Судебная защита прав потребителей

Содержание:

Введение

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется п. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации. К числу гарантируемых государством прав относятся и права потребителей. Гарантии реализации этих прав существуют в виде экономических, юридических, организационных институтов и средств, применяемых государством на разных уровнях регулирования.

Основная часть

Законодательство о защите прав потребителей является специальным по отношению к гражданскому законодательству актом. Оно определяет условия реализации и защиты прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей является сравнительно новым, появившимся в XX веке. Его принятие обусловлено огромным расширением ассортимента товаров, работ и услуг, многообразием, сложностью и динамичностью технологий производства, развитием мирохозяйственных связей, многопорядковым увеличением количества хозяйствующих субъектов. При этом гражданин-потребитель на рынке оказывается в неравном положении по сравнению со своими контрагентами - продавцами, изготовителями, исполнителями. Это неравенство вызывается не только несопоставимой экономической ограниченностью потребителей по сравнению с хозяйствующими субъектами, но и, как правило, отсутствием у него специальных знаний в области экономики, права, техники, технологий и т.д.

Такое смещение баланса преимуществ в сторону хозяйствующих субъектов в ущерб потребителям требует принятия мер по охране интересов последних, важнейшей из которых явилось принятие специального законодательства о защите прав потребителей.

Соотношение гражданско-правовое и специальное законодательство в сфере защиты прав потребителей.

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно – в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан осуществлялось в основном нормами гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах отсутствовала специфика взаимоотношений потребителя и организаций сферы обслуживания. Если провести аналогию, с представлениями древности об устройстве земли, то регулирование отношений в сфере потребительского рынка, с участием потребителя как участника рыночных отношений на территории РФ, основывается на так называемых «трех слонах», это Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О защите прав потребителей». Кроме этого, отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются другими нормативными актами, например Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Законом РФ «О банках и банковской деятельности», Правилами бытового обслуживания населения, продажи отдельных видов товара и прочие.

В соответствии со ст. 4 Закона «О защите прав потребителей», отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации….Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.

Говоря в целом о законодательстве о защите прав потребителей, надо наверное, начать не с самого закона «О защите прав потребителей», а с Гражданского кодекса РФ, который охватывает весь частный оборот, в том числе и особый ряд отношений, складывающийся между предпринимателями и потребителями.

Гражданское законодательство и Закон РФ «О защите прав потребителей» действуют в комплексе и дополняют друг друга. Основное регулирование отношений между потребителем, продавцом, изготовителем и исполнителем все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав и свобод граждан (ст.46 Конституции РФ) применительно к гражданскому законодательству конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающими защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в соответствии с нормами о подведомственности.

Несмотря на принципиальное совпадение подходов в ГК и Законе, некоторые различия все же есть.

Во-первых, Закон в отличие от ГК РФ не первое место поставил не договор, а обязательное требование стандартов. Законом РФ от 28 мая 1992г. «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» установлено, что продукция (товары, (работы, услуги) поставляемая по государственным контрактам, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этими контрактами. В связи с этим на практике возникают вопросы о требованиях к качеству товаров, поставляемых не для государственных нужд, и о соотношении этого Закона и «Закона о защите прав потребителей». В законе РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» зафиксированы два критерия: обязательные требования ГОСТ и условия договора. Два других критерия (обычные требования, информация о товаре) также должны учитываться при определении качества товара, поставляемых для государственных нужд с цель дальнейшей реализации населению. Один принципиальный момент зафиксированный Законом от 28 мая 1992г.: для определения требований к качеству продукции может применяться лишь нормативная документация установленная законодательством. Правовая форма этих документов приобретает существенное значение, поскольку она связана с компетенцией соответствующего органа. Во-вторых, ГК отсылает обычно предъявляемым требованиям в тех случаях, когда требования о качестве договором вообще не предусмотрены (существенное условие). Закон предал обычно предъявляемым требованиям самостоятельное значение, независящее от наличия или отсутствия в договоре условия о качестве. В-третьих, Закон дополнительно ввел новый критерий - информация о продукции - критерий качества. Специфическим правом потребителя в сфере торгового обслуживания является право на обмен товаров ненадлежащего качества. Оно действует лишь в области торгового обслуживания и не применимо к отношениям, возникающим в других сферах оказания услуг. Согласно Закону (ст.23) обмену подлежат не все доброкачественные товары. Такое право распространяется лишь на непродовольственные товары, за исключением тех, которые будут включены в специальные перечни, утверждаемые правительствами РФ и республик в составе РФ. Обмен доброкачественного товара, в отличие от недоброкачественного, может быть произведен только в том торговом предприятии, где он был приобретен. Потребитель может осуществить свое право на обмен доброкачественного товара в течение 14 дней, не считая дня покупки. При не согласии потребителя с отказом в обмене он вправе предъявить к продавцу соответствующий иск. Закон «О защите прав потребителей» неразрывно связан с другими нормативными актами РФ, которые в определенной степени затрагивают интересы и права потребителя в сфере торговли, транспортных, бытовых, медицинских и других видов услуг. В связи с этим, понятие «российское законодательство о защите прав потребителей» не ограничивается только лишь данным Законом. Оно представляет собой достаточно последовательную, систематизированную и структурированную систему многих законодательных актов РФ, например Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом, а также законами, постановлениями Правительства РФ, которые в разной степени регулируют отдельные стороны законодательства о защите прав потребителей в России.

Специальное законодательство в сфере защиты прав потребителей.

Отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются и другими нормативно-правовыми актами. Такими являются, например, «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» (приняты 09.04.1985 Резолюцией № 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), которые в соответствии со ст.2 Закона «О защите потребителей» имеют преимущественную ценность.

А так же, например, законы РФ «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «О рекламе», «О страховании», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и т. д.

Федеральный закон «О техническом регулировании» принципиально изменил сами принципы и подходы к стандартизации и сертификации товаров (работ и услуг). Показательно, что в связи с принятием данного Закона признаны утратившими силу и Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5151-I «О сертификации продукции и услуг», и Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5154-I «О стандартизации».

Смысл новой системы стандартизации в том, что обязательные документы, действовавшие до принятия закона (ГОСТы и ОСТы), в течение следующих семи лет будут заменены на технические регламенты - документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

«Судьбу» ГОСТов определяет п. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии с которым, со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть, с 01 июля 2003 года) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Это означает, что с 01 июля 2003 года все существующие государственные стандарты (за исключением стандартов в области связи, образовательных стандартов, стандартов бухгалтерского учета и аудита, а также стандартов эмиссии ценных бумаг) являются обязательными только в указанной части.

Одновременно ст. 12 Закона устанавливает принцип добровольного применения стандартов. Это означает, что подтверждение соответствия своей продукции (работ, услуг) требованиям национальных стандартов, стандартов организаций и иных норм о стандартизации является теперь правом, а не обязанностью предпринимателя.

В следующую группу входят нормативные акты принимаемые Правительством РФ. Согласно ст. 25 и 26 Закона «О защите прав потребителей» Правительство РФ утверждает правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров, перечень непродовольственного товара надлежащего качества, который не подлежит обмену, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование безвозмездном предоставлении товара в пользовании на время ремонта.

Объединение в гл. 39 ГК всех договоров возмездного оказания услуг, кроме выделенных в самостоятельные типы, отнюдь не исключает присущих отдельным договорам услуг особенностей. Отмеченное обстоятельство потребовало обеспечить, не выходя за рамки гл. 39, также и специальное регулирование определенных не поименованных в ГК видов договоров услуг. Отвечая указанной потребности, появились акты, посвященные отдельным из них.

В Правилах, посвященных отдельным видам услуг, указаны порядок заключения соответствующих договоров, права потреби-теля услуг (заказчика) и исполнителя, обязанности сторон, а также их ответственность за нарушение договора. Правила детализируют порядок приема и оформления заказов на услуги, оказания услуг, порядок и форму их оплаты. В частности, заслуживают внимания положения, относящиеся к обязательному объему информации, предоставляемой предпринимателем, выдаче документов, которые служат формой договора (квитанция, талон, кассовый чек и т. п.), набору обязательных условий договора, ответственности потребителя за переданный им материал, исчислению срока и последствиям его нарушения, правам потребителя при обнаружении недостатков в исполненном заказе. Здесь же содержится перечень услуг, по которым расчеты производятся полностью при заключении договора (покупка, доставка или пересылка подарков, доставка грузов, посреднические услуги и др.), услуг, которые предполагают оплату при заказе в объеме 50 %, и др.

Нормы перечисленных Правил являются обязательными для предпринимателей, кроме тех, которые носят диспозитивный характер и, как в них прямо указано, допускающих в договоре иное. Вот некоторые из ни:

Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

Федеральный закона "Об основах туристической деятельности" определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации

Правила продажи товаров по образцам (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. N 918, с изменениями от 2 октября 1999 г., 7 декабря 2000 г.)

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания

Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27 "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями")

Правила оказания платных образовательных услуг (Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 (с изменениями от 1 апреля 2003 г., 28 декабря 2005 г., 15 сентября 2008 г.)

Заключение

Общие нормы гражданского права развиваются в Законе о защите прав потребителей применительно к сфере регулируемых им вопросов. Законодательство о защите прав потребителей является специальным по отношению к гражданскому законодательству актом. Оно определяет условия реализации и защиты прав потребителей.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав. Соответственной этому является структура Закона. Она включает преамбулу, содержащую определение основных понятий, применяемых в Законе; Раздел I. Общие положения; Раздел II. Защита прав потребителей при продаже товаров; Раздел III. Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг; Раздел IV. Государственная и общественная защита прав потребителей.

Законодательство о защите прав потребителей, регулируя достаточно широкий круг правоотношений, не ограничивается данным Законом. Это законодательство также связано с актами других отраслей и подотраслей права.

Право на безопасность товаров, работ, услуг является одним из основополагающих прав потребителей. Оно обеспечивается не только Законом о защите прав потребителей, но и рядом специальных законодательных актов - Законами Российской Федерации "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" и др.

Деятельность по защите прав потребителей неразрывно связана с антимонопольной практикой формирования конкурентной среды. Поэтому Закон тесно сопряжен с Законом РФ "О защите конкуренции".

Полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по защите прав потребителей, определяются нормами административного права. Возможность применения мер административной ответственности этими органами предусмотрена, в частности, Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Законодательство о защите прав потребителей кроме законодательных актов включает в себя и целый комплекс подзаконных актов - правила, отражающие отраслевые особенности различных видов деятельности, которые нецелесообразно регулировать на уровне закона. Система подобных подзаконных актов имелась всегда, но у нее была существенная негативная черта - эти акты были ведомственными, отражающими прежде всего интересы производителей и продавцов, что приводило к ущемлению прав потребителей, коллизии юридических норм. Закон о защите прав потребителей позволил избежать этой ситуации: во-первых, основная часть его статей содержит нормы прямого действия, то есть не требует развития в виде дополнительных нормативных актов и позволяет потребителям отстаивать свои интересы на основе этих статей; во-вторых, статьей 1 Закона установлен важнейший принцип - нормативные акты по вопросам защиты прав потребителей принимаются только Правительством Российской Федерации, которое не вправе поручать министерствам и ведомствам принимать такие акты.

Таким образом, правовое регулирование в области защиты прав потребителей поднимается на новый уровень, создавая тем самым прецедент для постепенного отказа от системы ведомственных нормативных актов там, где это не вызвано действительной необходимостью.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993)// «Российская газета» от 25 декабря 1993 №237

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 03.07.1992 года. № 2-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ)

Гражданский кодекс Российской Федерации Ч.1-4 М.: ИНФРА-М, 2007.

Селянин А.В. Учебное пособие для вузов - Москва: Юстицинформ, 2009г.

Балушкин И.А., Михайлова Н.С.Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный), 2008г.-124 с.

Власов А.А. Проблемы обеспечения законности по ГПК и АПК РФ 2006 года. // Арбитражный и гражданский процесс. 2005, № 6. С.27-33.

Грачева Е. Вниманию потребителей. Коммент. к закону «О защите прав потребителей» // Человек и закон 2007 №2.

Закон о защите прав потребителей с научно-практическим комментарием. — М., 2009г.

Кульницкая С. Юридический коктейль. Права потребителя. // Человек и закон 2007 №7.

Ревенко О.А. Потребитель и его права. Коммент. к Закону «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей» // Юрид. газ. 2009 №6.