Направления социальной защиты населения (Обеспечение социальной защиты населения в Ростовской области: итоги и результаты)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Наиболее динамичной и эффективной формой хозяйствования является социально ориентированная экономика. Она предполагает значительную деятельность органов власти всех уровней в решении социальных проблем и социальной защиты населения. При всех положительных моментах рыночной экономики, она, к сожалению, не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. В этой связи возникает необходимость вмешательства государства в лице органов власти в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики и регулирования отдельных проблем социальной защиты населения. Перераспределение национального дохода осуществляется через бюджет, а государство при этом реализует систему социальных программ.

В курсовой работе анализируются существующие представления о направлениях социальной защиты населения. Социальная защита населения рассматривается в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, раскрывается система, виды (меры) и организационно-правовые способы осуществления социальной защиты населения, формулируется понятие социальной защиты населения.

Актуальность темы исследования состоит в том, что в современных условиях когда большая часть населения муниципальных образований продолжает оставаться в сложном положении, вызванном экономическими преобразованиями, инфляцией и безработицей, руководителям региональной власти приходится решать главную задачу - существенным образом улучшить материальное и социальное положение населения, мобилизуя для этого дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии и современные организационные формы социальной работы и социальной защиты населения.

Объект исследования: сфера социальной защиты населения.

Предмет исследования: направления социальной защиты населения.

Цель курсовой работы заключается в исследовании направлений социальной защиты населения.

Основные задачи курсовой работы:

- исследование понятия социальной защиты населения

- изучение форм и направлений социальной защиты населения

- анализ обеспечения социальной защиты населения в Ростовской области

- оценка особенностей и тенденций реализации социального обслуживания в Ростовской области

- изучение международных принципов направлений социальной защиты населения.

Теоретическая основа исследования базируется на: законодательных и нормативных актах, регламентирующих вопросы социальной защиты населения; научной литературе, в которой рассматриваются методология и современные проблемы сферы социальной защиты населения таких авторов, как Волгин Н.А., Суварян Ю.М., Копян В.М.; публикациях таких периодических изданий, как «Журнал исследований социальной политики», «Проблемы прогнозирования, а также Интернет-ресурсы.

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие социальной защиты населения

Понятие социальной защиты не раз было предметом научных исследований^[1]. Однако вопросы в определении содержания этого понятия остаются.

В науке социальную защиту населения рассматривают как систему общественных отношений по созданию и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, включающую меры социального, экономического и правового характера, санкционированные государством с целью поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите^[2].

Социальная защита населения является базовым понятием права социального обеспечения, а также важнейшим понятием социального права, существующего наряду с частным и публичным правом.

В широком смысле социальная защита включает в себя не только социальную защиту семьи, материнства и детства, охрану здоровья, но и охрану окружающей среды, медицинскую помощь, образование, занятость, охрану труда, предоставление отдельных видов социального обеспечения, предоставление образовательных услуг, регулирование минимального размера оплаты труда, государственный контроль за ценами, налогообложение и др.

В этой связи справедливо мнение М.Ю. Федоровой о том, что социальная защита "формируется как система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, ликвидацию, компенсацию или минимизацию их последствий посредством стабилизации и повышения уровня жизни в целях свободного развития человека, обеспечения его достоинства и независимости"^[3].

Социальная защита населения получила конституционное закрепление в п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (далее - Конституция РФ)^[4].

В ст. 7 Конституции Российской Федерации в общих чертах определено содержание социальной защиты. К ней отнесены: охрана труда, охрана здоровья, гарантированная оплата труда, государственная поддержка материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; система социальных служб, государственные пенсии, пособия и др.

Эти положения развиты в ст. 37 Конституции РФ (вознаграждение за труд, защита от безработицы), ст. 38 (государственная защита материнства, детства и семьи), ст. 39 (гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность),ст. 40 (обеспечение жилыми помещениями), ст. 41 (охрана здоровья).

Система социальной защиты населения представляет собой совокупность институтов и комплекс мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия^[5].

Представляется, что исходя из содержания ст. ст. 7, 37, 38, 39, 40, 41, 72 Конституции Российской Федерации в систему социальной защиты населения входят следующие блоки общественных и правовых отношений:

1) социальное обеспечение;

2) охрана труда;

3) охрана здоровья;

4) вознаграждение за труд;

5) содействие занятости;

6) благотворительность;

7) обеспечение жилыми помещениями;

8) обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья;

9) социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.

Т.К. Миронова аргументированно полагает, что в систему социальной защиты, помимо иных составляющих, входят социальное страхование и социальное обеспечение, которые должны рассматриваться в качестве самостоятельных подсистем^[6].

Указанный автор обоснованно подвергает критике позицию ученых, представляющих социальную защиту в неполном виде: "если социальную защиту рассматривать как социальное страхование и социальную помощь, то невозможно говорить о социальной защите как о более широком понятии, включающем согласно Конституции Российской Федерации социальное обеспечение"^[7].

Некоторые авторы включают в социальную защиту социальное страхование, социальную помощь, государственное социальное обеспечение, социальное обслуживание, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательное государственное страхование, благотворительность^[8].

Например, А.В. Пашков отмечает, что социальная защита выражается через три институциональных комплекса: социальное обеспечение, социальную помощь, дополнительную социальную защиту^[9]. Т.Ф. Романова указывает, что основными институтами социальной защиты населения являются: социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная инициатива страхования; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами^[10].

По мнению М.И. Лепихова, в качестве организационно-правовых форм социальной защиты выделяются обязательное социальное страхование, обязательное государственное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета, государственная социальная помощь^[11]. В приведенных примерах проявляется, во-первых, неполное представление о содержании социальной защиты населения, а во-вторых, смешение видов социального обеспечения, блоков и организационно-правовых форм социальной защиты населения. Из перечисленных выше положений к социальной защите можно отнести лишь предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера^[12].

Социальное обеспечение и благотворительность выступают блоками социальной защиты населения. Социальная помощь, социальное обслуживание входят в социальное обеспечение как его виды^[13]. Что касается правовых (организационно-правовых) форм социальной защиты, то под ними понимаются организационно-правовые способы ее осуществления^[14].

При этом необходимо различать понятия: "блоки социальной защиты населения" (о них речь шла выше), "правовые (организационно-правовые) формы социальной защиты населения" и "виды (меры) социальной защиты населения" в рамках отдельных блоков общественных и правовых отношений.

1.2 Формы и направления социальной защиты населения

Организационно-правовые формы социальной защиты населения характеризуют финансовую и управленческую стороны социальной защиты населения.

К ним относятся: обязательное социальное страхование, бюджетное финансирование, обязательное государственное страхование, дополнительное добровольное страхование, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, корпоративное финансирование, частное финансирование.

Социальное обеспечение и охрана здоровья оказываются на основании:

- обязательного социального страхования, бюджетного финансирования, дополнительного добровольного страхования, корпоративного и частного финансирования;

- охрана труда, вознаграждение за труд, обеспечение жилыми помещениями - силами бюджетного, корпоративного и частного финансирования, содействие занятости организуется посредством бюджетного и корпоративного финансирования;

- благотворительность существует в организационно-правовой форме частного финансирования;

- обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов организуется за счет бюджетного финансирования; социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф, предусматривается в форме бюджетного финансирования, а также обязательного страхования имущества (посевов, техники и др.).

Видами (мерами) социальной защиты населения являются денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, субсидии и др.), натуральные предоставления (медикаменты, продукты питания, одежда, обувь и т.д.), услуги (медицинские, психологические, в сфере занятости и др.).

Проанализировав содержание социальной защиты населения на основе норм Конституции Российской Федерации, следует определить ее как систему правоотношений, возникающих между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями, страхователями по созданию и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения посредством предоставления социального обеспечения, охраны труда, охраны здоровья, вознаграждения за труд, содействия занятости, благотворительности, обеспечения жилыми помещениями, обеспечения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, социальной защиты лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Обеспечение социальной защиты населения в Ростовской области: итоги и результаты

Социальное обслуживание населения направлено на предотвращение обстоятельств, способных ухудшить или ухудшающих условия жизнедеятельности людей. Введено понятие «нуждаемость» вместо трудной жизненной ситуации. Созданы реестр поставщиков социальных услуг, регистр получателей социальных услуг и информационная система, обеспечивающая реализацию функционала реестра и регистра, на региональном уровне. Определен уполномоченный орган, отвечающий за сбор, хранение и передачу информацию регистра или реестра. Социальное обслуживание реализуется на договорной основе (заявление, договор). Закреплены права и обязанности получателей социальных услуг и поставщиков социальных услуг.

В нормативной правовой базе регламентируется четкое разграничение полномочий органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне нашего субъекта. Социальное обслуживание основано на межведомственном взаимодействии. Перечень обстоятельств для признания гражданина нуждающимся в получении социальных услуг был значительно сокращен, как и перечень самих социальных услуг. Однако законодательство Ростовской области расширило перечень обстоятельств для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и перечень видов социальных услуг.

Законодательно закреплена разработка и реализация индивидуальной программы, социального сопровождения, новой формы социального обслуживания в виде стационарной организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием.

На региональном уровне приняты нормативные правовые документы, регламентирующие порядок утверждения платы за социальные услуги, предоставляемые гражданам, чей среднедушевой доход на дату обращения выше размера устанавливаемой предельной величины среднедушевого дохода. В Ростовской области величина среднедушевого дохода для бесплатного предоставления социальных услуг составляет полуторную величину прожиточного минимума, установленного в Ростовской области для основных социально-демографических групп населения. Размер предельной величины среднедушевого дохода рассчитывается исходя из величины прожиточного минимума на дату обращения получателя социальных услуг и пересматривается ежеквартально.

Утвержден порядок организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социальной защиты населения и контроля за выполнением государственных заданий. Он осуществляются структурными подразделениями Главного управления Ростовской области по труду и социальной защите.

В Ростовской области законодательно регламентированы показатели, характеризующие качество государственной услуги (работы) и областные государственные учреждения или их группы, оказывающие государственную услугу (выполняющие работу); условия для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания; утвержден перечень показателей эффективности деятельности областных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по критериям их оценки, показатели качества и оценки результатов предоставления социального обслуживания.

Таким образом, законодательство в сфере социального обслуживания населения Ростовской области разработано в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В результате социальное обслуживание в Ростовской области основывается на широкой нормативной правовой базе. Кардинальные изменения в новом действующем законодательстве социального облуживания в результате привели к модернизации всей системы социальной защиты населения.

В Ростовской области функционирует система социального обслуживания и защиты населения, охватывающая различные категории населения: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан, семьи с детьми, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Необходимая гражданам помощь предоставляется как в форме различных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами, так и посредством оказания социальных услуг учреждениями социального обслуживания.

Социальное обслуживание является важным элементом в структуре социальной политики, современная тенденция развития учреждений социального обслуживания такова, что социальные аспекты (умение клиентов адаптироваться и жить в социуме, решение задач социальной реабилитации клиентов, организация досуга) приобрели особую значимость. В первую очередь это связано со значительным ростом требований к условиям и качеству жизни пожилых людей и людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Основные показатели развития сферы социального обслуживания и социальной защиты Ростовской области в 2013-2017 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Динамика ключевых показателей развития сферы социального обслуживания и защиты населения в Ростовской области, 2013-2017 гг.

Годы Показатели	2013	2014	2015	2016	2017
Количество социально незащищенных граждан, обслуживаемых в подразделениях социального обслуживания на 1 января следующего года, человек
Ростовская область	10 902	12 408	12 288	12 256	12 731
Позиция (место) Ростовская область в рейтинге областей (край)-миллионников России*	3	3	2	3	-
Позиция (место) Ростовской области среди административных центров регионов ЮФО	1	1	1	1	-
Число центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, единиц
Ростовская область	8	8	8	8	8
Позиция (место) Ростовская область в рейтинге областей (край)-миллионников России *	4-7	4-6	5-7	4-6	-
Позиция (место) Роствоской области среди административных центров регионов ЮФО	1-2	1-2	1-2	2	-
Доступность приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, %
Ростовская область	-	20	34	46	51

* Без учета данных по Московской и Ленинградской областями

По состоянию на 1 января 2018 года в Ростовской области 12 731 граждан пожилого возраста и инвалидов обслужены учреждениями социального обслуживания на дому, при этом темп роста численности обслуженных граждан с 2013 года составил 116,8%. По данному показателю Ростовская область стабильно занимает первое место среди административных центров регионов Южного федерального округа. Среди областей (край)-миллионников (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) по состоянию на 1 января 2017 года Ростовская область занимала третье место. При этом по количеству учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги гражданам, Ростовская область занимает лидирующие позиции в рейтинге среди административных центров ЮФО.

В течение анализируемого периода наблюдается рост доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности: если в 2014 году она составляла 20 %, то в 2017 году – уже 51 %. Однако необходимым является доведение этого показателя до 100 %.

2.2 Определение ключевых проблем реализации социального обслуживания в Ростовской области

Социальные услуги предоставляются на основании заявления. В Ростовской области гражданин может подать заявление в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам или у поставщиков социальных услуг. Однако, при обращении сразу к поставщику социальных услуг гражданин теряет право выбора, так как при обращении в управление по социальной защите населения,получателю социальных услуг должны предоставить перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

Кроме того, предоставление социальных услуг исключительно на заявительном принципе ставит под вопрос социальное обслуживание несовершеннолетних, которые нуждаются в социальных услугах. Они не обслуживаются, если у родителей отсутствует желание писать заявление.

В связи с принятием нового законодательства социальные услуги не предоставляются семье, как группе людей, нуждающихся в социальных услугах, а только конкретном гражданину.

Создание реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг было достаточно успешной реформой. Однако, в Ростовской области недостаточное количество организаций из негосударственного сектора по социальному обслуживанию населения включено в реестр поставщиков социальных услуг. Это происходит из-за того, что к организациям по социальному обслуживанию населения для включения в реестр, предъявляются серьезные требования (большой объем документации).

Кроме того, значительно расширился пакет документов необходимый для признания гражданина нуждающимся для получения социальных услуг бесплатно. Проблема состоит в том, что не у всех людей, претендующих на получение социальной услуги бесплатно, есть время и (или) желание на сбор пакета документов. Например, если гражданин, обратившийся за социальными услугами, увидел для себя трудность в сборе пакета документов, то он отказывается от получения социальной услуги (даже если после собранного пакета документов она будет бесплатной). Положительной стороной является статистическая сторона для контролирующих органов, т.е. можно вести статистику получателей социальных услуг.

Для получения бесплатных социальных услуг необходим полный пакет документов, включающий в себя заявление, документ, подтверждающий регистрацию гражданина по месту жительства и (или) пребывания в Ростовской области, СНИЛС, справку о составе семьи (выписку из домовой книги), свидетельство о регистрации актов гражданского состояния на совместно проживающих супругов, родителей и несовершеннолетних детей, документы о трудовой деятельности и заработке гражданина, декларацию дохода, при необходимости документы, подтверждающие ограничения жизнедеятельности, трудности психологического, юридического или иного характера,обуславливающие потребность в предоставлении социальных услуг. При частичной или полной оплате социальной услуги требуется минимальный пакет документов (заявление, документ, удостоверяющий личность, и СНИЛС).

Информация о тарифах на социальные услуги в Интернете представлена в виде нормативного правового акта, который содержит в себе лишь факт того, что в Ростовской области приняты тарифы на социальные услуги, но узнать фактическую стоимость социальных услуг затруднительно. Не каждому посетителю сети «Интернет» при необходимости удается легко найти информацию о тарифах, т.к. чтобы получить данную информацию необходимо зайти на сайт Главтрудсоцзащиты, затем в раздел «Реализация Федерального закона 442». В этом же разделе есть «Реестр поставщиков социальных услуг», в котором отражены все поставщики социальных услуг. При выборе поставщика из негосударственного сектора есть ссылка на его тарифы на социальные услуги. Однако граждане, желающие получить социальные социальную услугу, чаще всего не знают нормативный правовой акт, на основании которого эти услуги оказываются.

Кроме того, государственные поставщики социальных услуг могут реализовывать дополнительные платные социальные услуги (не включенные в законодательно утвержденный перечень социальных услуг). Утверждение перечня дополнительных услуг и тарифов на их получение поставщики социальных услуг определяют самостоятельно, но по согласованию с Главтрудзащитой.

Законодательство, направленное на усовершенствование межведомственного взаимодействия, не изменило практику её реализации. По мнению респондентов, межведомственное взаимодействие осталось на прежнем уровне.

Сегодня показателем эффективности выполнения государственного задания является показатель численности получателей социальных услуг, а не объем предоставляемых социальных услуг.

Учреждения социального обслуживания населения сталкиваются с трудностями реализации своей практической деятельности в соответствии с законодательной базой. Они пытаются адаптироваться к модернизированной системе социального обслуживания и в этом году, отмечают специалисты, стало немного проще в плане реализации практической стороны законодательства. Внедрение основных целей нового законодательства в практике социального обслуживания населения происходит очень медленно.

Таким образом, мы можем выделить следующие трудности, с которыми сталкивается органы исполнительной власти и учреждения социального обслуживания населения в Ростовской области в практической деятельности при реализации новой нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания населения:

1. При обращении гражданина к поставщикам социальных услуг, он теряет права самостоятельного выбора поставщика.

2. Принцип предоставления социальных услуг на договорной основе вызывает затруднения при обслуживании несовершеннолетних граждан (законные представители не видят необходимости в предоставлении несовершеннолетнему гражданину социальных услуг).

3. В реестр поставщиков социальных услуг включено мало организаций из негосударственного сектора.

4. Происходит бюрократизация при оформлении пакета документов.

5. В практической реализации законодательства разграничение полномочий между структурами в сфере социального обслуживания населения не происходит.

6. Реализация на практике получения частично или полностью оплачиваемых по утвержденным тарифам услуг затруднительна.

7. Индивидуальная программа не может быть приостановлена до того момента, пока не удовлетворится потребность получателя социальной услуги, по которой она разрабатывалась. Не может параллельно осуществляться другая индивидуальная программа, в которой могли быть расширены ресурсы помощи через приостановление другой.

8. Социальные услуги не предоставляются семье, как группе людей, нуждающихся в социальных услугах, а только конкретном гражданину.

9. С введением нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники учреждений социального обслуживания лишились льгот, положенных работникам образования.

Исходя из результатов исследования, полученных методом полуструктурированного глубинного интервью, мы можем сделать вывод, что несмотря на то, что нормативные правовые документы Ростовской области в сфере социального обслуживания населения соответствует с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», практическая деятельность сферы социального обслуживания в регионе не во всем соответствует законодательной базе.

В связи с выявленными тенденциями и трудностями реализации социального обслуживания населения в Ростовской области можно сделать вывод, что требуется доработка нормативной правовой базы с учетом особенностей реализации системы социального обслуживания населения.

Эффективными нововведениями являются договор между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг, реализация индивидуальной программы, введение тарифов на социальные услуги, реестр поставщиков социальных услуг, однако есть моменты, непредусмотренные законодательством, что мешает их более эффективной реализации.

Управления по социальной защите населения «отрезаны» от участия в предоставлении социальных услуг, они лишь предоставляют меры по социальной поддержке населения в виде материальных выплат и лишь бюрократией связаны с социальными услугами.

Ни органы исполнительной власти, ни подведомственные учреждения социального обслуживания населения, ни само население не готово к новой системе социального обслуживания. Требуется длительное время для адаптации и соответствующей реализации закона в практике.

На основании проведенного исследования, нами выявлены ключевые проблемы в основных направлениях реализации социальной защиты населения Ростовской области.

Ключевые проблемы:

1. Наличие неудовлетворенной потребности в модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.

Для обеспечения высокого качества социального обслуживания, соответствующего меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества, требуется модернизация материально-технической базы социального обслуживания граждан в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к предоставлению социальных услуг.

1. Высокая нагрузка на социальных работников.

В связи с динамично развивающимся рынком жилищного строительства в Ростовской области появляются новые микрорайоны, часть жителей которых нуждается в получении социальных услуг. При этом увеличивается расстояние от действующих учреждений социального обслуживания до получателей социальных услуг.

Обеспечение максимального удовлетворения спроса на социальное обслуживание при неизменном количестве необходимых учреждений вызывает усиление нагрузки на существующий штат социальных работников, что негативным образом влияет на качество их работы.

1. Слабая вовлеченность негосударственного сектора в оказание социальных услуг.

Недостаточно широкая вовлеченность социально ориентированных некоммерческих организаций в оказание социальных услуг населению обусловливает недостаточное использование потенциала по обеспечению последовательного повышения качества, доступности и вариативности предоставляемых услуг.

В связи с этим на федеральном уровне был принят Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы. В Ростовской области для преодоления данной проблемы принят и действует Комплексный план мероприятий Ростовской области по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно электронной базе данных социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) муниципальных образований, в настоящее время в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения функционирует 50 СО НКО.

В связи с тем, что стоимость социальных услуг в Ростовской области остается одной из самых низких, у социально ориентированных некоммерческих организаций снижен интерес к данной сфере.

1. Низкая доступность объектов социальной инфраструктуры, в том числе городского пассажирского транспорта, для всех категорий маломобильных групп населения.

По итогам 2017 года в городе в среднем только 60 % социально значимых объектов инфраструктуры обеспечены необходимыми условиями доступа для всех категорий маломобильных групп населения, в частности:

• доля муниципальных учреждений здравоохранения – 55,0 %;
• доля муниципальных учреждений образования: дошкольных – 48,0 % и общеобразовательных – 60,0 %;
• доля муниципальных учреждений соцзащиты – 84,2 %.

Только 22,7 % объектов городского пассажирского транспорта в Ростове-на-Дону адаптированы для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

По результатам исследования и выявленных ключевых проблем сформулируем ключевые тренды развития социальной защиты населения в Ростовской области.

Ключевые тренды:

1. Рост потребности в социальных услугах.
2. Рост популярности принципа «адресности» при предоставлении социальной поддержки.
3. Возрастающая роль информационно-коммуникационных технологий.

Механизм реализации для достижения ключевых трендов.

Приоритетные задачи, мероприятия и инструменты:

1. Расширение охвата нуждающихся граждан услугами учреждений социального обслуживания.

1.1. Систематический мониторинг и анализ в сфере социального обслуживания населения:

- проведение мониторинга сети и штатной численности учреждений социального обслуживания Ростовской области;

- детальный анализ функционирования учреждений социального обслуживания с позиции уровня удовлетворенности спроса населения на услуги данных учреждений и степени их доступности, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по расширению охвата населения, нуждающихся в соответствующих услугах.

1.2. Сокращение очереди на получение социальных услуг:

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, в том числе закупка оборудования;

- внедрение передовых инновационных методов работы по предоставлению социальных услуг и их внедрение в систему социального обслуживания;

- развитие стационарозамещающих технологий.

2. Обеспечение оптимальной нагрузки на социальных работников и улучшение кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания.

2.1. Мониторинг кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания.

2.2. Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника.

2.3. Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости населения в социальных услугах по формам социального обслуживания).

2.4. Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания.

2.5. Реализация мер социальной поддержки и стимулирования труда работников организаций социального обслуживания, в том числе:

- расходы на осуществление государственных полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Областного закона от 03.09.2014 №222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области» (в части предоставления социальным работникам бесплатного проезда на всех видах общественного внутригородского (внутрирайонного) транспорта, пригородного автомобильного транспорта (кроме такси).

2.6. Повышение престижа профессии, в том числе:

- расходы на осуществление единовременной денежной выплаты активистам творческих коллективов граждан пожилого возраста и инвалидов, посвященной Дню пожилых людей, участникам городского конкурса профессионального мастерства «Лучший социальный работник»;

- организация и проведение мероприятий в рамках ежегодного празднования Дня города Ростова-на-Дону, Дня добрых дел, Дня пожилых людей, Дня социального работника.

3. Расширение возможностей доступа негосударственного сектора к участию в мероприятиях в системе социального обслуживания населения.

3.1. Реализация мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных и добровольческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания и защиты населения, в том числе:

- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Ростовской области, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность по социальному обслуживанию, социальной поддержке и защите граждан.

3.2. Применение в системе социального обслуживания механизма муниципально-частного партнерства.

4. Увеличение числа объектов социальной инфраструктуры, доступных для всех категорий маломобильных групп населения.

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы.

4.2. Создание карты доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры.

4.3. Паспортизация всех объектов социальной сферы, непрерывный мониторинг их доступности для маломобильных групп населения.

4.4. Дооборудование объектов социальной инфраструктуры техническими средствами адаптации, в том числе:

- адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов муниципальной собственности и услуг социальной инфраструктуры путем дооборудования и установки технических средств адаптации (создание физической и  информационной доступности зданий, устройство санитарно-гигиенических комнат, отделка помещений визуальными и тактильными средствами, установка подъемников, поручней, ограждений, пандусов), разработка проектной документации, разработка (актуализация) паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры.

Ожидаемый трансформационный эффект для Ростовской области:

• усиление позиций области как области с высоким уровнем социальной защищенности для привлечения молодежи, мигрантов;
• повышение социальной привлекательности и улучшение имиджа Ростовской области;
• приток инвестиций в сферу социального обслуживания;
• повышение качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, их полноценная интеграция в общество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные принципы социальной защиты населения отражены в Конституции РФ. Структура социальной защиты населения сложна и многогранна, а также является открытой системой. Комплексное изучение социальной защиты населения с точки зрения системного подхода и структурного функционализма позволяет утверждать, что социальная защита населения — это не просто система и ее составляющие элементы, но и их взаимодействие и связи между собой в совокупности реализующие главную цель назначения социальной защиты: достойный уровень жизни населения, защита их прав, интересов и общее благосостояние страны.

Система социальной защиты населения имеет разветвлённую структуру, деятельность которой реализуется на широкой нормативной правовой базе.

Модернизация в сфере социальной защиты необходима, т.к. общество подвержено влиянию множества факторов (внешних и внутренних), что приводит к новым потребностям. В связи с этим и происходит модернизация той или иной сферы жизнедеятельности человека с целью усовершенствования системы с целью удовлетворить новые потребности людей.

Принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» привело к модернизации системы социальной защиты населении. Анализ нормативной правовой базы позволил выявить основные цели нового законодательства в сфере социальной защиты населения, основные принципы и отличительные черты новой системы социальной защиты населения, а также, что нормативная правовая база в сфере социального обслуживания населения Алтайского края выполнена в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Нами в процессе исследования были выявлены ключевые проблемы социальной защиты населения Ростовской области.

На основании ключевых проблем мы выявили ключевые тренды развития социальной защиты населения в Ростовской области.

Выявили приоритетные задачи, мероприятия и инструменты для реализации трендов.

Подводя итог исследованию можно выявить основное:

Обеспечение высокого уровня и качества жизни населения Ростовской области:

- применение соответствующей современным требованиям инфраструктуры для удовлетворения потребности в социальных услугах;

- активная апробация новых технологий адресной социальной поддержки населения области, участие города Ростова-на-Дону и Ростовской области в пилотном проекте по передаче оказания социальных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант Плюс».
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ
3. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.11.2013 года № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. – 30.12.2013 – № 295.
4. Волгин, И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. – М.: Дашков и К, 2014. - 416с.
5. Воронцова М.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения. Учебно-методическое пособие / М.В. Воронцова, В.Е Макаров. – Таганрог: Изд-во С.А. Ступина, 2015. – 309 с.
6. Горный, М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. / М.Б. Горный. – СПб.: Питер, 2014. – 480 с.
7. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2014. - 240 с.
8. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». − М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2013. − 234 с.
9. Павлова И.В. Модернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные направления. – автореф. дис. на соиск. учен. спеп. док. эконом. наук. – Москва, 2013.
10. Пашкина Т.А. Социальная защита населения в рыночных условиях. Учебно-методическое пособие / Т.А. Пашкина. – Саратов, 2011. – 26с.
11. Сайт газеты «Аргументы и факты» – [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.altai.aif.ru
12. Сайт Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите - [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.aksp.ru/
13. Сайт Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации - [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.rosmintrud.ru
14. Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А Волгина. – М.: Экзамен, 2014. – 398 с.
15. Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России. / Н.С. Тимофеев. - М.: Изд-во МГУ, 2015. – 176 с.

1. Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты населения и обеспечения населения современной России // Социальная защита в регионе. Екатеринбург, 1999. С. 67; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2005. С. 32 - 35; Право социального обеспечения России: Учебник / Отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2009. С. 13 - 15; Сирота И.М. Право социального обеспечения в Украине: Учебник. Харьков, 2006. С. 7 - 9; Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006. С. 163 - 172; Жумангулов Г.М., Ахметова А., Ахметова Т. Право социального обеспечения: Учебник. Алматы, 2005. С. 22.; Якушев Л.П. Современные проблемы развития системы социальной защиты и пенсионного обеспечения в России: Учебное пособие. М., 2001. С. 14; и др. ↑

2. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения стран ЕврАзЭС: проблемы науки и законодательства (общее и особенное) // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 3. С. 41. ↑

3. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Монография. Омск, 2000. С. 43. ↑

4. СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398. ↑

5. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2008. С. 11, 21. ↑

6. Миронова Т.К. Указ.соч. С. 171. ↑

7. Там же. С. 168. ↑

8. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Монография. Омск, 2000. С. 47. ↑

9. Пашков А.В. Европейская социальная политика. Киев, 1999. С. 35. ↑

10. Романова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ: Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2004. Вып. 3. С. 115. ↑

11. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 11. ↑

12. Медведева Е.В. Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ: правовые вопросы: Монография. Екатеринбург, 2013. С. 27. ↑

13. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. С. 44. ↑

14. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2004. С. 58; Миронова Т.К. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2013. С. 17. ↑