Управление и контроль за федеральной собственностью (Теоретические основы федеральной собственности)

Содержание:

Введение

Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. Именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Государственная власть в России поделена на 2 уровня: федеральная и власть субъектов. Таким же образом делится и государственная собственность. Обладателем федеральной собственности является, в лице Росимущества, Российская Федерация. А обладателем права собственности субъектов являются все входящие в состав России края, республики, автономные округа и области, области, города федерального значения, в лице уполномоченных госорганов по управлению имуществом.
К федеральной собственности относится имущество федеральных органов власти, учреждений и предприятий, а к собственности субъектов РФ, соответственно, имущество областных, республиканских, краевых и т.д. органов власти, учреждений и предприятий.
Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Основной задачей управления имуществом является повышение эффективности его использования, и таким образом, обеспечение роста доходов за счет оптимального соотношения количества и качества имущества, а также сокращение затрат за счет оптимизации использования ресурсов различного назначения.

1. Теоретические основы федеральной собственности

Для начала следует рассмотреть само понятие федеральной собственности. Это имущество, а также совокупность продуктов и средств производства, которые полностью или частично принадлежат государству. Подобное право закреплено в статье 214 российского Гражданского кодекса. Вот что относится к имуществу федерального характера: оборонное производство и его объекты; автомобильные дороги и организации, их обслуживающие; объекты народного хозяйства; вооруженные силы и войсковое имущество; природные ресурсы и богатства страны, объекты культурного наследия.

Федеральная собственность - по своей сути это государственная собственность, имущество которое по праву собственности принадлежит субъектам РФ, а именно краям, областям, городам, автономным образованиям или республикам. К федеральной собственности можно отнести землю, природные богатства, полезные ископаемые, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных учреждений. Это имущество закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьей 294, 296 ГК РФ.

Федеральная собственность классифицируется по следующим признакам:

1. По видам:
   • недвижимая собственность:

– земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения), а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другое имущество;

• • движимая федеральная собственность:

– имущество, не относящееся к недвижимому, включая деньги и ценные бумаги;

• • информация;
  • результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
  • другая собственность.

1. По отраслевому признаку:

• − объекты федеральной собственности, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности.
• − памятники культуры.

1. По степени индустриализации:

• объекты промышленности;
• объекты АПК;
• памятники культуры.

1. По степени участия на рынке производимой продукции:

• монополии (более 35% продукции);
• не монополии.

1. По степени ликвидности.

Существуют также и другие классификации федерального имущества.

1. Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности

Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

• Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.
• Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
• Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач:

• Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).
• Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшийся из государственного бюджета СССР.
• Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.
• Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.
• Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.
• Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.
• Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.
• Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1. Управление федеральной собственностью

Работа с государственным имуществом относится к ведению властных структур. Российское законодательство закрепляет целую систему институтов и органов власти, которые обязаны распоряжаться и владеть государственным имуществом. На федеральном уровне существует несколько государственных органов, распределенных по трем властным группам: законодательной, судебной и исполнительной. Между всеми органами существуют тесные юридические связи. Над всеми органами власти находится глава государства - президент РФ. Именно президенту отводится главная роль в управлении государственной собственностью. Он издает распоряжения и указы, на основании которых и работают все остальные органы власти.

Правительство, как основной исполнительный орган власти, осуществляет управление федеральной собственностью при помощи своих министерств. Законодательный орган, Парламент, издает лишь нормативные акты, касающиеся управления государственным имуществом. Судебные инстанции контролируют имущество, а в случае нарушений - судят виновных лиц. Далее будет рассказано про исполнительные министерства.

Цели: Во-первых, необходимо качественное обеспечение свободной хозяйственной деятельности и единства социально-экономического пространства. Должна разрабатываться инвестиционная политика. Необходимо также принимать меры по ее реализации. Во-вторых, социально-экономическое развитие необходимо качественно прогнозировать. Для этого следует учитывать имеющуюся собственность, а также сравнивать ее с показателями прошлых лет. Нужно формировать мобилизационный экономический план, с помощью которого можно было бы обеспечивать функционирование всех государственных отраслей.

1. Принципы

Согласно федеральным законам о собственности в РФ, работы по управлению общегосударственным имуществом должны осуществляться в строгом соответствии со следующими принципами, идеями и правовыми началами:

• обеспечение единства социально-экономического пространства;
• формирование экономического плана по реализации работ в оборонных отраслях; планирование деятельности инвестиционного характера с принятием мер по ее последующей реализации;
• реализация государственной политики в сфере международного и финансово-экономического взаимодействия;
• принятие мер по защите российского производителя.

Управляет федеральной собственностью в РФ, все органы власти, но в большей степени - российское Правительство, на которое возлагаются основные функции и первоочередные задачи по контролю над государственным имуществом.

1. Счетная палата

Счетная палата является неправительственным органом, который осуществляет контроль над эффективностью траты средств из общегосударственного бюджета. Формируется Счетная палата по распоряжению Федерального собрания, то есть Парламента. Государственная Дума РФ, нижняя парламентская палата, наделяет рассматриваемый орган полномочиями, а также назначает его председателя. Совет Федерации, верхняя палата Собрания, назначает на должность зам. руководителя Счетной палаты. В своей деятельности представленный орган руководствуется Конституцией и отдельными федеральными законами.

В полномочия Счетной палаты входят следующие моменты:

• исполнение федерального бюджета;
• контроль за банковской системой;
• проведение экспертиз и проверок;
• информирование парламентских палат о выполняемой работе;
• контроль за средствами внебюджетного характера.

Отдельно следует заметить, что Счетная палата обязана активно взаимодействовать с прочими федеральными службами, собственность государства для которых является основным предметом деятельности.

1. Министерство экономического развития

Федеральная собственность Российской Федерации находится под управлением множества правительственных министерств. При этом основной инстанцией здесь будет Минэкономразвития - министерство, обладающее большим количеством полномочий в области народного хозяйства.

В задачи представленного министерства входит следующее:

• прогнозирование производственных объемов и активное формирование политики по приватизации;
• составление предложений по формированию и внедрению в действие экономического государственного сектора, а также прогнозирование его дальнейшей работы;
• активное участие в управлении федеральной собственностью и в создании качественной приватизационной политики;
• работа с планами по реформированию и ведению общего методического управления предприятиями и властными институтами.

Министерство должно активно сотрудничать с прочими правительственными инстанциями, а также со Счетной палатой РФ.

1. Структура Федерального агентства по управлению федеральным имуществом

Основные полномочия в Росимуществе играет Центральный аппарат. В его состав входят начальники и заместители министерства - так называемое руководство. У каждого руководителя должны быть помощники, входящие в совещательную группу. Сам Центральный аппарат занимается управлением структурными подразделениями.

На какие управления делятся структурные подразделения? Это земельные фонды, в ведении которых находится управление и контроль за федеральной земельной собственностью, это правовое управление, правоохранительные и финансовые ведомства, информационные структуры, материально-технические инстанции и т.д. Таким образом, ответ на вопрос о том, кто управляет федеральной собственностью в РФ, довольно прост: это все государственные властные органы, особую роль среди которых играет ЦК Росимущества.

1. Компетенция Росимущества

Рассматриваемое федеральное агентство имеет ряд региональных подразделений. Все они сформированы Росимуществом для удобства управления любым муниципальным образованием. При этом функции как у федеральной инстанции, так и у территориальных подразделений, одинаковые.

Вот, что здесь следует выделить:

• формирование, ведение и модернизация реестра материальных ценностей, которые находятся в конкретных регионах;
• организация и контроль приватизационной программы;
• оформление акционерных сертификатов и передача их Росимуществу;
• изъятие госимущества, переданного в оперативное управление;
• учет арендных договоров;
• предоставление согласия на пользование объектами, которые находятся в хозяйственном ведении;
• назначение и проведение ревизионных и инвентаризационных проверок;
• проведение экспертных работ по оцениванию федеральной собственности.

Таким образом, Росимущество обладает громадным количеством полномочий в отношении общегосударственного имущества.

1. Право федеральной собственности

Дабы понять, что именно представляет собой право на федеральную собственность, следует обратиться к статье 214 Гражданского российского кодекса. Именно в этой норме закона сообщается, что в федеральной собственности находятся земли, природные ресурсы, а также отдельные виды имущества, расположенные в регионах Российской Федерации. Речь идет о краях, автономных округах и областях, республиках и городах федерального значения.

Имущество, которое находится в государственной собственности, закрепляется за государственными учреждениями и предприятиями во владение, распоряжение и пользование. Средства от федерального имущества составляют государственную казну России.

1. Заключение

Федеральная собственность составляет существенную часть общей собственности страны, обеспечивает определенные основы ее экономической безопасности. Эффективное управление государственной собственностью, как и обеспечение экономической безопасности, входит в состав важнейших функций государства.

Основными задачами реформы  управления федеральной собственностью являются обеспечение формирования предпосылок научно-технического прогресса, структурного развития объектов государственной собственности и повышения их конкурентного потенциала. Реализация этих задач направлена на достижение тактических и стратегических целей развития экономики страны и повышение благосостояния нашего народа.

Для решения задач, стоящих  перед системой управления федеральной  собственностью необходимо, чтобы ее функционирование осуществлялось на основе принципов системности, иерархии целей, эффективности использования ресурсов.
Таким образом, для достижения целей и выполнения задач управления федеральной собственностью субъектов РФ при соблюдении определенных принципов управления, необходим индивидуальный подход к каждой из сфер управления, к каждой группе объектов управления, и на основе их анализа со- ответствующий выбор наиболее подходящих форм и методов управления.

1. Список используемой литературы

• Основы корпоративного управления:учебник/ М.А.Шуклина. - М.:Университет «Университет», 2019.-314с. (Университетская серия).
• Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 21.12.2018) "О Федеральном агентстве по управлению государственнымО Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"О Федеральном агентстве по управлению государственным"О Федеральном агентстве по управлению государственным[Электронный ресурс].URL.
• Положение об учете федерального имущества: Постановление Правительства РФ «О совершенствовании учета федерального имущества» от 16.07.2007 г. № 447 // в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.04.2009 № 352, от 12.08.2010 № 614, от 04.02.2011 № 47, от 22.12.2011 № 1092.