Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Вопросы эффективности управления

Содержание:

Введение

Россия - многонациональная страна. В контексте построения целостной системы власти в стране, окончательного перехода к рыночной экономической системе, завершения реформы местного самоуправления, определяющей новые приоритеты в развитии муниципальных образований, вопросы, связанные с повышением эффективности функционирования органов местного самоуправления и развития их управленческого потенциала, в последнее время эта актуальность значительно возросла на фоне введенных против России санкций.

Значение деятельности органов местного самоуправления для устойчивого развития муниципального образования обусловлено, с одной стороны, их автономностью в системе регионального управления, с другой - ролью главного звена. местного самоуправления, которое является важным элементом государственной системы. Кроме того, в условиях мирового финансово-экономического кризиса, сказывающегося на экономике региона. Значительно возрос научный интерес к экономическим исследованиям, позволяющим рассматривать деятельность органов местного самоуправления с учетом оптимизации различных целевых функций, в той или иной степени отражающих полезность управленческих решений.

При отсутствии эффективных форм управления реформированием местного самоуправления, предусматривающих улучшение процессов жизнеобеспечения населения муниципальных образований, корреляционная зависимость качества предоставляемых услуг от выделяемых объемов бюджетных средств снижается.

В котором сформулированы новые цели и предполагается достижение высоких стандартов благосостояния людей, создание необходимых предпосылок для комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления, внедрение методов и механизмов управления в результаты, парадигма управления, сложившаяся на субрегиональном уровне посредством отчетов об использовании бюджетных средств, препятствует созданию благоприятных условий для развития человеческого потенциала, социально-экономического развития муниципальных образований и повышения качества жизни населения. население. В этой связи научный интерес и практическая значимость исследований, связанных с решением задач повышения эффективности муниципального управления, взаимосвязи человеческого развития с деятельностью органов местного самоуправления, совершенствования организационного механизма решения вопросов местного значения и усиление функции муниципального контроля возрастает.

Пути повышения эффективности государственного и муниципального управления

За годы, прошедшие с момента принятия действующей Конституции Российской Федерации, юридически отделившей местное самоуправление от государственной власти, российские муниципальные образования накопили богатый и разнообразный опыт управленческой деятельности в новых условиях. При этом на практике остается нерешенным ряд проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований из-за нехватки финансовых и имущественных ресурсов, а также с осуществлением реформирования системы муниципального управления. В настоящее время между муниципальными образованиями развиваются конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределения финансовых ресурсов, рабочей силы и др., В связи с чем повышается способность органов местного самоуправления осуществлять самостоятельность для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, но, вместе с тем, возрастает и ответственность за принимаемые решения.

В настоящее время изучению проблем муниципального управления в России посвящен ряд детальных работ, однако они, как правило, сосредоточены на анализе формализованных аспектов деятельности органов местного самоуправления (количественный состав муниципальных образований)., формы функционирования органов местного самоуправления, положения уставов городов и т. д.), а такие важные аспекты, как планирование муниципального развития, внедрение новых инструментов управления, часто недостаточно изучены.

В XXI веке перед страной стоит проблема создания инновационной теории и практики государственного и муниципального управления, формирования профессиональных менеджеров нового поколения, способных мыслить и действовать системно и эффективно, опережая современные тенденции. динамичное развитие Российской Федерации, принятие профилактических и адекватных, единственно правильных решений, умелое использование современных управленческих приемов, методов, технологий и имеющихся ресурсов в различных сферах общественной жизни.

Разрыв между постоянно меняющейся жизнью и предметом управления углубляется, что порождает кризис управления. Это сдерживает темпы социального прогресса, порождает социальные, политические, экономические, духовные, биологические и антропогенные катастрофы, которые могут уничтожить жизнь на Земле. Мы не должны забывать о терроризме.

Следовательно, необходимо повышать эффективность государственного и муниципального управления. Какие есть пути?

Во-первых, это повышение качества социальных связей общества и государства, развитие и последующее внедрение корпоративизма. Он основан на принципах подлинного народного самоуправления, договорных отношениях между центральной и местной властью, своеобразном общественном договоре, основанном на единстве совести и разума, которое так необходимо нашему обществу.

Обществу необходимо сильное государство, потому что национальную и личную безопасность граждан может обеспечить только сильное и умное, правовое и демократическое государство.

Во-вторых, принципиальное значение для российской государственности имеют прозрачность и гласность, ясность и предсказуемость государственного и муниципального управления. Ее решение следует начинать с разработки и представления обществу социальной доктрины развития как неотъемлемой части развития общества в целом: экономического, социального, политического (политический курс), духовно-культурного, национального, муниципального. Только в этом случае государство сможет рассчитывать на большинство, рассчитывать на его активность и поддержку.

В-третьих, эффективность государственного и муниципального управления во многом зависит от хорошо подготовленных и талантливых организаторов-лидеров. Поэтому необходимо принять меры по отбору, расстановке, обучению и переподготовке, повышению квалификации управленческого персонала, на конкурсной основе выбрать новый тип руководителей с творческим складом ума, стратегическим мышлением, высокой эффективностью, способностью накапливать энергия многих и работа с людьми (до 70 процентов проблемы возникают в организациях только из-за того, что руководитель не смог правильно выстроить отношения с коллективом. Влиять на подчиненных, на равных по рангу (статусу), топ-менеджеров и внешних связей, способных к новаторской и управленческой деятельности, создавать новые организационные структуры, решать неординарные задачи и ежедневно завоевывать доверие граждан.

Из вышесказанного очевидно, что менеджеры всех уровней должны иметь хорошую управленческую подготовку. С этой целью, реализуя принцип учиться всему живому, всегда, с 1997 года в нашей стране начала действовать президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства России. Стратегическая цель программы - формирование управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий всех секторов экономики Российской Федерации. Ежегодно пять тысяч руководителей высшего и среднего звена проходят переподготовку в России и за рубежом, что создает кадровый резерв для работы на руководящих должностях в организациях реального сектора экономики страны. В рамках этой программы в Санкт-Петербурге уже прошли обучение около 1500 топ-менеджеров. Для фирм и предприятий наличие выпускников программы на руководящих должностях - реальная возможность перейти к новым формам и принципам управления, изменить структуру управления и корпоративную культуру. Кроме того, это новые производственные контакты с российскими и зарубежными предприятиями, развитие существующих связей, а также дополнительные возможности участия в тендерах на получение госзаказа и привлечение инвестиций. Подчеркнем, эффективность программы очень высока: один вложенный рубль окупается примерно в 30 раз!

Обучение менеджменту включает в себя два основных компонента: знание теории управления, умение формировать и реализовывать управленческие решения. Именно с реализации управленческого решения начинается культура управления, а искусство управления только повышает эффективность управленческой деятельности.

В-четвертых, мотивация, определение и применение стимулов для эффективного функционирования менеджмента, государственных служащих, повышение ответственности и совершенствование системы контроля в управленческой деятельности, а также санкции в соответствии с действующим законодательством для тех руководителей, которые неточно, безответственно исполняют свои обязанности.

В соответствии с Указом Президента РФ повышена заработная плата госслужащих, в частности, Премьер-министр РФ получит 117 482 рубля. в месяц, вице-премьер - 95 452, глава администрации президента - 89 100, министр - 88 112, помощник президента - 78 761, руководитель федеральной службы и ведомства - 33 776, заведующий отделом министерства - 29 218, заведующий отделом министерства - 12 600 рублей. П

Несомненно, эта мера будет способствовать стабильности и эффективности деятельности органов государственной власти, и в целом - менеджмента.

В-пятых, важнейшим условием повышения эффективности государственного и муниципального управления является возрастающая роль современной управленческой и организационной культуры 21 века.

Современная управленческая и организационная культура определяет философию управления, цели и ценностные ориентации государственных служащих, стратегию государственных органов, цивилизованные правила поведения и моральные принципы сотрудников, которые лежат в основе отношений и взаимодействий как внутри организации, так и за ее пределами, поддерживая высокую репутация государственных органов.

Организационная культура может придавать смысл деятельности людей, наполнять их жизнь интересным содержанием, стимулировать их новаторство и активность.

Уникальность культуры состоит, прежде всего, в ориентации менеджмента на отдаленные цели. Каждая организация, руководитель не должен довольствоваться временными успехами, а должен смотреть в будущее, готовиться к событиям.

Необходимо быстро освоить самые передовые образцы мировой управленческой и организационной культуры и успешно их использовать.

Человеческое поведение в организации, обществе, законы раскрытия творческого потенциала как руководителя, так и каждого сотрудника, культура человеческого общения должны стать приоритетом в обучении и постоянном пополнении знаний менеджеров. Одним словом, знание и тонкое понимание человека, форм его поведения в социальной организации, сохранение, поддержание и приумножение моральных норм культуры - важнейший элемент управленческой и организационной культуры.

В-шестых, разработка и внедрение новых методов, структур. В результате административной реформы Правительство РФ, сократив общее количество чиновников, вышло на новый качественный уровень. И методы, технологии управления, их повсеместное освоение государственными и муниципальными служащими, всеми руководителями, разработка и реализация комплекса нормативных правовых актов по проблемам государственной и муниципальной службы, в том числе государственной кадровой политики, являются важнейшими направлениями повышение эффективности государственной власти.

Эти и многие другие пути объективно будут способствовать созданию важных предпосылок для значительного улучшения функционирования государственной и муниципальной службы и повышения эффективности всей системы управления в условиях динамичного развития страны, что приведет к процветанию Великой России и занятию достойного места на международной арене в новую эпоху развития человечества.

Проблемы эффективности муниципального управления

Проблема эффективности муниципального управления всегда была актуальной, но сейчас она обострилась. Последствия неверно выбранной стратегии и тактики муниципального управления в современных условиях становятся катастрофическими для муниципалитетов. Снижение риска принятия неверных решений стало жизненно важным за счет использования научных методов управления, широкого использования опыта менеджмента и маркетинга, стратегического планирования и менеджмента. Но в то же время переход на современные методы управления связан с определенными трудностями.

В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации является одной из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее близок к населению, формируется им и непосредственно им контролируется и решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. население. Рационально организованные органы местного самоуправления позволят эффективно использовать местные ресурсы, снять социальную напряженность в обществе, повысить доверие населения к власти.

Проблемы управления

Сама по себе децентрализация государственного управления еще не гарантирует эффективного управления.

Для построения эффективной системы муниципального управления любым объектом необходимо решить следующие задачи:

адекватно описать объект управления;
определять цели и задачи управления;
выявлять ограничения, препятствующие реализации целей и задач;
установить критерий качества управления.

Выбор структуры и функций системы управления основан на решении этих задач.

Рассмотрим подробнее проблемы управления на уровне местного самоуправления.

Цели и задачи управления

Цель правительства любого уровня - обеспечить людям достойную жизнь. Задачи местного самоуправления определяются как проблемами местного значения, так и полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления государством.

Цели и задачи органов местного самоуправления являются необходимой частью планирования. Сегодня многие города осознали необходимость не только краткосрочного, но и стратегического планирования. В ряде городов уже разработаны планы стратегического развития, в других эта работа только начинается, а в третьих еще не дошли.

Разработка стратегических планов развития городов сегодня - это не потребность в теоретических исследованиях, а острая необходимость. Планировки не будет - дома взорвутся, школы рухнут, больницы закроются.

При этом желательно на федеральном уровне координировать работу по стратегическому планированию городов. Это позволит избежать множества ошибок, сэкономить деньги и не будет дублирования работы. Возможным способом решения этой проблемы могло бы стать создание Института стратегии градостроительства на федеральном уровне.

Ограничения, препятствующие реализации целей и задач

Низкая эффективность муниципального управления обусловлена рядом факторов, в частности:

недостаточная и нестабильная финансовая база;
нечетко определенные полномочия как в отношении фактической компетенции местных властей, так и государственных полномочий, которыми наделены местные органы власти;
низкий уровень квалификации муниципальных служащих.

Если недостаточная финансовая база в течение длительного времени будет мешать местным органам власти нормально выполнять свои задачи, поскольку очевидно, что государство еще долго будет бедным, то его нестабильность может быть устранена путем регулирования межбюджетных отношений и улучшения налоговой и бюджетной системы. законодательство.

Компетенция местных властей должна быть уточнена и структурирована в соответствии с типом муниципального образования. И это должно быть четко зафиксировано федеральным законодательством.

Что касается наделения органов местного самоуправления определенными государственными полномочиями, необходимость принятия соответствующего федерального закона назрела давно. Проект федерального закона Об общих принципах наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации был принят Государственной Думой 27 октября 1999 года. Однако в Совет Федерации он так и не попал.

Низкая квалификация муниципальных служащих также не является неизбежным ограничением. Прием в муниципальную службу должен только быть на конкурсной основе. При этом конкурсы на поступление на муниципальную службу, как и регулярная аттестация муниципальных служащих, должны быть не менее жесткими, чем при поступлении в престижный вуз, и регулироваться на федеральном уровне. Когда нет грамотных и добросовестных менеджеров, никакие законы не помогут. При этом муниципальные служащие должны получать заработную плату на уровне управленческого звена крупных предприятий или банков, причем размер ее должен существенно зависеть от квалификации и качества работы (а не только от положения по карьерной лестнице). Нормативно-правовая база муниципальной службы должна быть значительно улучшена.

Качество управления

Качество управления определяется, прежде всего, здоровьем и уровнем жизни людей. Критерий качества должен быть сформулирован на основе таких объективных показателей, как рождаемость, смертность, продолжительность жизни и уровень доходов различных групп населения. Такая информация имеется в Госкомстате, и ее необходимо использовать при оценке качества управления на любом уровне государственной власти, в частности, в органах местного самоуправления.

Кроме того, качество управления определяется затратами на выполнение определенных функций. Оптимизация затрат и методологии необходимы для оценки того, насколько эффективно расходуются деньги налогоплательщиков. Такие методы целесообразно развивать на федеральном уровне, только так можно будет объективно оценить работу органов местного самоуправления и сравнить эффективность деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований.

Финансовые проблемы органов местного самоуправления

Местное самоуправление, как сила, наиболее близкая к населению, к проблемам территории, на которой проживает население, оказалось наиболее финансово неблагополучным по сравнению с другими уровнями власти. Неопределенность и нестабильность полномочий органов местного самоуправления, утвержденных на федеральном уровне, приводят к произволу в отношении субъектов ведения органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов Федерации. В результате финансовые ресурсы, оставленные местному самоуправлению, не соответствуют кругу стоящих перед ним задач и функций. В этих условиях говорить об эффективном управлении просто бесполезно.

Заключение

В рыночной экономике, основанной на различных формах собственности, главная цель всех реформ - улучшить управление. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - это объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизни муниципального образования, всех его сфер требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления.

Основным направлением развития теории и практики муниципального управления сегодня является создание целостной, эффективной, гибкой и демократической системы муниципального управления, установление на практике авторитета местного самоуправления, что невозможно без решительного устранения бюрократического и авторитарного системы государственного управления без последовательной реализации основных принципов самоуправления Европейской хартии.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, оно приходит с обучением и реальной работой, постоянным анализом и обобщением имеющегося опыта. Освоение муниципальной науки - основная задача и неотъемлемая часть обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Реформа местного самоуправления, ее эффективная реализация определяется профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма муниципального управления, видеть существующие связи и взаимозависимости между ними, тенденции развития управляемых объектов. Только так можно добиться согласованности и сложности, прозрачности и эффективности муниципального управления.

В целях повышения уровня управления в Алтайском крае разрабатываются различные стратегические программы, внедряются методики обучения, школы. Большое внимание уделяется обучению административного аппарата. Конечно, есть ряд своих проблем, но все они оперативно выявляются, разрабатываются планы по их устранению, активно внедряются методы и методы совершенствования управления муниципальным образованием.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. - 1993 - № 237.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 16.09.2003). 2003) (действующая редакция от 30.01.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - №40. - Ст. 3822.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти 710) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №11. - Ст. 945.
Постановление Администрации Алтайского края от 27 сентября 2013 г. N 507 Об утверждении долгосрочной целевой программы Совершенствование государственного и муниципального управления в Алтайском крае на 2013-2018 годы.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года. №1bb2-р // Справочная правовая система КонсультантПлюс.
Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814).
Ануфриев В.М. Система государственной власти и местного самоуправления в регионах - субъектах Российской Федерации / В.М. Ануфриев 2011
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. - М.: Проспект, 2012
ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Кафедра региональной экономики и управления А.А. ВАСИЛЬЕВ Городская администрация Курс лекций 5-е издание, переработанное и дополненное Нижний Новгород 2008
В результате административной реформы Правительство РФ, сократив общее количество чиновников, вышло на новый качественный уровень. См. Об этом: Вертикаль исполнительной власти РФ. // Аргументы и факты. 2005
Воробьев Н. И. Муниципальное право Российской Федерации: конституционно-правовые основы местного самоуправления / Н. И. Воробьев. - Тамбов: ТГУ им. Г.Р. Державин. - 2011
менеджмент / В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2006
Горячева Т. В Санкт-Петербурге растет управленческая элита // Вакансии. 2006
Гридина А. В. Экономическая политика муниципального образования как инструмент его устойчивого экономического развития / А. В. Гридина, Д. Р. Мамашев // Реформирование экономики: проблемы и пути решения: материалы второй межрегиональной научно-практической конференции. - Бийск: Изд-во Алтайского государственного технического университета, 2006
Даниленко Н.И. Бюджет муниципального развития / Н.И. Даниленко // Практика муниципального управления. - 2008