доверенности в порядке передоверия не может превышать указанного срока. Если срок не определен, доверенность будет действовать в течение срока действия первоначальной доверенности. Кроме того, срок действия доверенности может зависеть от волеизъявления представителя, когда на основе предоставленного правомочия он сам определяет срок действия доверенности.

Передоверие влечет возникновение обязанности у представляемого по отношению к доверителю, о необходимости извещения об этом выдавшего доверенность с сообщением ему необходимых сведений о лице, которому выдана доверенность. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные [3, с. 393].

1.2 Основания прекращения доверенности

Статья 188 ГК РФ устанавливает следующие основания прекращения доверенности: истечение срока действия доверенности; отмена доверенности лицом, выдавшим ее; отказ лица, которому выдана доверенность; прекращение юридического лица, от имени которого выдана доверенность; прекращение юридического лица, которому выдана доверенность; смерть гражданина, выдавшего доверенность, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерть гражданина, которому выдана доверенность, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

В своей работе А.А. Кузьмишин предлагает рассмотреть каждое из оснований прекращения доверенности более подробно, предварительно объединив друг с другом ввиду смысловой схожести основания прекращения доверенности, установленные подпунктами 2 и 3, 4 и 5, 6 и 7 п. 1 ст. 188 ГК РФ соответственно.

Истечение срока действия доверенности. Согласно п. 1 ст. 186 ГК РФ, максимальный срок действия доверенности составляет 3 года, в то же время п. 2 этой же статьи говорит о том, что удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до момента ее отмены лицом, выдавшим доверенность.

Учитывая, что данная норма является императивной и не содержит никаких изъятий из содержания, можно заключить, что п. 2 ст. 186

ГК РФ «представляет собой единственный случай, когда доверенность не является срочной сделкой». Во всех остальных случаях доверенность представляет собой документ, действующий строго определенное время, по истечении которого он утрачивает юридическую силу. Истечение срока действия доверенности является наиболее распространенным основанием ее прекращения [9, с. 30].

Отмена доверенности лицом, выдавшим ее, и отказ лица, которому выдана доверенность. Т.В. Сойфер считает, что «особый личный доверительный характер представительских отношений обусловливает наличие у лица, выдавшего доверенность, права ее отменить, а у лица, которому доверенность выдана, — права отказаться от нее». Л.И. Глушкова среди причин, послуживших установлению данной нормы, кроме доверительности отношений между представляемым и представителем по доверенности называет также добровольный характер возникающих между ними правоотношений. А.М. Эрделевский исходит из того, что «отмена доверенности и отказ от нее являются односторонними сделками и не требуют согласия соответственно представителя или представляемого».

По нашему мнению, добровольный характер присущ абсолютно любой законной сделке, поскольку вытекает из принципа свободы договора. Односторонняя же сделка, к которой относится и доверенность, помимо добровольности, как правило, основывается еще и на личнодоверительном характере связи между представителем и представляемым. Кроме того, учитывая, что доверенность является односторонней сделкой, согласия представляемого или представителя для отмены доверенности первым и для отказа от доверенности вторым действительно не требуется. Все вышеизложенное и послужило основанием для введения подпунктов 2 и 3 п. 1 ст. 188 ГК РФ. Отмена доверенности выдавшим ее лицом является наиболее часто встречаемым в нотариальной практике основанием прекращения.

Рассматриваемые основания прекращения доверенности напрямую связаны с нормой о том, что лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, — отказаться от нее, причем соглашение об отказе от данных прав ничтожно (п. 2 ст. 188 ГК РФ). «Возможность отмены доверенности, а равно передоверия, является абсолютной и не может быть отменена или поставлена в зависимость от каких-либо условий соглашением сторон, которые закон заранее объявляет ничтожными»2. Так, суд кассационной инстанции указал, что положения подп. 2 п. 1 ст. 188 ГК РФ не связывают право отмены доверенности с наличием договорных отношений между лицом, выдавшим доверенность, и его представителем (определение ФАС Западно-Сибирского округа от 09.07.2004 № Ф04/3408-133/А02-2004).

Действующее законодательство не предусматривает определенной формы отмены доверенности, но, учитывая, что доверенность является письменным документом, логично предположить, по аналогии с п. 1 ст. 452 ГК РФ о форме соглашения об изменении или расторжении договора, что ее отмена также должна быть выражена в письменной форме. В свою очередь, документ, отменяющий выданную доверенность, может быть любым: письмо, приказ, распоряжение и т.д.

Например, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в своем постановлении от № Ф09-119/04-ГК подтвердил возможность отмены доверенности путем выдачи взамен (но не в порядке передоверия) новой3. Не устанавливает закон и формы отказа от доверенности, но, как было указано выше, отказ, как и отмена доверенности, должен быть оформлен письменно. Наиболее приемлемым (но не обязательным) для сторон порядком совершения отказа лица от доверенности был бы тот, при котором отказ «должен быть согласован с доверителем, должны быть решены все спорные правоотношения и уточнен день, с которого представитель прекращает свои полномочия».

В литературе уже указывалось на невозможность частичного прекращения доверенности. Это мнение представляется нам вполне оправданным и находит поддержку в судебных инстанциях.

Так, ФАС Западно-Сибирского округа в своем постановлении от 10.09.2003 № Ф04/4565- 1343/А46-2003 поддержал позицию Комитета по управлению имуществом администрации Омской области, высказанную в отзыве на кассационную жалобу ОАО «АК “Омскэнерго”» в части необоснованности довода об отсутствии у представителя последнего А.А. Кафлевской полномочий заявления полного или частичного отказа от исковых требований и признания иска, а также заключения мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам дела ввиду их отмены приказом ОАО «АК “Омскэнерго”» от 13.05.2003 № 2861. Суд указал, что доверенность утрачивает силу в полном объеме, поскольку гражданское законодательство не предусматривает возможности признания доверенности утратившей силу лишь частично. В этой связи ОАО «АК “Омск- энерго”», согласно п. 3 ст. 189 ГК РФ, должно было не признавать доверенность частично прекращенной, а прекратить доверенность полностью, изъять ее у своего представителя и выдать новую доверенность [11, с. 55].

Таким образом, на основании данного дела можно заключить, что одно из непрописанных в законе правил обращения доверенностей гласит: доверенность может быть отменена исключительно в полном объеме, а если представляемый желает ограничить полномочия представителя и (или) изменить круг действий, на совершение которых была выдана доверенность, он должен сначала отменить и изъять прежнюю доверенность у представителя и лишь затем выдать ему новую доверенность.

Глава 2 Практика применения доверенности

В законопроекте «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвёртую Гражданского Кодекса Российской Федерации, а так же в отдельные законодательные акты Российской Федерации»´ уделяется внимание такому основанию возникновения представительных отношений, как выдача доверенности.

Доверенность по своей юридической природе - сделка односторонняя, и потому для ее действительности и действия достаточно соответствующего закону волеизъявления представляемого (доверителя).

2.1 Выдача доверенности на представительство – общие положения

В.И. Шалашов указывает на то, что представительством по новому Гражданскому кодексу является правоотношение, в котором одна сторона - представитель обязан или имеет право совершить сделки от имени другой стороны, которую она представляет. Из данного определения можно сделать вывод, что правоотношения, не направленные на совершение сделки не являются представительством и на них, соответственно не может быть выдана доверенность - письменный документ, выдаваемый представителю и подтверждающий его полномочия. Вопрос этот спорный и необходимость разделения правоотношений на “сделки” и “не сделки” больше является прерогативой теоретиков права , которые и разрабатывали закон , а не практикующих юристов, которым теперь необходимо расхлебывать эти правовые дебри. Однозначно по такому определению доверенности не должны охватывать представительство в суде, спорно представительство интересов участника хозяйственного общества, распоряжение счетом в банке по своей сути является сделкой, но самое распространенное действие у нотариуса- доверенность на управление автомобилем по своей сути является пользованием вещью, не никак не сделкой. Разночтения законодательства порождают и различную юридическую практику в Украине, так в ряде регионов вместо доверенности на управление транспортным средством, нотариусы удостоверяют договор пользования, некоторые отказываются удостоверять определенные виды доверенностей, а кое-кто работает по-старинке дожидаясь выхода официальных разъяснений Минюста.

Не является представителем лицо, которое хоть и действует в чужих интересах, но от собственного имени, а также лицо, уполномоченное на ведение переговоров в отношении возможных в будущем сделок. Представитель может быть уполномочен на совершение лишь тех сделок, право на совершение которых имеет представляемое лицо. Представительство подразделяется на виды: - по закону (родители, опекуны),- коммерческое представительство (на основании договора поручения, комиссии, агентских или брокерских соглашений), - по доверенности. Форма доверенности должна соответствовать форме, в которой в соответствии с законом, должна быть заключена сделка (опять спорный момент, как быть со сделками , заключаемыми в устной форме?). Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия подлежит нотариальному удостоверению кроме случаев передоверия получения заработной платы, стипендии, пенсии, алиментов, почтовой корреспонденции, если доверенность может быть удостоверена должностным лицом организации, в которой доверитель работать, учится или по месту его проживания.

Доверенность от юридического лица кроме случаев передоверия, не требует нотариальной формы, а выдается органом, уполномоченным на это учредительными документами и заверяется печатью этого юридического лица. Интересна новелла статьи 427 ГК, определяющей срок действия доверенности, согласно п.1 данной статьи, если срок доверенности не установлен, она сохраняет силу до прекращения ее действия. Если срок действия доверенности установлен, он, как и ранее, по ГК 1963 года, не может превышать 3-х лет. Впервые законом предусмотрена выдача безотзывной доверенности на определенное время. Это исключение из общего правила о ничтожности отказа доверителя от своего права на отмену доверенности. Применяться оно может в тех случаях, когда уверенность представителя и третьего лица в стабильности полномочий, установленных в доверенности, может быть определяющей для установления и существования соответствующих правоотношений.

Изрядно внес сумятицу в вопрос, с доверенностями вступивший в действие с нового 2004 года Закон Украины “О налогообложении доходов физических лиц”. В частности закон увеличил годовую налогооблагаемую базу на величину имущества, переданного по доверенности с разграничением обязательств по уплате налога между доверителем и уполномоченным лицом в зависимости от факта передачи денег за впоследствии проданное по такой доверенности имущество. Позднее, правда налоговая в устной форме в виде заявления ответственных лиц ГНАУ на семинарах по вопросам взимания налога с дохода физлиц заверила, что в законе дано неверное толкование и будет соответствующее официальное разъяснение на этот счет, но вопрос так и остался, не решен.

В связи с принятием нового Семейного кодекса, появилась необходимость получения согласия супруга на основные действия по доверенностям на распоряжение имуществом и средствами, но эти нововведения будут освещены в следующей статье, посвященной Семейному кодексу [16, с. 64].

2.2 Доверенность на совершение сделок от имени несовершеннолетнего – проблемы регулирования

Наибольшие сложности в теории и на практике представляет вопрос, связанный с осуществлением имущественных прав несовершеннолетнего. По данным Е.А. Суханова - это обусловлено целым рядом причин, к которым, несомненно, относятся и возрастные ограничения данной категории граждан, накладывающие отпечаток на их гражданско-правовое положение, и постоянное совершенствование законодательной базы в сфере правового положения несовершеннолетних. 24 апреля 2008 года был принят Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», потребность в котором была вызвана необходимостью создания единого механизма управления и распоряжения имуществом несовершеннолетних граждан, его урегулирования, обеспечения прав детей посредством законного представительства и содействия дееспособных лиц. Законом об опеке установлен дополнительный контроль за управлением имуществом несовершеннолетних в виде предварительного разрешения органа опеки и попечительства на выдачу доверенности от имени подопечного. Однако анализ положений Закона об опеке, а также тех изменений, которые были внесены в Гражданский и Семейный кодексы РФ в связи с его принятием, вызвал ряд проблем в сфере нотариального производства. Ввиду нечеткости Закона об опеке продолжают оставаться спорными вопросы, касающиеся возможности выдачи доверенности от имени малолетних и необходимости требовать предварительного разрешения органа опеки и попечительства в случае выдачи доверенности от имени несовершеннолетних, не лишенных родительского попечения.

Реализация правоспособности, приобретение конкретных субъективных прав малолетними и несовершеннолетними при отсутствии дееспособности у первых и неполноты дееспособности у вторых становится возможной с помощью действий их законных представителей. Весьма своеобразное толкование в теории и на практике получили норма подп. 1 п. 1 ст. 28 ГК РФ, согласно которой за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, сделки могут совершать только их родители, усыновители или опекуны, и норма п. 4 ст. 182 ГК РФ, не допускающая совершения через представителя сделок, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе. Слово «только» вместе со словами «других сделок, указанных в законе» позволяет сделать вывод о том, что родитель или опекун обязаны участвовать в сделке лично, что передача полномочий законного представителя исключается, поскольку такие полномочия являются строго личными и непередаваемыми. Подобный ригоризм лишает законных представителей, не способных из-за отсутствия специальных познаний, в полной мере и всеми доступными средствами защитить интересы ребенка и возможности прибегнуть к услугам специалистов.

На наш взгляд, из положений п. 1 ст. 28 ГК РФ вытекает лишь то, что малолетние граждане сами не вправе совершать сделки (данное общее правило подтверждается исключением, предусмотренным в п. 2 ст. 28 ГК РФ); сделки от имени малолетних граждан не вправе совершать лица, не наделенные законными полномочиями (бабушки, дедушки, братья, сестры и т. п.); законными представителями несовершеннолетних граждан являются только родители, усыновители или опекуны. Никаких иных умозаключений из данного правила быть не может.

Ограничение же, предусмотренное п. 4 ст. 182 ГК РФ, установлено для совершения действий, отличающихся особой спецификой и связанных непосредственно с личностью их участников. В отношениях между родителями и их несовершеннолетними детьми такими действиями могут являться, например, воспитание детей, забота родителей об их здоровье, обеспечение получения детьми основного общего образования; защита родителями прав и интересов детей, наконец, содержание родителями детей. Эти обязанности родителей являются личными и не могут быть переданы ими другим лицам. Распоряжение имуществом не относится к действиям исключительно личного характера [15, с. 114].

Таким образом, родители вправе выдавать доверенности на совершение сделок от имени малолетних граждан. Заключение подобных сделок не противоречит действующему законодательству, и запрет возможности представительства для реализации полномочий был бы неправомерным.

Несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие дееспособностью не в полном объеме, могут выдавать доверенности только с письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей. Поскольку ребенок по своему правовому статусу отличается от других лиц, то и порядок реализации им имущественных прав, в особенности правомочий собственника, имеет свои особенности.

Таким образом, на родителей (усыновителей) распространяются те же правила по распоряжению имуществом малолетнего ребенка, которые действуют в отношении опекунов. В ст. 26 ГК РФ указания на применение ст. 37 ГК РФ нет. Означает ли это, что ребенок в возрасте от 14 до 18 лет осуществляет правомочие по распоряжению своим имуществом с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей), а предварительного разрешения органа опеки и попечительства не требуется? Полагаем, данный пробел в ГК РФ не может означать, что на совершение сделок от имени указанной категории несовершеннолетних граждан предварительного разрешения органов опеки и попечительства не требуется, поскольку в этом случае не исключается возможность нарушения имущественных прав ребенка. Ребенок в таком возрасте еще не достиг необходимого уровня зрелости, чтобы действовать в своих интересах, а родители, усыновители, попечители не всегда могут правильно оценить ситуацию, а порой умышленно нарушают права ребенка.

Е.Л. Невзгодина напоминает, что существование разнообразных имущественных отношений между родителями и их несовершеннолетними детьми предполагает определенный порядок их регулирования. Специфика такого регулирования вытекает из характера лично-доверительных, семейных отношений между их субъектами и из факта участия родителей в имущественных отношениях несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Законодатель в ГК РФ не включил контроль органа опеки и попечительства в механизм реализации гражданских прав несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, имеющих попечение родителей; по-разному определил систему контроля органа опеки и попечительства за сделками малолетних в зависимости от наличия или отсутствия родительского попечения. По-видимому, законодатель исходил из того, что основная ответственность за реализацию правоспособности детей должна лежать на их родителях, а если их нет, то вступают в действие дополнительные механизмы в форме контроля органа опеки и попечительства.

Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних и их родителей (лиц, их заменяющих) вследствие широкого использования специфических правовых средств ближе к институтам публичного, а не частного права. Такое правовое регулирование всегда было в большей степени свойственно праву семейному, чем гражданскому. Именно семейное право использовало юридические конструкции гражданского права, усиленные императивным регулированием административного права. Однако в связи с характером регулируемых объектов и в силу сложившейся цивилистической традиции (не всегда, впрочем, последовательной) в ведении семейного права находятся отношения между родителями и несовершеннолетними детьми по материальному содержанию (алиментные обязательства) и лишь частично - иные имущественные отношения. Учитывая, что предмет семейного права составляют имущественные отношения между членами семьи, а отношения по распоряжению имуществом ребенка возникают между несовершеннолетним и третьими лицами (посредством законного представительства и содействия дееспособных лиц) и составляют предмет права гражданского, регулирование таких отношений должно быть в полной мере отражено в нормах ГК РФ и Законе об опеке. О необходимости регулирования отношений собственности нормами гражданского права, а не семейного, говорит М.В. Антокольская.

Во избежание различного рода коллизий механизм реализации прав несовершеннолетних граждан как субъектов гражданского права должен найти четкое закрепление в нормах ГК РФ, в первую очередь путем распространения действия ст. 37 ГК РФ и норм Закона об опеке, касающихся вопросов управления и распоряжения имуществом несовершеннолетнего, на все категории несовершеннолетних граждан, как имеющих, так и не имеющих родительского попечения (чтобы исключить несоответствующие друг другу отсылочные нормы). Целесообразно включить в ст. 37 ГК РФ положения о контроле органа опеки и попечительства за действиями не только опекунов и попечителей ребенка, но и родителей (усыновителей). Отсутствие должного законодательного регулирования будет приводить к игнорированию разрешения органа опеки и попечительства для сделок, осуществляемых детьми с согласия родителей (усыновителей), что, в свою очередь, может повлечь уменьшение имущества несовершеннолетнего.

Выделяют три вида отношений, по поводу принадлежащего родителям и детям раздельного имущества: «это, во-первых, отношения, связанные с управлением родителями имуществом малолетних детей; во-вторых, отношения, возникающие в процессе совершения несовершеннолетними сделок по поводу их имущества, за которыми родители осуществляют контроль; в-третьих, отношения, складывающиеся между родителями и детьми по поводу пользования имуществом, принадлежащим им на праве собственности».

Статья 37 ГК РФ регламентирует правоотношения по распоряжению имуществом подопечного и правоотношения в сфере управления имуществом подопечного. Однако абзац второй п. 2 ст. 37 ГК РФ, отсылающий к Закону об опеке, затрагивает только правоотношения, возникающие при управлении имуществом подопечного [11, с. 47].

Таким образом, п. 3 ст. 60 СК РФ предусматривает применение ст. 37 ГК РФ лишь в случае осуществления родителями правомочий по управлению имуществом ребенка. Исходя из буквального значения этих слов, можно сделать вывод, что при осуществлении такого правомочия, как распоряжение, правила ст. 37 ГК РФ не применяются. Термин «управление» рассматривается в данном случае шире, чем термин «распоряжение». Например, В.И. Лоскутов определяет распоряжение так: «распоряжение представляет собой лишь одну из подфункций управления, которую в обиходе неправильно отождествляют с функцией управления в целом. Управлять - не значит только распоряжаться. Это значит, кроме того, планировать, организовывать, координировать и контролировать процесс реализации распоряжения».

С точки зрения Ю.Ф. Беспалова, термин «распоряжение» шире по содержанию термина «управление». Кроме того, оба эти термина могут рассматриваться как правомочия собственника. «Распоряжение», в отличие от «управления», влечет отчуждение имущества, что может нарушать права ребенка. Представляется, что термин «управление» в упомянутой норме должен быть заменен термином «распоряжение», либо п. 3 ст. 60 СК РФ должен быть дополнен и этим термином.

Право собственности, по мнению А.Е. Тарасовой, является сложным по своему содержанию: в нем тесно переплетаются несколько правомочий собственника, объясняющих не только статичную (нахождение имущества в собственности, обладание им), но и динамическую природу права (осуществление правомочий собственника). Особенности участия несовершеннолетних в правоотношениях собственности обусловлены спецификой их правосубъектности, требующей содействия в осуществлении права собственности. Правомочием по осуществлению вышеуказанных прав несовершеннолетнего собственника является правомочие по управлению имуществом ребенка.

Таким образом, механизм обеспечения права собственности несовершеннолетних состоит в управлении имуществом несовершеннолетних, которое осуществляют родители (лица, их заменяющие) несовершеннолетнего.

Право родителей по управлению имуществом детей, с позиции И.В. Жилинковой, заключается в «возможности совершения комплекса юридических и фактических действий, направленных на реализацию имущественных прав ребенка по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, что осуществляется исключительно в интересах ребенка».

Учитывая вышесказанное, управление имуществом несовершеннолетнего можно рассматривать как упорядоченную систему мер по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

В определенных случаях — при невозможности представления имущественных интересов несовершеннолетнего лично — родители (усыновители) передают конкретные полномочия посредством выдачи доверенности третьим лицам (специалистам) в целях своевременной и эффективной реализации и защиты, имущественных прав и интересов несовершеннолетнего.

Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Управление имуществом подопечного включает в себя совершение фактических и юридических действий с имуществом подопечного в его интересах. Полагаем, что выдача доверенности от имени подопечного на совершение юридических или фактических действий с имуществом подопечного является элементом управления имуществом подопечного [14, с. 23].

Таким образом, на основе анализа права, по смыслу рассмотренных норм предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени любого несовершеннолетнего гражданина, независимо от того, имеет он родителей или нет.

Заключение

Доверенность - данное соглашение заключается между доверителем и поверенным, а предметом договора поручения являются определенные юридические действия. Таким образом, спектр применения договора поручения чрезвычайно широк и разнообразен, что подтверждает популярность и актуальность данного вида договора. Договор поручения применяется при возникновении потребности в профессиональном посреднике, представляющем интересы одного из участников, преимущественно в области предпринимательской деятельности, при оказании юридической помощи гражданам и организациям, а также при представительстве в судах и в других публичных органах государственной власти. В связи с развитием рыночных отношений, коммерческой деятельности с использованием коммерческого представительства появляются новые сферы применения договора поручения.

Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от четкой организации системы охраны и защиты прав несовершеннолетних граждан. Широко известно высказывание: «Соблюдение прав человека начинается с соблюдения прав ребенка». Принимая во внимание Декларацию прав ребенка, в которой, в частности, сказано: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения», среди основных направлений обеспечения прав ребенка следует назвать содействие в реализации и защите его прав и законных интересов. Такое содействие, в том числе в сфере реализации имущественных прав и интересов детей, осуществляет нотариат России, который выполняет эту обязанность путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Итак, применительно к совершенствованию статей 185 - 189 ГК РФ Проект в целом производит приятное впечатление. Вместе с тем нельзя не отметить: ряд вопросов, например о количестве передоверий и допустимости дальнейшего (последующего) передоверия, особенностях совершения действий и прекращения доверенности от имени (на имя) нескольких лиц и др., в нем остались нерешенными.

Кроме того, не со всеми предлагаемыми в Проекте новшествами можно согласиться в полной мере, а некоторые из незатронутых им действующих норм на самом деле нуждаются в серьезном пересмотре и уточнении. Так, по нашему мнению, практика требует наложения на указанных в пункте 3 ст. 185 ГК РФ (п. 3 ст. 185.1 Проекта) лиц прямой обязанности по безвозмездному удостоверению доверенностей, приравненных к нотариальным. Также необходимо дополнить перечень оснований прекращения доверенности, содержащийся в статье 189 ГК РФ (прекращение доверенности вследствие совершения представителем предусмотренной ей конкретной сделки или иного юридического действия, объявления гражданина умершим и др.), и придать ему неисчерпывающий открытый характер, подлежащий расширительному толкованию по смыслу закона.

Тем не менее, несмотря на отмеченные недостатки Проекта, можно констатировать: он дал старт комплексному совершенствованию норм о доверенности. Надеемся, что это только начало.

Список использованных источников

	Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с изм. 30.12.2008 г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993
	Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II) кодекс от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (с изм. и доп. от 06.12.2016 г., № 334-ФЗ) // Собр. законодательства. Рос. Федерации. – 2007. - № 52 (часть 1). - Ст. 5496
	Белов, В.А. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики. – М.: Юрайт-Издат, 2015. – 993 с.
	Беспалов, Ю.Ф. Гражданское право. – М.: Ось-89, 2015. – 304 с.
	Бунич, Г.А. Гражданское право – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012. - 480 с.
	Евсеев, Е.Ф. Основания прекращения доверенности// Современное право. – М.: "Новый индекс", 2008. - ISSN 1991-6027. 2008. - № 12, с. 92-96
	Корнеева, И.Л. Гражданское право Российской Федерации.– М.: Инфра-М, 2016. – 486 с.
	Крылов, С.А. Соотношение договора поручения и доверенности. - М.: Юрид. лит., 2015. - ISSN 0131-6761. 2015, № 9, С. 15-16.
	Кузьмишин, А.А. Классификация доверенностей и полномочия в гражданском праве // Хозяйство и право. – М.: Фонд «Правовая культура», 2007. - ISSN 0134-2398. 2007, № 6, С. 27-36.
	Кузьмишин, А.А. Основания возникновения представительства и полномочия в гражданском праве//Журнал российского права. - М.: Норма, 2016. - ISSN 1605-6590. 2016, № 8, С. 103-109.
	Невзгодина, Е.Л. Доверенность по российскому гражданскому праву. – Томск: Издательство Томского университета, 2015. - 155 с.
	Нерсесов, Н.О. Избранные труды по доверенности в науке гражданского права. - М.: Статут, 2016. - 286 с.
	Санникова, Л.В. Договоры о представительстве // Журнал российского права. - М.: Норма, 2014. - ISSN 1605-6590. 2014, № 4, С. 11-15.
	Саркисян, М.Р. Институт доверенности в гражданском праве. - М.: Норма, 2012. - ISSN 1605-6590. 2012, № 3, С. 18-23.
	Суханов, Е.А. Доверенность – понятие, содержание, судебная практика [// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - М.: ЮРИТ-Вестник, 2009. - ISSN 0869-7426. 2009, № 12, С. 112-116.
	Шалашов, В.И. Доверенность как сделка // Вестник ассоциации ВУЗов туризма и сервиса. – М.: Российский государственный университет туризма и сервиса, 2008. - ISSN 1999-5644. 2008. - № 3, с. 62-66

Приложение 1

Доверенность - это

письменное уполномочие,

выдаваемое одним лицом другому

для представительства перед третьими лицами

Рис. 1 –доверенность