финансовая политика России

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Не отойдя от кризиса 2008-2010 года Россия пережила новую волну финансовых шоков со стороны стран запада и США два года назад, все эти факторы существенным образом сказались на финансовом секторе рыночного хозяйствования и государственного бюджета в целом. Россия переживает сегодня большие трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов, где успешное осуществление экономического развития во многом связано с финансовой стабилизации. Успешное развитие и функционирование любого отдельного государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, развитию социальной сферы, обороноспособности государства, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой основы деятельности государственных органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, формирования финансовых инструментов их реализации согласно целям развития экономических процессов.

Однако в настоящее время для целесообразного осуществления поставленных задач при реализации финансовой политики требуется детальный и глубокий подход к пониманию ее целей, значения, и механизма, а также элементов, ее составляющих. Особый интерес представляет опыт обеспечения финансовой политики иностранных государств. Для развития российской налоговой и бюджетной системы, несомненно, будет полезно перенимание опыта зарубежных государств, уже развивших у себя достаточно успешно реализацию финансовой политики.

Объектом исследования является финансовая политика России.

Предмет исследования – финансовые отношения, реализующие в финансовой политике.

Цель работы заключается в исследовании финансовой политики Российского государства.

Для достижения данной цели следует решить ряд поставленных задач:

• рассмотреть сущность, цели и задачи финансовой политики государства;
• выявить принципы формирования финансовой политики государства;
• провести анализ показателей доходной и расходной части федерального и местных бюджетов;
• выделить особенности реализации основных направлений бюджетной политики государства.

Теоретической и эмпирической базой исследования послужили аналитическо-статистические материалы, статьи и результаты исследований российских и зарубежных экономистов, официальные сайты Федеральной налоговой службы РФ и Министерства финансов РФ, Российской Федерации, статистические сборники и научные публикации.

Структурно работа состоит из трех глав. Первая глава посвящена теоретическим аспектам финансовой политики, где рассмотрены сущность, понятия, цели и задачи. Вторая глава раскрывает сущность практического обеспечения финансовой политики в Российской Федерации. В третьей главе рассмотрены основные направления совершенствования финансовой политики в РФ.

1. Теоретические аспекты финансовой политики государства

1.1 Сущность, цели и задачи финансовой политики государства

После внешних санкций значительное количество публикаций отечественных экономистов и экспертов посвящено вопросам регулирования государственной финансовой политики и проблемам финансового функционирования экономики. Однако консенсус по теоретическим факторам этого вопроса не был достигнут.

Таким образом, и российские, и западные экономисты не дают точного определения финансовой политики. Например, Рудигер Дорнбуш, Стэнли Фишер и Ричард Шмалензи не определяют финансовую политику как самостоятельную концепцию. В то же время они подходят к раскрытию этой расширенной сущности фискальной политики. По их мнению, фискальная политика — это не что иное, как решения, принимаемые государством в зависимости от доходов и расходов бюджета. Таким же образом исследуют эту проблему и другие представители внешнеэкономических правовых институтов. Например, Макконнелл и Стэнли Л. Брю объединяют определения фискальной и бюджетной фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые государством в распределение бюджетных расходов и налоговых поступлений, которые будут направлены на обеспечение социальной сферы и воспроизводства национальной экономики. Однако такое толкование вызывает ряд неточностей в определении значения финансовой политики^[1].

Более рациональный подход состоит в том, как интерпретируют эту проблему марксисты, которые рассматривают в рамках финансовой политики, прежде всего, комплекс правительственных мер, направленных на стабилизацию финансовых ресурсов, их правильное распределение для целей осуществления государством своих функций, указывая в первую очередь на социальную направленность и эффективность финансовой политики по развитию производственных отношений и производительных сил, определяющимися объективными закономерностями экономического развития, общественным состоянием страны. Во всяком случае, если в марксистской школе фискальная политика определяется как комплекс финансовых мероприятий общественного-политического института по распределению и контролю государственных доходов и расходов для достижения установленных экономических и социальных целей. При этом уточняется, что в ней находит свое отражение финансовый аспект экономических функций государства^[2].

В марксистском понимании определения финансовой политики все еще нет полной точности, поскольку сфера влияния фискальной политики практически совпадает со сферой финансовой политики, и в обоих случаях представляет собой комплекс правительственных мер по распределению и дальнейшему регулированию бюджетных средств. Совпадение интерпретаций объясняется тем фактом, что использование подразумевает управление доходами и расходами государственного бюджета с целью определения того, что необходимо сначала, чтобы получить (доходы), а затем использовать (расходы).

Большой вклад в интерпретацию сущности финансовой политики определены отечественными трудами российских экономистов. Профессор В.В. Лавров, исследуя сущность финансовой политики, отметил ее связь с контролем и последующим рассмотрением объема вложенного труда, производства и распределения национальных продуктов. Эти вопросы были основополагающими для определения приоритетных задач финансовой политики в сфере государственного контроля за денежным обращением, деятельностью отечественных банков, а также введения налогов на монополизацию внешней торговли. Финансовая политика рассматривалась в то время, как одна из основных в сфере государственного регулирования экономики и была связана с осуществлением концентрации сил, финансовой мобилизации и средств на экономическое развитие государства. Другой экономист И.В. Левчук, подчеркивая значительный вклад финансовой политики в наращивание производства, отмечает, что финансовая политика призвана сформировать правильное сочетание демократического и централизованного в регулировании распределения, и потребления государственных средств бюджета ^[3]. По мнению В. С. Павлова, интерпретация финансовой политики определяется непрерывностью кредитования и финансов в государственном управлении и связывает финансовую политику с условиями реальной финансово-экономической ситуации в стране, методами и направлениями реструктуризации финансово-кредитной системы, и новыми подходами к решению проблем экономических реформ.

Государство в процессе своей деятельности осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности является экономика в целом, а также отдельные составляющие элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д. Совокупность государственных мер по использованию финансовых отношений для выполнения государственных функций является финансовой политикой.

Содержание

финансовой

политики

государства

Выработка научно

обоснованных

концепций

развития

финансов

Определение

основных

направлений

использования

финансов на

перспективу и

текущий период

Осуществление

практических

действий,

направленных на

достижение

поставленных

целей

Рисунок 1 – Содержание финансовой политики государства

Содержание финансовой политики довольно сложное, так как охватывает широкий спектр видов деятельности:

• разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, основных задач;
• создание адекватного финансового механизма;
• управление финансами государства и других хозяйствующих субъектов.

Основой финансовой политики являются стратегические направления, определяющие долгосрочные и среднесрочные перспективы использования финансов и обеспечения решения основных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

Государственная финансовая политика должна быть средством решения социально-экономических проблем общества, а не инструментом достижения целей определенных органов власти, преследующих свои собственные интересы. Финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только государственных органов.

Другие авторы рассматривают финансовую политику как «часть экономической политики государства, которая представляет собой набор фискальных и других финансовых инструментов, и институтов государственной финансовой власти, которые в соответствии с законом имеют право формировать и использовать государственные финансовые ресурсы в соответствии с стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики»^[4]. Это определение не раскрывает сущности финансовой политики, но описывает механизм, инструменты для его реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, посредством которой осуществляется непосредственное финансовое управление.

Финансовая политика представляет собой комплекс государственных мер, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим их распределением и использованием для выполнения функций государства.

Цели

финансовой

политики

повышение

эффективности

использования

финансовых ресурсов

оздоровление

структурной

экономики

достижение более высокого

уровня населения на основе

развития отраслей

промышленности и

сельского хозяйства

наибольшая

мобильность

финансовых

ресурсов для

удовлетворения

потребностей

общества

Рисунок 2 – Цели финансовой политики

Таким образом, отечественные экономисты интерпретировали финансовую политику как политику расходования денег в денежной системе, денежную форму обеспечения экономических законов товарного производства и централизованное выражение денежного распределения в экономике через финансовый сектор. Финансовая политика определяется как искусство перераспределения через формирование и использование денежных средств в интересах создания условий для увеличения денежной и естественной основы экономических отношений.

1.2 Принципы формирования финансовой политики государства

Формирование государственной финансовой политики в глобальном масштабе осуществляется в соответствии со следующими общими принципами.

Разработка научно обоснованной концепции развития финансов. Это делается для того, чтобы выявить объективную необходимость реализации запланированных мер финансовой политики и обосновать изменение существующего механизма реализации финансовых отношений. Научно-обоснованная концепция развития финансов формируется на основе анализа современного состояния экономики, перспектив ее стабилизации, развития и производственных сил, и отношений, потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах.^[5]

Следующим принципом формирования государственной финансовой политики является концентрация части финансовых ресурсов в централизованных государственных фондах. Формирование централизованных фондов государственных фондов осуществляется в целях обеспечения финансирования расходов на содержание государственных органов, армейские, судебные и исполнительные органы, учреждения образования, здравоохранения, учреждения культуры, а также накопления средств на строительство объектов народного хозяйства и обороны. Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств, включая Россию.

Немаловажным принципом формирования финансовой политики является определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства с целью их наиболее эффективного использования путем распределения по приоритетным направлениям, а также в социальной сфере. Для любого государства достижение наивысших результатов при минимальных финансовых затратах остается первостепенным.

Реализация практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового влияния на развитие экономики является еще одним принципом формирования государственной финансовой политики. Реализация этого принципа возможна только при функционировании эффективного финансового механизма, который можно определить, как совокупность способов организации финансовых отношений. Мы обсудим это более подробно ниже.

Общими принципами формирования государственной финансовой политики являются:

1) разработка научно обоснованной концепции развития финансов;

2) концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства;

3) определение основных направлений использования государственных финансовых ресурсов;

4) реализация практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового влияния на развитие экономики;

5) регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики.

Таким образом, мы можем сделать следующий вывод. Эффективность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех секторов и групп общества, особенно исторические условия и особенности жизни. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, поскольку они являются материальной основой любых преобразований. Финансовая политика сама по себе не может быть хорошей или плохой. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она отвечает интересам общества и состоит из комплекса мер, имеет свои задачи, стратегию и финансовые ресурсы.

2. Анализ финансовой политики российской федерации на современном этапе

2.1 Анализ показателей доходной и расходной части федерального и местных бюджетов России

Финансовая система каждого государства включает в себя бюджет. Этот документ представляет собой очень сложный механизм, влияние которого влияет на уровень жизни страны, ее экономику и структуру государственного устройства. Государственный бюджет и его структура должны быть сбалансированы. Сначала нужно выяснить, что такое бюджет. Это система, которая закреплена конституцией или законодательством в области финансов. Каждая страна имеет свой государственный бюджет и свою структуру. Это зависит от структуры государства и экономической ситуации^[6].

Доходы бюджета являются структурной частью основного финансового плана любого государства, утвержденного в законодательном порядке. Доходы бюджета России формируются на основе их структуры (наличие налоговых поступлений и неналоговых отчислений). Другими словами, проблема бюджетного федерализма остается актуальной.

Источники дохода: Налогоплательщики – делают регулярные и систематические переводы, пополняют доходы местного бюджета. Центральный банк совместно с коммерческими – организует прямое движение государственных средств на счетах. Федеральное казначейство со своими структурными подразделениями – ведет учет поступающих средств. Исполнительные органы, в том числе государственная инспекция, являются посредниками между плательщиками обязательств и казначейством, регулируют их взаимоотношения.

Рисунок 3 – Динамика доходов Федерального бюджета^[7]

Данные показывают, что в 2018 году 89,5% всех доходов федерального бюджета составляют налоговые и неналоговые доходы. НДФЛ составляют 13% от всех доходов.

Рисунок 4 – Структура доходов Федерального бюджета по видам доходных источников^[8]

Таким образом, можно сказать, что наиболее важными и незаменимыми участниками этого механизма являются хозяйствующие субъекты, которые имеют определенные обязательства перед страной. Но есть и неналоговые доходы бюджета, которые включают штрафы, пени и другие неустойки, возникающие в ходе отношений с государственными органами.

Расходы федерального бюджета, являясь одним из его основных компонентов, представлены расходами, возникающими при выполнении государственных функций и выражающимися в определенных экономических отношениях. Они основаны на процессе расходования финансовых ресурсов государственной казны в определенных областях.

Рисунок 5. - Динамика расходов Федерального бюджета с 2016 по 2018 гг.

Данные рисунка 5 показывают, что динамика расходов федерального бюджета имеет тенденцию к росту с 2016 по 2018 год.

Рисунок 6. - Структура расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 ноября 2018 г.^[9]

Таблица 1 – Структура расходов Федерального бюджета в 2018 году

Статья	млн. Руб.	%, 2018	%, 2017	Изменение
Социальная политика	4 966 417	30,96	30,79	+0,17
Национальная оборона	2 729 151	17,01	17,23	-0,22
Национальная экономика	2 263 802	14,11	12,85	+1,26
Правоохранительная деятельность	1 876 158	11,70	7,71	+3,99
Общегосударственные вопросы	1 224 647	7,64	6,69	+0,95
Обслуживание госдолга	847 976	5,29	4,66	+0,63
Межбюджетные трансферты	767 160	4,78	4,42	+0,36
Образование	619 142	3,86	3,33	+0,53
Здравоохранение	410 021	2,56	2,2	+0,36
Культура, кинематография	93 079	0,58	0,56	+0,02
Охрана окружающей среды	77 973	0,49	0,52	-0,03
СМИ	68 566	0,43	0,46	-0,03
Физическая культура и спорт	56 550	0,35	0,44	-0,09
ЖКХ	39 043	0,24	0,36	-0,12

Данные показывают, что в 2018 году на социальную политику приходится 30,96% всех расходов федерального бюджета, а на оборону страны - 17,01%. Расходы по национальным вопросам составляют 7,64 % по всем разделам и подразделам расходов. Национальная экономика находится на третьем месте и занимает 14,11% всех расходов.

Расходы государственного бюджета Российской Федерации осуществляются в основном за счет налогоплательщиков. Поэтому государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств.

Расходы федерального бюджета носят экономический характер, проявляются во многих его формах, которые имеют качественные и количественные характеристики. В то же время качественный показатель, отражающий экономическую природу, позволяет установить структуру государственных ресурсов, а количественный - их объем. Расходы федерального бюджета Российской Федерации и их разнообразие определяются определенными факторами. Например, государственные функции, уровень социально-экономических факторов развития страны, бюджетные связи с административно-территориальной структурой и виды предоставления средств.

Сочетание этих факторов порождает определенную систему расходов государственного бюджета на определенной стадии экономического развития.

Расходы федерального бюджета можно подразделить на основании их влияния на непосредственный процесс воспроизводства. В этом случае можно различить капитальные и текущие затраты. Бюджетные ресурсы используются за счет соответствующего финансирования, под которым понимается система выделения средств субъектам хозяйствования для осуществления определенных мер, предусмотренных бюджетом.

В основе государственного финансирования лежат определенные принципы, которые характеризуются конкретными методами и формами предоставления средств. Принцип, методы и форма действуют как неотъемлемые элементы самой системы и оказывают существенное влияние на результат ее работы.

Федеральный бюджет Российской Федерации за последние десятилетия не характеризуется своей сбалансированностью, что в принципе нормально в мировой практике - всегда что-то превышает: либо доходы, либо расходы.

Сейчас правительство поставило важнейшую задачу - повышение экономической эффективности на фоне внешней политики, а это значит, что структура государственных финансовых резервов регулируется в первую очередь. Различные виды принципов социального управления регулируют Федеральный закон о федеральном бюджете.

Но мы все понимаем, что трудно предсказать что-либо в таких нестабильных рыночных отношениях, которые в значительной степени зависят от международных отношений. Поэтому на фоне последних событий был создан специальный Стабилизационный фонд, направленный на поддержку экономического роста за счет профицита бюджета^[10].

В целом, текущие изменения в структуре расходов бюджета в разрезе ключевых областей государственных программ и непрограммной части федерального бюджета обусловлены как вышеупомянутыми общими подходами к оптимизации расходов (с учетом различной доли нормативные и эквивалентные затраты в каждой программе), а в некоторых случаях - более выраженное смещение акцента на приоритетные направления государственной социально-экономической политики.

Согласно проекту бюджета, профицит федерального бюджета России в 2019 году составит 1,932 трлн рублей, тогда как в 2020 году профицит ожидается на уровне 1,22 трлн рублей, а в 2021 году - 0,95 трлн рублей. Расходы федерального бюджета в 2019 году составят 18,037 трлн рублей, в 2020 году - 18,994 трлн рублей, а в 2021 году - 20,026 трлн рублей. Доходы федерального бюджета заложены в размере 19,969 триллиона рублей, 20,219 триллиона рублей и 20,978 триллиона рублей в 2019, 2020 и 2021 годах соответственно^[11].

Реализация в 2019-2020 гг. бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений, направленная на достижение основных целей и решение проблем, позволит стабилизировать дефицит консолидированных бюджетов субъектов в пределах 0,1% ВВП.

Параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019-2021 годы определены с учетом задач, изложенных в Указе Президента № 204 от 7 мая 2018 года, что, в отличие от указов мая 2012 года, не предполагает увеличение нефинансируемых региональных мандатов.

Расходы консолидированных бюджетов предприятий в 2018–2020 гг. прогнозируются с устойчивым ежегодным увеличением на 4–5% по сравнению с предыдущим годом. В то же время ожидается сокращение объема расходов консолидированных бюджетов субъектов в процентном отношении к ВВП с 11,6% в 2018 году до 11,3% в 2021 году на фоне аналогичного снижения доли доходов по отношению к ВВП.

2.2 Особенности реализации основных направлений бюджетной политики

В Российской Федерации в условиях продолжающейся нестабильности банковской системы в течение последних двух лет наблюдается общее снижение объема инвестиций в реальный сектор и усиление конкуренции за их привлечение, нестабильность цен на основные экспортные товары. Тем более необходимо совершенствовать всю финансовую политику государства, включая бюджетную, банковскую, таможенную, инвестиционную, налоговую и другие составляющие.

Бюджет играет существенную, значительную экономическую, политическую и социальную роль в воспроизводственном процессе общества, является инструментом воздействия на становление и развитие экономики и социальной сферы, является ускорителем, а в некоторых случаях тормозом социальной-экономического развития общества.

Бюджетная политика является основным механизмом государственного регулирования экономики. Бюджетная политика позволяет осуществлять важнейшие функции государственной власти через государственный бюджет.

Основной макроэкономической задачей является создание федерального бюджета со сбалансированными расходами и доходами бюджета при сильном падении цен на нефть. Баланс этих показателей является своеобразным гарантом экономической стабильности в государстве. Задача соотношения расходов и доходов бюджета является наиболее актуальной.

На основании данных из документа «Основные направления бюджетной политики на 2019 год и планируемый период 2020 и 2021 годов» можно сделать выводы о динамике расходов и доходов государственного бюджета на период 2019-2021 годов.

Основные характеристики федерального бюджета на 2019-2021 гг. формируются с учетом применения основных положений бюджетных правил. Определение максимальной суммы расходов федерального бюджета производится на основе базовых цен на нефть, в связи с чем дополнительные доходы от нефти и газа будут использоваться для формирования Фонда национального благосостояния.

Начиная с 2019 года планируется создать Фонд развития, который будет финансироваться за счет внутренних заимствований. Это приведет к структурному дефициту бюджета на начальном уровне ~ 0,5% ВВП в год.

Последовательное осуществление политики макроэкономической стабилизации (бюджетные правила) в сочетании с созданием новых инструментов развития (Фонд развития), с одной стороны, обеспечит постепенное сокращение ненефтегазового дефицита до 6,0% ВВП, а также с другой стороны, не будет угрожать устойчивости государственных финансов и доступности кредитов для частного сектора.

Разберем детально исполнение доходов федерального бюджета по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам в его структуру (рисунок 7)

Рисунок 7 – Исполнение доходов федерального бюджета по нефтегазовым и ненефтегазовым доходам^[12]

В течение этого периода наблюдается существенное изменение в соотношении ненефтяных и газовых и нефтегазовых доходов. В 2015 году в структуре доходов бюджета преобладали доходы от нефти и газа, которые составляли 42,9% доходов, а ненефтегазовые доходы составляли в общем 57,1 % доходов бюджета. В 2017 году доходы бюджета значительно изменились, и можно увидеть противоположную картину: ненефтегазовые доходы составили 60,4% от общих доходов бюджета, а доходы от нефти и газа, напротив, снизились и составили 39,6 % от общего объема. доходы бюджета. Это связано с очень низкими ценами на нефть, и поэтому бюджету не хватает большой доли доходов от нефти и газа.

Анализ доходов федерального бюджета показал, что эта часть бюджета характеризуется неблагоприятной ситуацией. В Российской Федерации ежегодное снабжение доходов федерального бюджета. Это связано прежде всего с сокращением доходов от нефти и газа, падением мировых цен на нефть, ухудшением отношений между Российской Федерацией и мировым сообществом. Наблюдается негативная тенденция: увеличение дефицита федерального бюджета связано с сокращением доходов, но в то же время с существенным увеличением расходов.

Актуальным вопросом в поиске путей увеличения доходов бюджетов всех уровней в Российской Федерации является совершенствование механизма управления деньгами из неналоговых доходов. Неналоговые доходы в структуре доходов бюджета составляют в среднем около 8% доходов федерального бюджета (без учета доходов, полученных от таможенных пошлин и сборов) и около 14% доходов консолидированных бюджетов субъекты Российской Федерации.

Причины такого слабого влияния неналоговых доходов на бюджет обусловлены низким уровнем администрирования этих доходов, вызванным отсутствием единой кодификации и классификации неналоговых доходов, низким прогнозированием, ограниченным распределением по бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований, неэффективным механизмом взимания платежей.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации^[13] отсутствует определение содержания неналоговых доходов, полномочий государственных органов, общих требований к сбору и взиманию этих платежей. Взимание платежей, составляющих неналоговые доходы бюджета, регулируется системой нормативных актов, в том числе законодательных актов (в том числе Лесного, Гражданского, Воздушного, Водного кодекса Российской Федерации), международного права, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, решения и активная работа необходимы в следующих областях:

Механизм предоставления налоговых льгот должен быть направлен на отказ от неэффективных льгот и ограничение негативных последствий от их использования.

Необходимо повысить эффективность использования доходов от неналоговых источников.

Составление перечня с дальнейшей кодификацией и классификацией платежей и сборов, взимаемых в соответствии с нормативными правовыми актами и представляемых в государственный бюджет.

Прогнозирование доходов должно регулироваться с использованием методологических подходов.

Совершенствование бюджетной политики в области государственной поддержки реального сектора экономики и реализации инвестиционных проектов с государственным участием является одним из приоритетов повышения эффективности механизма регулирования бюджетных расходов.

Существующие механизмы государственной поддержки реального сектора экономики показывают, что бюджетные расходы не оказывают эффективного влияния на экономический рост и реализацию государственных инвестиций. Основными причинами неэффективности бюджета являются:

Исполнение бюджетных вложений происходит без сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта.

Государственная поддержка охватывает мелких участников рынка, что значительно искажает конкурентные условия ведения бизнеса.

Низкие требования предъявляются к экономической целесообразности выбранного направления финансирования создания объектов.

Увеличение незавершенного строительства, и, как следствие, экономический эффект от использования этих объектов снижается.

Созданы условия, при которых поддерживаются экономически невыгодные, неконкурентоспособные предприятия, а также монополисты, препятствующие развитию экономики и модернизации производства;

Необходимо пересмотреть правовое регулирование рассмотрения и реализации государственного участия в проектах сторонних компаний, подходящих для целей государственной политики^[14].

Также следует решить ряд вопросов, связанных с использованием целевых средств, выделяемых из бюджета в уставный капитал компаний с государственным участием. В частности, существует проблема формирования временно неиспользованных бюджетных средств для реализации инвестиционных проектов на счетах компаний в кредитных организациях, существует также практика размещения этих средств на депозитах в банке, что не способствует достижению задач государственной инвестиционной политики. Кроме того, отсутствует прозрачность бюджетных расходов, выделяемых на реализацию инвестиционных проектов через вертикально интегрированные структуры, в том числе связанные с созданием объектов капитального строительства дочерних предприятий этих интегрированных структур.

3. Проблемы и перспективы развития финансовой политики Российской Федерации

3.1 Проблемы повышения эффективности государственной финансовой политики в Российской Федерации

Для повышения эффективности финансовой политики очень важно наиболее полное использование всех имеющихся резервов, включая содержащиеся в ней возможности, которые включают более четкое соблюдение логической «технологии» ее разработки и реализации, полное рассмотрение ее основных принципов (правил) и трех уровней (федеральный, региональный и муниципальный) управления ^[15].

На сегодняшний день Россия уже достаточно ощутила негативное влияние экономического кризиса. Поскольку, цены на основные товары и услуги продолжают расти, доходы падают, количество безработных растет, а рубль все еще теряет позиции на мировом рынке, что приводит к инфляции, снижению доходов и покупательной способности населения. Российская экономика находится в пугающем состоянии, так как кризис все еще продолжается, и если необходимые структурные реформы не будут проведены, то этот кризис примет невероятный импульс, от которого пострадает и население страны, и вся ее экономика.

В конце года, по мнению экономистов и финансистов, рубль постепенно укрепляется, власти ищут средства для повышения заработной платы граждан, а цены на нефть постепенно растут. Тем не менее, эксперты говорят, что этот кризис закончится в начале 2020, благодаря этому, будут восстановлены социально-экономические процессы, а экономическая ситуация в стране улучшится^[16]. Кроме того, на региональном уровне предпринимаются определенные усилия для ликвидации возникающих долгов и покрытия дефицита бюджета за счет собственных источников средств ^[17].

Состояние современной мировой экономики, падение цен на энергоносители, введенные против России санкции что негативно влияют на бюджетную политику Российской Федерации, а также на достижение главной цели - устойчивого экономического развития. Несмотря на это, в будущем можно надеяться, что реализация мер, намеченных финансовой политикой в 2019 году, обеспечит принцип сбалансированности и устойчивости трехуровневой бюджетной системы Российской Федерации.

Чтобы проанализировать проблему дальнейшего повышения эффективности финансовой политики на основе более тщательного изучения всех ее областей (бюджетная, банковская, инвестиционная, налоговая, страховая, таможенная и фондовая), на наш взгляд, необходимо рассмотреть последовательность использования всей цепочки ее этапов, среди которых выделяются выделение средств на их развитие, формирование «дерева» целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организация управления, оценка результатов, стимулирование и контроль. Мы считаем, что полнота их сочетания во многом зависит от:

- качества и непрерывности реализации финансовой политики во всех ее направлениях, то есть все они должны иметь перечисленные шаги;

- полноты и комплексности, которые вытекают из общих «технологических» требований для всех областей финансовой политики, т.е. обязательный и сквозной характер наличия этих этапов на каждом из них.

Роль финансовой политики в социально-экономическом развитии Российской Федерации трудно недооценить. Темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов Российской Федерации зависят от степени его рациональности.

Прежде всего, финансовая политика включает разработку плана, наличие конкретных ресурсов для ее реализации, а также последовательность разумных действий, основанных на плане и ресурсах, доступных для достижения целей и задач. Необходимо учитывать множество взаимосвязанных моментов и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой реализуется финансовая политика.

Несогласованность бюджетной и антимонопольной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, что приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней возникают, во-первых, потерянные доходы и, во-вторых, дополнительные расходы. Таким образом, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки значительно снижает прибыль большинства предприятий и, следовательно, доходы в бюджеты и в то же время приводит к росту стоимости коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, и, следовательно, увеличение бюджетных расходов.

Российская Федерация, как и большинство ее субъектов, обладает одной из крупнейших в мире производительных сил, включая человеческий потенциал, которая имеет далеко не в полной мере полезное применение; производственные мощности предприятий, которые загружены лишь частично; огромные запасы разведанных полезных ископаемых и лесов используются в основном неэффективно. Неполное использование возможностей объясняется отсутствием нужных средств, необходимых для переподготовки кадров, технического переоснащения предприятий, разработки новых продуктов, создания новых мощностей для более комплексного развития и более полного использования сырья.

Существует организационная проблема на пути единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров для ее реализации, даже если она была разработана ^[18]. Так, в настоящее время наряду с Министерством финансов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, Федеральным Комиссия по ценным бумагам. При таком количестве департаментов, в принципе работа над реализацией единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

Создание рыночных отношений невозможно без новой финансовой политики. Реализация такой политики требовала, прежде всего, фундаментальных теоретических разработок, анализа и учета текущей практики проведения реформ с целью оперативного введения соответствующих координат.

Одной из основных современных проблем в области формирования доходов государственного бюджета является достижение оптимального размера сбора государственных налогов. По оценкам ряда экономистов в ведущих промышленно развитых странах с установленной системой налогообложения, сбор налогов достигает 92-93% от расчетного уровня путем последовательного и поэтапного принятия мер по совершенствованию системы банковского надзора, повышению финансовой устойчивости банковского дела страны, и укрепления ресурсной базы банков путем привлечения средств населения и хозяйствующих субъектов в долгосрочные депозиты, стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства, повышения инвестиционной банковской деятельности, а также финансирования проектов, предусмотренных в программах социально-экономическое развитие регионов, уделяя при этом особое внимание обеспечению занятости.

Основной задачей бюджетной политики было и остается укрепление государственных финансов, сокращение дефицита бюджета, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей экономики.

3.2 Пути повышения эффективности реализации финансовой политики России в современных экономических условиях

При планировании поступлений в государственный бюджет на 2018–2019 гг. Министерство финансов и Правительство Российской Федерации вернулись к трехлетнему бюджетному плану, но остается вопрос, насколько удастся следовать запланированным прогнозам на 2019–2021, и возможно ли реальное выполнение прогноза как для бизнеса, так и для населения с точки зрения стабильности бюджета и налоговой политики России. В общем, 2018 год, принимая во внимание предварительные оценки состояния макроэкономических показателей на конец года, характеризуется как период адаптации к внешнеэкономическим вызовам второй половины 2014–2015 годов, связанный с резким падением цен на нефть, распространение финансово-экономических санкций и последующей цепочки ухудшения показателей российской экономики. В то же время 2018–2021, при планировании федерального бюджета проектируется как период достижения параметров сбалансированного развития экономики. Проект государственного бюджета на плановый 2019–2021 гг. имеет следующие ключевые показатели, представленные в таблице 2.

Таблица 2 - Прогноз государственного бюджета на 2018–2021 годы^[19]

	2018	2019	2020	2021
Доходы, млрд р	17.073	19.948	20.195	20.953
% к ВВП	17.0	18.8	18.2	17.7
- нефтегазовые	7.235	8.298	7.936	8.018
- ненефтегазовые	9.838	11.649	12.259	12.935
Расходы, млрд р	16.591	18.049	19.004	20.016
% к ВВП	16.5	17.0	17.2	16.9
- обслуживание госдолга	824.3	884.1	1.001	1.111
% к ВВП	0.8	0.8	0.9	0.9
Профицит, млрд р	482	1.898	1.191	936
% к ВВП	0.5	1.8	1.1	0.8
Первичный структурный дефицит (при базовой цене нефти)	-1.434	-585	-585	-585
% к ВВП	-1.4	-0.6	-0.5	-0.5
Ненефтегазовый дефицит, % к ВВП	-6.7	-6.1	-6.1	-6.0

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета продолжат снижение в долях ВВП. К 2021 г. их объем не превысит 17,7% ВВП, относительно предварительной оценки за 2020 г. в 18,2% ВВП (18,8% ВВП в 2019 г.). Сокращение доходов федерального бюджета будет обусловлено снижением нефтегазовых поступлений за рассматриваемый период с 8.29% ВВП в 2019–20120 г. до 7.93% ВВП в 2019 г. в условиях сохранения низких цен на нефть. При этом объем ненефтегазовых доходов будет проявлять рост и в соответствии с бюджетными проектировками не опустится ниже 12,2–12,9% ВВП. Динамика общего объема расходов на протяжении всего трехлетнего периода будет снижаться как в долях ВВП, так и в номинальном выражении, что связано с проведением курса, направленного на бюджетную консолидацию в рамках переходного периода, необходимого для вступления в силу новых бюджетных правил с 2020 г. (о которых подробнее сказано выше). К 2020 г. объем расходов федерального бюджета поднимется к отметке 17,2% ВВП относительно предварительной оценки их исполнения в 2018 г. в 16,5% ВВП. Таким образом, ежегодное сокращение общего объема федеральных расходов составит порядка 0,5–0,7 п.п. ВВП. Бюджетными проектировками на 2019–2021 гг. запланировано значительное снижение объема дефицита федерального бюджета темпами, равными около 0,5-1 п.п. ВВП в год. Так, по итогам 2019 г. общий объем дефицита составит 0,585% ВВП относительно его ожидаемой величины в 0,5% ВВП в 2020 г. При этом снижается и ненефтегазовый дефицит с 6,7% ВВП в 2018 г. до 6,0% ВВП к 2021 г., что будет означать снижение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

Основные направления налоговой политики представлены в новом формате и состоят из двух частей: анализ налоговой нагрузки в России в сравнении с другими странами и меры, планируемые к реализации в ближайшие годы. Раньше налоговая политика также включали обзор мер, реализованных в предыдущем году.

В качестве безусловно поддерживаемых (и давно назревших) мер в области налоговой политики можно выделить:

1. Введение налога на добавленный доход (НДД) в нефтяной отрасли для пилотных месторождений (как новых, так и уже разрабатываемых).

2. Продолжение «налогового маневра»: снижение (вплоть до отмены в 2018–2020 гг.) экспортных пошлин на нефть, повышение НДПИ и изменение схемы взимания акцизов на нефтепродукты.

3. Поддержка малого бизнеса (налоговые каникулы и др.).

4. Рассматривается вопрос об освобождении от налогообложения купонного дохода по обращающимся облигациям.

5. Инвентаризация неналоговых платежей и внесение тех из них, что по сути являются налогами, в Налоговый кодекс (видимо, для установления единых правил).

6. Предлагается ограничить возможности зачета убытков убыточных компаний в составе КГН против прибыли прибыльных участников (сейчас такого ограничения нет).

7. В области международного налогообложения предполагается работа над внесением изменений в соглашения об избежание двойного налогообложения, а также с 2018 г. – начало автоматического обмена налоговой информацией с зарубежными налоговыми органами.

Однако в рамках бюджетного прогноза на 2019–2021 годы не планирует целенаправленного и последовательного оптимизации и эффективности расходования средств федерального бюджета с точки зрения взаимосвязи «производительных» и «непроизводительных» расходов. В целях повышения устойчивости и конкурентоспособности банковской системы Банк России должен проводить политику банковского регулирования, направленную на стимулирование сокращения количества кредитных организаций (посредством слияний, присоединений и преобразований кредитных организаций) и поддержание тенденции для их консолидации, диверсификации деятельности, в частности: капитала и коэффициентов ликвидности и достаточности капитала; поддержание Банком России деятельности крупных банков путем обеспечения широкого доступа к рынку межбанковских заимствований, а также кредитов для поддержания ликвидности в условиях кризиса. Поэтому выбор конкретных инструментов и механизмов обеспечения стабильности денежной сферы и денежного обращения должен основываться на реализации субъектами обеспечения финансовой устойчивости их авторитета в этой области.

Таким образом, если краткосрочные инструменты монетарной политики применяются преимущественно для регулирования процессов на финансовом рынке, то для регулирования финансовой системы необходимы долгосрочные инструменты. Поэтому стратегия денежно-кредитного регулирования должна обеспечивать эффективное взаимодействие как различных регуляторов, так и разных инструментов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию, можно сделать следующие выводы:

Принципы финансовой политики получили свое теоретическое обоснование в работах Джона Мейнарда Кейнса и его последователей.

Финансовая политика подразделяется на три типа: экономического роста (система мер, направленных на увеличение фактических объемов национального продукта и повышение уровня занятости), стабилизации (меры по поддержанию объема производства на типичном для страны уровне и поддержание стабильности цен) и ограничения деловой активности (меры, направленные на снижение объема ВНП в период роста или подъема).

Исходя из анализа расходования средств федерального бюджета в конце 2014 года, ситуация казалась близкой к разрушительной. Вследствие резкой динамики зарубежной валюты национальная валюта Российской Федерации рубля резко падала вслед за принятием внешних санкций со стороны Европы и снижением нефтяных котировок, а Банк России принял решение сохранить резервы и не расходовать их на поддержание рубля. Федеральный бюджет, только что принятый на 2015 год, на глазах становился нереальным для выполнения.

В начале 2015 года правительство РФ в оперативном порядке приняло антикризисные меры, включая пересмотр федерального бюджета с сокращением расходов в среднем на 10%. В активном режиме работала правительственная комиссия по экономической политике и интеграции (фактически – антикризисная комиссия), которая ввела конкретные решения поддержания функционирования отдельных секторов экономики, наиболее чувствительных к экономической и социальной стабильности. Исполнение комплекса антикризисных мер позволила немного сгладить экономическую ситуацию, хотя полностью решить поставленные вопросы не удалось из-за сжатого периода времени. Позже решения правительства не один раз подвергали критике за неполную реализацию антикризисной программы (точнее, за неполное использование заложенных в ней денежных средств), тем не менее, это должно было свидетельствовать, скорее, об эффективности принимаемых мер.

Задачи совершенствования финансового механизма на современном этапе экономического развития с учетом мирового опыта связаны с модернизацией экономики, внедрением коммерческих принципов, рыночным регулированием и усилением экономической заинтересованности в результатах бизнес-деятельности. Сочетание частной и государственной собственности, наличие частного бизнеса регулируется деятельностью финансового механизма по всей стране. Путем рационального использования денежных доходов, сбережений и средств финансовый механизм влияет на конечные результаты производства, формирование финансовых ресурсов, функционирование финансового рынка.

Финансовый механизм пронизывает все аспекты производственных отношений общества. Поэтому, используя эффективный, хорошо функционирующий финансовый механизм, можно активно влиять на объем и качество продукции, повышать ее эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста, а государство своими собственными государственными финансами, централизованными, для осуществления социально-экономические программы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823

Бюджет на 2019-2021 годы. Социальные обязательства и укрепление экономики. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL: https://tass.ru/ekonomika/5619475

Акимова Т. В. и др. Бюджетная система российской федерации: основы организации и функционирования учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведений неэкономических специальностей. – 2017.

Алешин В.А. Финансовая политика государства: проблемы и перспективы развития на современном этапе // Экономика. – 2016. – No 8. – С. 34.

Бежаев О.Г., Зарубин А.В. Резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в РФ // Финансы - 2014. - №10. – С. 61.

Борщ Л. М. Развитие финансовой системы Российской Федерации в условиях интеграции экономики //Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. – 2016. – №. 1. – С. 5-11.

Вильгоненко Ирина Михайловна, Степанова Людмила Петровна Финансовая политика как разновидность правовой политики государства // Вестник ВУиТ. 2014. №1 (80). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovaya-politika-kak-raznovidnost-pravovoy-politiki-gosudarstva (дата обращения: 11.01.2019). 

Выход из кризиса и будущее рубля: [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL: https://www.bbc.com/russian/features-3927080

Голубчикова В. Ю. Назначение государственного регулирования в современной рыночной экономике //Вестник университета. – 2016. – №. 5.

Государственные финансы. Учебное пособие /Под ред. О.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2015 С.112

Доля А. О., Индутенко А. Н. Особенности осуществления бюджетной политики России на современном этапе //NovaInfo. Ru. – 2017. – Т. 1. – №. 67. – С. 237-241.

Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета (данные с 1 января 2006 г.) . [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL : https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/?id_65=80041&page_id=3847&popup=Y&area_id=65

Имажап Б. Ю., Иванова Ю. А. Доходы и расходы федерального бюджета Российской Федерации // Молодой ученый. — 2018. — №15. — С. 19-22. — URL https://moluch.ru/archive/201/49276/ (дата обращения: 09.01.2019).

Каюров Е.А. Становление и развитие в России идей бюджетного федерализма // Актуальные проблемы гуманитар. и естественных наук. – 2014. - № 11. – С. 52-53.

Колесов Александр Семенович. Финансовая политика государства: методология оценки и повышения результативности: диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.10 / Колесов Александр Семенович; [Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"]. - Санкт-Петербург, 2015.- 383 с

Колпакова А.Б. Денежное обращение и кредит. – М.: Финансы, 2015. – С81.

Конин Н. М., Маторина Е. И. Административное право: учебник для бакалавров //М.: Юрайт. – 2014.

Мустафина Э. М., Финансовая политика субъекта РФ //, экономические науки. – 2016. – №46-4.

Мысляева И.И. Государственные и муниципальные финансы Учебник М: ИНФРА - М, 2013г – 393стр

Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL : http://iminfin.ru/areas-of-analysis/budget/dohody-fb/neftegazovye-i-neneftegazovye-dokhody?j&viewCOde=%27Infographic%27&INYR05

Раджабова З. К., Османов М. М. К вопросу совершенствования кредитно-денежной политики Российской Федерации //Экономика и предпринимательство. – 2016. – №. 2-2. – С. 1171-1174.

Сценарные условия, основные параметры прогноза социально–экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (разработаны Минэкономразвития РФ) [Электронный ресурс] – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71585634/

1. Алешин В.А. Финансовая политика государства: проблемы и перспективы развития на современном этапе // Экономика. – 2016. – No 8. – С. 34. ↑

2. Государственные финансы. Учебное пособие /Под ред. О.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт, 2015. С.112. ↑

3. Колпакова А.Б. Денежное обращение и кредит. – М.: Финансы, 2015. – С. 81. ↑

4. Борщ Л. М. Развитие финансовой системы Российской Федерации в условиях интеграции экономики //Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. – 2016. – №. 1. – С. 5-11. ↑

5. Голубчикова В. Ю. Назначение государственного регулирования в современной рыночной экономике //Вестник университета. – 2016. – №. 5. ↑

6. Акимова Т. В. и др. Бюджетная система российской федерации: основы организации и функционирования учебно-методическое пособие для студентов высших учебных заведений неэкономических специальностей. – 2017. ↑

7. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета (данные с 1 января 2006 г.) . [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL : https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/?id_65=80041&page_id=3847&popup=Y&area_id=65 ↑

8. Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 ноября 2018 года ↑

9. Бежаев О.Г., Зарубин А.В. Резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в РФ // Финансы - 2014. - №10. – С. 61. ↑

10. Каюров Е.А. Становление и развитие в России идей бюджетного федерализма // Актуальные проблемы гуманитар. и естественных наук. – 2014. - № 11. – С. 52-53. ↑

11. Бюджет на 2019-2021 годы. Социальные обязательства и укрепление экономики. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL: https://tass.ru/ekonomika/5619475 ↑

12. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL : http://iminfin.ru/areas-of-analysis/budget/dohody-fb/neftegazovye-i-neneftegazovye-dokhody?j&viewCOde=%27Infographic%27&INYR05 ↑

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823 ↑

14. Доля А. О., Индутенко А. Н. Особенности осуществления бюджетной политики России на современном этапе //NovaInfo. Ru. – 2017. – Т. 1. – №. 67. – С. 237-241. ↑

15. Колесов Александр Семенович. Финансовая политика государства: методология оценки и повышения результативности: диссертация ... доктора экономических наук: 08.00.10 / Колесов Александр Семенович; [Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"]. - Санкт-Петербург, 2015.- 383 с ↑

16. Выход из кризиса и будущее рубля: [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – URL: https://www.bbc.com/russian/features-3927080 ↑

17. Сценарные условия, основные параметры прогноза социально–экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (разработаны Минэкономразвития РФ) [Электронный ресурс] – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71585634/ ↑

18. Мустафина Э. М., Финансовая политика субъекта РФ //, экономические науки. – 2016. – №46-4. ↑

19. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Минфином России) // Документ опубликован не был ↑