Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Понятия оперативно- розыскных мероприятий)

Содержание:

Введение

Правильное толкование правоприменителем оснований осуществлении оперативно-розыскных мероприятий важно не только для обеспечения законности и обоснованности их претворения в жизнь, но и для последующего применения итогов данных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) - это составной структурный элемент оперативно-розыскной работы, состоящий из системы взаимосвязанных действий, нацеленных на решение четких тактических задач. По собственной сути оперативно – розыскных мероприятий нацелены на добывание информации, обнаружения скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной работы, их субъектов, розыск скрывшихся субъектов.

Оперативно- розыскные мероприятия носят четко выраженный разведывательно-поисковый нрав и претворяются как гласно, так и негласно, а еще могут носить смешанный, гласно-негласный характер.

Нужно иметь в виду, что в оперативно-розыскной работе практикуется, как правило, осуществления комплекса мероприятий, позволяющих изучить интересующий вопрос всесторонне. Так, наблюдение зачастую претворяется в жизнь вместе с прослушиванием телефонных переговоров, контрольная поставка - вместе со сбором образцов для сравнительного исследования и т.п. Оперативно-розыскные мероприятия имеют в себе комплекс оперативно-розыскных действий и часто имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет.

Объект: общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет: нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству

Цель: на основе научной литературы и нормативной литературы охарактеризовать, оперативно-розыскные мероприятия Задачи:

- рассмотреть общие положения о оперативно- розыскных мероприятий; - определить виды оперативно- розыскных мероприятий;

- анализ оснований и условий оперативно- розыскных мероприятий; Структура курсовой работы: введение, 2 главы, заключения список использованных источников. В введении обосновывается актуальность выбранной темы и поставленные задачи. В первой главе рассматриваются общие положения о оперативно- розыскных мероприятий и их виды. Во второй главе проводиться анализ условий и оснований проведения оперативно- розыскных мероприятий. В заключении подводятся выводы по всей рассмотренной работе. В списке использованных источников отмечается литература при помощи которой была написана курсовая работа. Методы использованные при написании курсовой работы. Анализ курсовой работы основывалось на общенаучном диалектическом методе познания, а также на следующих общих и специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, нормативном, логическом, технико-юридическом.

При написании курсовой работы использовались труды следующих авторов: Атмажитов В.М., Гущин А.Н., Давыдов Я.В., Дубоносов Е.С., Железняк Н.С., Захарцев С.И., Ермилов В.Я., Климов И.А., Лукашов В.А., и другие авторы.

Общая характеристика оперативно- розыскных мероприятий

1.1 Понятия оперативно- розыскных мероприятий

Понятие оперативно-розыскного мероприятия имеет важное теоретическое и практическое значение, является одним из ключевых, базовых во всей оперативно-розыскной деятельности. Однако Закон об ОРД его не определяет, что, без сомнения, является серьезным упущением Закона. Отсутствие определения лишает научных работников отправной точки, влечет различия в понимании сущности оперативно-розыскного мероприятия у практических работников, что неминуемо вызывает ошибки в работе. Кроме того, отсутствие базового понятия не могло не сказаться и на качестве научных исследований [13, c. 21].

Понятие «оперативно-розыскная деятельность» рассматривало относительно небольшое количество ученых. Однако многие из них по праву считаются основоположниками открытой (не имеющей грифов секретности) оперативно-розыскной науки. Эти специалисты стояли у истоков Закона об ОРД, формировали понятийный аппарат оперативно-розыскной деятельности, его базисные положения, вырабатывали предложения по совершенствованию правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Предложенные ими понятия оперативно-розыскного мероприятия, несомненно, верны и отражают признаки мероприятия. Однако и они не свободны от замечаний [18, c. 102].

Так, в комментарии к Закону об ОРД под редакцией И. Н. Зубова и В. В. Николюка оперативно-розыскные мероприятия понимаются как составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач [6 c. 18]. При этом один из авторов комментария А. Е. Чечетин дополняет, что оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан[9, c. 8]. С названными специалистами полностью соглашается и М. П. Смирнов[14, c. 88]. Характерной особенностью понятия, предложенного И. Н. Зубовым, В. В. Николюком, А. Е. Чечетиным и М. П. Смирновым является признание, что все оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, то есть лишь одной из ее частей. Тем самым авторы подчеркивают, что оперативно-розыскная деятельность все же не сводится только к проведению оперативно-розыскных мероприятий, и с этим нельзя не согласиться. Недостатком предложенного определения, по нашему мнению, является то, что оно трактуется весьма широко, не содержит отличительных признаков, свойственных именно оперативно-розыскному мероприятию. Любая из частей оперативно-розыскной деятельности, помимо оперативно-розыскных мероприятий, представляет собой взаимосвязанные действия, направленные в конечном счете на решение задач названной деятельности [14, c. 89]. Несомненный интерес представляет определение, предложенное одним из наиболее заметных специалистов оперативно-розыскной деятельности В. Ю. Голубовского. По его мнению, оперативно-розыскное мероприятие – совокупность объединенных единым тактическим замыслом действий оперативных работников и иных участвующих в оперативно-розыскной деятельности лиц, направленных на решение стоящей в данной оперативно-розыскной ситуации задач[7, c.13]. Это понятие представляется нам наиболее удачным. Однако, как видим, и оно не содержит всех отличительных признаков мероприятия.

До 1992 г. термин «оперативно-розыскные мероприятия» (далее – ОРМ) законодатель вообще не употреблял и перечень возможных действий либо мер оперативно-розыскного характера не определял. Эти вопросы регламентировались ведомственными секретными либо совершенно секретными нормативными правовыми актами. В каждом из имевших право проводить оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) ведомств осуществлялись соответствующие научные исследования, которые раскрывали содержание ОРД через категорию используемых при ее осуществлении сил и средств. Такая категория как ОРМ не обозначалась вовсе [5, c. 12].При подготовке проекта закона об ОРД ученым и законодателям пришлось решать целый комплекс сложных политических, правовых, социальных и идеологических задач. Как справедливо отмечают авторы учебника по основам ОРД под редакцией В. Б. Рушайло, работа над названным нормативным актом в России проходила в условиях массированных нападок на правоохранительные органы и спецслужбы, а также приемы их деятельности. Поэтому, с одной стороны, было сделано все возможное, чтобы максимально ограничить в законе как перечень используемых мероприятий, так и возможности их применения. С другой стороны, явно просматривалось стремление в данном акте не употреблять понятия и термины сугубо негласной деятельности и в то же время зафиксировать по возможности наибольшее число ее элементов. В ходе принятия закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД) решались сходные проблемы. Нельзя не отметить, что и после принятия Закона об ОРД, как в органах государственной безопасности, так и в других ведомствах, имеющих право осуществлять ОРД, она рассматривается как применение сил, средств и методов для решения поставленных задач [4]. Законом оперативно-розыскной деятельности придан юридической статус. В ней должны быть четко обозначены границы (начало и окончание), используемые средства и порядок их осуществления, а также система защиты прав и свобод граждан от возможных их нарушений.

В какой-то степени возможно именно эти причины объясняют тот факт, что законодатель в качестве базового понятия избрал ОРМ как возможный межведомственный компромисс в данной конкретной ситуации. Но ни в 1992, ни в 1999 г. он не дал его легитимного определения, ограничившись перечнем ОРМ, а также перечислением оснований и условий их проведения. Разработанные в теории ОРД методы, средства и оперативно- технические мероприятия выступают в законе в виде единой категории – ОРМ. Представляется, что объединение в одном перечне совершенно разноплановых и несовпадающих по своим характеристикам категорий не могло ни привести к спорам по поводу сущности и природы каждого из 15 оперативно-розыскных мероприятий [6, c. 19].

В то же время одним из основополагающих признаков ОРД, следовательно, и каждого из ОРМ – является возможность негласного, тайного их осуществления.

А. А. Чувилев, впервые рассматривавший оперативно-розыскное право как самостоятельную правовую отрасль, отмечал в качестве характерной черты ОРД ее негласный характер – «оперативно- розыскная деятельность представляет собой особого рода правоохранительную функцию. Особенность этой функции состоит главным образом в том, что она носит преимущественно негласный характер». Таким образом, негласный характер ОРД в целом и средств ее реализации в частности признавался большей частью ученых, разрабатывавших и разрабатывающих теорию ОРД. Следовательно, и ОРМ должны были носить также негласный характер [9, c. 9]. Одним из наиболее существенных признаков ОРД, вытекающим из возможности ее негласного осуществления, является возможность ограничения конституционных прав и свобод граждан. Это мера вынужденная, продиктованная необходимостью нейтрализации либо 3 локализации угроз национальной безопасности, в том числе и такой угрозы, как преступность. Из двух существенных признаков ОРД: негласного характера и связанного с ним возможного ограничения конституционных прав и свобод граждан вытекает такая характерная черта, как необходимость получения специального разрешения (санкции) прокурора либо судьи на осуществление ОРД. Негласный характер проводимой ОРД в целом и ОРМ в частности не позволяет для исключения нарушений законности, а также в целях защиты прав и свобод граждан активно задействовать общественный контроль. С учетом этого требуется соответствующий активный компенсационный надзор со стороны прокуратуры и суда.

С учетом вышеизложенного оперативно-розыскное мероприятие можно определить как действие или их совокупность, реализуемые гласно либо негласно, в необходимых случаях с санкции прокурора, как правило, с использованием специальных технических средств для получения оперативной (не процессуальной) информации в целях обеспечения национальной безопасности [14, c. 91].

1.2 Классификация оперативно- розыскных мероприятий

Классификация ОРМ:

1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан: – ОРМ, не ограничивающие конституционные права граждан (опрос, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент).

- ограничивающие конституционные права граждан (негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи).

2. В зависимости от продолжительности проведения: - Разовые ОРМ (опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент, закупка и так далее)

- Длящиеся ОРМ (контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и так далее) [18, c. 104]. 3. В зависимости от видов санкционирования: а) не требующие какого-либо санкционирования:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа осуществляющего ОРД:

- проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

- оперативный эксперимент

- оперативное внедрение

в) требующие судебного санкционирования(решения):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. [18, c. 105].

Условия и основания проведения оперативно – розыскных мероприятии

2.1 Основания осуществления оперативно- розыскных мероприятий

В соответствии с ФЗ "Об ОРД" обозначенный вид специфической правоохранительной деятельности осуществляется именно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Значит, сам законодатель указывает на то, что оперативно-розыскные мероприятия охватывают значительную частью всей оперативно-розыскной деятельности, выступают ее "основой и содержанием", а также на то, что "основным способом собирания оперативно-розыскной информации является осуществление оперативно-розыскных мероприятий". Большинство задач, стоящих перед оперативными подразделениями, выполняются именно посредством проведения сменяющих и дополняющих друг друга оперативно-розыскных мероприятий [4].

Первым в перечне оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий законодатель не зря назвал наличие возбужденного уголовного дела, тем самым придав ему первостепенное значение. Ведь именно в рамках уголовного судопроизводства лицо, виновное в совершении преступления, привлекается к уголовной ответственности, что напрямую вытекает из задач оперативно-розыскной деятельности. Однако привлечение к уголовной ответственности возможно только путем раскрытия преступления, т.е. установления лица, совершившего преступление, путем сбора доказательственной информации, для чего и предназначена оперативно-розыскная деятельность с комплексом оперативно-розыскных мероприятий. Вне всякого сомнения, раскрытие преступления возможно лишь при согласованном проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим особое значение приобретают обеспечение следователя необходимой оперативно-розыскной информацией и наиболее целесообразное и эффективное ее использование в интересах уголовного судопроизводства, особенно при расследовании сложных, замаскированных и многоэпизодных преступлений, так как "оперативно-розыскные данные, вовлеченные в процесс доказывания, позволяют в более короткие сроки и без нарушения законодательства получить процессуальные доказательства". В данном случае оперативно-розыскные мероприятия значительно повышают эффективность следственных действий, они направлены на собирание информации по возбужденному уголовному делу, которое является необходимым основанием их проведения [12, c. 187]. Уголовное дело - это частный жизненный эпизод, требующий конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, определяемых оперативно-следственной ситуацией по расследуемому преступлению. В свою очередь, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ "Об ОРД" необходимо возбужденное уголовное дело, причем только такое, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также судебное решение. Проще говоря, уголовное дело, находящееся в производстве у дознавателя, основанием для осуществления обозначенных мероприятий не является. Значит, наличие возбужденного уголовного дела - это общее основание процессуального характера для осуществления оперативно-розыскных мероприятий по факту совершения общественно опасного уголовно наказуемого деяния. В деле фиксируется и накапливается информация, полученная с помощью уголовно-процессуальных средств, которая может служить основанием для оперативно-розыскных действий, в том числе негласного характера [4]. Следующее процессуальное основание проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "Об ОРД" - поручение следователя, которое требует судья, санкционирующий мероприятие. Этот процессуальный документ имеет большое значение для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно ограничивающих конституционные права граждан. Часть 4 ст. 8 ФЗ "Об ОРД" закрепляет, что прослушивание телефонных и иных переговоров допускается в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких. Если речь идет о преступлении, то должно быть возбуждено уголовное дело по факту совершения уголовно наказуемого общественно опасного деяния, так как именно в рамках уголовного дела лица подозреваются и обвиняются в совершении преступления и дается его уголовно-правовая квалификация [4].

Кроме того, п. 1 ч. 2 ст. 8 указывает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно. В этой норме опять упоминается о противоправном деянии, требующем предварительного следствия, которое осуществляется только в рамках уголовного дела. Значит, именно уголовное дело является основанием для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а не поручение следователя. Поэтому было высказано вполне логичное мнение, что поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий - это лишь "процессуальная форма взаимодействия органов, осуществляющих уголовное судопроизводство и оперативно-розыскную деятельность, предусмотренная уголовно-процессуальным законодательством", соответственно, получение данного процессуального документа необходимо рассматривать в качестве повода, а не основания проведения оперативно-розыскных мероприятий [10, c. 133]. Так, А.Е. Чечетин предлагает выделить в ФЗ "Об ОРД" отдельную статью под названием "Поводы для осуществления оперативно-розыскных мероприятий", куда отнести поручение следователя (органа дознания). В этом документе должны перечисляться фактические основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, обстоятельства уголовного дела, а также те фактические данные, которые необходимо добыть в ходе оперативно-розыскной деятельности. Бесспорно, что раскрытие преступления только уголовно-процессуальными мерами довольно затруднительно, а в некоторых случаях просто невозможно, что и побуждает следователя давать поручение с указанием интересующих его вопросов, требующих разрешения по расследуемому уголовному делу [13, c. 26].

По мнению В.Г. Боброва, сам факт возбуждения уголовного дела уже является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, однако в ФЗ "Об ОРД" поручение названо самостоятельным основанием; это противоречие необходимо устранить. Данная точка зрения, как нам кажется, не совсем верна. Уголовное дело, конечно, выступает основанием для проведения всех оперативно-розыскных мероприятий, однако поручение служит процессуальным сигналом для проведения каких-либо мероприятий с целью разрешения вопросов, интересующих лицо, ведущее предварительное расследование [14, c. 95].

В ходе осуществления следователем следственных действий и иных процессуальных мер накапливается информация, которой оперативные сотрудники не могут владеть в полном объеме ввиду ее обширности и по роду своей деятельности. В поручении указываются лишь дата и уголовная статья возбужденного уголовного дела, его фабула, а также вопрос, требующий разрешения оперативным подразделением. Этот документ необходим для процессуализации оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, выбор же конкретных мероприятий является прерогативой оперативных подразделений. Следователь вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения оперативно-розыскных мероприятий [14, c. 97]. Кроме того, при проведении оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, совершившего преступление, на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, возлагается обязанность информировать следствие лишь о полученных результатах оперативно-розыскных мероприятий, но не об их проведении. К примеру, преимуществом осуществления оперативно-розыскного мероприятия "прослушивание телефонных переговоров" перед следственным действием "контроль и запись телефонных переговоров" является то, что при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия сторона защиты не сможет затребовать материалы, полученные в результате этого мероприятия, так как не будет знать о факте его проведения [7, c. 22]. В соответствии с п. 4 ст. 5 ФЗ "Об ОРД" лицо, которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны [4].О какой конспирации и сохранении государственной тайны может идти речь, если следователь в поручении будет указывать наименование конкретных оперативно-розыскных мероприятий? В этом случае сторона защиты имеет право затребовать и ознакомиться с данными материалами и оспорить основания проведения. Если же вся доказательственная база по уголовному делу получена на основании результатов этого мероприятия, факт проведения которого будет признан незаконным, то же самое произойдет и с другими доказательствами, в том числе процессуальными. Поэтому исключать поручение из перечня оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий нецелесообразно, ведь необходим документ, сигнализирующий о ходе предварительного расследования и направляющий деятельность оперативных подразделений [18, c.07].

По мнению некоторых авторов, устное указание (поручение) следователя, дознавателя, прокурора не является основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий. Как верно отмечает В.Г. Бобров, раскрытие преступлений - одна из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Поэтому для раскрытия преступления зачастую необходимо проведение оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению предварительного следствия фактическими данными, имеющими доказательственное значение, а также другими материалами, которые могут быть использованы в изобличении преступников. Выполнение этой обязанности не может ставиться в зависимость от решения следователя и от наличия (отсутствия) его поручения. Неужели оперативному сотруднику, чтобы провести опрос, отождествление личности, наведение справок для установления преступника, необходимо письменное указание следователя? Эти мероприятия могут проводиться по личной инициативе оперативника в связи с поступившей оперативно-розыскной информацией по конкретному преступлению. Для ее проверки и реализации совсем не обязательно ждать процессуального документа от лица, ведущего предварительное расследование. Ведь основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий является не только наличие возбужденного уголовного дела или поручение следователя, но и "собственное усмотрение оперативного работника, основанное на сведениях криминального характера" [22, c. 47]. Кроме того, следователь может и не знать об оперативно-розыскной информации, которая поступила оперативному сотруднику, и специфике более эффективных способов ее проверки и дальнейшего использования в ходе расследования. Поэтому правомерно проведение любых оперативно-розыскных мероприятий без отдельного поручения следователя по инициативе оперативного работника, в том числе по приостановленным уголовным делам, когда следственные действия проводиться не могут. К примеру, срок предварительного расследования уголовного дела, по которому осуществление предварительного следствия обязательно, составляет два месяца, а срок проведения прослушивания телефонных переговоров - шесть месяцев. Неужели необходимо прекращать осуществление данного мероприятия из-за приостановления уголовного дела? Это абсолютно нецелесообразно, так как сроки и основания осуществления и прекращения оперативно-розыскных мероприятий регламентируются оперативно-розыскным законодательством, а не уголовно-процессуальным. Для правоприменителя важно лишь уяснить сущность и значение каждого из рассмотренных процессуальных оснований [17, c. 95]. Осуществление конкретных оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями предусматривает "обязательность соблюдения ими определенных оснований", закрепленных в ФЗ "Об ОРД", что выступает их отличительным признаком. Ведь неправомерное осуществление оперативно-розыскных действий ведет к признанию их результатов незаконными, а также к наступлению ответственности в зависимости от нарушенной нормы Закона [4].

Данные, признаваемые основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также не процессуальным и не оперативно-розыскным путем. Если ранее не известное лицо через несколько дней после совершения дорожно-транспортного происшествия, в результате которого погиб человек, не скрывая своей личности, позвонило в орган внутренних дел и добровольно сообщило свои данные, то к какому виду отнести эту информацию? Эти данные получены не в ходе процессуальной или оперативно-розыскной деятельности, а в ходе гласного содействия гражданина с активной жизненной позицией. Причем эта информация, оформленная только как сообщение о преступлении, потребует не меньшей предварительной проверки, чем любое другое заявление (сообщение) о преступлении. Ведь одно лишь "получение информации" не обеспечивает безопасность общества и государства, поскольку такая информация требует не только проверки на предмет достоверности, но и определенных действий в случае ее подтверждения. Отдельные исследователи эти данные относят к сведениям, поступившим в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, причем полагают, что они относятся к основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об ОРД". Однако такая информация может поступать относительно противоправного деяния, по которому уже возбуждено уголовное дело. Проведение оперативно-розыскных мероприятий допускается при наличии сведений, указывающих на признаки преступного деяния либо на лиц, в какой-либо форме проявивших преступные намерения. Вопрос заключается лишь в том, каким способом она получена, ведь от этого зависит объем мероприятий, которые можно осуществлять для ее проверки. В большинстве случаев для проверки такого рода информации проводятся оперативно-розыскные мероприятия, не требующие какого-либо санкционирования [4].

Ряд исследователей полагают, что ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об ОРД" определяет основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, не связанных с выявлением и раскрытием преступлений. Значит, оперативно-розыскные действия, осуществляемые по этим основаниям, не обеспечивают достижение уголовно-правовых целей и решение уголовно-процессуальных задач [16, c. 112].

На мой взгляд, данная точка зрения может быть подвергнута критике. Так, п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об ОРД" предусматривает основание проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанное с наличием сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела [4]. Достаточность данных - категория оценочная, следователь самостоятельно определяет, достаточно ли имеющихся сведений для возбуждения уголовного дела, исходя из своего жизненного и профессионального опыта. Большинство следователей под достаточными данными понимают информацию, которая достоверно свидетельствует обо всех элементах состава преступления. Если нет этих достаточных данных, значит, именно на их поиск и направлены оперативно-розыскные действия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, поскольку в соответствии со ст. 144 УПК РФ по каждому поступившему заявлению (сообщению) о преступлении должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения по подследственности для принятия одного из названных решений [3]. Следовательно, этот пункт оснований осуществления оперативно-розыскных мероприятий направлен на выполнение задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных п. 1 ст. 2 ФЗ "Об ОРД", а также на достижение задач уголовного закона [4]. В силу п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об ОРД" основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий может быть наличие сведений о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. Если лицо скрывается от органов дознания или следствия, то оно признается подозреваемым или обвиняемым, в отношении его ведется уголовное преследование в связи с расследуемым уголовным делом. Значит, осуществляется деятельность, направленная на решение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных задач. Если же лицо скрывается от суда, то оно считается обвиняемым, которому предъявлено обвинение, т.е. имеется уголовное дело. Следовательно, и это основание проведения оперативно-розыскных мероприятий связано с решением задач оперативно-розыскной деятельности [19, c. 136].

Таким образом, большинство оперативно-розыскных мероприятий направлены на выявление и раскрытие преступлений, т.е. имеют ярко выраженную поисковую направленность. Основанием для их осуществления могут служить как сведения, полученные в процессуальном порядке, так и оперативные данные. Следовательно, правовая регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий имеет смешанный характер.

1.2 Условия проведения оперативно- розыскных мероприятий

Условия  осуществления оперативно-розыскных мероприятий – это определенные Законом неотъемлемые правила их претворения в жизнь, границы исполнения которых обеспечивают их законность и действенность. Общими условиями допустимости претворения в жизнь оперативно- розыскных мероприятий считаются: территория Российской Федерации; в отношении любого; для достижения всех целей и задач жизнь оперативно- розыскных мероприятий; при помощи применения каких угодно средств, не наносящих ущерб самочувствию граждан и окружающей природе. Кроме того в Федеральном законе об Оперативно- розыскной деятельности усмотрены три группы специальных условий: ограничительных, экстренных, для обеспечения собственной безопасности ОРО [ 20, c. 18]. 1. Ограничения по типу субъектов, в отношении которых осуществляются жизнь оперативно- розыскных мероприятий (ст.447 УПК) [3]. В качестве общего правила называется равенство субъектов перед законом, «если иное не усмотрено федеральным законом».

Исходя из интересов страны и с целью образования нормального режима работы государственных, правоохранительных, контролирующих и судебных органов законодательством определены некоторые исключения из данного общего правила: в отношении многих должностных лиц в связи с их неприкосновенностью приняты некоторые ограничения при осуществлении жизнь оперативно- розыскных мероприятий (до возбуждения уголовного дела), базирующиеся на законодательных нормах (Конституция, Федеральные законы, УПК), регулирующих их служебную деятельность.

Так, оперативно-розыскные мероприятия в отношении членов Совета Федерации и депутатов федерального уровня, затрагивающие неприкосновенность их помещений, транспортных средств, корреспонденции, без согласия определенной палаты осуществляться не могут, а в отношении судей всех видов судов - без согласия судебной коллегии суда соответствующего уровня. В отношении адвокатов проведение каких угодно жизнь оперативно- розыскных мероприятий, затрагивающих адвокатскую тайну, допускается лишь на основании судебного решения [11, c. 119]. Присутствие специальных субъектов ограничений при осуществлении жизнь оперативно- розыскных мероприятий объясняется неурегулированностью этого вопроса в нормативно- правовых актах. По смыслу законов, обозначающий статус отмеченных ранее субъектов, осуществления в отношении них жизнь оперативно- розыскных мероприятий может лимитироваться лишь действиями, составляющими содержание их деятельности [11, c. 120]. Многие авторы предлагают оставить одинаковые условия осуществления жизнь оперативно- розыскных мероприятий для всех субъектов, т.е. обращаться за разрешением лишь в суд, и лишь при ограничении конституционных прав и свобод. Шагом в данном направлении считается внесение изменений в ст.448 УПК о порядке возбуждения отдельных категорий уголовных дел [3].

2. По правилам судебного санкционирования проведения право ограничительных оперативно- розыскных мероприятий. Осуществление оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права людей (негласное обследование жилища, КПО, ПТП, СИТКС), разрешается лишь на основании судебного разрешения (в т.ч. и при оперативном сопровождении уголовного дела) и при присутствии информации о:

- признаках деяния, по которому неотъемлемо производство предварительного следствия (ст.150 УПК);

- причастных к таким преступлениям субъектов;

- событиях либо действиях (бездействии), образующую угрозу безопасности Российской Федерации [22, c. 48]. Под признаками понимают отличительные свойства, отмечающие на общественную опасность и противоправность действия, по которым возможно осуществить предварительную его квалификацию (присутствие признаков квалификационного состава подобных преступлений считается достаточным). Кроме данного, прослушивание телефонных и других переговоров разрешается лишь в отношении подозреваемых (обвиняемых, могущих знать – по возбужденному уголовному делу) в осуществлении тяжких преступлений (средней тяжести, тяжких и особо тяжких). Определен и порядок хранения фонограмм и иных носителей для возможных экспертиз.

Законодатель усматривает возможность осуществления ограничительных оперативно- розыскных мероприятий без присутствия судебного решения только по постановлению руководителей ОРО: в случаях не терпящих отлагательства (срочное реагирование, суд не работает) и в совокупности с угрозой осуществления тяжкого преступления. Тут Закон предписывает неотъемлемое письменное уведомление суда в течение двадцати четырех часов с периода начала осуществления мероприятия и последующее – в течение сорока восьми часов получение судебного разрешения или его прекращение [20, c. 21]. В отношении уже осуществленного преступления осуществления правоограничительных оперативно- розыскных мероприятий без предварительного судебного решения считается недопустимым. По уголовному делу на основании судебного решения имеет возможность осуществляться следственное действие «Контроль и запись переговоров» (ст.186 УК) [2]. Рассмотрение материалов на осуществление отмеченных мероприятий претворяется в жизнь судом, «как правило», по месту их осуществления либо по месту присутствия ходатайствующего органа. По территориальности Верховного Суда субъекта Российской Федерации – он имеет возможность считаться и тем, и тем. Но нужно учитывать вероятную надобность повторного обращения при отказе судьи.

Отмеченные материалы рассматриваются уполномоченным то судьей (специально выделенным - в районном и выше) единолично и сразу же (в рабочее время сразу же при представлении). Судья не имеет право отказать в рассмотрении материалов. Основанием для рассмотрения судом вопроса о возможности осуществления мероприятия считается утвержденное руководителем оперативно- розыскного органа мотивированное постановление. Судья должен убедиться в обоснованности, законности и необходимости осуществления оперативно- розыскных мероприятий. По требованию судьи ему «могут» представляться другие материалы, подтверждающие основания осуществления любого из отмеченных в постановлении мероприятий, кроме информации о негласных работников, позволяющих идентифицировать лиц (установочные данные, конкретная должность), а также об организации и тактике проведения оперативно- розыскных мероприятий [21, c. 22]. По итогам рассмотрения отмеченных материалов судья выносит мотивированное постановление, разрешающее  либо нет осуществления определенных мероприятий. При отказе судьи – ходатайствующий орган имеет право опять обратиться по данному же вопросу в вышестоящий суд (должен получить разрешение в сорок восемь часов после начала либо закончить оперативно- розыскные мероприятий).  Вопрос о законности осуществления оперативно- розыскных мероприятий, по которому суд отказал в выдаче разрешения, в Законе не отмечен. Но, сообразно статьи 165 уголовно- процессуального кодекса, итоги определенного оперативно- розыскного мероприятия обязаны считаться недопустимыми для последующего использования в уголовном судопроизводстве. В этом случае речь еще может идти и о незаконности мероприятий и превышении работниками оперативно- розыскного органа должностных полномочий [3]. Срок действия постановления суда не может быть выше шести месяцев («если не отмечен другой»). При надобности  продления мероприятия (по вновь открывшимся обстоятельствам) оперативно-розыскной орган опять обращается с ходатайством в суд с представлением материалов, обосновывающих продление срока. Постановление и представленные материалы возвращаются и хранятся только в делах оперативно-розыскного органа. Ходатайства оперативно-розыскного органа обязаны регистрироваться в судах с соблюдением конфиденциальности (судья без оформления допуска дает подписку о неразглашении государственной тайны).

Получение судебного решения не нужно в ситуации, когда должностной субъект ОРО при осуществлении оперативно- розыскных мероприятий получает информацию, которая нужна для быстрого реагирования, и применяет собственные административные права на беспрепятственное вхождение в жилые и другие помещения (преследование лиц и т.п.). О всех данных случаях гласного проникновения в принадлежащие людям помещения против их воли нужно лишь дальнейшее (в двадцать четыре часа) уведомление прокурора [17, c. 113].

3. По правилам ведомственного санкционирования оперативно- розыскные мероприятия. На основании утвержденного руководителем оперативно- розыскного органа постановления осуществляются не требующие судебного разрешения оперативно-розыскные мероприятия, связанные с имитацией противоправной работы: проверочная закупка (предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых органичен), контролируемая поставка, оперативное внедрение и оперативный эксперимент.  Осуществления о ведомственном санкционировании проверочной закупки и контролируемой поставки вызвано надобностью контроля, в т.ч. финансового, руководством оперативно- розыскного органа приобретения и обеспечения хранения предметов ограниченного распространения. Положение об оперативном внедрении лишь с санкции руководства оперативно- розыскного органа обусловлено надобностью обеспечения достаточных мер безопасности при осуществлении данного острого мероприятия и контроля за правовым характером действий внедренного субъекта при расследовании тяжкого преступления. Нужность санкционирования руководителями оперативно- розыскного органа оперативного эксперимента вызвана особенностями этого мероприятия, когда при конкретных условиях моделируется обстановка, облегчающая осуществления тяжкого преступления. В данных случаях нужно убрать любые признаки провокации преступления, исключить опасность его осуществления случайными субъектами и общественно опасные последствия для участвующих в нем субъектов. Более подробно условия и тактика осуществления этих оперативно-розыскных мероприятий отмечаются в ведомственных инструкциях [18, c. 113]. Законодатель отметил ещё две специальные нормы условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий по постановлению, утвержденному руководителем органа, без судебного решения:

- по заявлению граждан об угрозе безопасности их жизни и собственности (прослушивание звонков, поступающих на домашний и/или служебный телефонный аппарат) – в сорок восемь часов сообщается суд;

- при обеспечении мер собственной безопасности (весь комплекс оперативно- розыскных мероприятий не лишь по тяжким) с письменного согласия субъекта и без уведомления суда [18, c. 114].

Заключение

Оперативно-розыскные мероприятия считаются структурным составляющим оперативно-розыскной работы, состоящим из системы взаимосвязанных действий, нацеленных на решение точных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый нрав и нацелены на получение данных о субъектах, замышляющих, подготавливающих и осуществляющих преступления, присутствия материальных следов противоправной деятельности, местонахождении субъектов, скрывающихся от следствия и суда, а еще без вести пропавших. Оперативно-розыскное мероприятие – это составная часть оперативно-розыскной работы, информация об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющая собой множество действий конкретно уполномоченных на то государственных органов и их должностных субъектов, претворяемых в жизнь с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающих нормам морали и нравственности и непосредственно нацеленных на разрешение целей и задач оперативно-розыскной работы. К оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос людей; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и других сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий делятся на общие и специально предусмотренные. Общие условия относятся ко всем без исключения оперативно-розыскным мероприятиям. Специально усмотренными считаются условия, определяющие особенные правила осуществления некоторых мероприятий. Условия осуществления оперативно-розыскных мероприятий зависят, в первую очередь, от ограничения при их осуществлении конституционных прав человека.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. – М.: Юрист, 2014. – 56 с.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 мая 1996 года N 63-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 30 декабря 2015 г.- Москва: Зерцало, 2016.- 300 с.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : принят Государственной Думой 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ: текст Кодекса по состоянию на 23 июня 2016 г.- Москва: Зерцало, 2016.- 350 с.
4. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ : по состоянию на 6 июля 2016 г. - Режим доступа: СПС Гарант
5. Атмажитов, В.М. Оперативно - розыскные мероприятия: актуальные вопросы теории и практики / В.М. Атмажитов // Государство и право. - 2005. - №3- 12-20
6. Гущин, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учеб.-практич. пособие / А.Н. Гущин.- М.: Изд. И.И. Шумилова, 2013. - 143 с.
7.  Давыдов, Я.В. Оперативно - розыскная деятельность (конспект лекций) / Я.В.  Давыдов. - М.: Приор - издат, 2017. - 80 с.
8. Дубоносов, Е.С. Основы оперативно - розыскной деятельности: Курс лекций / Е.С. Дубоносов. - М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2015.- 184с.
9. Железняк, Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы: монография / Н.С.Железняк.- Красноярск: Просвет, 2012. - 43 с.
10. Захарцев, С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие / С.И.Захарцев. - СПб. – Нева, 2014. - 592 с.
11. Ермилов, В..Я. Правовые основы оперативно - розыскной деятельности: Учебное пособие по спецкурсу / В. Я. Ермилов. М. - Архангельск: МИУ, 2011.- 160 с.
12. Климов, И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / И.А.Климов. М.: Феникс, 2013.- 490 с.
13. Лукашов, В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Проблемы и пути совершенствования / В.А. Лукашов // Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях- 2014- № 8. - С. 21-32.
14. Лукашов, В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел / В.А. Лукашов. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2014. - 358 с.
15. Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность / А.Г. Маркушин. - Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 2014. - 415 с.
16. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник / В.А. Лукашов. - М.: Академия МВД РФ, 2014. - 408 с.
17. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / под общ. ред. Фальченко А.А. - Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД РФ, 2011. - 287 с.
18. Основы оперативно - розыскной деятельности: Учебник / под ред. В.Б. Рушайло. - СПб.: Издательство «Лань», 2010. - 720 с.
19. Смушкин, А. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / под. ред. А.Б. Смушкина. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. - 232 с.
20. Соловьев, И.Н. ОВД проводят оперативно-розыскные мероприятия / И.Н. Соловьев // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 2. - С. 16-21.
21. Шумилов, А.Ю. Юридические основы оперативно - розыскных мероприятий. Учебное пособие / А.Ю. Шумилов. - М.: Феникс, 2011. - 68 с.
22. Цветкова, А.С. К вопросу о правовой регламентации осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий / А.С. Цветкова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 10. - С. 44-49.