Цели и функции приватизации - концепция и суть

Содержание:

Независимость и самодостаточность товаропроизводителей. Предприятие (объединение), предприниматель, производящий тот или иной товар, должно обладать полной самостоятельностью в плане его реализации и использования прибыли после уплаты налогов и других платежей в бюджет, а также нести экономическую ответственность за свою деятельность. Такая ситуация гарантируется только при наличии различных форм собственности и их равенстве. Предприятия, основанные на различных формах собственности, наилучшим образом обеспечивают конкуренцию производителей, что является одним из основных экономических законов рыночной экономики.

Многолетняя экономическая практика показала, что экономика, основанная на государственной собственности, не является ни экономически, ни социально эффективной. Это обусловило необходимость масштабной приватизации, которая является стержнем экономических реформ.

Под приватизацией обычно понимается передача государственной собственности, контролируемой этими или другими государственными органами, частному сектору. Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3/71991 определяет приватизацию как "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) из государственной и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, операционных подразделений и других подразделений, выделенных в самостоятельные предприятия"; Оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидируемых предприятий и их подразделений; доли (паи, доли) государственных и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); доли (паи, доли) в капитале других акционерных обществ (товариществ); а также ассоциаций, корпораций, профессиональных союзов и других хозяйственных объединений, находящихся в собственности приватизированных предприятий".

Концепция приватизации, ее этапы

Приватизация имеет два известных определения:

1. Приватизация - процесс продажи всего или части имущества (активов) государственных предприятий частному сектору (физическим и юридическим лицам). Синонимом этого определения в некотором смысле является денационализация или денационализация. Однако это определение в основном используется для западных стран и не принимается российскими реформаторами за основу программы приватизации. Этот процесс действительно наблюдался в первой фазе перестройки 1987-1988 гг. Однако этого определения недостаточно для России и других стран, считающих приватизацию важнейшим элементом системной трансформации.
2. Приватизация - системно-строительное явление, характеризующееся двумя параллельными процессами: с одной стороны - постепенным вытеснением государства из тех функций регулятора имущественных отношений, которые ему не присущи в рыночной и конкурентной экономике, т.е. происходит процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных отношений; с другой - процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых система частной собственности не может быть реализована в полной мере. И последний процесс является вторичным и происходит после саморазрушения государства. Например, есть много компаний, которые были созданы в самом начале приватизации и практически не отличались от своих государственных предшественников.

Суть приватизации

Приватизация - это передача государственной собственности частным лицам, как физическим, так и юридическим, а также проведение на ее основе частных или смешанных реформ существующей собственности после того, как правительство реализует программы по трансформации социально-экономического характера.

Иными словами, это изменение основных отношений - отношений собственности, которые являются основой социально-экономической системы. В результате экономические отношения других видов отступают на задний план, и их изменение зависит от изменения имущественных отношений.

Приватизация - это особая система экономических отношений, которая возникает при смене формы собственности на средства производства: с государственной на частную. Приватизация влечет за собой взаимосвязанные приоритеты, отражающие совокупные интересы трудовых коллективов, власти и населения в целом в процессе масштабных изменений.

Процесс приватизации рассматривается как важнейший инструмент перехода от командной экономики к рыночной. При оценке приватизации внимание должно быть сосредоточено не на экономическом эффекте, достигаемом за счет изменения форм собственности, а на социальном эффекте, т.е. не только на эффекте приватизации на основе наиболее эффективной экономической системы, но и на ее влиянии на уровень жизни населения, на всех социальных проблемах.

Социально-экономический эффект от приватизации определяется подходом к изучению взаимосвязи между процессами приватизации и процессами формирования и функционирования рыночной экономики не в целом, а в частности. Например, внутри определенной страны.

Все реформы, которые проводились в Восточной Европе, были основаны на приватизации. Во многих странах наблюдались общие тенденции к росту и укреплению позиций частного сектора.

Целью приватизации во многих развитых странах является снижение влияния государства на экономические процессы и создание благоприятных условий для развития частного сектора. С другой стороны, приватизация является результатом недостаточного воздействия периодически проводимой в некоторых странах национализации.

Развивающиеся страны приходят к приватизации в сложных экономических условиях, они характеризуются, прежде всего, высоким внешним долгом и возможностью получения новых внешних займов, без которых такие страны не смогут полноценно функционировать и осуществлять развитие.

В большинстве случаев последствия приватизации являются негативными и влияют на благосостояние населения и социальную справедливость. Таким образом, результатом является несправедливое обогащение небольшой части общества и обнищание большинства населения. Однако если приватизация рассматривается с точки зрения длительного и очень сложного процесса изменений, который занимает длительный период времени, то, возможно, конечной целью является создание эффективной экономической системы.

Основные функции приватизации

Приватизация выполняет две функции, которые перечислены на рис. 1.

Рисунок 1: Функции приватизации. Автор24 - Онлайн студенческий обмен документами.

Основной проблемой с преобладанием государственной собственности является отсутствие эффективного менеджера, заинтересованного в рациональном использовании и увеличении капитала. В частной собственности владелец заинтересован в повышении эффективности, так как зарабатывает на максимизации прибыли. Государственная собственность характеризуется ослабленной заинтересованностью в ее защите и повышении эффективности производства. В этом контексте реформы экономической системы в условиях доминирования государственной собственности не приводят к ожидаемым экономическим и социальным результатам.

Государственная собственность характеризуется эффективностью естественных монополий и инфраструктуры. Другие сферы материального производства, находящиеся в государственной собственности, не могут выдержать конкуренции частного капитала. Поэтому приватизация необходима на определенном этапе развития общества.

Цели приватизации

Основной целью приватизации является повышение эффективности существующей экономической системы.

Исторически сложилось так, что системы, основанные на частной собственности, как известно, развиваются успешно и быстро, в отличие от систем, основанных на государственной собственности. Поэтому страны с переходной экономикой уделяют особое внимание приватизации и придают ей высокий приоритет.

Ближайшие цели процесса приватизации включают в себя:

• Создание слоя мелких и средних владельцев;
• Сокращение доли собственности, принадлежащей государству и муниципалитетам;
• осуществление перераспределения экономической базы власти.

В то же время выделяются и другие цели:

• Осуществление социальной справедливости;
• повышение экономического эффекта от производства;
• Умножение государственного бюджета.

Целью процесса перехода от государственной к частной собственности как ключевому элементу реформ в переходной экономике является создание базовых условий для бесперебойного функционирования новой рыночной системы.

Объективными причинами процесса приватизации являются как макроэкономические, так и микроэкономические. Постоянная необходимость координации внерыночной деятельности государственных предприятий в административно-командной экономике приводит к высоким затратам на планирование и координацию.

В рыночном механизме такая координация осуществляется по более низкой цене. Таким образом, приватизационные процессы также объясняются желанием производства снизить уровень затрат.