Международный уголовный суд: история создания, структура, полномочия

Введение

В конце XX века, к сожалению, достаточно печальной истиной стала констатация того, что одной из важнейших особенностей преступности в современном мире является ее международный характер. Этой проблеме все большее значение придает Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея ООН не единожды принимала резолюции, подчеркивающие опасность международной преступности и необходимость усиления сотрудничества государств в борьбе с ней.

Международно-правовые нормы о международных преступлениях стали формироваться еще в конце XIX века, и с тех пор международное уголовное право исторически складывается как составная часть международного публичного права.

Наконец, основные преступления против мира и безопасности человечества вошли в юрисдикцию международных трибуналов, учрежденных резолюциями Совета Безопасности ООН для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения гуманитарного международного права, — на территории бывшей Югославии (1993 г.) и за аналогичные преступления на территории Руанды и соседних с ней государств (1994 г.). А в 1998 г. на Римской дипломатической конференции был принят Статут Международного уголовного суда как постоянного судебного органа, призванного осуществлять правосудие в отношении лиц, совершивших такие преступления, как преступления против человечности, агрессия, геноцид, военные преступления. Конечно же, и Уставы, и Статуты указанных судов в основном и главном также исходят из положений Устава и Приговора Нюрнбергского трибунала.

Международный уголовный суд, является достаточно новым и прогрессивным международно-правовым институтом, обозначившим новое направления развития международно-правовых институтов.

Данная работа посвящена изучению Международного уголовного суда, истории его создания, структуры и полномочий.

Актуальность темы состоит в том, что не везде и не всегда деятельность судебных учреждений отвечает высоким требованиям справедливости, однако отрицать ту заметную роль, которую играет международный уголовный суд в нашем мире, невозможно.

Международный уголовный суд

Международный уголовный суд (по английский "International Criminal Court", сокращенно — МУС) - первый действующий на постоянной основе международный орган юстиции уголовной направленности, компетенция которого включает действия по преследованию лиц, ответственных за геноцид, военные преступления, преступления, направленные против человечества. Учрежден он на основании Римского статута, принятого в 1998 году. Начал свою официальную работу с 01.07.2002 года. Замечание 1 В отличии от иных международных специализированных и смешанных судов уголовной направленности, МУС – постоянно действующее учреждение. В его компетенцию включены преступные деяния, которые были совершены с момента обретения силы Римским статутом. Местопребывание - Гаага, но при желании суда заседания могут проводиться в каком-либо ином месте. Международный уголовный суд не следует путать с Международным судом ООН, также заседающим в Гааге, но имеющим иной набор компетенции. МУС не включен в официальные структуры ОНН, хоть обладает возможностью возбуждения дел по представлению Совбеза ООН.

История создания Международного уголовного суда

Международное сообщество еще с давних пор стремилось к формированию действующего на постоянной основе международного уголовного суда, но в связи со всевозможными разногласиями эта тема на протяжении длительного промежутка времени постоянно откладывается. Ещё в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН в собственной резолюции указала на необходимость создания специализированного юридического органа, который бы постоянно был занят уголовным преследованием лиц, которые несут ответственность за совершение преступлений, сопряженных с геноцидом и иных преступлений, обладающих схожей тяжестью. Работа над данным вопросом поручалась Комиссии международного права, сформировавшей вывод, что образование такого органа представляется возможным и желательным со стороны международного права, но позже разработки в этой направленности Генеральной Ассамблеей приостанавливалась в связи с отсутствия общего согласия по определению понятия агрессии. К середине 20 столетия, после происшествия Второй мировой войны, сообщество в мировом масштабе обрело консенсус лишь по отношению к определению геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений, приняв соответственные документы международного типа по ним. Величайшее воздействие на образование международного уголовного права оказали Токийский и Нюрнбергский процессии над лицами, которые виновны в свершении военных преступлений, преступлений против человечества и против мира в период Второй мировой войны.

Только к концу 1980-х — началу 1990-х годов после завершения холодной войны к данной теме снова было привлечено внимание. В 1989 году изначально правительство Тобаго и Тринидада направило обращение в Генеральную Ассамблею, содержащее просьбу возобновления работ по вопросу о международном уголовном суде, обладавшим бы юрисдикцией в отношении к преступлениям, имеющим связь с незаконным оборотом наркотических средств. Позже в 1991 году в бывшей Югославии была начата гражданская война, а в 1994 году свершился геноцид в Руанде. Совет Безопасности ООН в качестве реакции на два эти события собственным решением образовал "ad hoc" трибуналы (МТР, МТБЮ) для того, чтобы привлечь к наказанию ответственных лиц. Но, в связи с тем, что данные трибуналы были созданы с целью расследования преступных деяний, которые совершались исключительно в определенное время и в границах некого конфликта, международным сообществом достигалось общее согласие о том, что окончательно назревала мысль учреждения независимого, постоянного уголовного суда. На 52-й сессии Генеральная Ассамблея по этому вопросу пришла к решению созывать в 1998 году под эгидой ООН Дипломатическую конференцию в Риме при участии всех стран. 17 июля 1998 года международное сообщество достигало исторического рубежа, когда 120 государств приняло Римский статут, представляющийся правовым базисом для создания международного уголовного суда, который бы действовал на постоянной основе. Международный уголовный суд - первоначальный международный орган уголовного правосудия, действующий на постоянной основе, созданный на основании договорных отношений меж государствами, который является необходимым, как минимум, для предотвращения безнаказанности лиц, которые совершали самые серьёзные преступные деяния, вызывающие волнение международного сообщества в целом. МУС имеет статус независимой международной организации, и не является элементом структуры ООН. Он расположен в Нидерландах, Гааге. Судебные расходы должны финансироваться за счёт его стран-участниц, а также возможными являются добровольные взносы от международных организаций, правительств, корпораций, частных лиц и иных субъектов.

Римский статут вступал в силу 01.07.2002 года после его ратификации 60 государствами.

Структура органов МУС

Судьи и прокурор избираются сроком на 9 лет. Если к моменту окончания своих полномочий судья не закончил ведение процесса, они продляются до завершения дела. В составе суда постоянно действуют 18 судей, однако их количество можно увеличить по предложению Президиума МУС, которое одобрит Ассамблея стран-участниц Римского статута. Судей и прокурора также избирает Ассамблея. Выборы судей проходят по спискам кандидатов. В первый включены кандидаты, которые являются крупнейшими специалистами в уголовном праве, во второй входят признанные профессионалы в международном праве, в том числе гуманитарном. Все претенденты на место судьи должны в совершенстве владеть одним из официальных языков МУС. Судьей избирается кандидат, набравший большинство (не менее 2/3) голосов участников Ассамблеи. При формировании состава суда должны учитываться несколько важных критериев, обозначенных в статуте:

• среди судей не должно быть двух граждан одной страны;
• равное представительство полов;
• судьи должны быть представителями всех значимых в мировом масштабе правовых систем;
• состав суда должен в равной мере представлять все континенты.

Президиум. Состоит из председателя суда и его вице-председателей. Их выбирают сами судьи простым большинством голосов, сроком на 3 года. Его полномочия распространяются на текущее управление МУС и координацию деятельности суда с канцелярией прокурора.

Отделения предварительного производства, судебное и апелляционное. ОПП состоит из 6 судей, процесс ведет палата, в которую входят 1 — 3 судьи. Палата СО может состоять из 3 судей этого отделения, а в судебную палату АО входят все 4 судьи отделения, возглавляет апелляционную инстанцию МУС председатель суда.

Канцелярия прокурора. Это подразделение МУС отвечает за получение информации по передаваемым для разбирательства в суд инцидентам, расследование дела и уголовное преследование. Канцелярия не зависит от судебных инстанций МУС, однако действия прокурора по предъявлению обвинения и выдаче ордеров на арест, утверждаются комитетом из трех судей (ОПП).

Секретариат. Отвечает за несудебную сторону работы суда, обеспечивает его функционирование. Возглавляет его секретарь, которого выбирают судьи МУС сроком на 5 лет. В структуру этого органа входит «группа по оказанию помощи потерпевшим и свидетелям». Ее сотрудники оказывают разного рода помощь участниками процесса, в том числе, при необходимости, обеспечивают безопасность потерпевших или свидетелей, выступающих в судебном разбирательстве.

Полномочия МУС

Суд рассматривает дела по преступлениям против человечества, связанные с агрессией, геноцидом или военными преступлениями. Под его юрисдикцию подпадают преступления, совершенные в пределах территории страны-участницы Римского статута, либо ее гражданами. В редких случаях Совбез ООН может передать на рассмотрение в международный уголовный суд инцидент, произошедший на территории государства, не ратифицировавшего это соглашение.

Передачу инцидентов в этот орган могут осуществлять:

• прокурор страны-участницы римского соглашения;
• прокурор МУС;
• Совбез ООН.

Компетенция суда ограничена временными рамками — он рассматривает инциденты, произошедшие после вступления в силу Римского статута. Обвиняемым в процессе может быть только лицо, достигшее 18 лет.

Для отправления правосудия МУС не существует иммунитетов или режимов неприкосновенности. Однако этот суд не подменяет собой национальную систему правосудия. Инциденты попадают для рассмотрения и вынесение решения в эту международную инстанцию только в случае, когда национальная правоохранительная система не может призвать к ответу виновное лицо или предпринимает действия по сокрытию преступлений. МУС назначает наказание в виде лишения свободы, может присудить выплату штрафа, конфискацию имущества и денежных средств, полученных в результате совершения правонарушения.

Первое расследование открыли в 2004 году, а первый приговор был вынесен в 2012 году. Сейчас на рассмотрении в этом международном органе находятся дела о 8 инцидентах (всего суду переданы данные на почти 140 ситуаций).

Теперь кратко рассмотрим основные юрисдикционные особенности деятельности МУС:

юрисдикция МУС является лишь дополнением к национальной юрисдикции и выступает как самостоятельная только в том случае, когда национальные системы правосудия не работают;

МУС уполномочен рассматривать только те преступления, которые совершены после 1 июля 2002 г. Все преступления, совершенные до момента вступления в силу Римского статута, выпадают из сферы юрисдикции этого Суда (ст. 11, 12 Римского Статута);

в то же время в отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию МУС, не устанавливается никакого срока давности (ст. 29 Римского статута);

к суду могут привлекаться только те преступники, которые являются гражданами государств, ратифицировавших Римский Статут, или же те, кто совершил преступление на территории этих государств;

и на мой взгляд основное МУС имеет юрисдикцию в отношении преступлений, «вызывающих озабоченность всего международного сообщества», которые указаны в ст. 5 Римского Статута, а именно: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии.

Заключение

Таким образом, создание МУС вызвало неизбежно больше вопросов, чем ответов. Это связано с тем, что человечеством еще не выработаны универсальные критерии таких базовых понятий, как «добро», «зло», «справедливость», «истина» и пр. Юридические определения преступлений против мира и безопасности человечества, как бы подробно и детально они ни описывались в Римском Статуте, все же недостаточно точны. Вне границ компетенции МУС по-прежнему остаются такие наиболее резонансные преступления, как международный терроризм, военная агрессия и некоторые другие.

Международное сообщество должно иметь в своем распоряжении механизм осуществления правосудия в случае совершения наиболее серьезных нарушений, затрагивающих коренные интересы всего человечества. Само право на суд за преступления против международного права должно реализовываться всем международным сообществом, а не каким-либо одним государством или группой стран, и посредством созданного на постоянной основе специально для этих случаев Международного уголовного суда.

Источники законодательства РФ:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г).

3. Перспективы присоединения Российской Федерации к Римскому Статуту Международного уголовного суда (Е.Н. Трикоз, «Журнал российского права», N 12, декабрь 2007 г.)

4. Международное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. - М.: Статут, 2017.

5. Османов Т.С. Практические вопросы применения судами Российской Федерации международных соглашений: Справочно-методическое пособие" (2-е издание, переработанное и дополненное). — М.: "Юрист", 2011.

6. Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов (2-е издание, переработанное и дополненное). — М.: "Юстицинформ", 2011.

7. Ковалев А.А. Международная защита прав человека: Учебное пособие. — М.: Статут, 2013.