Современная практика, проблемы и перспективы финансирования казенных учреждений - концепция, цели, принципы и современная практика

Содержание:

Казначейская организация - государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные (муниципальные) услуги, выполняющее государственные (муниципальные) работы и (или) осуществляющее государственные (муниципальные) функции по осуществлению предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, деятельность которых финансируется за счет соответствующих бюджетных средств на основе бюджетной сметы (пункт 6 статьи 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственные предприятия считаются унитарными государственными предприятиями, созданными собственником имущества и не наделенными правом собственности на имущество, предоставленное им собственником. В соответствии с законом о собственности имущество унитарного предприятия принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Соответственно, проводится различие между федеральными государственными предприятиями, государственными предприятиями субъектов Российской Федерации и муниципальными государственными предприятиями.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленной законами, определяющими статус таких органов. От имени муниципалитета права собственника имущества унитарного предприятия осуществляются органами местного самоуправления в пределах их компетенции, установленных законами, определяющими статус таких органов.

Концепция, цели и принципы деятельности государственных учреждений

Имущество государственного предприятия принадлежит ему в соответствии с законом об управлении, является неделимым и не может быть распределено между вкладами (акциями, паями), в том числе между работниками такого предприятия.

Принятие Федерального закона № 83-ФЗ создало нормативно-правовую базу для создания государственных (муниципальных) учреждений трех типов - казначейских, бюджетных и автономных. Несмотря на то, что в предыдущей редакции Комплексных рекомендаций Минфина РФ были даны рекомендации по выбору того или иного института, стоит еще раз отметить ряд ключевых вопросов, связанных с этим выбором.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением (в том числе государственным (муниципальным) учреждением) является некоммерческая организация, созданная собственником для выполнения административных, социальных, культурных и иных некоммерческих функций.

Некоммерческий характер деятельности государственных (муниципальных) учреждений всех типов является их главной, но не единственной особенностью.

Федеральное законодательство устанавливает ряд требований, на основании которых должно приниматься решение о характере учреждения.

Так, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) фонды создаются для предоставления государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ и (или) осуществления государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и статьей 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон). 174-ФЗ), государственные (муниципальные) бюджетные и автономные учреждения создаются для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Как видно из вышеизложенных положений, государственные учреждения могут как выполнять государственные (муниципальные) функции, так и предоставлять государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам (выполнять работы). В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут быть созданы только для предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Выполнение государственных (муниципальных) функций не является их задачей.

Государственными (муниципальными) органами власти, выполняющими государственные (муниципальные) функции, являются, например, учреждения (управления капитального строительства), осуществляющие надзор за планированием и строительством объектов целевых инвестиционных программ.

Следующим показателем, который необходимо учитывать при определении типа государственных (муниципальных) учреждений, является масштаб их деятельности.

Микрофинансовые организации не могут быть созданы в форме бюджетных учреждений.

Государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, не могут быть созданы в форме государственных учреждений (ст. 31.19 Федерального закона № 83-ФЗ). На федеральные учреждения это требование не распространяется.

Государственное (муниципальное) учреждение, занимающееся предоставлением государственных или муниципальных услуг, осуществляющее государственные или муниципальные функции по реализации полномочий государственного или муниципального управления, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Принципы финансирования государственных органов

Основным методом управления казначейским учреждением является оценочное финансирование операций, относящихся к сфере государственного управления.

Главной характеристикой государственного учреждения можно назвать некоммерческий характер его деятельности, так как государственное учреждение предоставляет свои услуги бесплатно и финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

В качестве получателя бюджетных средств Казначейство в Российской Федерации имеет следующие бюджетные полномочия:

• Подготовка и исполнение бюджетной сметы.
• Утверждение и (или) выполнение бюджетных обязательств в установленных пределах.
• Обеспечение эффективного, целенаправленного управления выделяемыми ему бюджетными средствами.
• представление главным администраторам бюджетов предложений о внесении поправок в бюджетную смету.
• ведение бюджетных счетов, а также формирование и представление предписанной бюджетной отчетности получателя бюджетных средств соответствующим главным распорядителям бюджета.

Предполагаемое финансирование государственных учреждений

Организационная форма государственного учреждения, выступающего в качестве посредника между государственным бюджетным учреждением и государственным унитарным предприятием, предполагает наличие некоторых особенностей в управлении и учете государственных учреждений, которые недостаточно прописаны в действующих нормативных актах.

Перспективные задачи развития финансовой поддержки российских государственных институтов:

• Обеспечить соответствие деятельности всех государственных учреждений стратегическим приоритетам и целям развития субъектов Российской Федерации, а также современным требованиям потребителей муниципальных и общественных услуг.
• Укрепление связи между уровнем бюджетных средств, выделяемых государственным учреждениям, и соответствующими результатами и показателями эффективности.
• Повысить обоснованность и прозрачность расчета суммы бюджетных средств, выделенных на содержание государственного учреждения.
• Обеспечить открытость информации и данных о деятельности всех государственных органов.

Учитывая опыт России в области оценочного финансирования, можно выделить основные направления, которые позволят усовершенствовать механизмы финансовой поддержки финансовых институтов:

• механизм финансового обеспечения должен включать в себя инструменты, мотивирующие казначейское учреждение к реализации эффективности деятельности, использованию передового опыта финансового управления;
• Механизмы расчетного финансирования должны быть интегрированы с государственными (муниципальными) задачами по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг;
• Проводить тщательный мониторинг эффективности управления бюджетом.

Таким образом, можно говорить об определенных преимуществах государственного учреждения перед бюджетным учреждением, выражающихся в основном в экономии бюджетных средств за счет эффективного использования доходов от оказания платных услуг населению. Напротив, преимуществом государственного учреждения перед государственным (муниципальным) унитарным предприятием является более высокий контроль над ним на государственном уровне.

Современная практика и проблемы финансирования государственных учреждений

В настоящее время Министерство финансов является единственным государственным учреждением, которое сохраняет статус участника бюджетного процесса. Финансирование государственных учреждений осуществляется "сверху" за счет соответствующего выделения бюджетных средств, а не за счет "заработка" от потребителей. Соответственно, финансовое положение государственных учреждений, их расчеты с кредиторами и должниками зависят не столько от качества и количества услуг, сколько от своевременного и полного выделения средств из бюджета.

Казначейские подразделения характеризуются гораздо более тесной связью и взаимодействием с государственными финансами, чем любые другие подразделения финансовой системы, поскольку в случае изменения бюджета, в первую очередь, страдают финансы казначейских учреждений, а из-за недостатка средств происходит недофинансирование их расходов.

Казначейские учреждения используют казначейскую систему исполнения бюджета. Казначейское финансирование находится под строгим контролем, включая экономичное и рациональное использование бюджетных ассигнований. Расходование бюджетных средств казначейскими учреждениями основывается исключительно на целевом назначении в соответствии с бюджетной сметой, что подразумевает строгое соблюдение дисциплины финансового учета. Сумма ассигнований, указываемая в смете по каждой статье расходов, является максимально допустимой. Если расходы казначейского учреждения превышают расходы, указанные в согласованных сметах на отчетный период, такое использование бюджетных средств считается несанкционированным. В то же время такие "ошибки" могут наказываться определенными санкциями. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, в случае использования бюджетных средств на цели, несовместимые с условиями их получения, при отсутствии состава уголовного преступления в случае совершения такого деяния в отношении должностных лиц или юридических лиц могут быть применены административные штрафы в размере, установленном действующим законодательством.