Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Земельные отношения

Содержание:

Введение

Земельные отношения - это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права. Основу земельных отношений составляют материальные факторы: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальная структура и др.

Главную роль в земельных отношениях играет сама земля, являющаяся одним из важнейших и особых факторов производства. В связи с этим вопрос земельных отношений в России сегодня актуален. Рассматривая этот вопрос, в своей курсовой работе я хотел бы отметить, что земельный вопрос России-это не только экономический, хозяйственный вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации. Именно земля является не только основным средством производства в сельском хозяйстве, но и основой государственности, национального самоопределения и функционирования всего народного хозяйства, пространственной основой и кладезем полезных ископаемых, бесценным богатством страны.

Земельные отношения немыслимы без государственного регулирования, без разработки и реализации мер, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и управления на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

Проблемой земельных отношений занимаются такие ученые, как: И. Буздалов, академик Российской сельскохозяйственной академии, заведующий отделом Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова; Н. Кресникова, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова; Н. Комов, академик Российской сельскохозяйственной академии, первый заместитель председателя Государственного комитета земельных отношений Российской Федерации.; Дугин П., ректор Ярославской государственной сельскохозяйственной академии, доктор экономических наук, профессор и другие ученые. Для написания этой работы были использованы статьи вышеназванных ученых из периодических изданий.

Цель работы-проанализировать земельные отношения в современной России и отметить роль государства в их регулировании.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотрим, что такое земля, отметим ее особенности как основного фактора производства, перечислим, что относится к этому фактору;
Охарактеризуем существующие формы управления в агропромышленном комплексе, выделите основные из них и оцените их эффективность;
Исследуем и описать проблемы и особенности земельных отношений;
Охарактеризуем основы земельного законодательства, механизмы государственного регулирования земельных отношений и проанализируйте их эффективность.

Земельные ресурсы России и эффективность их использования

Особенности земли как фактора производства.

Земля в современной экономической теории является одним из четырех основных факторов производства. Она стала объектом экономического анализа в теории французских физиократов, рассматривавших землю как единственный производительный ресурс, а труд земледельца-как единственную субстанцию общественного богатства. Промышленность и торговля рассматривались физиократами как бесплодные отрасли человеческой деятельности.

Под землей как фактором производства понимаются все природные (воспроизводимые и невоспроизводимые) ресурсы. Они могут быть использованы для производства товаров и услуг потребительского и промышленного назначения: производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, социальной и промышленной инфраструктуры, строительства жилья, населенных пунктов, дорог и т. д.

Этот фактор включает в себя следующие элементы природы:

Pемли сельскохозяйственного назначения;
Леса;
Воды океанов и морей, озер, рек и подземных вод;
Химические элементы земной коры, называемые минералами;
Атмосфера, атмосферные и природно-климатические явления и процессы;
Космические явления и процессы;
Пространство Земли, как место расположения материальных элементов хозяйства, а также околоземное пространство.

Земля, как естественно-исторический элемент природы, является частью естественных производительных сил, а следовательно, и общественных производительных сил, но не целиком, а только той ее частью, которая вовлечена в материальное производство и получила определенную общественно-экономическую и функциональную форму. Как средство сельскохозяйственного производства земля, при целенаправленной деятельности человека в процессе ее использования, вначале служит объектом его труда, когда человек изменяет свои свойства, и только потом - продуктом труда. Как продукт совместной деятельности природы и человека, земля выступает и как орудие производства растениеводческой продукции. Таким образом, земля в общественном производстве выступает как всеобщее средство производства, объект и орудие труда.

Являясь активным элементом производительных сил общества, земля обладает рядом особенностей, характеризующих ее как уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Она является основой сохранения всего живого на планете, включая человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование как средства производства. Как элемент окружающей среды, земля проявляет природно-географическую и территориальную обусловленность: она пространственно ограничена и ее конкретные участки и области расположены на определенной территории. Специфическое расположение земельного участка сочетается с его расположением в разных географических зонах. Земля имеет территориальную протяженность, неоднородна по рельефу, ландшафту и плодородию. Каждый земельный участок характеризуется своим набором природно-климатических условий.

Важнейшим свойством земли является плодородие почвы. Она определяет общую продуктивность биоценоза и урожайность сельскохозяйственных культур. В сельском хозяйстве средством производства является именно плодородие почвы, а не земельный участок как пространственная основа. При рациональном использовании земли в сельском хозяйстве не только не изнашивается, но и повышается ее продуктивность.

Наряду с основными природными свойствами земля проявляет свои особенности как фактор воспроизводства, то есть как орудие труда, постоянно участвующее в создании новых потребительных стоимостей.

Земля входит во все составляющие воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление) и является объектом всеобщего экономического интереса. В отличие от других факторов производства, он имеет неограниченный срок службы и не воспроизводится по желанию. Ограниченность земли также является одной из важнейших особенностей этого фактора производства, поэтому закон убывающей отдачи характерен для земли как фактора производства. Этот закон распространяется на земли, используемые в сельском хозяйстве. А при добыче природных ресурсов закон убывающей отдачи применим лишь частично, то есть если к добыче какого-либо минерала приложить дополнительные единицы труда, то залежи этого минерала будут истощаться быстрее.

Согласно теории трудовой стоимости, земля как фактор воспроизводства не имеет ценности, она выдвигается человеку как всеобщее природное свойство. Труд вообще не имеет отношения к генезису земли. Однако, будучи вовлеченным в рыночные, товарно-денежные отношения, он имеет определенную цену. Такая противоречивая ситуация, когда земля не имеет стоимости, но имеет рыночную цену, возникает из - за того, что общество оценивает не стоимость труда для ее производства, а само благо - землю-в зависимости от того, какую пользу оно приносит. Поэтому землю следует рассматривать как определенный социально-экономический субъект, а не как природный элемент. Отсюда следует, что в сельском хозяйстве существует по меньшей мере два финансовых потока капитала. Первое - вложение капитала в землю для ее улучшения, а второе-купля - продажа земельных участков. Затраты на благоустройство земли проявляются в виде фактического капитала, в то время как стоимостный характер инвестиций в приобретение земли неоднороден.

Такая стоимостная неоднородность средств, затраченных на покупку земли, объясняется сложностью процесса формирования плодородия почвы, которое в сельском хозяйстве является объектом купли-продажи. С одной стороны, когда речь идет о получении прав на естественное плодородие, инвестиции в приобретение земли являются фиктивным капиталом, во всех остальных случаях это реальный капитал, вложенный в землю с целью превращения ее в общественную производительную силу.

Землевладение означает признание права (физического или юридического лица) на определенный земельный участок на исторически сложившихся основаниях и предполагает владение землей. Землепользование также означает использование земли в порядке, установленном обычаем или законом (без права собственности на землю). Из этого можно сделать вывод, что тот, кто владеет землей или пользуется ею, получает определенные преимущества. В связи с этим возникают особые экономические отношения в отношении землевладения и землепользования, которые порождают особый доход и его особую экономическую форму - земельную ренту.

Формы хозяйствования в аграрном секторе и их эффективность

Проводимая аграрная реформа выдвинула на первый план земельные отношения, как определяющий элемент производственных отношений в сельском хозяйстве, возникающие между субъектами земельного права по вопросам владения, пользования и распоряжения землей. Земельная реформа предполагала изменение существующей системы государственных земельных отношений в сторону развития различных: частной, государственной, коллективно-долевой форм собственности на землю. Созданные на основе отношений землевладения новые, более эффективно функционирующие организационно-правовые формы хозяйствования должны были обеспечить, по сравнению с государственной системой землепользования, более рациональный подход к использованию земли, повышение ее плодородия и, в конечном счете, повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Она проводилась методом проб и ошибок, что вытекало из противоречивых позиций отдельных реформаторов, использования бездоказательных рекомендаций иностранных консультантов, зачастую не учитывающих интересы населения, особенно крестьянства. Правовое обеспечение земельной реформы фактически создавалось в ходе ее реализации, и многие правовые положения основывались на содержании практических действий, не проверенных временем.

В результате земельной реформы следует выделить масштабное перераспределение сельскохозяйственных земель по формам собственности и основным видам сельскохозяйственных предприятий, в том числе развитие новых видов предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и домашних хозяйств.

Важной частью земельной реформы является выдача документов, удостоверяющих право собственности на землю. В первоначальном варианте это были свидетельства, подтверждающие право собственности на долю в земельном участке. В настоящее время перерегистрация земельных долей или долей в земельных участках осуществляется с их межеванием, то есть определением границ каждого участка. Эти участки, как и паи, сдаются в аренду либо крестьянским (фермерским) хозяйствам, либо крупным сельскохозяйственным предприятиям с различными организационно-правовыми формами, некоторые используют их в личных подсобных хозяйствах. В ходе аграрной реформы большинство колхозов и совхозов, являвшихся основными формами хозяйствования в дореформенный период, были расформированы, выкуплены или реорганизованы. Появляются новые формы хозяйствования, где основой является частная собственность. Реформистские идеи прогрессивных чиновников xviii - xix веков уже были опробованы нашими современниками.

Оценки концептуальных и прикладных аспектов трансформации аграрных отношений в ходе реализации половинчатой крестьянской реформы 1861 г. и ее более радикального варианта начала ХХ в. (предложенного С. Витте и осуществленного П. Столыпиным) весьма многочисленны и далеко не однозначны. Бесспорно одно: основной объективной предпосылкой теоретического обоснования необходимости радикального изменения всего аграрного строя России было последовательное, постепенное предоставление реального права собственности на землю тем, кто умело ее возделывает, со свободным выбором всех или иных форм ведения хозяйства. Не менее бесспорным является тот факт, что частная собственность на землю в индивидуальных или действительно добровольных кооперативных формах хозяйствования самостоятельных крестьянских собственников является более эффективной, чем любая форма общины или социализации. Исторические факты, безусловно, подтверждают правильность общей концепции столыпинской аграрной реформы, ориентированной на постепенное принятие "неотъемлемого" права частной земельной собственности, сосредоточенной в руках истинных хозяев земли, умело предназначенных для обработки и улучшения земли, способных обеспечить плодами себя и все остальное население.

Дискуссия по вопросу об эффективных формах управления не утихает, при этом высказываются полярные точки зрения. Нет единства взглядов на конкретные формы реализации мультикультурализма в аграрной сфере. Сложные тенденции и реальные противоречия в жизни современной деревни порождают крайние позиции в полемике.

Формирование многослойной экономики в сельском хозяйстве должно основываться на оптимизации отношений собственности на землю, уравновешивании преимуществ и недостатков крупного и мелкого производства.

Агропромышленное производство представляет собой сложную систему предприятий, хозяйств и объединений с разнообразными горизонтальными и вертикальными связями. Она характеризуется своей специфической технологией, техникой, организацией труда и управления, экономическими и социальными формами. К основным средствам сельскохозяйственного производства относятся земля, биологические и технические ресурсы. Набор этих ресурсов должен быть не случайным, а упорядоченным, систематическим. Только единство производительных сил и производственных отношений определяет устойчивость такой системы. В сельском хозяйстве возможности концентрации капитала и труда на небольшой территории существенно ограничены.

В дореформенный период основными формами хозяйствования в аграрном секторе страны были колхозы и совхозы, численность которых составляла чуть более 25 тыс. В настоящее время доля государственных предприятий в аграрном секторе экономики составляет менее 10 %. В связи с реорганизацией государственных предприятий наметилась устойчивая тенденция к их сокращению.

В сельском хозяйстве формальная замена государственной и кооперативной форм собственности другими, обусловленная неготовностью реформ и отказом государства регулировать хозяйственный процесс производства, привела к негативным последствиям, и количество убыточных хозяйств резко возросло. Экономические показатели новых форм хозяйствования не позволяют говорить об их преимуществах по сравнению с оставшимися нереформированными колхозами и совхозами. Анализируя и оценивая их деятельность, можно прийти к выводу, что те крупные товарные предприятия, которые имеют развитый производственный потенциал и инфраструктуру, являются относительно более эффективными. При этом они либо сумели получить определенную помощь и поддержку от федеральных и региональных властей, либо адаптировались к рыночной экономике. К ним относятся, во-первых, специализированные государственные предприятия и, во-вторых, ряд частных организационных структур, в том числе крестьянские хозяйства, которые были сформированы до 1993 года. Организация замкнутого производственного цикла "производство-переработка - реализация продукции" позволяет им достигать, независимо от форм собственности и управления, самых высоких экономических показателей. Примером такой организации являются предприятия, входящие в ассоциацию "Иволга", некоторые из которых расположены на территории Оренбургской области. К ним относятся предприятия, непосредственно обрабатывающие земельные участки, и предприятия, перерабатывающие и хранящие сельскохозяйственную продукцию.

Основываясь на статистических данных, приведенных в Приложении , можно утверждать, что произошло увеличение посевных площадей. По данным, собранным за последние 3 года, наблюдается увеличение посевных площадей с каждым годом и по каждой категории хозяйств. В сельскохозяйственных предприятиях количество этих площадей уменьшается, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах растет. Произошло перераспределение сельскохозяйственных земель, обусловленное образованием крестьянских хозяйств. При сравнении 2005 года с 2009 годом произошли кардинальные изменения, но в производстве некоторых видов продукции растениеводства и животноводства заметно, что доля обрабатывающей промышленности в хозяйствах населения снижается, а в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах растет. В 2001 году валовая продукция сельского хозяйства на 100 га сельхозугодий составила 7159 тыс. рублей, что в 56 раз больше, чем в крупных сельскохозяйственных предприятиях, и в 89 раз больше, чем в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Этот показатель 2009 года, безусловно, изменился, разница стала меньше теперь в хозяйствах населения валовой продукции на 100 га сельхозугодий 34,8 млн руб., и в 17 раз больше, чем в сельскохозяйственных предприятиях, и в 28 раз больше, чем в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Если рассматривать три основные группы товаропроизводителей отдельно, то можно сделать ошибочный вывод о том, что производство в личных (подсобных) хозяйствах более эффективно. Однако анализ эффективности землепользования требует глубокого подхода, причиной которого являются экономические отношения между личным подворьем и сельскохозяйственным предприятием. Сегодня сельское хозяйство следует рассматривать не только как многослойный сектор экономики, но и как смешанный. В то же время нельзя игнорировать тот факт, что сельскохозяйственные предприятия и личные подсобные хозяйства дополняют друг друга, являются взаимодополняющими. Например: обеспечение личных подсобных хозяйств транспортом, кормами, молодняком и так далее.

Крупные сельскохозяйственные предприятия сократили объемы производства. В ходе реорганизации, в связи с перераспределением земельной собственности, значительно сократились размеры предприятий, что способствовало номинальной обеспеченности специалистами и рабочими. Но в то же время произошло резкое сокращение использования производственного потенциала и, прежде всего, земельных ресурсов.

Сельское хозяйство сегодня занимает небольшую долю в производстве сельскохозяйственной продукции, и говорить о его высокой эффективности при отсутствии материальных и финансовых ресурсов не приходится. Сельскохозяйственная среда неоднородна, и самые крупные хозяйства по размерам земельных участков и степени оснащенности создаются бывшими руководителями и специалистами хозяйств. Крупные хозяйства способны решать многие проблемы сами, без развития кооперативных отношений.

Личное подсобное хозяйство служило до сих пор главным образом для выживания сельского и отчасти городского населения. Но за последний год в этом секторе произошли изменения. В связи с мировым финансовым кризисом и сопутствующим ему ростом безработицы с 2009 года выделяются средства на обеспечение занятости населения. Для жителей села это стало толчком к развитию личного (подсобного) хозяйства.

Сегодня перед сельскохозяйственным производством стоит задача обеспечения устойчивости землепользования на основе организационно-экономических и правовых методов. В результате мирового финансово-экономического кризиса российское сельское хозяйство оказалось в условиях, при которых рост сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности являются не просто декларативными тезисами, а условиями выживания.

Земельный вопрос не может быть решен в отрыве от проблем сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство-сложная и специфическая отрасль, исторически имеющая низкую конкурентоспособность, сезонный характер, высокий уровень физического труда, традиционно требующая государственной поддержки. При самом активном участии государства должны быть созданы нормальные условия для производственной деятельности предприятий всех организационно - правовых форм. Это и равноценный обмен сельского хозяйства со смежными отраслями, и рыночная инфраструктура, и возможность кредитования, в том числе ипотечного, под залог земли.

Земельные отношения в современной России, их регулирование

Проблемы и особенности земельных отношений в России.

Земельные отношения-это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права относительно владения, пользования и распоряжения землей как ограниченным природным ресурсом, как всеобщим трудом и средствами производства. Земельные отношения-это очень сложная многомерная проблема. Она включает в себя широкий круг вопросов: формы собственности и управления, рынок земли, цена земли, арендная плата, земельный налог, землеустройство, дифференциация федеральных и муниципальных земель, а также средства, поступающие от оборота земли, в том числе от аренды. Являясь основой производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства.

Функционирование земельного рынка привело к возникновению многих злоупотреблений: большие площади передаются или продаются в собственность без изменения их целевого назначения в установленном порядке.

Мировая практика выработала четкие механизмы экономических отношений в сфере землепользования. Как часть природного комплекса земля является собственностью народа в целом, но как пространственная основа и как средство производства она может быть собственностью отдельного человека или народа. Из этого не следует, что в этом случае земля становится средством наживы и спекуляции. Опять же, практика выработала механизмы государственного регулирования и подавления этих негативных явлений.

Центральным звеном в процессе преобразования аграрных отношений на рациональной основе были и остаются земельные отношения и механизмы реализации земельной собственности. С появлением частной собственности на землю сформировался земельный рынок. Теперь земельные участки можно купить или продать. Проблема в том, что в современной России спрос на землю неоднороден. Наша страна характеризуется чрезвычайно высоким спросом на земли, расположенные вокруг крупных городов, в самих городах, курортных зонах, а также на земли с запасами сырья для добычи полезных ископаемых. Одной из важнейших составляющих землепользования является определение стоимости земли для организации сельскохозяйственного производства. С одной стороны, земля является основой жизнедеятельности человека, с другой стороны, она не востребована сельскохозяйственными организациями из-за низкой рыночной стоимости. Расширяется процесс криминализации необоснованного преобразования земель.

Причин сложной ситуации в аграрном секторе много, но главная-это аграрная политика, проводимая федеральным центром. Сельхозтоваропроизводители обречены на убыточное производство. Возьмем, к примеру, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В западных странах для обеспечения приблизительного равенства цен существуют различные субсидии. Для сравнения, сумма поддержки фермеров на 1 га сельскохозяйственных угодий составляет: в США - 69 долларов, Канаде-83, ЕС - 943, Швейцарии-4214, а в России-всего 6 долларов. В связи с этим необходимо иметь некоторые приемлемые положения (решения) об использовании рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земли в сельском хозяйстве как средства и объекта труда имеет специфические особенности и, прежде всего, различия в плодородии, местоположении, правовом статусе, рентабельности и эффективности, что существенно влияет на ее полезность, стоимость и цену при купле-продаже. Согласно закону убывающей предельной полезности, каждый дополнительный участок земли, вовлеченный в хозяйственный оборот с худшими качествами, будет иметь все меньшую и меньшую полезность. Если все потребности сообщества удовлетворены, то следующий раздел может даже иметь отрицательную полезность. Следовательно, в сельском хозяйстве потребительная стоимость отдельных земельных участков выступает как ограничения, количественные границы в распределении ресурсов, а не только земли.

Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения-это комплекс мероприятий, направленных на определение стоимости земельных участков по химическим, физическим и технологическим свойствам, климатическим и пространственным факторам, влияющим на их плодородие, удобство обработки и расположение. Она должна отражать, прежде всего, потребительную стоимость.

Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения определила среднюю стоимость 1 га, которая оказалась существенно заниженной и сильно отличалась от рыночной стоимости. Поэтому рыночная стоимость-это наиболее вероятная цена продажи участка на конкурентном и открытом рынке при сознательных действиях покупателя и продавца, хорошо информированных и не находящихся под давлением чрезвычайных обстоятельств. Следовательно, рыночная стоимость не всегда зависит от качества и местоположения земельного участка. На него влияет огромное количество факторов, из-за которых рыночная стоимость может существенно колебаться в ту или иную сторону.

Рынок земли является объективно необходимым элементом рыночной системы хозяйствования. Но во всех странах формирование земельного рынка характеризовалось определенными трудностями и являлось предметом особого внимания государства.

При формировании рынка земли нельзя рассматривать землю только как товар в силу того, что в процессе рыночного оборота будут утрачены ее свойства как основного природного ресурса, основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. На практике это может привести к тому, что в результате расширения свободной купли-продажи сельскохозяйственных земель, в первую очередь, будут скупаться земельные носители скрытых сверхприбылей. Например: пригодные сельскохозяйственные земли для расширения жилого и промышленного строительства, земли, содержащие полезные ископаемые, для возможного освоения и т. д. Более того, даже запреты на изменение целевого назначения земли не смогут защитить продуктивную землю от ее повторного использования. Развитие рынка земли должно стать средством повышения эффективности сельского хозяйства в России, увеличения доходов и улучшения социальных условий сельского населения.

Формирование рынка земли, как объективно необходимого элемента рыночной экономики, невозможно без создания государством условий для преодоления аграрного кризиса и эффективного развития сельскохозяйственного производства в стране.

Проблема сельскохозяйственного землепользования напрямую связана с земельными отношениями. На последнем заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыболовству совместно с Бюро экономики и земельных отношений Российской академии сельскохозяйственных наук, рассмотрев правовые вопросы хозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, было принято постановление, предусматривающее мониторинг и совершенствование действующего законодательства в области регулирования земельных отношений в аграрном секторе, воссоздание на региональном уровне системы землеустройства, проведение работ по классификации земель сельскохозяйственного назначения., разработка системы охраны земель этой категории и так далее. Передача функции управления земельными отношениями Минсельхозу России позволит надеяться на улучшение ситуации в этой сфере.

Государственное регулирование земельных отношений

Рыночная экономика, частная собственность на землю, новые формы хозяйствования выдвинули ряд проблем для создания нашей, российской, модели землепользования и землевладения. В новых условиях прямые методы регулирования земельных отношений оказались неэффективными.

Рост числа собственников, владельцев и пользователей земельных участков стимулировал земельный оборот, расширение сферы применения и изменение характера землеустройства. Эти процессы были в значительной степени спонтанными и часто выходили за рамки законодательной базы. В то же время мало внимания уделялось охране земель, особенно ответственности землепользователей за их использование. Контроль государства должен быть признан крайне неэффективным. Органы государственного контроля, ежегодно проводящие проверки соблюдения требований земельного законодательства, выявляют две трети нарушений.

На сегодняшний день внесены существенные коррективы в содержание и методологию государственного регулирования земельных отношений, которые составляют основу целостной модели российского землеустройства. Сформирована система правовых механизмов воздействия на земельные отношения, закрепленных в ряде законодательных актов. Помимо Земельного кодекса Российской Федерации к действующим федеральным законам относятся федеральные законы: "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 27 июля 2002 года № 101-ФЗ; "О землеустройстве" от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ и др. В дальнейшем эти законы были доработаны, а также дополнены большим количеством подзаконных актов. На уровне субъектов Российской Федерации существует множество земельных законов, принятых в развитие федерального законодательства и в основном регулирующих отдельные аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Однако многообразие законов неизбежно приводит к пересечению и дублированию соответствующих норм и правил, а также к их толкованию властными группами в своих интересах, независимо от того, как это отразится на общем состоянии аграрного сектора экономики. Начинают действовать только те законы, которые больше соответствуют интересам господствующих социальных групп.

Устанавливая правовые нормы земельного законодательства, государство в той или иной мере поощряет или ограничивает деятельность в сфере землепользования. В то же время она обеспечивает защиту прав собственности на землю, договорных прав в сфере землепользования, а также обеспечивает набор общественных благ и услуг, а также доход для себя.

Содержание правовой нормы и принятие экономических решений тесно взаимосвязаны. Права собственности на землю, установленные земельным законодательством, влияют на экономический выбор через создаваемые стимулы. Правовые нормы, стимулирующие эффективное распределение и использование земли, вызывают у хозяйствующих субъектов стимулы к эффективной хозяйственной деятельности, но определенные формальные ограничения в земельном законодательстве в совокупности снижают заинтересованность субъектов земельных отношений в хозяйственной деятельности. В целом нормы земельного законодательства не всегда эффективны и могут создавать неопределенность в системе землепользования.

Отнесение земельного участка к той или иной категории и разрешение на его использование регулируются законодательными актами и правовыми нормами. Любые изменения, связанные с переводом земель в другие категории, могут осуществляться только органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С одной стороны, такие формальные ограничения необходимы для охраны земель особо ценных категорий, а с другой-это еще один способ не законного обогащения чиновников и заинтересованных лиц. В результате создаются права собственности на землю, неэффективные с точки зрения общего блага.

Для того чтобы сохранить сельскохозяйственное землепользование, а земля не была исключена из сельскохозяйственного оборота, многие зарубежные страны применяют механизм льготного налогообложения земель сельскохозяйственного назначения. В то же время практика применения механизма льготного налогообложения предусматривает полное освобождение сельхозтоваропроизводителей от уплаты земельного налога. Эта практика является наглядным примером для наших законодателей.

Аренда земельных участков-это еще один вид земельных отношений, в целях расширения площади обрабатываемых земель сельскохозяйственные предприятия могут заключать договоры аренды с собственниками земельных участков. Эти отношения также регулируются законом, устанавливается преимущественное право арендатора заключить новый договор аренды и, в случае продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приобрести его. Права арендатора защищены на период проведения сельскохозяйственных полевых работ, в этот период договор аренды не может быть расторгнут, что повышает мотивацию землепользователей к аренде земельных участков. Кроме того, Земельный кодекс РФ предусматривает, что арендодатель обязан информировать арендатора о существующих негативных факторах на арендуемом земельном участке. Это снижает негативное влияние информационной асимметрии на оборот земли.

Землепользование является одним из основных инструментов государственной политики по использованию земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Его влияние на аграрный сектор выражается в применении такого организационно-экономического механизма, который позволяет формировать и поддерживать относительно жизнеспособные и прибыльные хозяйства сельхозтоваропроизводителей. Поэтому стратегически при решении проблем земельных отношений в условиях многоуровневой экономики, которая была достигнута в стране, акцент должен быть смещен с области прав собственности на землю в область устойчивого землепользования и прав сельскохозяйственных товаропроизводителей не на результаты использования земельных ресурсов как объекта хозяйствования.

Официальные ограничения прав на землю, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вводятся в целях сохранения окружающей среды и получения общего блага. Собственность определяется государством таким образом, чтобы максимизировать свой монопольный доход от земельных активов. Право на повышение земельного налога играет огромную роль в экономике страны. Очень высокие земельные налоги могут привести к фактической и экономической экспроприации собственности на землю у формального собственника. Такая ситуация может спровоцировать оппортунистические действия хозяйствующих субъектов.

Реализация общественных интересов в основном земельном законодательстве происходит в основном через введение норм, касающихся разрешенного использования и зонирования территорий, охраны земель и др. Например, Земельный кодекс РФ устанавливает правила бережного и рационального использования земель как природного компонента и объектов недвижимости. В то же время защита земли вызывает значительные трансакционные издержки, требует инвестиций, которые собственники и пользователи земли не могут себе позволить обеспечить. Оставляя за собой определенные прерогативы в области землеустройства, государство могло бы законодательно закрепить положения о покрытии части расходов, связанных с охраной земель. В противном случае правила охраны земель играют лишь декларативную роль в системе землепользования.

Таким образом, правовые нормы земельного законодательства создают стимулы для хозяйствующих субъектов к рациональному распределению и использованию земель, а также основу для продуктивного землепользования. Один основной закон не может в полной мере обеспечить регулирование земельных отношений и реально повысить эффективность использования земельных ресурсов. Поэтому, помимо Земельного кодекса, принимаются и другие законы, регулирующие отношения хозяйствующих субъектов в процессе распределения, использования и охраны земельных ресурсов страны.

Заключение

На основании проведенного курсового исследования можно сделать следующие выводы:

В первой главе были описаны земельные ресурсы, их особенность как фактора производства, формы хозяйствования в агропромышленном комплексе и эффективность управления ими. Являясь активным элементом производительных сил общества, земля обладает рядом особенностей, характеризующих ее как уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Она является основой сохранения всего живого на планете, включая человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование как средства производства. Как элемент окружающей среды, земля проявляет природно-географическую и территориальную обусловленность: она пространственно ограничена и ее конкретные участки и области расположены на определенной территории. Специфическое расположение земельного участка сочетается с его расположением в разных географических зонах. Земля имеет территориальную протяженность, неоднородна по рельефу, ландшафту и плодородию. Каждый земельный участок характеризуется своим набором природно-климатических условий.

Низкая эффективность землепользования в сельском хозяйстве в настоящее время обусловлена тем, что применяемые экономические методы не позволяют обосновать адекватные управленческие решения в радикально изменившихся экономических условиях. Если рассматривать три основные группы товаропроизводителей: личные (подсобные) хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные предприятия по отдельности, то можно сделать ошибочный вывод о том, что производство в личных (подсобных) хозяйствах более эффективно. Однако анализ эффективности землепользования требует глубокого подхода, причиной которого являются экономические отношения между личным подворьем и сельскохозяйственным предприятием. Сегодня сельское хозяйство следует рассматривать не только как многослойный сектор экономики, но и как смешанный. В то же время нельзя игнорировать тот факт, что сельскохозяйственные предприятия и личные подсобные хозяйства дополняют друг друга, являются взаимодополняющими.

Во второй главе были рассмотрены вопросы проблем и особенностей земельных отношений, эффективности земельного законодательства и государственного регулирования земельных отношений:

Правовые нормы земельного законодательства создают стимулы для хозяйствующих субъектов к рациональному распределению и использованию земель, а также основу для продуктивного землепользования. Но один основной закон, возможно, не сможет в полной мере обеспечить регулирование земельных отношений и реально повысить эффективность землепользования. Поэтому, помимо Земельного кодекса, принимаются и другие законы, регулирующие отношения хозяйствующих субъектов в процессе распределения, использования и охраны земельных ресурсов страны.

Список литературы

Буздалов И. Оборот земли как условие эффективной системы аграрных отношений / / Агропромышленный комплекс: Экономика и управление-2007-№ 10.
Буздалов И. Частная собственность на землю-основа эффективного сельского хозяйства / / ВЭ-2000-№ 7.
Волкова Н., Широкова Е. Формы управления и эффективность землепользования / / Агропромышленный комплекс: Экономика и управление-2003-№ 5.
Дугин П. Критерий оценки земель // Экономист-2007-№3.
Комов Н. Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной экономики / / Агропромышленный комплекс: Экономика и управление-1999-№ 3.
Кресникова Н. Институты в системе аграрного землепользования / / Агропромышленный комплекс: Экономика и управление-2006-№ 11.
Кресникова Н. Совершенствование организационно-экономического механизма землепользования // Экономист-2009-№2
Кресникова Н. Эффективность земельного законодательства / / Агропромышленный комплекс: Экономика и управление-2007-№ 7.
Нечаев В., Барсукова Г. Повышение эффективности использования земельных долей / / Агропромышленный комплекс: Экономика и управление-2009 № 4.
Ушачев И. Экономический рост и конкурентоспособность сельского хозяйства Российской Федерации / / Агропромышленный комплекс: экономика и управление-2009-№ 3.