Рассмотрение форм контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание

Осуществление контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет важное значение для реализации принципа законности, что позволяет обеспечить соблюдение прав и обязанностей осужденных. При этом Уголовно-исполнительный кодекс РФ четко определяет виды данного контроля, каковыми являются: контроль со стороны органов государственной власти и местного самоуправления; судебный контроль; ведомственный контроль; прокурорский надзор и общественный контроль.

Контроль со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со ст. 19 УИК РФ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право контролировать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территориях. Порядок такого контроля регламентируется законодательством Российской Федерации. Так, Законом РФ от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что такой контроль могут осуществлять:

1) Президент Российской Федерации; 2) Правительство Российской Федерации; 3) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важная роль в обеспечении соблюдения законов при исполнении наказаний отведена судебному контролю, в соответствии с которым суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, суд также рассматривает жалобы и заявления осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, обязательных и исправительных работ, ограничения по военной службе, конфискации имущества и смертной казни.

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль. Так, ст. 21 УИК РФ определяет, что ведомственный контроль осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Например, в отношении учреждений, входящих в уголовно исполнительную систему Министерства юстиции, такой контроль могут осуществлять: Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России, территориальные управления Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН, УФСИН).

Министерство юстиции наделено полномочиями по изданию во исполнение и на основании уголовно-исполнительного законодательства нормативных правовых актов (приказов, инструкций, наставлений, правил и др.) по отдельным направлениям и вопросам организации исполнения наказаний. Ведомственный контроль проводится для проверки соблюдения администрацией и осужденными законов и иных нормативных актов в процессе исполнения наказаний. Он предусматривает также рассмотрение жалоб и заявлений осужденных и иных лиц, анализ отчетов, справок, обзоров, проведение служебных расследований, проверок и других аналогичных действий.

Контрольные функции возложены на центральный орган уголовно исполнительной системы — ФСИН России. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет контроль: за точным и неукоснительным исполнением приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых; за оперативной обстановкой в УИС через систему дежурных частей.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру возложена обязанность обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Исходя из этого прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, предполагает проверку законности отбывания наказания осужденными в соответствующих учреждениях и органах, соблюдения прав и интересов осужденных, а также выполнения ими обязанностей, установленных законами и подзаконными актами.

Согласно ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами, которым предоставлено право опрашивать осужденных, знакомиться с документами и материалами расследований, проверок, оперативными материалами, проверять обоснованность приказов, распоряжений и постановлений администрации, требовать объяснения по фактам нарушения законности и др. Прокуроры имеют право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденных в нарушение закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 УИК РФ правом контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, обладают на основании и в порядке, предусмотренном законодательством, общественные объединения, которые также призваны оказывать содействие в работе указанных учреждений и органов в исправлении осужденных, что определено в ч. 1 ст. 23 УИК РФ.

Для осуществления контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, оказания им содействия в исправлении осужденных, а также гласности в деятельности указанных учреждений и органов УИК РФ четко определяет порядок их посещения представителями органов государственной власти, общественных организаций и объединений. Так, согласно ст. 24 УИК РФ без специального на то разрешения посещать места отбывания наказания могут: 1) Президент и Председатель Правительства, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2) президенты и главы правительств субъектов Российской, Федерации — в пределах соответствующих территорий; 3) главы органов местного самоуправления — в пределах соответствующих территорий; 4) Генеральный прокурор и прокуроры субъектов Российской Федерации, а также подчиненные им прокуроры и прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях; 5) должностные лица вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции; 6) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях дислокации учреждений и органов, исполняющих наказания; 7) депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, — в пределах соответствующих территорий.

По специальному разрешению администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов могут посещать данные учреждения и органы представители зарегистрированных средств массовой информации и иные лица, например, священнослужители, научные работники и др. При этом кино-, фото- и видеосъемка осужденных, а также их интервьюирование осуществляется только с письменного согласия самих осужденных. Кино-, фото и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с выданного в письменной форме разрешения администрации учреждения или органа, исполняющего наказание.