Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы правления в прошлом и настоящем (понятие, сущность, виды и особенности исторического развития)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Исследование мировой политической практики показал, что особенности формы того или иного государства, в том числе институт управления страной, беспрестанно эволюционирует и видоизменяется в процессе своего исторического развития. Выявление особенностей формирования института главы государства и высших органов управления практически всегда было связано с поиском той формы правления, которая бы соответствовала требованиям определенного исторического этапа существования общества и способствовала бы его стабильному, непрерывному развитию.

Формы правления, считающиеся «классическими», эволюционируют, в этой связи возникают определенные сложности в установлении содержания, целей и функций основных государственных институтов управления. Таким образом, в настоящее время исследование истории различных форм правления, а также выявление их специфических особенностей в современных государствах является весьма актуальным.

Предмет исследования – понятие формы правления, выявление особенностей форм правления, а также их разновидностей. Объект работы – форма правления как составляющий элемент формы государства.

Цель работы – комплексное исследование формы правления и ее разновидностей. Достижение указанной цели может быть осуществлено посредством решения следующих задач:

1. Рассмотреть сущность форм правления.

2. Проанализировать основные виды форм правления.

3. Выявить нетипичные формы правления.

4. Рассмотреть формы правления в современном мире.

5. Проанализировать форму правления в современной России на основании исследования, в том числе, положений Конституции Российской Федерации [18].

В процессе работы над исследованием были использованы как общенаучные (синтез, анализ, дедукция, индукция), так и специальные методы. Юридическая обработка правового материала осуществлялась с использованием формально-юридического метода.

При написании курсовой работы использовались труды исследователей Л.М. Волосниковой [8], Л.П. Гарчевой [10], И.Н. Гелиевой [11], Р.А. Клычева [17], Н.В. Михалевой [27], А.М. Осавелюка [28], Ю.Е. Рыжковой [38], С.С. Цуканова [46] и др. Указанные источники обладают высокой степенью надежности, поскольку представляют собой статьи в периодических изданиях – журналах, в том числе опубликованных в сети «Интернет». При исследовании темы использовалась также учебная литература – в том числе под редакцией известных ученых в области теории государства и права – А.В. Малько [22], М.Н. Марченко [24].

Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. В первой главе рассмотрена общая характеристика формы правления, основные исторические этапы становления и развития основных форм правления. Во второй главе рассматриваются формы правления современных государств. При написании работы было использовано 47 источников. Объем курсовой работы составляет 36 страниц.

1. Форма правления: понятие, сущность, виды и особенности исторического развития

1.1. Форма правления: понятие и сущность

Известный исследователь в области правоведения М.Н. Марченко указывал, что форму государства как отдельный институт современной теории государства и права можно рассматривать с различных сторон: формы правления, формы государственного устройства и (или) государственного (политического) режима [24, с. 164].

Безусловно, что вне зависимости от возможного исследования формы государства, она тесно связана с государственной властью.

«От формы государства в значительной степени зависит и политическая жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов» [22, с. 67].

Форма правления является составляющим элементом формы государства наряду с формой государственного устройства и политическим режимом.

Как справедливо указывает И.Н. Гелиева, «существующие формы государственного правления во многом предопределяются статусом правительственной власти, ее соотношением с властью главы государства...» [12, c. 21]

«В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)» [20, с. 406].

Данный критерий в некоторой степени не теряет своего значения и в настоящее время: действительно, разграничение различных форм правления в современном мире производится в зависимости от того, кем осуществляется верховная власть – одним лицом, единолично или же выборным коллегиальным органом.

В современной доктрине понятие «форма правления» в целом является устоявшимся. В то же время имеющиеся в науке подходы и классификации безукоризненными считаться не могут. Рассмотрим проблемы определения формы правления, раскрываемые в юридической литературе.

А.В. Аникушин, указывая на отсутствие единого определения формы правления, объясняет это, прежде всего, особенностями исторического развития [3]. Исследователем выделены два подхода к пониманию данного понятия – широкий и узкий.

«Сторонниками узкого подхода, наиболее ярким представителем которых является А.А. Мишин, форма правления связывается, прежде всего, с правовым положением главы государства. Наиболее широкая трактовка дополнительно включает отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти» [3].

Итак, необходимо сформулировать дефиницию «форма правления». Как показывает анализ доктринальной базы, существует несколько в целом похожих, однако имеющих различия в деталях подходов к содержанию понятия «форма правления». Так, А.М. Осавелюк полагает, что форма правления представляет собой «организационный каркас, юридическую модель отношений между высшими органами государственной власти» [28, с. 12], А.Н. Мещеряков подразумевает под формой правления «организацию власти, характеризуемую ее формальным источником; структуру и правовое положение высших органов (главы государства, парламента, правительства), а также установленный порядок взаимоотношения между перечисленными властными субъектами» [26, с. 24], а И.Н. Гелиева определяет форму правления как «порядок формирования и деятельности всех высших (центральных) органов государства, в том числе взаимоотношения их между собой» или «совокупность структурных связей, определяющих основное содержание государственной деятельности и общую направленность государственной политики» [11, с. 42].

Представляется, что не имеет смысла дальнейшее перечисление в целом схожих вариантов определения формы правления. Проведенное исследование позволяет предложить следующее определение: «форма правления – это модель организации власти, специфика которой определяется следующими сущностными характеристиками: порядком формирование высших государственных органов, их структурой, порядком деятельности, правовым положением и взаимоотношениями между собой».

Полагаем, что предложенная дефиниция в полном объеме отражает признаки, обусловливающие конституционно-государственное определение формы правления. Именно рассмотренные признаки являются квалифицирующими.

В настоящее время вопрос о сущности формы правления остается дискуссионным. Это связано с многообразием в юридических источниках подходов к содержанию понятия «форма правления». В зависимости от заложенного в них содержания все подходы можно свести в три группы:

а) форма правления рассматривается как способ организации только высших органов государственной власти [44];

б) форма правления включает в себя способ организации всех органов государства (высших и местных) [42];

в) в понятии исследуемой категории вообще не указывается, какие государственные учреждения необходимо подвергнуть рассмотрению для определения функционирующей в государстве формы правления.

Все рассмотренные подходы объединяет то, что исследователи включают в форму правления участие населения государства в формировании органов власти. Представляется, что указанный признак не является первостепенным, поскольку форму правления характеризует, прежде всего, положение главы государства и высших органов [5, с. 28].

Таким образом, форма правления является составляющим элементом формы государства наряду с формой государственного устройства и политическим режимом.

Еще древнегреческий философ Аристотель производил классификацию форм правления в зависимости от того, каким образом осуществляется верховная власть в обществе. В этой связи выделялись монархия, аристократия и демократия [20, с. 406].

В настоящее время классификация форм правления производится иначе, однако критерий, предложенный Аристотелем, в некоторой степени не теряет своего значения и в настоящее время: действительно, разграничение различных форм правления в современном мире производится в зависимости от того, кем осуществляется верховная власть – одним лицом, единолично или же выборным коллегиальным органом.

Исследование доктрины [24] позволяет заключить, что в целом понятие и сущность формы правления является устоявшимся. В то же время, исследователи [3] вкладывают в понимание данного понятия различные признаки. На основании изучения имеющихся точек зрения, предлагаем следующее определение: «форма правления – это модель организации власти, специфика которой определяется следующими сущностными характеристиками: порядком формирование высших государственных органов, их структурой, порядком деятельности, правовым положением и взаимоотношениями между собой».

1.2. Основные виды форм правления

Широко признанной в международной юридической литературе, одной из старейших, считается классификация форм правления в зависимости от числа правящих лиц. Лежащий в ее основе количественный критерий лишает возможности установить четкую грань между монархической и республиканской формами правления.

Таким образом, количественный критерий не учитывает всех возможных особенностей и является несовершенным. Следуя ему, «пришлось бы признать, что Россия во время совместного царствования Иоанна и Петра перестала быть монархией и сделалась аристократической республикой» [25, с. 373]. Несостоятельность количественного критерия подтолкнула ряд исследователей разрабатывать другие классификации.

Именно античные философы (Платон, Аристотель, Цицерон и др.) заложили основы учения о форме правления.

Аристотелем формы правления разграничивались в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия) [20, с. 406].

Позже философ Монтескье сделал свой вывод, рассматривая различные принципы организации и деятельности государственной власти. Он считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность – в основе аристократии, честь – в основе монархии, и страх – в основе деспотии [25, с. 374].

Монархии имели место в рабовладельческих формациях. Они были распространены при феодальном строе и сохранились вплоть до настоящего времени. Монархии распространены в странах мусульманского мира. Монархии разнообразны, как и многие общественно-политические явления и в некоторых случаях индивидуальны по своим признакам.

При абсолютной монархии власть полностью принадлежит единоличному правителю [1]. Монарх руководит своим бюрократическим аппаратом, назначает и освобождает чиновников, издает и отменяет законы, собирает налоги и расходует средства без какого-либо контроля.

Исследователи считают, что абсолютная монархия, безусловно, сыграла положительную роль в истории т.к. именно она позволила преодолеть феодальную раздробленность. Монархия укрепила государственный механизм и положительно повлияла на национальное самосознание народа во многих государствах.

При сословно-представительной монархии власть правителя ограничена представительным органом (собранием, сенатом и т.п.). Эти органы выполняют в основном совещательные, рекомендательные функции по отношению к деятельности монарха.

Сословно-представительная монархия сложилась в Англии во второй половине XIII века [14].

Наряду с указанными разновидностями существуют дуалистические монархии. При дуалистической монархии существуют два высших органа власти – монарх и парламент. Монарх, являющийся главой государства, возглавляет исполнительную власть, в частности, правительство, которое несет ответственность перед ним. Парламент наделен законодательными полномочиями, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не вправе. В свою очередь, монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам, принимаемым парламентом государства.

«При дуалистической монархии существуют одновременно два политических учреждения – монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть» [47].

Следующий вид монархии, где власть монарха имеет ограниченный характер – парламентская (конституционная) монархия. В таких государствах власть монарха довольно существенно ограничивается, здесь о дуализме можно говорить лишь условно, т.к. по существу он отсутствует.

Главный критерий, который отличает данную форму правления от остальных систем, заключается в том, что монарх царствует, но не правит. Другие признаки заключаются в том, что правительство страны формирует парламент. В зависимости от того, насколько сильна конкретная партия в последнем, она может единолично сформировать правительство или в коалиции с другими силами. При этом кабинет министров несет ответственность не перед монархом, а перед законодательным органом. Как правило, лидер победившей на выборах в парламент партии получает должность премьер-министра, то есть становится фактическим главой государства [30].

Парламентские монархии считаются следствием политического компромисса между новыми и старыми политическими силами. Они характеризуются следующими характерными признаками: ответственность правительства перед парламентом; осуществление правительством исполнительной власти; формирование правительства парламентом; право парламента на принятие законов. Формально они подписываются монархом, но это скорее его символический акт, нежели его властное решение [36]. Номинально он считается главой государства, но власть его существенно ограничена во всех сферах государственного управления.

Таким образом, «несмотря на смену эпох, монархические институты, приспосабливаясь к новым условиям, продолжают свое эффективное существование и в наши дни. Очевидно, что возможности монархии еще далеко не исчерпаны, и в ближайшее время во многих странах традиционные властные структуры будут сосуществовать с демократическими государственными органами» [21].

«Республиканская форма правления возникла еще в античном мире, но настоящее признание, распространение и закрепление получила лишь в XIX–XX вв., после свершившихся во многих странах буржуазных революций и освободительных войн (движений)» [41, с. 204].

Итак, выделим признаки, характеризующие республику как форму правления:

а) выборный характер верховной власти;

б) сменяемость высших должностных лиц и государственных органов посредством волеизъявления народа – выборов;

в) срочный характер полномочий высших должностных лиц и государственных органов;

г) установленная ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Рассматривая республики в аспекте их исторического развития, можно выделить аристократические и демократические республики. Аристократические республики характеризуются тем, что участие населения в осуществлении управления государством минимально; а действующая власть представлена знатной олигархией, привилегированными группами. Такая форма правления была характерна для многих античных государств (например, Рима и Спарты), а также государств-городов средневековья (Генуи, Флоренции) [36].

В настоящее время демократическая республика является распространенной формой правления во многих государствах. Как правило, в таких государствах воля народа признается официальным источником власти [41]. Таким образом, проводится формальное признание равенства между гражданами и право на их участие в государственном управлении.

Классификация республик может осуществляться и в зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями – различают президентские и парламентские республики.

Многими исследователями [9] выделяются также смешанные (полупрезидентские) республики [10].

Президентская республика характеризуется широкими полномочиями президента – он является и главой государства, и главой правительства. Представительный орган – парламент – является органом законодательной власти, однако, как правило, не влияет на процесс формирования правительства, представляющего исполнительную ветвь власти.

Президент вправе самостоятельно формировать правительство и назначать министров [36]. В то же время они ответственны перед главой государства за проведенную работу; поэтому парламент не вправе объявить вотум недоверия правительству. Президент вправе налагать вето на принимаемые законодательным органом акты, которое (в случае отлагательного вето) может быть преодолено парламентом при повторном рассмотрении данного закона.

Президента избирает население государства; в его руках сосредоточены широкие полномочия во многих сферах общественной жизни страны [4]. Так, президент назначает референдумы по наиболее важным общественно-политическим вопросам; может вводить чрезвычайное положение в стране; имеет право на законодательную инициативу и утверждение законов посредством их подписания, на издание нормативных актов и объявление войны, заключение мира и др.

Парламентские республики характеризуются тем, что исполнительная власть подчиняется парламенту, который избирается населением государства посредством выборов. В таких республиках преобладает верховенство парламента, который осуществляет и законодательную инициативу. Именно парламент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним. Возглавляет правительство премьер-министр, который, как правило, является лидером партии, находящейся у власти.

Допускается и вотум недоверия, который может вынести парламент – как всему правительству, так и отдельным его членам. К парламентским республикам можно отнести Австрию, ФРГ, Италию и др. [41]

В парламентских республиках государство возглавляет президент, который избирается либо самим парламентом, либо специальным органом, который образуется посредством установленных парламентом процедур. Стоит отметить, что президент в парламентских республиках является главой государства лишь формально – он представляет страну во внешней политике, однако его действия обязательно должны быть согласованы с правительством. Он не имеет права на назначение референдумов, введение чрезвычайного положения; наложения вето на законы, принятые парламентом, и др.

В настоящее время в науке широкое распространение получили взгляды о введении третьей формы правления – смешанной [16, с.40].

В качестве примера можно привести Францию, Австралию, Португалию, Польшу, Болгарию [31].

Идеи становления смешанной формы правления в России поддерживали М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин.

«Монархия представляет начало власти; народ и его представители – начало свободы; аристократическое собрание – постоянство закона, и все эти элементы должны действовать для достижения общей цели» [32].

Представляется обоснованной и позиция Л.М. Волосниковой, которая указывает: «Смешанная форма правления» является реальным фактом истории и современного конституционализма... Эта форма правления неоднократно оказывала услуги общественному развитию, способствуя политической стабилизации, достижению социального компромисса» [8, с. 190].

Смешанную форму правления принято разделять на полупрезидентскую и полупарламентскую, которые отличаются друг от друга различным уровнем приближенности либо к президентской, либо к парламентской форме [7, с. 6].

Внедрение некоторых составляющих парламентаризма в президентскую республику позволяет нейтрализовать нарастание авторитарных тенденций. В то же время введение президентских элементов в парламентские формы даёт возможность избавиться от некоторых её недостатков.

В первую очередь следует заметить, что смешанные формы правления позволяют организовать стабильное руководство государством, обеспечивая консолидацию политических сил в парламенте, снижая частоту смены правительств и зависимость их от конъюнктурных партийных предпочтений. Все это позволяет упрочить авторитет государства на местах и обезопасить его целостность. Результатом выбора этих преимуществ развития некоторыми современными государствами привело к тому, что возникли смешанные президентско-парламентские формы правления [40].

Таким образом, введение некоторых составляющих парламентской республики в президентскую позволяет нейтрализовать усиление авторитарных тенденций. В то же время парламентские республики, имея определенные недостатки, могут быть усовершенствованы посредством внедрения некоторых составляющих президентской республики.

Итак, смешанная форма правления характеризуется признаками, свойственными президентской и парламентской республике.

Установленная законом власть президента сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. При этом правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Правительство контролируется парламентом посредством установленных механизмов – например, вотума недоверия; утверждения бюджета на год. Президент и парламент избираются населением государства. Глава правительства, министры назначаются президентом с учетом особенностей политической системы общества.

Итак, широко признанной в международной юридической литературе, одной из старейших, считается классификация форм правления в зависимости от числа правящих лиц.

Такой критерий называют количественным. Полагаем, что он лишает возможности установить четкую грань между монархической и республиканской формами правления.

Количественный критерий не учитывает всех возможных особенностей и является несовершенным. Следуя ему, «пришлось бы признать, что Россия во время совместного царствования Иоанна и Петра перестала быть монархией и сделалась аристократической республикой» [25, с. 373]. Несостоятельность количественного критерия подтолкнула ряд исследователей разрабатывать другие классификации.

Именно античные философы (Платон, Аристотель, Цицерон и др.) заложили основы учения о форме правления.

Итак, общераспространенной классификацией является подразделение форм правления на монархии и республики.

При абсолютной монархии власть полностью принадлежит единоличному правителю. Монарх руководит своим бюрократическим аппаратом. назначает и освобождает чиновников, издает и отменяет законы, собирает налоги и расходует средства без какого-либо контроля.

Республиканскую форму правления характеризуют: выборный характер верховной власти; сменяемость высших должностных лиц и государственных органов посредством волеизъявления народа – выборов; срочный характер полномочий высших должностных лиц и государственных органов; установленная ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

В настоящее время в науке широкое распространение получили взгляды о введении третьей формы правления – смешанной [16, с. 40]. Смешанная форма правления характеризуется признаками, свойственными президентской и парламентской республике. Установленная законом власть президента сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. При этом правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Правительство контролируется парламентом посредством установленных механизмов – например, вотума недоверия; утверждения бюджета на год. Президент и парламент избираются населением государства. Глава правительства, министры назначаются президентом с учетом особенностей политической системы общества.

2. Формы правления в современном мире

2.1. Монархическая форма правления

Монархия – это форма правления государства, в котором государственная власть сосредоточена в одних руках и, как правило, передается по наследству. Важнейшей чертой монархии является пожизненное занятие поста главы государства (в истории никогда не существовало временных монархов). Кроме того, монарх обладает независимостью и юридическим иммунитетом, индемнитетом и олицетворяет единство нации [27, с. 40].

В настоящее время существует достаточно много государств, которым присущи признаки монархической формы правления. К примеру, в государствах с парламентской монархией, монарх выполняет только «представительские» функции, за все его действия ответственность несет премьер-министр. Характерным примером парламентской монархии является Япония. В ст. 1 Конституции Японии есть положение о том, что «император является символом государства и единства народа» [19].

На сегодняшний день монархия присуща трети всех государств мира. Примером может послужить Малайзия. Здесь каждые пять лет среди монархов из 9 штатов (он всего их 13) проходят выборы Верховного правителя, а также Объединенные Арабские Эмираты, в которых сочетаются монархическая и республиканская формы правления. Главой ОАЭ является президент, одновременно осуществляющий функции эмира Абу-Даби. Во всех эмиратах власть передается по наследству. Верховным государственным органом в ОАЭ является Высший совет эмиров, которому принадлежит вся полнота власти [46, с. 90].

Именно монархи в приведенных выше государствах являются олицетворением высшей власти.

Стоит упомянуть современную монархическую республику, обладающую в какой-то степени свойствами монархии. Ей присуща такая негативная черта монархической формы, как несменяемость президента, обладающего достаточно широкими полномочиями. Такая форма республики характерна для ряда государств Латинской Америки и Африки [46, с. 89].

В Западной Европе существует 12 монархий, в их числе: Великобритания, Испания, Бельгия, Люксембург, Андорра, Монако и Ватикан [39]. В то же время абсолютная монархия, при которой монарх представляет в одном лице исполнительную, военную и судебную власть, встречается редко. Абсолютной монархией, хотя и теократической, является Ватикан.

Большинство современных европейских монархий являются, как правило, конституционными. Они характеризуются тем, что исполнительная власть представлена правительством, а законодательная – парламентом. В то же время власть монарха имеет широкий характер, как, например, в Великобритании. Так, без его одобрения не могут быть утверждены ни премьер-министр, ни министр обороны.

Институт монарха – это пережиток феодального прошлого, а в некоторых странах и более древних традиций. Развитие современного общества показывает, что число монархий сокращается, республиканская форма правления провозглашена после второй мировой войны во многих ранее монархических странах. Восстановление монархий в некоторых странах (в Испании, Камбодже) является исключением из правила.

Вместе с тем государства, на данный момент имеющие монархическую власть, не спешат ее заменить, и, несмотря на общие тенденции мирового развития, шестая часть государств мира являются монархиями. В некоторых странах, где уже утвердилась республика, появилась ностальгия по монархической власти [27, с. 41].

Существует множество монархических движений во Франции, Греции, Албании, Бразилии и других странах. Так в 1993 г. в Бразилии был проведен референдум по вопросу восстановления монархии, но его результаты были отрицательными. Даже в России некоторые политики считают, что более приемлемо было бы правление монарха [27, с. 42].

Согласно опросу «Всероссийского центра изучения общественного мнения» ВЦИОМ-Спутник, проведенному в 2017 году, «28% россиян «за» или «не против» монархии», большинство респондентов относятся к категории «молодые люди» (от 18 до 35 лет). Свое мнение респонденты объясняют желанием видеть у власти одного человека, порядком и стабильностью в стране [35].

В то же время лица, высказавшиеся против монархии, объясняли свою позицию приверженностью демократическим принципам, а также негативной оценкой эпохи самодержавия в России.

Таким образом, монархия – это форма правления государства, в котором государственная власть сосредоточена в одних руках и, как правило, передается по наследству.

Важнейшей чертой монархии является пожизненное занятие поста главы государства (в истории никогда не существовало временных монархов). Кроме того, монарх обладает независимостью и юридическим иммунитетом, индемнитетом и олицетворяет единство нации [27, с. 43].

2.2. Республиканская форма правления

В настоящее время президентские и парламентские республики в «чистом» виде встречаются достаточно редко. В связи с этим выделяют гибридные формы. Смешанную республиканскую форму правления исследователи стали выделять со второй половины ХХ в. [46, с. 89]

В настоящее время теория о возможности существования смешанной формы правления, в том числе смешанных республик, получила широкое распространение.

Примером может служить Италия. Частые смены кабинета министров в стране провоцировали неблагоприятное политическое развитие государства, протесты и снижение уровня жизни граждан. Явные негативные черты одного типа республиканской формы правления стали сменяться более приемлемыми позитивными чертами другого [46, с. 90]. Так, появился новый, нестандартный тип республики – смешанная.

Достоинства такой разновидности республик способствовали тому, что в настоящее время растет количество государств со смешанной республиканской формой правления: Россия, Франция, Украина, Финляндия, Португалия и др. [46, с. 90]

В перечисленных государствах фактический руководитель правительства – президент; что сближает их с президентскими республиками. Президент назначает премьер-министра, а также членов правительства, но ответственно правительство перед парламентом, что отличает данную форму от президентской республики и сближает с парламентской. Стоит отметить, что сам характер ответственности представляется весьма затрудненным в механизме осуществления. Таким образом, смешанная республика не является идеальным вариантом осуществления высшей власти в государстве.

Особую, нетипичную форму правления представляет собой республика, существующая в Иране. В этой стране при наличии избираемого народом президента политическая, правовая и духовная власть сосредоточена в руках духовного лидера – Высшего руководителя (аятоллы).

Необычной представляется теократическая монархия, существующая сегодня в Ватикане, где политическая и духовная власть сосредоточена в руках служителя религиозного культа [46, с. 89]. В ХХ веке сформировалась еще одна разновидность нетипичных форм правления – народная республика. В таких республиках правительство и государство в целом осуществляют свою деятельность в интересах населения, именно его интересы имеют первоочередное значение. К народным республикам относится, например, Китайская Народная Республика.

Выделяются и иные нетипичные виды республик.

Так, например, Правительство Ирана описывается как «теократическая республика». Глава государства Ирана, или верховный лидер, является исламским клериком, назначается на пожизненный срок, и избирается органом под названием Совет экспертов [45].

Некоторые государства Африки являются президентской монократической республикой – такие государства характеризует республиканская форма правления, однопартийный политический режим и провозглашение лидера партии пожизненным президентом при отсутствии у парламента реальных полномочий (например, Заир) [43].

«В монократической республике нарушен баланс между ветвями власти, подчиненное положение в системе органов государства занимает парламент, ведущая роль в механизме государственного управления принадлежит президентской власти, суды не являются вполне независимыми. В руках президента концентрируется огромная власть» [15, с. 203].

Отечественная доктрина долгое время считала Республику Советов особой разновидностью республик, объясняя это классовым характером, отсутствием разделения властей при полновластии Советов, жесткой иерархией последних, правом отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальным перераспределением власти от Советов в пользу их исполнительных комитетов и другими признаками. Но крушение социалистического строя в Советском Союзе способствовал установлению в нашем государстве смешанной республики.

Итак, формирование нетипичных форм правления имеет определенные недостатки. Происходит нарушение разделения властей, системы сдержек и противовесов; зачастую усиливается президентская власть, а ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму. Однако, как представляется, в целом формирование гибридных форм правления благоприятно влияет на взаимодействие органов государственной власти.

В то же время такие формы не лишены определенных позитивных черт: обеспечивается стабильность правительства; нетипичные формы противостоят его замене по разным конъюнктурным, партийным соображениям, исключают некоторые коррупционные моменты в кабинете министров, свойственные некоторым парламентарным республикам.

Появление новых, неклассических форм правления способствует более функциональному развитию государств, помогает обеспечить достойную жизнь их граждан, позволяет оперативно реагировать на внутриполитические вызовы и возникающие сложности.

Многие исследователи определяют форму правления, сложившуюся в Российской Федерации, как смешанную, неклассическую. Исследованию данного вопроса посвящен параграф 2.3.

2.3. Форма правления в Российской Федерации

Норма о республиканской форме правления России, установленная в ст. 1 Конституции Российской Федерации [18], стала предметом научной полемики. Большинство правоведов считают, что реально существующая в России форма правления должна быть определена более точно, чем в действующей Конституции. По вопросу возможности и необходимости уточнения конкретного вида республики в Конституции Российской Федерации в научной литературе высказываются две диаметрально противоположные точки зрения.

Часть авторов настаивает на целесообразности сохранения существующей формулировки, объясняя это «возможностью развития формы правления» [29, с. 23] без изменения соответствующих конституционных положений, что обуславливает стабильность основного закона.

Другие исследователи, напротив, полагают, что отсутствие формального уточнения вида республиканской формы правления в Конституции РФ является «миной замедленного действия», поскольку при любом изменении баланса в правовом положении Президента возникает вопрос о соответствии объема реальных полномочий Президента России конституционно закрепленным [23, с. 49].

В этой связи стоит согласиться с первой группой исследователей, а также позицией Р.А. Клычева, который справедливо указывает, что «действующая редакция ч. 1 ст. 1 Конституции РФ способствует стабильности конституционного законодательства и допускает возможность развития формы правления» [17, с. 3].

Ю.Е. Рыжкова относит отечественную форму правления на современном этапе к полупрезидентской республике [38, с. 408].

Я.Ю. Мамаева считает современную форму правления полупрезидентской республикой «с явным тяготением к президентской форме правления» [23, с. 49]. Н.А. Боброва приводит аргументы в пользу суперпрезидентской республики [6, с. 35].

Д.А. Авдеев, акцентируя внимание на необходимости выработки новых подходов к классификации форм правления, определяет форму правления, сложившуюся в России, как конституционно-неограниченную монократию [2, с. 26].

Таким образом, особенности формы государства в современной России, а также сложившийся исторический опыт способствовал выработке множества теорий о форме российского государства.

Достаточно серьезным является вопрос оспаривания рядом отечественных ученых самостоятельности конституционного статуса Правительства РФ. Ведь Правительство в полной мере не обладает юридической самостоятельностью от главы государства, что подтверждает позицию исследователей относительно формы правления в России – республики президентского типа, в которой правительство по существу выполняет совещательные функции.

В то же время основной закон страны – Конституция, закрепляющая основы статуса Правительства России, устанавливает, что оно осуществляет исполнительную власть (ч. 1 ст. 110).

Правительство России обладает масштабной полифункциональной компетенцией, позволяющей ему обеспечивать реализацию государственной политики, определяемой Президентом. Согласно Конституции, Правительство РФ осуществляет реализацию государственной политики, формируемой главой государства – обеспечивает проведение в России единой политики в области культуры, образования, здравоохранения, экологии, осуществляет меры по реализации внешней политики государства (ч. 1 ст. 114), что вполне соответствует роли правительства в полупрезидентской республике.

Отдельные аспекты государственной политики не просто реализуются Правительством, но по существу формируются им.

Об этом свидетельствуют, например, такие правительственные акты, как Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года» [37], Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» [34] и другие подзаконные акты, принятые различными органами.

Примечательно, что формально Правительство РФ не находится в состоянии подчинения или подотчетности иным органам государственной власти, в том числе парламенту и Президенту страны (кроме отчета Государственной Думе об исполнении федерального бюджета).

Законодательная инициатива Правительства рассматривается как приоритетная: согласно статье 51 Регламента Государственной Думы [33] законопроекты, внесенные Правительством в качестве срочных, подлежат внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы.

Правительству принадлежит весьма значимое право давать обязательные заключения по законопроектам, вносимым в Государственную Думу иными субъектами законодательной инициативы, не исключая Президента России.

Наряду с законодательной, Правительство РФ обладает конституционной (дающей ему доступ к учредительной власти) и бюджетной инициативой. Правительству принадлежит исключительное конституционное право разработки и представления Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации федерального бюджета.

Согласно ст. 134 Конституции РФ Правительство РФ может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Председатель Правительства Российской Федерации располагает собственными конституционными полномочиями: представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ); предлагает ему кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ч. 2 ст. 112); может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству; полномочен исполнять обязанности Президента Российской Федерации во установленных случаях на основании ч. 3 ст. 92 Конституции РФ [18].

Участие главы Правительства в формирование этого органа сближает Россию с президентско-парламентарной республикой. Напрашивается аналогия с Францией, в соответствии с Конституцией которой по представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия (ст. 8). Аналогичная роль принадлежит Председателю Правительства РФ в освобождении от должности членов Правительства РФ (п. «д» ст. 83 Конституции РФ).

Таким образом, установленный законодательством статус Правительства РФ, характеризуемый своей самостоятельностью, определяет форму правления в России как полупрезидентскую республику.

«Государственная самостоятельность Правительства, – пишут Р.М. Дзидзоев и Д.Ю. Приймак, – имеющего собственные цели и задачи в политике, свидетельствуют о наличии в России президентско-парламентарной или полупрезидентской формы правления, предполагающей самостоятельное существование правительственной власти наряду с президентской» [13, с. 97].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, форма правления является составляющим элементом формы государства, одной из центральных категорий теории государства и права. В большинстве государств основной закон – конституция, содержит положения о той или иной форме правления, и это не случайно. Форма правления позволяет уяснить, каким образом организована власть в государстве, какую структуру имеют высшие органы, как установлен порядок их взаимоотношений. В то же время понятие «форма правления» не законодательном уровне не закрепляется, нет единства мнений и в доктрине.

На основании проведенного исследования предлагаем следующее определение: «форма правления – это модель организации власти, специфика которой определяется следующими сущностными характеристиками: порядком формирование высших государственных органов, их структурой, порядком деятельности, правовым положением и взаимоотношениями между собой».

Различают монархическую и республиканскую форму правления. В то же время широкое распространение получили взгляды о введении третьей формы правления – смешанной. Смешанная форма правления характеризуется признаками, свойственными президентской и парламентской республике. Действительно, введение некоторых составляющих парламентской республики в президентскую позволяет нейтрализовать усиление авторитарных тенденций. В то же время парламентские республики, имея определенные недостатки, могут быть усовершенствованы посредством внедрения некоторых составляющих президентской республики.

Безусловно, формирование нетипичных форм правления имеет определенные недостатки. Происходит нарушение разделения властей, системы сдержек и противовесов; зачастую усиливается президентская власть, а ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму.

Однако, как представляется, в целом формирование гибридных форм правления благоприятно влияет на взаимодействие органов государственной власти. Такие формы не лишены определенных позитивных черт: обеспечивается стабильность правительства; нетипичные формы противостоят его замене по разным конъюнктурным, партийным соображениям, исключают некоторые коррупционные моменты в кабинете министров, свойственные некоторым парламентарным республикам. Появление новых, неклассических форм правления способствует более функциональному развитию государств, помогает обеспечить достойную жизнь их граждан, позволяет оперативно реагировать на внутриполитические вызовы и возникающие сложности.

Отдельно был рассмотрен вопрос о виде формы правления в России. Несмотря на то, что положение о республиканской форме правления установлено ст. 1 Конституции РФ [18], в научных кругах нет единства мнений.

Анализ положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, а также иных законов и подзаконных актов позволяет заключить, что в настоящее время статус Правительства Российской Федерации характеризуется своей самостоятельностью, кроме того, особый статус имеет и Президент Российской Федерации; таким образом, форму правления в России можно определить как полупрезидентскую республику.

Библиографический список

1. Абсолютная монархия. Большой юридический словарь. URL: https://slovar.cc/pravo/slovar/2463218.html (дата обращения: 10.07.2018).

2. Авдеев Д.А. Современная форма правления России // Российское право: образование, практика, наука. – 2016. – № 6 (96). – С. 25-28.

3. Аникушин А.В. Форма правления: особенности понимания и определения // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. – 2013. – № 2 (26). URL: http://scientific-notes.ru/pdf/030-029.pdf (дата обращения: 10.07.2018).

4. Бадиков К.Н. Основы права (конспект лекций). URL: https://abc.vvsu.ru/books/osn_prav/page0003.asp (дата обращения: 23.07.2018).

5. Белов В.А. Правоведение: Учебник для бакалавриата и специалитета, 4-е изд., пер. и доп. – М.: Юрайт, 2018. – 414 с.

6. Боброва Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2013. – № 3. – С. 33-37.

7. Видяйкин И.Е. Форма правления современной России // Огарев-Online. – 2014. – № 1. – С. 1-5.

8. Волосникова Л.М. О смешанной форме правления // Государство и право на рубеже веков. Проблемы истории и теории. – 2001. – С. 189- 193.

9. Гавриков В.П. Теория государства и права: смена парадигмы: монография. – М.: Проспект, 2017. – 464 с.

10. Гарчева Л.П. Отечественная юриспруденция о смешанной республике как форме правления // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. – 2016. – № 4. – С. 9-14.

11. Гелиева И.Н. Некоторые вопросы формы государственного правления в России // Общество и право. – 2008. – № 1. – С. 42-45.

12. Гелиева И.Н. Форма государственного правления в России: конституционно-правовой анализ: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. – Защищена 25.12.2008. – Краснодар, 2008. – 171 с.

13. Дзидзоев Р.М., Приймак Д.Ю. Вопросы конституционно-правового статуса Председателя Правительства Российской Федерации // Ученые записки юридического факультета. – 2007. – 143 с.

14. Исаев И.А. История государства и права зарубежных стран. URL: https://books.google.ru/books?id=zWFKAAAAQBAJ&pg=PT140&dq=сословно+представительная+монархия&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjZ2Yj6vrTcAhWHWiwKHQ-iDEwQ6AEIUjAI#v=onepage&q=сословно%20представительная%20монархия&f=false (дата обращения: 10.07.2018).

15. Казанник А.И., Конституционное право: университетский курс, том 1. М.: Проспект, 2015. – 432 с.

16. Карташов В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавров. – Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль: ЯрГУ, 2012. – 274 с.

17. Клычев Р.А. Дискуссионные вопросы конституционного-государственного определения формы правления современной России // Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. – 2017. – № 3 (34). – С. 1-4.

18. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 10.07.2018).

19. Конституция Японии 1947 г. // Энциклопедия «Кругосвет». – URL: http://www.krugosvet.ru/enc/gosudarstvo-i-politika/yaponiya-konstitutsiya. (дата обращения: 20.07.2018).

20. Краснов Ю.К. Социология права: учебник. – М.: Прометей, 2017. – 656 с.

21. Кулаков И.А. Монархия или республика: реальность и перспектива? // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. III междунар. студ. науч.-практ. конф. – № 3(3). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/3(3).pdf (дата обращения: 23.07.2018).

22. Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Дело, 2017. – 528 с.

23. Мамаева Я.Ю. Особенности формы правления в России в контексте реализации отдельных полномочий главы государства // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 3. – С. 48-52.

24. Марченко М.Н. Правоведение: учебник. – М.: Проспект, 2016. – 640 с.

25. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. – М.: Проспект, 2015. – 644 с.

26. Мещеряков А.Н. Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 1. – С. 24-28.

27. Михалёва Н.В. Разновидности современных монархий // Научный журнал. – 2017. – № 3. – С. 40-43

28. Осавелюк А.М. Государственный режим как способ реализации формы правления: проблемы и перспективы // Российское право: образование, политика, наука. – 2017. – 1 (97). – С. 12-16.

29. Осавелюк А.М. Форма правления и государственный режим по Конституции Российской Федерации: варианты поиска эффективности осуществления государственной власти // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 2. – С. 22-25.

30. Парламентская монархия и ее признаки. URL: https://businessman.ru/new-parlamentskaya-monarxiya-i-ee-priznaki-put-k-parlamentskoj-monarxii.html (дата обращения: 10.07.2018).

31. Петрив А.А., Тлябичев Ш.М. Преимущества и недостатки полупрезидентской формы правления // Форум-наука. – Выпуск № 2(6) (февраль, 2017). – URL: http://forum-nauka.ru. (дата обращения: 20.07.2018).

32. Политико-правовые учения Б.Н. Чичерина. – URL: http://www.politictime.ru/potis-837-3.html. (дата обращения: 20.07.2018).

33. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ». URL: http://base.garant.ru/1575717/ (дата обращения: 20.07.2018).

34. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом». URL: http://docs.cntd.ru/document/9008915 (дата обращения: 20.07.2018).

35. Пресс-выпуск ВЦИОМ № 3334 от 23 марта 2017 г. – URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116126. (дата обращения: 20.07.2018).

36. Радько Т.Н. Теория государства и права. URL: https://books.google.ru/books?id=tcJ5AAAAQBAJ&pg=PT538&lpg=PT538&dq=Формально+они+подписываются+монархом&source=bl&ots=c1qx0x3lO-&sig=vbLGBnZ9ibJ-HEi7byIiI7ceOZc&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwi3_pKu47TcAhWpBZoKHQIZAyYQ6AEIKzAB#v=onepage&q=Формально%20они%20подписываются%20монархом&f=false (дата обращения: 10.07.2018).

37. Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 N 1-р (ред. от 15.05.2018) «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83805/ (дата обращения: 20.07.2018).

38. Рыжкова Ю.Е. Россия как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления // Олимпиада обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях Министерства Юстиции РФ и ФСИН: сборник научных трудов студентов и курсантов Самарского юридического института ФСИН России за 2015-2017 гг. – Самара, 2017. – С. 406-409.

39. Сколько в мире монархий? Журнал «Вокруг света». URL: h http://www.vokrugsveta.ru/quiz/347/. (дата обращения: 20.07.2018).

40. Смешанные формы правления в современном мире. URL: https://businessman.ru/new-smeshannye-formy-pravleniya-v-sovremennom-mire.html (дата обращения: 20.07.2018).

41. Теория государства и права: учебник / под общ. ред. О. В. Мартышина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. – 430 с.

42. Форма правления государства. URL: http://scicenter.online/teoriya-gosudarstva-prava-scicenter/forma-pravleniya-gosudarstva-88920.html (дата обращения: 10.07.2018).

43. Форма правления. URL: https://lawbook.online/gosudarstva-prava-teoriya/forma-pravleniya-71930.html (дата обращения: 20.07.2018).

44. Формы правления и государственного устройства. URL: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/gosudarstvo.html (дата обращения: 10.07.2018).

45. Характеристика теократической модели правления государства. URL: http://www.asd.in.ua/archives/1188337445. (дата обращения: 20.07.2018).

46. Цуканов С.С. Современные нетипичные формы правления государством // Теория и практика общественного развития. – 2016. – № 5. – С. 89-90.

47. Шевчук Д.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. URL: https://books.google.ru/books?id=oZugAAAAQBAJ&pg=PT95&dq=существуют+одновременно+два+политических+учреждения+–+монархия&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwie-bn64rTcAhVHyaYKHQc4CXsQ6AEIKDAA#v=onepage&q=существуют%20одновременно%20два%20политических%20учреждения%20–%20монархия&f=false (дата обращения: 10.07.2018).