Государственная социальная помощь (Законодательство о государственной социальной помощи)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ^[1]Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Одним из обязательных признаков, отличающих социальное государство, является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту.В государстве, позиционирующем себя таковым, публичная власть обязана гарантировать социальную справедливость, благополучие своих соотечественников, их социальную защищенность.Кроме того, социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства – т.е. неравенства, связанного с утратой дохода или средств к существованию из-за трудных жизненных обстоятельств.

Государственная социальная помощь выступает одним из основных средств социальной политики и противодействия бедности. Осознание необходимости содействия гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, из которой им самостоятельно сложно найти социально приемлемый выход, означает признание социальной помощи в качестве важнейшей общественно значимой функции демократического правового социального государства, гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прежде всего права на достойную жизнь.

Государственная социальная помощь была и будет играть самую важную роль в развитии и поддержке общества.В настоящиймомент происходит ее становление в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В связи с этим особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования социальной помощи.

Объектом изучения данной работы являются общественные отношения по оказанию государственной социальной помощи определенному в законодательстве кругу лиц, имеющих право на ее получение. Предметом данной работы являются особенности предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг в России в современный период.

Целью настоящей работы является изучение проблем использования законодательства о государственной социальной помощи в сегодняшних экономических условиях.

Основными задачами данной дипломной работы являются:

- раскрытие понятия и целей государственной социальной помощи;

- формирование представлений о системе законодательства, регулирующего данную сферу;

- изучение основных видов оказания государственной социальной помощи;

- рассмотрение основных направлений политики Российской Федерации по оказанию социальной помощи;

- выявление особенностей оказания государственной социальной помощи в Магаданской области;

- рассмотрение такого инструмента оказания социальной помощикак социальный контракт.

При написании данной дипломной работы использованы такие методы как анализ, синтез, сравнение. Практическая значимость работы состоит в том, что общетеоретические выводы, сформулированные в исследовании, могут использоваться в дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с оказанием социальной помощи.

Тема государственной социальной помощи в Российской Федерации на сегодняшний день является недостаточно изученной. Специальных научных трудов, монографий по данной проблеме пока немного. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной помощи находятся еще в стадии организационного становления. Теоретическая база включает в себя Конституцию РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также международные нормативные правовые акты.

При написании работы использовались труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи, Л.В.Андриченко, Г.И. КлимантовойС. Б. Котляровой, А.С. Чуваковой, В.Е. Татаринцева,Г.А. Трофимовой, М.Ю. Федоровой, А.А. Фомина, Е.И. Холостовой, В.Ш. Шайхатдиноваи других ученых-юристов.

ГЛАВА 1. Общая характеристика государственной социальной помощи.

§ 1. Понятие и цели государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь является одной из организационно-правовых форм социального обеспечения. Оказание данного вида помощи главным образом регулируется Федеральным законом «О государственной социальной помощи»^[2] (далее – Федеральный закон). Так, согласно статьи 1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Данный перечень, как видно, является открытым, это означает, что законодатель может оперативно реагировать на изменение социально-экономической обстановки в стране и расширять его, добавляя новые категории граждан. В то же время первые две категории - малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане - выделены отдельно, как особо нуждающиеся в государственной помощи

Минимальный прожиточный минимум является важным показателем уровня жизни населения государства.Так, З.П. Замараева считает прожиточный минимум «своеобразной точкой отсчёта бедности: бедные, или малоимущие, – это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди»^[3].

Для справки отметим, что прожиточный минимум в Магаданской области с 1 января 2019 года составляет: на душу населения - 18910 руб., для трудоспособного населения – 19881 руб., для пенсионеров – 14886 руб., для детей – 20348 руб.^[4]

Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, основываться на определенных статистическихпоказателях, связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. когда нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.

Федеральный закон в качестве критерия для получения социальной помощи на первый план выдвигает нуждаемость в ней. Это означает, что гражданин обязан доказать, что он нуждается в такой помощи, прежде всего вследствие недостаточного уровня доходов (плохого финансового обеспечения). Основная характеристика социальной помощи – «узконаправленная» адресность: она оказывается только тем, кто нуждается в ней.Это связано с тем, что социальная помощь направлена на поддержку определенной категории граждан с низкими доходами, повышение их уровня жизни, создание условий для преодоления трудного жизненного положения.

Как и в любой другой сфере законодательства, социальная услуга - адресная социальная помощь имеет свои недочеты и проблемы в применении на практике, например,как отмечаетГ.А. Трофимова, адресность социальной помощи может привести к росту иждивенческих настроений. Предоставление адресной помощи исключительно на основании дохода ниже прожиточного уровня приводит к тому, что ее будут получать не только нетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные^[5]. Поэтому система оказания адресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной. Помощь необходимо предоставлять тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Требуется выработать критерии предоставления адресной помощи, например, состояние здоровья.

А.Я. Ключникова обращает внимание на то, что современный законодатель зачастую оперирует такими терминами, как «социальное обеспечение граждан», «государственная социальная помощь», «социальная поддержка», путая их и не делая четкого разграничения.Вместе с тем, правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, поскольку для реализации Федеральногозакона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении)^[6].

Интересноотметить позицию Фомина А.А., который говорит о том, что не яснасмысловая нагрузка признака «социальный» в законодательной дефиниции «социальная помощь». «Так, под социальным пособием законодатель в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» подразумевает безвозмездное выделение гражданам денежных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а под социальной доплатой к пенсии - предоставление пенсионерам денежных сумм к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению из средств федерального бюджета. В то же время понятие «социальный» (лат. socio - общество) однозначно переводится и понимается как общественный. Соответственно и данный вид помощи должен пониматься как общественный, предоставляемый институтами гражданского общества, благотворительными организациями и т.п., тогда как в Законе речь идет о государственной помощи, оказываемой из бюджетных фондов, а не «общественными фондами потребления», как это было, например, в СССР или в царской России».^[7]

Согласно ст. 3 Федерального закона основными целями оказания социальной помощи является:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

· снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;

· создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· повышение доходов населения;

· адресного использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

Изначально редакция статьи предусматривала две цели, а именно:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

- адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Позднее статья была дополнена указанием еще на четыре цели:

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижение уровня социального неравенства;

- повышение доходов населения.

Это произошло с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[8]. Расширение целей оказания социальной помощи, по мнению автора, дало направление для развития социальной помощи на уровне субъектов и на уровне местного самоуправления.Определение вышеперечисленных целей несомненно является важным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

Учитывая все вышеизложенное можно сказать, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным нуждающимся лицам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

§ 2. Законодательство о государственной социальной помощи.

На сегодняшний день в системе российского законодательства важное место уделяется нормам, регулирующим вопросы предоставления гражданам мер социальной поддержки, что свидетельствует о подтверждении конституционного статуса Российской Федерации как социального государства. В нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления материальной социальной помощи, социальной помощи в виде предоставления натуральной помощи регулярно вносятся изменения, улучшающие материальное и социальное положение граждан, нуждающихся в поддержке государства.

Законодательство РФ о государственной социальной помощи включает в себя разнообразные источники, которые принимаются на федеральном уровне государственной власти и на уровне государственной власти субъектов РФ.

В систему законодательства о государственной социальной помощи входят также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии со статьей 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России.

Среди международных актов общего характера, которые регулируют социальные права человека следует назвать Всеобщую декларацию прав человека^[9], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах^[10], Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека^[11]и др.

Например, статья 22 Всеобщей декларации прав человека закрепляет, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Статьей 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах устанавливается, что участвующие в пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

В качестве ориентиров для органов государственной власти РФ имеют значение акты Международной организации труда, в которых определяются важнейшие цели и принципы социального обеспечения в целом, несмотря на то что Российская Федерация в настоящее время не участвует в реализации этих Конвенций. Это прежде всего Конвенции Международной организации труда«О минимальных нормах социального обеспечения»^[12], «Об основных целях и нормах социальной политики»^[13], «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»^[14] и др.

Конституция Российской Федерации занимает особое место среди законодательства о государственной социальной помощи. В соответствии со статьей 7 Конституции Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как социальная помощь, так и социальное обеспечение в целом. Так статья 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России на федеральном уровнеприняты федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют государственную социальную помощь. Среди нормативных правовых актов особое место занимает Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи». Данный Закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Указанный Федеральный закон закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона, данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»^[15]. Как декларируется в указанном Законе, он устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ.

Кроме названных выше в числе Федеральных законов, регулирующих вопросы оказания государственной социальной помощи, можно назвать Федеральный закон«О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»^[16], который также регулирует отдельные элементы механизма оказания государственной социальной помощи.

На уровне субъектов РФ система законодательства о государственной социальной помощи состоит из соответствующих законов субъектов РФ и подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов РФ. Субъекты РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с законодательно установленными нормотворческими полномочиями. Кроме того, субъекты РФ, основываясь на финансово-экономических возможностях региональных бюджетов, вправе устанавливать дополнительные меры поддержки, определять объем и виды государственной социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Так, в ряде субъектов РФ приняты единые законы о государственной социальной помощи. Среди них можно назвать: Закон Магаданской области «О государственной социальной помощи в Магаданской области»^[17], Закон Приморского края «О государственной социальной помощи в Приморском крае»^[18], Закон Калужской области «О государственной социальной помощи в Калужской области»^[19].

Исходя из всего вышеизложенного можно сказать, что на сегодняшний день законодательство о государственной социальной помощи достаточно обширно, что обусловлено характером правового регулирования в этой области. В систему законодательства РФ о государственной социальной помощи входят законы и подзаконные акты федерального и регионального уровня, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ. Государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях, определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения.

§ 3. Виды оказания государственной социальной помощи.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Федеральный закон регламентирует наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ее получателями как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

Как отмечает М.Ю. Федорова, «в рамках социальной политики содержание социальной помощи образуют меры, выражающиеся в предупреждении социально-опасных ситуаций, ликвидации, компенсации или минимизации их последствий, нацеленные на стабилизацию и повышение качества жизни, обеспечение свободного развития граждан, достойного существования и личной неприкосновенности».^[20]

Рассмотрим подробнее основные виды социальной помощи.

Одним из ее видов является социальное пособие,под которым понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:

- безвозмездность выплаты пособий. Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть;

- они выплачиваются в фиксированных законом размерах. В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи, который не может превышать прожиточного минимума.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей;

-пособия являются материальной поддержкой граждан. Как известно в настоящее время в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды и других жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой.

- выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы государства или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.

По мнению Н.В. Киселевой, социальные пособия малоимущим гражданам являются преобладающим видом государственной социальной помощи,«данное пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, с системой пенсионного обеспечения и социального обслуживания, а также с уровнем оплаты труда и доходов занятого в народном хозяйстве населения, прежде всего наемных работников, составляющих большинство такого населения. По мере реального роста пособий и пенсий, трудовых и иных доходов населения значение этого пособия постепенно станет снижаться и, наоборот, его значение возрастет, если доходы населения снизятся».^[21]

Следующий вид социальной помощи – субсидия. Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

Как следует из определения, одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Третий вид оказания денежной помощи – компенсация. Это возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом, как отмечает Л.В. Андриченко органам исполнительной власти на местах законодатель даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме. Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь.Так, численность получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по состоянию на 1 января 2018 г. составила 4 932 750 человек.^[22]

Следует одновременно заметить, что государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг предоставляется определенным законом категориям граждан вне зависимости от их уровня доходов. К этим категориям граждан статьей 6.1 Федерального закона отнесены:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»^[23];

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Среди авторов научных статей в исследуемой теме имеется мнение, что тот факт, что в круг лиц, получающих социальную помощь, согласно Федеральному закону включены не только малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, но и вышеперечисленные категории граждан, имеющие право на получение набора социальных услуг согласно ст. 6.1 Закона, является дефектом законодательства, который в будущем должен быть устранен путем переноса норм о предоставлении набора социальных услуг в иные федеральные законы или переработки настоящего Федерального закона. По мнению В.Ш. Шайхатдинова, в отношении указанных лиц речь следует вести не о государственной социальной помощи, а о социальной поддержке как самостоятельном блоке видов социального обеспечения, предоставление им мер социальной поддержки не ставится в зависимость от их материального положения. Он делает вывод, что «законодатель не принял во внимание, что набор социальных услуг - это не вид государственной социальной помощи, а меры социальной поддержки, предусмотренные не для малообеспеченных граждан, а для ветеранов, инвалидов, других категорий граждан, которым они предоставляются без учета их материального положения. В результате оказались дезориентированы как федеральные органы исполнительной власти, так и органы государственной власти субъектов РФ»^[24].

Как уже говорилось в параграфе 1 настоящей работы,социальная помощь родственна социальной поддержке, поскольку обе предполагают выделение какого-либо материального ресурса гражданину для повышения уровня его жизни или предотвращения ухудшения имеющегося. Этот материальный ресурс может быть выражен как в натуральном виде в форме товаров, услуг и т.п., так и в денежной форме. В связи с этим они обладают схожими чертами, что порой приводит к их смешению при правоприменении.

На наш взгляд, указанное свидетельствует о необходимости доработки и единообразного применения понятийного аппарата в сфере социальной защиты граждан и четкого определения понятий «социальная помощь» и «социальная поддержка» для построения непротиворечивой системы законодательства и разграничения видов социальной помощи и социальной поддержки.

ГЛАВА 2. Особенности государственной социальной помощи в современный период.

§ 1. Основные направления политики Российской Федерации по оказанию социальной помощи.

Государственная социальная помощь служит основным средством социальной защиты населения от бедности и является неотъемлемой частью социальной политики государства. В настоящее время происходит ее становление в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения.

В соответствии с положениямиКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^[25], стратегическим целевым ориентиром долгосрочного социально-экономического развития является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, стремящейся занять передовые позиции в глобальной экономической конкуренции, надежно обеспечить не только государственные интересы, но и конституционные права своих граждан, в том числе социально-экономические.

Основные приоритеты государственной политики в указанной сфере определены с учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Так, сегодня стратегическими целями социальной политики для России являются:

- достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения;

- гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты населения

- существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Обобщая мнения и рекомендации научных и политических деятелей, можно сделать вывод, что для достижения всех указанных целей и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется:

- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения;

- стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности;

- проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования;

- усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи.

Следует отметить, что одной из главных тем ежегодного Послания президента России Владимира Путина Федеральному собранию в 2019 году^[26] стали новые меры социальной помощи.

Президент предложил ряд инициатив, в том числе изменение расчета финансового состояния семьи, по которому начисляются субсидии на малолетних детей. Данная инициатива позволит в полтора раза увеличить число семей, получающих государственную поддержку. По словам В.В. Путина, это необходимо для того, чтобы рождение и воспитание детей не сопровождалось рисками бедности и резкого снижения уровня благосостояния граждан.

Отметим, что выплаты субсидий родителям с небольшим уровнем дохода по инициативе Путина начались чуть больше года назад, с 1 января 2018 года. На первого ребенка пособие выплачивается из федерального бюджета, на второго — из средств материнского капитала. Сумма выплат зависит от уровня жизни в регионе: от 8 с небольшим тысяч рублей в Воронежской или Белгородской областях до более 22 тысяч на Чукотке. В среднем по стране малообеспеченная семья ежемесячно получает около 11 тысяч рублей, пока ребенку не исполнится полтора года. Сейчас такую поддержку получает около 350 тысяч семей.^[27]

Кроме того, в послании к Федеральному собранию глава государства говорил о необходимости расширить налоговые льготы для многодетных семей: на каждого ребенка будет предоставляться по 5-7 квадратных метров жилья, не облагаемого налогом. Кроме того, заявлено о почти двукратном росте пособий на детей-инвалидов.

Изучая пути улучшения государственной социальной помощи с точки зрения современного законодательства нельзя не обратить внимание на нормы, которые регулируют правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. Государство старается создать необходимые условия для защиты семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в Совете Федерации рассматриваются вопросы по созданию алиментного фонда.

С.Б. Котляров и А.С. Чуваковаотмечают, что «суть создания алиментного фонда состоит в следующем: государство будет обеспечивать одинокую мать или одинокого отца алиментами на тот период пока будет разыскиваться родитель-неплательщик, когда должник будет найден, приставы будут взыскивать с него соответствующие суммы, за счёт которых будут пополнятся средства фонда, следовательно, фонд будет восполняемым».^[28]

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко считает, что создание алиментного фонда на территории Российской Федерации не станет серьёзным обременением для бюджета России. Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что на сегодняшний день матери или отцы остаются без материальной поддержки со стороны другого родителя, причём речь идёт об осознанном отклонении от родительского долга, а не об отсутствии финансовых возможностей. На сегодняшний день разрабатывается проект закона, который будет регулировать права и обязанности граждан на средства указанного фонда, а также права и обязанности должностных лиц, регулирующих выплату алиментов из указанного фонда. Готовятся расчёты, на основании которых будут формироваться денежные средства, на содержание алиментного фонда.^[29]

Таким образом, можно сделать вывод, что Российская Федерация на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера является самой важнойдля населения. Внастоящее время перед государством обозначены первоочередные проблемы, связанные с социальной поддержкой населения. А также уже намечены пути решения данных проблем. В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации, и все они призваны снизить бедность и улучшить качество жизни граждан.Тем не менее законодательная базатребует доработки и унификации, а также введениядополнительных мерпомощи социально незащищенным слоям населения.

§ 2. Государственная социальная помощь в Магаданской области.

Статья 5 Федерального закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи. Так, в субъектах РФ принимаются свои законы либо иные нормативные правовые акты о государственной социальной помощи, которые определяют размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим, а также иным категориям граждан, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Предметы регулирования законов субъектов РФ в рассматриваемой сфере могут не совпадать, отличаться в зависимости от особенностей социально-экономического развития субъектов РФ, но нормотворческое полномочие по регулированию порядка и условий оказания государственной социальной помощи в целом реализуется субъектами РФ.

Сложившуюся систему социальной помощи населению в Магаданской области определяют особенности демографического и социально-экономического развития региона.В Магаданской области сформирована государственная система социальных служб, структура которой оптимизирована с учетом региональных особенностей.

В соответствии с Федеральным законом в Магаданской области действует Закон «О государственной социальной помощи в Магаданской области»^[30], и ряд других нормативных правовых актов, среди них Законы Магаданской области «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Магаданской области»^[31], «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, проживающих на территории Магаданской области»^[32], «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области»^[33], «О ветеранах труда Магаданской области»^[34], «О мерах социальной поддержки неработающих старожилов Магаданской области»^[35], и другие нормативные правовые акты.

В настоящий момент в субъекте действует государственная программа «Развитие социальной защиты населения Магаданской области».^[36]Основные приоритеты государственной программы определены с учетом задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией социального и экономического развития Магаданской области до 2025 года.^[37]

Целью государственной программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите.

При решении задачи по повышению уровня и качества жизни граждан - получателей мер социальной поддержки реализуются мероприятия по следующим направлениям:

- социальная поддержка малоимущих граждан;

- социальная поддержка пенсионеров, инвалидов, граждан, пострадавших от радиационных катастроф;

- социальная поддержка женщин, детей и семей с детьми;

- социальная поддержка отдельных категорий граждан, в частностилиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства.

В Магаданской области для малоимущих дополнительно введены бесплатный или льготный проезд, денежные выплаты, бесплатное посещение дошкольных образовательных учреждений, бесплатное питание для детей в школах, поступление в высшие учебные заведения на бюджетные места, налоговые льготы, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и другие.

Главной тенденцией демографических процессов является сокращение численности населения. По данным Росстата, на 1 января 2015 года на территории Магаданской области проживало 148,1 тыс. человек. По сравнению с началом 2005 года численность населения сократилась на 23,7 тысяч человек, или на 13,8%. Данное сокращение обусловлено миграционным оттоком населения (в основном в трудоспособном возрасте) в центральные районы страны.^[38]

На данный момент государство обеспечивает малоимущих семей необходимой поддержкой в виде материальных выплат,однако частую многим, особенно молодым семьям необходима поддержка нематериальная.

По мнению автора, в Магаданской области на законодательном ровне недостаточноевнимание уделено волонтерской деятельности и деятельности благотворительных организаций, в связи с чемможно организовать развитие региональной программы, которая позволила бы охватить определенную группу людей, которым социальная помощь необходима в первую очередь- это многодетные семьи, молодые семьи, одинокие матери, семьи, воспитывающие детей - инвалидов.

В частности, организовать для указанной категории бесплатную школу молодых родителей, обеспечить бесплатную медицинскую помощь, моральную и психологическую поддержку одиноким молодым матерям, контроль за нерадивыми молодыми родителями, бесплатную помощь по уходу за ребенком молодой матери.

Организация волонтерской деятельности поможет выполнить следующие задачи:

- бытовая помощь семьям с детьми-инвалидами;

- медицинскоеобслуживание на дому (массаж, уколы и т.д.);

- развивающие занятия с детьми- работа добровольцев аниматоров;

- психологическое консультирование родителей - организация выездной психологической помощи семьям, которым необходима такая помощь.

Следует также отметить, что современная демографическая ситуация в Магаданской области характеризуется повышением доли лиц в возрасте старше трудоспособного и снижением доли лиц моложе трудоспособного возраста. Так, по состоянию на 1 января 2015 года в Магаданской области 28,4 тыс. человек (18,5%) принадлежали к категории граждан старшего поколения (женщины в возрасте 55 лет и старше и мужчины - 60 лет и старше). По состоянию на 1 января 2010 года она составляла 25,8 тыс. человек, рост за 5 лет составил 11%.^[39]

Возрастающая доля граждан пожилого возраста в общей численности населения Магаданской области определяет их как приоритетную целевую группу.

Вышедшим на заслуженный отдых по старости полагаются такие льготы как обеспечение сезонными проездными билетами, льготы при протезировании зубов в городских клиниках, снижение имущественного и транспортного налога, материальные выплаты нуждающимся. Помимо этого, родственники пенсионеров, занимающиеся организацией похорон, получают право на разовые выплаты.

Неработающим старожилами (гражданам, прожившим на территории Магаданской области не менее 20 лет) устанавливаются льготы в виде ежемесячной денежной выплаты на частичную оплату проезда в автомобильном транспорте общего пользования городских и пригородных маршрутов, компенсации за зубопротезирование, частичной компенсации расходов по оплате лекарств. Одиноко проживающим старожилам Магаданской области в возрасте 65 лет и старше предоставляется компенсация расходов по оплате взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме в размере 100%.

На основании изложенного можно сделать вывод, что социальная помощь населению Магаданской области представляет собой комплекс мер, направленный на повышение уровня жизни отдельных категорий граждан с учетом особенностей демографического и социально-экономического развития региона. Все виды поддержки финансируются из регионального бюджета, помощь носит адресный характер, оказывается только социально незащищенным слоям населения. Вместе с тем, в связи с недостаточным использованием нематериальных форм поддержки существует необходимость в развитии системы социальной помощи путем внедрения новых форм социального обслуживания, в частности волонтерской помощи, основы функционирования которой необходимо закрепить на законодательном уровне.

§ 3. Государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Предоставление социальной помощи именно на основании социального контракта в современный период является одним из наиболее перспективных направлений, активно поддерживаемых государством. В частности, Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»^[40], предусмотрено расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах РФ.

Президент РФ В.В. Путин говорит о том, что «бедность буквально придавливает человека, лишает его жизненных перспектив. Государство должно помочь людям. Работающим механизмом может стать социальный контракт: государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации, предоставляет деньги для открытия подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. Человек берёт на себя обязательства пройти переобучение, найти работу».^[41]

Особое значение данная технология имеет для многодетных семей, поскольку для них наиболее высок риск попадания в число малоимущих. В связи с изложенным считаем необходимым уделить внимание в данной работе такому инструменту государственной социальной помощи как социальный контракт.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» закрепляет основы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в статье 8.1. Правовые нормы для оказания социальной помощи на основе социального контракта действуют с 6 января 2013 г. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ^[42] в Федеральный закон была включена рассматриваемая статья, понятие социального контракта и программы социальной адаптации.

Суть социального контракта емко выражена законодателем в части 1 статьи 8 Федерального закона –это стимулирование гражданина на активные действия по преодолению трудной жизненной ситуации.

Понятие социального контракта раскрывается в статье 1 Федерального закона,согласно которой социальный контракт –это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Из определения социального контракта следует, что его предметом может быть как денежная выплата, так и предоставление иного социального блага. Целью предоставления социальной помощи по социальному контракту является компенсация (минимизация) последствий социальных рисков, таких как утрата (снижения уровня) дохода, необходимость в несении дополнительных социально значимых расходов и др.

По мнению В.Е.Татаринцева, «одной из проблем социальной поддержки населения можно выделить присутствие иждивенческого настроя, а также отсутствие у некоторых граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния».^[43]Система предоставления социальной помощи на основании социального контракта, по мнению автора, способна стимулировать граждан предпринимать самостоятельные активные действия для улучшения своего финансового состояния, что подтверждает нижеприведенная статистика.

Так, в 2017 году доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, по всей России составила 2,5%. Самый высокий процент трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в Алтайском крае - 100%, Астраханской области - 73,2%, Самарской области - 67%, Тюменской области - 66%.Доля граждан трудоспособного возраста, у которых увеличился доход от трудовой деятельности по окончании срока действия социального контракта, в общей численности граждан трудоспособного возраста, получающих государственную социальную помощь на основании социального контракта, по России составила 4,8%. В субъектах РФ по данному показателю наиболее высокие значения в Тамбовской и Тульской областях - 50%, Камчатском крае - 32,1%, Республике Татарстан - 25,9%.^[44]

Как правило, помощь на основании социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (субсидий) в целях поиска работы, прохождения обучения, осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения личного подсобного хозяйства с целью выхода лиц на самообеспечение. При этом на всех этапах выполнения социального контракта орган социальной защиты населения осуществляет сопровождение социального контракта, контроль за выполнением программы социальной адаптации, устанавливает факт выполнения (невыполнения) малоимущим субъектом взятых на себя по договору обязательств.

Г.И. Климантова иЕ.И. Холостова говорят о том, что «как показывает судебная практика, споры, связанные с реализацией положений социального контракта, в основном возникают в связи с взысканием денежных средств и его расторжением при неисполнении или ненадлежащим исполнении гражданином обязанности по предоставлению отчетности о целевом использовании средств и выполнении программных мероприятий. Как следствие, выплаты по контракту прекращаются, на получателя возлагается обязанность по возврату ранее выплаченных сумм»^[45]. Таким образом, лицо не только не выходит из трудной жизненной ситуации, но и попадает в финансовую зависимость.

Так, удовлетворяя исковые требования директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» о взыскании пособия на основании социального контракта, суд пришел к выводу о том, что гражданка П. не выполнила условия социального контракта и программы социальной адаптации, поскольку нарушила требование о представлении отчета о выполнении программных мероприятий за контрольный период. При этом из материалов гражданского дела следует, что на иждивении ответчика находится пятеро несовершеннолетних детей от 3 до 16 лет, она не работает, находится в затруднительном имущественном положении^[46].

Еще один пример: ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обратилось в суд с иском к гражданину М. о взыскании денежных средств по социальному контракту. Судом установлено, что М. не исполнил принятые на себя обязательства по условиям социального контракта надлежащим образом, а именно в срок не представил отчет о выполнении программы социальной адаптации. Установленные судом обстоятельства ненадлежащего исполнения М. принятых на себя обязательств явились основанием для расторжения социального контракта и взыскания суммы денежных выплат по социальному контракту. Требования истца были удовлетворены в полном объеме.^[47]

Аналогичные ситуации можно наблюдать и в иных судебных решениях.

Несмотря на ключевую роль механизма отчетности в системе надлежащего исполнения социального контракта, в настоящее время трудно добиться такой отчетности от получателя помощи по такому договору. Соколенко Н.Н. и Ханчукаева Л.А. считают, что причинами ненадлежащего предоставления отчетности являются, во-первых, низкий уровень правовой и финансовой грамотности субъектов социальной помощи, проявляющийся в отсутствии понимания сущности принятых на себя обязательств и порядка их исполнения, во-вторых, большую роль играет и сам факт наличия трудной жизненной ситуации - обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности гражданина, последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.^[48]

При реализации механизма социального контракта необходимо помнить о том, что получателями государственной социальной помощи являются именно малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, имущественная обеспеченность которых фактически является критической, что и побуждает их обращаться к государству за помощью для повышения уровня жизни. А когда в отношении указанных субъектов выносятся судебные решения о взыскании выплаченных на основании социального контракта денежных сумм вследствие, как правило, однократного непредставления отчетности по целевому использованию выделенных средств, совершенно справедливо возникает вопрос о целесообразности и разумности исполнении таких судебных актов.

По мнению автора, обезопасить добросовестно действующих граждан, и предпринимающих реальные действия по преодолению трудной жизненной ситуации, от рисков дальнейшего ухудшения их материального положения, поможет введение социального поручительства в части исполнения обязанности лица по предоставлению отчетности о реализации программы социальной адаптации.

Таким образом, предлагается дополнить действующую редакцию Закона № 178-ФЗ статьей 8.2 «Социальное поручительство при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». При этом в качестве социального поручителя могут выступать социально ориентированные некоммерческие организации либо органы службы занятости населения на условиях субсидиарной ответственности. В связи с этим требование о заключении договора социального поручительства будет являться обязательным для субъектов, направляющих предоставляемые средства на осуществление предпринимательской деятельности или организацию личного подсобного хозяйства, где риски являются наиболее повышенными. Представляется, что указанные меры повысят эффективность механизма социального контракта, целью которого является оказание помощи малообеспеченным гражданам по преодолению трудной жизненной ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе и оказание помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам,а также иным указанным в законе категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты), а также в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Нуждаемость в предоставлении государственной социальной помощи устанавливается с помощью двух показателей, определяемых в соответствии с законодательно закрепленными правилами: прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ и среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина). Поэтому оказание государственной социальной помощи преследует цель поддержания уровня жизни семей (одиноко проживающего гражданина), если эти субъекты попали в категорию малоимущих.Ключевое значение оказания государственной социальной помощи в масштабах страны - это борьба с хронической бедностью определенных категорий населения.

Законодательство о государственной социальной помощи на сегодняшний день достаточно обширно, что обусловлено характером правового регулирования в этой области. В систему законодательства РФ о государственной социальной помощи входят законы и подзаконные акты федерального и регионального уровня, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ. Государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях, определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения.

Вместе с тем существует необходимость доработки и единообразного применения понятийного аппарата в сфере социальной защиты граждан и четкого разграничения понятий «социальная помощь», «социальная поддержка» и «социальное обеспечения», которые зачастую путаются и подменяют одно другое. Это необходимо для построения непротиворечивой системы законодательства и разграничения видов социальной помощи и социальной поддержки.

В настоящее время перед государством обозначены первоочередные проблемы, связанные с предоставлением социальной помощи населению. Российская Федерация на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера является самой важной для населения. А также уже намечены пути решения данных проблем. В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации, и все они призваны снизить бедность и улучшить качество жизни граждан. Тем не менее законодательная база требует доработки и унификации, а также введения дополнительных мер помощи социально незащищенным слоям населения.

На основе анализа законодательстваМагаданской области,можно сделать вывод, что социальная помощь населению на уровне субъекта Российской Федерации представляет собой комплекс мер, направленный на повышение уровня жизни отдельных категорий граждан с учетом особенностей демографического и социально-экономического развития региона. Все виды поддержки финансируются из регионального бюджета, помощь носит адресный характер, оказывается только социально незащищенным слоям населения.

Однако, в связи с недостаточным использованием нематериальных форм поддержки существует необходимость в развитии системы социальной помощи путем внедрения новых форм социального обслуживания, в частности волонтерской помощи, основы функционирования которой предлагается закрепить на законодательном уровне. В частности, целесообразно будет содействовать сволонтерскими движениямипри оказании таких видов помощи как моральная и психологическая поддержка одинокой молодой матери, бесплатная помощь по уходу за ребенком молодой матери, бесплатная школа молодых родителей, контроль за нерадивыми молодыми родителями, бесплатная медицинская помощь.

Одна из целей социальной политики государства - повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Социальный контракт являетсяотносительно новым институтом социальной помощи, по сути это сделка, договор, заключаемый между гражданином, с одной стороны, и государством в лице органов социальной защиты, с другой, по которому гражданин обязуется предпринять оговоренные сторонами меры по преодолению трудной жизненной ситуации, а государство - оказать ему в этом содействие. Подобное содействие выражается в виде денежных выплат (субсидий) в целях поиска работы, прохождения обучения, осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, ведения личного подсобного хозяйства с целью выхода нуждающихся лиц на достойный уровень жизни.

Вместе с тем негативно сказывается на итоговой результативности социального контрактастремление органов социальной защиты в сторону приоритетного получения формальной отчетности в целях формирования положительной промежуточной статистики, и ставит под угрозу финансовой зависимости граждан, фактически выполняющих мероприятия программы социальной адаптации, что не приводит к улучшению их материального положения как первоочередной задачи данного вида социальной помощи. Анализ судебной практики показывает, что зачастую с добросовестно действующими гражданами, предпринимающими реальные действия по преодолению трудной жизненной ситуации, в случае непредставления ими отчетности о своих действиях, социальный контракт расторгается в судебном порядке и взыскивается сумма денежных выплат по данному контракту. В итогефактически лицо не только не выходит из трудной жизненной ситуации, но и попадает в финансовую зависимость.

В целях решения выше обозначенной проблемы предлагается дополнить действующую редакцию Федерального закона № 178-ФЗ статьей 8.2 «Социальное поручительство при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». Введение социального поручительства в части исполнения обязанности лица по предоставлению отчетности о реализации программы социальной адаптации поможет обезопасить от рисков дальнейшего ухудшения материального положения добросовестно действующих граждан. Полагаем, что реализация указанных мер позволит обезопасить добросовестно действующих и предпринимающих реальные действия по преодолению трудной жизненной ситуации граждан, от рисков дальнейшего ухудшения их материального положения, а также повысит эффективность социального контракта в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативные правовые акты.
2. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС КонсультантПлюс.
3. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // СПС КонсультантПлюс.
4. «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.
5. Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) // СПС КонсультантПлюс.
6. Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 21.06.1982) // СПС КонсультантПлюс.
7. «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» (заключена в Минске 26.05.1995) // СПС КонсультантПлюс.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
9. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС КонсультантПлюс.
10. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
11. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной помощи» // СПС КонсультантПлюс.
12. Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СПС КонсультантПлюс.
13. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС КонсультантПлюс.
14. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // СПС КонсультантПлюс.
15. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от 08.05.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // СПС КонсультантПлюс
16. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (с изм. на 28.09.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 47, 24.11.2008, ст. 5489.
17. Закон Магаданской области от 12.03.2003 № 320-ОЗ «О государственной социальной помощи в Магаданской области» (с изм. на 25.12.2017) // http://docs.cntd.ru/document/802006492 (дата обращения 11.05.2019).
18. Закон Магаданской области от 6.12.2004 № 502-ОЗ «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, проживающих на территории Магаданской области» http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-502-6122004.rtf. (дата обращения 11.05.2019).
19. Закон Магаданской области от 6.12.2004 № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-498-06.12.2004.rtf. (дата обращения 11.05.2019).
20. Закон Магаданской области от 12.01.2004 № 412-ОЗ «О ветеранах труда Магаданской области» (ред. от 03.03.2017) // http://docs.cntd.ru/document/895249692 (дата обращения 16.05.2019).
21. Закон Магаданской области от 6.12.2004 № 499-ОЗ «О мерах социальной поддержки неработающих старожилов Магаданской области» от 25.12.2017 http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-499-06122004.rtf (дата обращения 16.05.2019).
22. Закон Магаданской области от 28.12.2004 № 519-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Магаданской области» http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-519-oz-28122004.rtf. (дата обращения 11.05.2019).
23. Закон Приморского края от 6.06.2005 № 255-КЗ (ред. от 07.11.2017) «О государственной социальной помощи в Приморском крае» // https://www.garant.ru (дата обращения 16.05.2019).
24. Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-ОЗ «О стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» (с изм. на 18.03.2019) // http://docs.cntd.ru/document/895249692 (дата обращения 16.05.2019).
25. Закон Калужской области от 18.11.2013 № 505-ОЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи в Калужской области» // https://www.garant.ru (дата обращения 16.05.2019).
26. Постановление Правительства Магаданской области от 7.11.2013 № 1081-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие социальной защиты населения Магаданской области» (с изм. на 15.02.2019) http://docs.cntd.ru/document/460206925 (дата обращения 16.05.2019).
27. Указ Губернатора Магаданской области от 24.01.2019 № 16-у «О величине прожиточного минимума в Магаданской области за IV квартал 2018 года» // https://www.garant.ru (дата обращения 16.05.2019).

II.Научная литература.

1. Андриченко Л.В. Анализ законодательства о социальной защите прав граждан Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 5 - 17.
2. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 2. С. 203 - 209.
3. Киселева Н.В. Финансирование социальных услуг в условиях Российской Федерации // Финансовое право. 2018. №12. С. 38 - 41.
4. Ключникова Я.А. Правовое регулирование социального обслуживания и социальной поддержки граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 6. С. 75 - 79.
5. Котляров С. Б., Чувакова А. С. Пути улучшения государственной социальной помощи с точки зрения современного законодательства // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). СПб.: Свое издательство, 2018. 56 с. // URL https://moluch.ru/conf/law/archive/182/10620 (дата обращения: 26.05.2019).
6. Матлахов С.И. Социальные аспекты ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию // URL https://riafan.ru (дата обращения: 26.05.2019).
7. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. № 1. С. 15.
8. Татаринцев В.Е. Возможности и ограничения повышения устойчивости социального контракта в России // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т. 6. № 12А. С. 56 - 67.
9. Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пенсионное право. 2016. № 3. С. 6 - 11.
10. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования // Российский юридический журнал. 2017. № 1. С. 42 - 46.
11. Фомин А.А. Законодательная конструкция «социальная помощь малоимущим»: содержание и соотношение со смежными правовыми понятиями // Российская юстиция. 2019. № 2. С. 6 – 8.
12. Холостова Е.И., Климантова Г.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учеб. пособие. М.: Дашков и К°, 2016. 98 с .
13. Шайхатдинов В.Ш. О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2018. № 4. С. 12 - 13.

III. Судебная практика.

1. Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 27 ноября 2015 г. № 2-1346/2015 // URL: https://uwsudkomi.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=53345175&delo_id=1540005 (дата обращения 23.05.2019).
2. Решение Улегорского городского суда Сахалинской области от 20 февраля 2018 г. № 2-138/2018 // URL: http://sudact.ru/regular/doc/ObO5r7BcNpoN/regular.txt=пособие+социальный+контракт&regular=1537092278297&snippet_pos=242#snippet (дата обращения 23.05.2019).

IV. Информационные ресурсы сети интернет.

1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утв. на заседании коллегии Минтруда России (протокол от 3.04.2015 № 1) // https://rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2.(дата обращения: 23.05.2019).
2. Итоги встречи Путина В.В. с Советом Законодателей // URL http://kremlin.ru/events/president/news/60359 (дата обращения: 26.05.2019).
3. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 // URL http://kremlin.ru/events/president/news/60301 (дата обращения: 26.05.2019).

.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

2. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной помощи» // СПС КонсультантПлюс ↑

3. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение»(правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 2. С. 203. ↑

4. Указ Губернатора Магаданской области от 24.01.2019 № 16-у «О величине прожиточного минимума в Магаданской области за IV квартал 2018 года» // https://www.garant.ru. ↑

5. Трофимова Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи // Социальное и пенсионное право. 2016. № 3. С. 7. ↑

6. Ключникова Я.А. Правовое регулирование социального обслуживания и социальной поддержки граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. № 6. С. 78. ↑

7. Фомин А.А. Законодательная конструкция «социальная помощь малоимущим»: содержание и соотношение со смежными правовыми понятиями // Российская юстиция. 2019. № 2. С. 7. ↑

8. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС КонсультантПлюс. ↑

9. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС КонсультантПлюс. ↑

10. «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах»(принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. ↑

11. «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» (заключена в Минске 26.05.1995) // СПС КонсультантПлюс. ↑

12. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // СПС КонсультантПлюс. ↑

13. Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» (Заключена в г. Женеве 22.06.1962) // СПС КонсультантПлюс. ↑

14. Конвенция № 157 Международной организации труда «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 21.06.1982) // СПС КонсультантПлюс. ↑

15. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. ↑

16. Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СПС КонсультантПлюс. ↑

17. Закон Магаданской области от 12.03.2003 № 320-ОЗ «О государственной социальной помощи в Магаданской области» (с изм. на 25.12.2017) // http://docs.cntd.ru/document/802006492 (дата обращения 11.05.2019). ↑

18. Закон Приморского края от 6.06.2005 № 255-КЗ (ред. от 07.11.2017) «О государственной социальной помощи в Приморском крае» // https://www.garant.ru. ↑

19. Закон Калужской области от 18.11.2013 № 505-ОЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи в Калужской области» // https://www.garant.ru. ↑

20. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования // Российский юридический журнал. 2017. №1. С. 43. ↑

21. Киселева Н.В. Финансирование социальных услуг в условиях Российской Федерации // Финансовое право. 2018. №12. С. 38. ↑

22. Андриченко Л.В. Анализ законодательства о социальнойзащите прав граждан Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 8. ↑

23. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС КонсультантПлюс. ↑

24. Шайхатдинов В.Ш. О современных правовых проблемах государственной социальной помощи в России // Российский юридический журнал. 2018. № 4. С. 13. ↑

25. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (с изм. на 28.09.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 47, 24.11.2008, ст.5489 http://docs.cntd.ru/document/460206925(дата обращения 16.05.2019). ↑

26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 // СПС КонсультантПлюс. ↑

27. Матлахов С.И. Социальные аспекты ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию // URL https://riafan.ru (дата обращения: 26.05.2019). ↑

28. Котляров С. Б., Чувакова А. С. Пути улучшения государственной социальной помощи с точки зрения современного законодательства // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.).СПб.: Свое издательство, 2018. С. 48. // URL https://moluch.ru/conf/law/archive/182/10620 (дата обращения: 26.05.2019). ↑

29. Итоги встречи Путина В.В. с Советом Законодателей // URL http://kremlin.ru/events/president/news/60359 (дата обращения: 26.05.2019). ↑

30. Закон Магаданской областиот 12.03.2003 № 320-ОЗ «О государственной социальной помощи в Магаданской области» (с изменениями на: 25.12.2017) // http://docs.cntd.ru/document/802006492 (дата обращения 11.05.2019). ↑

31. Закон Магаданской области от 28.12.2004 № 519-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Магаданской области» http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-519-oz-28122004.rtf. (дата обращения 11.05.2019). ↑

32. Закон Магаданской области от 6.12.2004 № 502-ОЗ «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, проживающих на территории Магаданской области» http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-502-6122004.rtf. (дата обращения 11.05.2019). ↑

33. Закон Магаданской области от 6.12.2004 № 498-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области» http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-498-06.12.2004.rtf. (дата обращения 11.05.2019). ↑

34. Закон Магаданской области от 12.01.2004 № 412-ОЗ «О ветеранах труда Магаданской области» (ред. от 03.03.2017) // http://docs.cntd.ru/document/895249692 (дата обращения 16.05.2019). ↑

35. Закон Магаданской области от 6.12.2004 № 499-ОЗ «О мерах социальной поддержки неработающих старожилов Магаданской области» от 25.12.2017http://lgoty-vsem.ru/wp-content/uploads/2018/02/Magadanskaya-oblast-499-06122004.rtf (дата обращения 16.05.2019). ↑

36. Постановление Правительства Магаданской области от 7.11.2013 № 1081-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие социальной защиты населения Магаданской области» (с изм. на 15.02.2019)http://docs.cntd.ru/document/460206925(дата обращения 16.05.2019). ↑

37. Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-ОЗ «О стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» (с изм. на 18.03.2019) // http://docs.cntd.ru/document/895249692 (дата обращения 16.05.2019). ↑

38. Там же. ↑

39. Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-ОЗ «О стратегии социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года» (с изм. на 18.03.2019) // http://docs.cntd.ru/document/895249692 (дата обращения 16.05.2019). ↑

40. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 (ред. от 08.05.2019) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» // СПС КонсультантПлюс ↑

41. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 // СПС КонсультантПлюс. ↑

42. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // СПС КонсультантПлюс. ↑

43. Татаринцев В.Е. Возможности и ограничения повышения устойчивости социального контракта в России // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т. 6. № 12А. С. 58. ↑

44. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2015 - 2017 годы, утв. на заседании коллегии Минтруда России (протокол от 3.04.2015 № 1)// https://rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2. ↑

45. Холостова Е.И.,Климантова Г.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учеб. пособие. М.: Дашков и К°, 2016. С. 16. ↑

46. Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 27 ноября 2015 г. № 2-1346/2015 // URL: https://uwsudkomi.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=53345175&delo_id=1540005(дата обращения 23.05.2019). ↑

47. Решение Улегорского городского суда Сахалинской области от 20 февраля 2018 г. N 2-138/2018 // URL: http://sudact.ru/regular/doc/ObO5r7BcNpoN/regular.txt=пособие+социальный+контракт&regular=1537092278297&snippet_pos=242#snippet (дата обращения 23.05.2019). ↑

48. Соколенко Н.Н., Ханчукаева Л.А. Социальный контракт как мера государственной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: некоторые проблемы правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2019. № 1. С. 15. ↑