Реферат на тему: Военные реформы В. В. Путина

Содержание:

Введение

Очень часто мы слышим из средств массовой информации о необходимости военной реформы в нашей стране. В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин всегда затрагивает этот вопрос.

Одним из безусловных приоритетов является продолжение военной реформы . Общество нуждается в реформе, но прежде всего в ней нуждается сама армия.

Так в чем же корень проблемы? Зачем нужны перемены? Давайте окунемся в недавнее прошлое нашей страны и посмотрим, как обстояли дела с армией в Советском Союзе.

Наследие холодной войны

Военно-техническая политика СССР после Второй мировой войны была направлена на достижение стратегического превосходства над странами НАТО. Основными противниками стали США и их партнеры в Европе - всего в списке потенциальных противников значились 23 государства. Среди союзников было шесть стран Варшавского договора и семь других. В случае с другими государствами невозможно было предвидеть, на чью сторону они встанут в случае войны. Иными словами, СССР готовился к войне с большей частью мира.

Советский Союз имел значительное преимущество перед своими потенциальными противниками в обычных вооружениях, но значительно уступал США и НАТО в электронных средствах разведки, наведения, навигации и разработке высокоточного оружия. Предприятия военно-промышленного комплекса производили не то, что действительно необходимо современной армии, а то, что было давно освоено и легче выпускалось. Ведь их менеджеры должны были отчитываться о выполнении плана, они хотели получать бонусы, продвигаться по служебной лестнице.

Оружие и снаряжение дублировали друг друга. В середине 80-х годов Советская Армия была оснащена 62 видами артиллерии и стрелкового оружия, в то время как в США-37, бронетехникой-62 и 16 типами соответственно, системами ПВО-26 и 4, системами управления связью-20 и 4. Всего к 1991 году на вооружении СССР было 64 тысячи танков (гораздо больше, чем у НАТО) и огромное количество другого вооружения - 67 тысяч артиллерийских орудий, 76 тысяч танков. Боевые машины пехоты и бронетранспортеры, 12 тысяч самолетов и вертолетов, 437 крупных боевых кораблей.

До середины 80-х годов считалось, что страна и Вооруженные силы (ВС) должны быть готовы к глобальной ядерной войне. Тогда они признали возможность ведения войны с применением обычных вооружений, то есть должны были создать свой самый мощный потенциал - для себя и своих союзников (СССР также производил оружие для стран Варшавского договора, поставлял его почти бесплатно почти 80 государствам). Но обычные вооружения стоят дороже ядерного оружия, поэтому они легли на экономику еще более тяжелым бременем, чем создание ядерного щита.Расходы на оборону с учетом фактических затрат на производство вооружений достигли 15% ВВП. Естественно, затратная экономика не выдержала длительного колоссального стресса, в конце 90-х годов разразился экономический кризис, который в конечном итоге привел к распаду СССР.

Россия, на долю которой приходилось около 60% экономического потенциала Советского Союза, получила от него обременительное наследство - 85% Вооруженных Сил. Но это были другие солнца. С распадом организации Варшавского договора и обретением независимости прибалтийскими республиками были утрачены крупнейшие транспортные узлы и порты, аэродромы, корабельные базы, полигоны и учебные центры. Более 40% объектов специального назначения и почти вся наиболее развитая система управления первого оперативного эшелона остались за пределами нашей страны.

Снижение военного потенциала России, естественно, связано с кризисом ее экономики. Многие российские гигантские предприятия, построенные в советское время, не выдержали испытания конкуренцией. Сегодня ВВП России составляет 7,5% ВВП США (половина ВВП штата Нью-Йорк), а военный бюджет-менее 10% военного бюджета США. Наша страна не может позволить себе военные расходы, которые нес СССР. Но при этом Россия по-прежнему превосходит США в 5 раз по количеству военнослужащих на 100 тысяч жителей, а Китай - в 13 раз. С точки зрения милитаризации с нами может конкурировать только Северная Корея. 

Удовлетворение потребностей военных может оставить науку, здравоохранение и образование без финансирования. Однако первые годы не хотели этого замечать. Численность армии не уменьшалась, хотя ее финансирование неуклонно сокращалось.

Военная реформа была необходима еще и потому, что радикально изменилась оценка вероятного противника. В" Основополагающем акте о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО", подписанном в Париже в мае 1997 года, стороны заявили, что не считают друг друга противниками, и обязались не применять силу или угрозу силой в отношениях между ними. И хотя, как показали недавние события на Балканах, позиции России и НАТО могут расходиться по ключевым вопросам международных отношений, остается надеяться, что эпоха военной конфронтации с Западом ушла в прошлое.

Ричард Пайнс, профессор Гарвардского университета, известный политолог, автор многих публикаций об СССР, считает, что Владимир Путин взял твердую ориентацию на Запад. Он одобряет эту позицию нашего президента и видит главную причину сближения двух стран-бывших соперников-в общей беде, которая настигла США и Россию, – международном терроризме.

"С самого начала Президент Путин поддерживал и продолжает поддерживать нашу войну с глобальным терроризмом, и в определенной степени Вашингтон начал по – другому смотреть на происходящее в Чечне- как на часть борьбы с терроризмом. Лично я с этим не совсем согласен, но в Вашингтоне на это смотрят именно так. Хотя, конечно, то, что произошло в Каспийске, очень похоже на то, что происходит в Афганистане, Израиле и Нью-Йорке. Важную роль сыграл тот факт, что после Черного вторника президент Путин не возражал против американского военного присутствия в странах Центральной Азии, прилегающих к Афганистану, а затем заявил, что наше присутствие в Грузии также не является трагедией ".

К концу 80-х годов военно-промышленный комплекс (ВПК) превосходил гражданское строительство по производственному потенциалу в 2-3 раза, потреблял значительную часть ресурсов, научно-технического и инновационного потенциала, что резко ограничивало производство товаров народного потребления. Из-за непомерной оборонной нагрузки рост реальных доходов населения практически прекратился. Техническая отсталость в большинстве гражданских отраслей стала нормой. Иначе и быть не могло.

В то время как в странах НАТО оборонная промышленность развивалась на конкурентной основе и занимала сравнительно небольшой сектор экономики, вся советская экономика была мобилизационной. Он допускал любые расходы ради стратегического превосходства. На каждом последующем витке гонки вооружений СССР решал только военные задачи, а его конкуренты решали и экономические, используя высокотехнологичный военно-промышленный комплекс в мирных целях. В социалистической экономике предприятия отказывались от новых видов продукции, которые мешали им выполнять план и получать премии, а в рыночной экономике западных стран хватались за них как за гарантию успеха.

Экономическая катастрофа, к которой наша страна пришла осенью 1991 года, вынудила государство на 70% сократить закупки вооружений у предприятий ВПК. Министерство внешнеэкономических связей обещало руководителям оборонно-промышленного комплекса организовать продажу оружия за рубеж на 35 миллиардов рублей, и они продолжали производить его в прежнем объеме. Но экспортные планы реализовать не удалось, поэтому к концу 1992 года полигоны и склады предприятий были завалены военной техникой и вооружением, которое Минобороны, не имея денег, отказалось закупать.

Возникли цепочки взаимных неплатежей, и как следствие-спад производства, отток кадров из оборонной промышленности, прекращение многих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Начавшееся обращение тоже не помогло. Руководители оборонно-промышленного комплекса провели ее плохо, втайне надеясь на быстрое восстановление бюджетного финансирования в прежнем объеме. Сказалась острая нехватка инвестиций и непривычная для оборонных предприятий конкуренция импортных товаров. Только радикальная перестройка российского военно-промышленного комплекса могла спасти его от необратимого технологического отставания.

Основные положения военной доктрины

В ноябре 1993 года в "Основных положениях военной доктрины Российской Федерации" впервые была сформулирована важная задача военной организации новой России - предотвращение войны, утвержден принцип партнерства со всеми государствами, которые не имеют агрессивных планов против нашей страны и действуют в рамках Устава ООН, классифицирована угроза, определены основные параметры стратегии сдерживания, в том числе ядерного, намечена общая конфигурация Вооруженных Сил.

В "Основах (Концепции) государственной политики в области военного строительства России на период до 2005 года", утвержденных в августе 1998 года, намечена государственная политика в области военного строительства-от принципов на международной арене до военно-патриотического воспитания граждан. Концепция основана на низкой вероятности ведения крупномасштабных войн против России, поэтому особое внимание уделяется возможным локальным войнам и конфликтам на границах нашей страны и СНГ. В этих случаях Россия имеет право защищать свою государственность, в том числе и военными средствами.

В 2000 году были приняты "Концепция национальной безопасности" и "Военная доктрина Российской Федерации", в которых были обоснованы и подтверждены практикой последнего десятилетия выводы о возрастающей угрозе локальных и региональных конфликтов, а также названы направления реформирования Вооруженных Сил.

"Отдельно остановлюсь на ситуации в Чеченской Республике. Сегодня, прежде всего, я призываю представителей всех политических сил страны – они представлены в этом зале – проявить чувство ответственности в разрешении ситуации в этой республике. До сих пор нам это удавалось. Можно было не спекулировать на крови и трагедии, не зарабатывать на этом политических дивидендов и очков.

Еще совсем недавно говорили, что армия находится в состоянии разложения и в военной сфере нам нечего ждать от нее каких-либо заметных результатов. А в политической сфере мы не можем ожидать ничего положительного, так как не найдем ни одного чеченца, который поддержал бы усилия федерального центра по борьбе с террористами и восстановлению конституционного порядка. Сама жизнь показала, что оба эти тезиса ложны.

Выполнив свои основные задачи, армия покидает республику. Это серьезный результат. Но это было достигнуто высокой ценой, и поэтому сегодня, нарушая традицию ежегодных посланий, я думаю, было бы уместно вспомнить наших военнослужащих, дагестанских ополченцев, чеченских милиционеров и всех тех, кто ценой своей жизни остановил развал государства."

На начало 2001 года в 12 силовых структурах России насчитывалось 2,1 миллиона военнослужащих и 966 тысяч гражданских лиц, а около 1,2 миллиона военнослужащих были закреплены за Министерством обороны (самая большая доля).

Объединение Ракетных войск стратегического назначения, Военно-космических сил и ракетно-космической обороны позволило повысить уровень боеготовности, снизить долю ракетных войск в военном бюджете с 19,3 до 15,5%. Упорядочено управление Сухопутными войсками, сформировано 7 подразделений постоянной готовности, укомплектованных на 100% личным составом военного времени и на 80% личным составом. Сухопутные войска теперь избавлены от многочисленных так называемых фланговых соединений и частей, которые в недавнем прошлом "съедали" значительные средства без отдачи. Военные округа получили статус оперативно-стратегических командований. Войска были выведены из Восточной Европы и Прибалтики, а численность и численность военных округов были сокращены.

Вряд ли все вышесказанное можно отнести к революционным или действительно реформистским шагам. Если выделить четыре основных элемента военной реформы - трансформацию системы управления военной организацией государства, реформирование системы комплектования Вооруженных Сил, изменение системы обучения и воспитания и модернизацию их оснащения вооружением, то следует признать, что сделанное ничтожно мало.

Результат довольно хаотичной деятельности в области военного строительства в 90-е годы сводится к чисто организационным мерам (расформирование, переформирование, перевод в другие государства, передислокация). Действительно, современное состояние Сил общего назначения не соответствует основополагающим разделам "Концепции национальной безопасности" и "Военной доктрины Российской Федерации". Существует опасный дисбаланс между стратегическими ядерными силами и Силами общего назначения. Если первые выполняют прежде всего политические функции поддержания международной стабильности и вряд ли когда-либо будут использованы, то недопустимая слабость и техническая отсталость Сил общего назначения была четко и кроваво подтверждена в обеих военных кампаниях в Чечне. Многие страны, даже морские державы, отдают приоритет Сухопутным силам. Например, их доля в Вооруженных Силах США составляет 46%, в Великобритании-48, в Германии-69, в Китае-70, а в России-чуть более 31%.

В России доля современного вооружения и военной техники в Вооруженных Силах сегодня достигает 20%, а вооружения, находящегося в эксплуатации более 10 лет, - около 80%. Около трети боевой техники (около 50% боевых самолетов и танков, почти 80% ударных вертолетов) не готова к боевому применению, более 40% - требуют среднего и капитального ремонта. Денег, выделяемых из госбюджета на оборонные нужды, едва хватает только на содержание армии и флота. Ежегодное финансирование НИОКР, определяющих будущий облик самолета, не превышает 10-15% от необходимого уровня. Закупки вооружения последних образцов после 1995 года во всех видах вооруженных сил носят единый характер.

Федеральные войска в Чечне по техническому оснащению находились на гораздо более низком уровне, чем бандформирования. Приборов ночного видения нет, связь на тактическом уровне не имеет закрытых каналов, рассказы о высокоточном оружии-убаюкивающая сказка. Бронетранспортер "Водник", способный ликвидировать мины и фугасы на своем пути, уже третий год не может пробиться в гособоронзаказ. Та же участь постигла и современный БТР-90.

Орбитальная группировка военных космических аппаратов находится в критическом состоянии. Многие космические аппараты уже выработали гарантийные ресурсы. Не исключено, что произойдет естественное свертывание активной космической деятельности.

В ВВС уровень исправности самолетов низкий, физически изношены или устарели средства управления и обеспечения, инфраструктура, подготовка летных экипажей слабая, медленными темпами идет модернизация авиационной техники и создание авиационных комплексов пятого поколения, нет возможности перевооружения перспективной техники.

Оперативные возможности ВМФ по решению боевых задач в океанской зоне сократились вдвое, в морской-на треть. Боевая мощь ВМФ была снижена до 30% по сравнению с 1992 годом, причем более 50% кораблей нуждались в ремонте. Продолжение этих тенденций может привести в ближайшее время к потере военно-морского флота как вида Вооруженных сил.

Кроме того, ограниченные финансовые возможности и лимиты выделяемых горюче-смазочных материалов не позволяют в необходимых объемах проводить оперативную и боевую подготовку войск.

Сокращение военных расходов за последнее десятилетие, без радикального сокращения численности Вооруженных Сил и изменения их структуры, привело к тому, что денег не хватает даже на покрытие текущих потребностей армии. Следует отметить, что расходы на армию и флот в бюджете Министерства обороны составляют лишь часть военных расходов государства, так как в них не включены расходы на содержание и оснащение воинских формирований других министерств и ведомств, финансируемых по другим разделам бюджета. Расходы на оборону включают также расходы на поддержание мобилизационных мощностей в промышленности, создание резервов ресурсов, гражданскую оборону и т. д. 

Хронический дефицит финансирования Вооруженных Сил вынудил искать нетрадиционные источники финансирования. Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных положений Указов Президента Российской Федерации по вопросам высвобождаемого военного имущества" от 27 марта 1999 года № 385 разрешил продажу движимого и недвижимого военного имущества. В условиях острой нехватки средств необходимо было также использовать неприкосновенные резервы, объем которых сейчас на 30% ниже необходимого уровня.

Согласно Указу Президента Российской Федерации "О реформе государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования Вооруженных Сил", приватизации подлежат более 100 предприятий и организаций (большая часть комплекса). Появятся акционерные общества, которые будут выполнять заказы Минобороны и других силовых ведомств на конкурсной основе. Планируется приватизировать военную торговлю, совхозы, подсобные хозяйства и другие непрофильные организации, которые необходимо отделить от военного бюджета. Предусмотрено, что часть акций открытых акционерных обществ смогут приобрести на льготных условиях лица, уволенные с военной службы, за исключением лиц, проходивших военную службу.

"Оборонные потребности уже почти наполовину удовлетворяются частными предпринимателями, в том числе акционерными обществами с участием государства. Считаю, что практика участия негосударственных предприятий как в оборонных исследованиях, так и в производстве должна быть расширена. Конечно, это должно быть сделано только при строгом соблюдении всех установленных требований, через конкурентную систему государственных закупок".

Для экономии бюджетных средств и обеспечения их целевого использования в вооруженных силах была введена новая бюджетная квалификация, осуществлен переход на новые принципы учета затрат.

Но все эти меры никак не повлияли на главное - огромный структурный дисбаланс в исполнении оборонного бюджета. В последние годы 85% его средств расходовалось на денежное довольствие военнослужащих, оклады гражданского персонала, продовольствие, вещевое обеспечение, жилищно - техническое обеспечение и медицинское обслуживание, 15% - на НИОКР, капитальное строительство, закупку вооружения и военной техники. Для сравнения: в СССР в 1985-1991 годах затраты на закупку вооружения составляли 62-66% от общих военных расходов, на содержание армии-24-27%, на оборонное строительство-12-14%.

При таком финансировании обеспеченность ресурсами (отношение бюджетных ассигнований на энергоблок к его общей численности) одного российского военнослужащего за пять лет снизилась на 30%. По этому показателю Россия отстает от США в 15 раз, Великобритании - в 7, КНР - в 4 раза.

Низкая эффективность военных расходов обусловлена также нерациональными пропорциями между различными категориями военнослужащих. Например, офицеры и прапорщики (мичманы) составляют около 60% всех военнослужащих, солдаты и сержанты (матросы и старшины), проходящие службу по призыву - 30%, по контракту - чуть более 10%. У нас в два раза больше старших офицеров, чем младших. Такая кадровая политика иногда оправдывается тем, что позволяет сохранить костяк армии, необходимый для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил. Но в этом случае львиная доля средств всегда будет идти на содержание военнослужащих, а не на закупку вооружения, военной техники и оплату НИОКР (для сравнения: в Вооруженных Силах США младших офицеров на 60% больше, чем старших офицеров, а на одного офицера и прапорщика приходится по 5,3 солдата и сержанта)[19] .

В Вооруженных Силах существует абсурдная система воинских званий: погоны не отражают положения человека в армии, а лишь показывают, кто здесь главный. Сегодня полком может командовать майор, у которого в подчинении несколько подполковников. Согласно уставу, он должен просить у этих подчиненных разрешения обратиться к ним, чтобы отдать им приказ. Для того чтобы звезды на погонах действительно соответствовали занимаемой должности, целесообразно ввести присвоение временных воинских званий.

Продвижение офицеров на высшие должности также не выдерживает критики. В нормально организованной армии среди руководства нет случайных людей. В Соединенных Штатах, чтобы занять генеральскую должность, офицер проходит долгий путь должностей и различных соревнований. Мы не знаем, где может появиться офицер, которого мало кто знает, и вдруг стать генерал-полковником.

Нынешнее положение офицера в Вооруженных Силах просто невыносимо. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что более половины выпускников военных вузов не попадают в войска. Многие молодые офицеры предпочитают службу увольнению из Вооруженных Сил. Командир взвода-кадровый офицер стал реликтовым явлением в войсках. Дело доходит до того, что крайне острая нехватка младших офицеров побуждает командующих округами открывать краткосрочные курсы для младших лейтенантов. В первую очередь из Вооруженных Сил уходят умные и инициативные офицеры, способные найти свое место на "гражданке". Таким образом, сама жизнь проводит строгий отбор офицеров, и в целом отбор для дальнейшей службы в Вооруженных Силах основывается на отрицательных признаках. Это трагедия для Вооруженных Сил и страны, так как в армии остаются инфантильные, инертные и неинициативные офицеры.

Направления военной реформы

На основе предложений, подготовленных Советом Безопасности, Минобороны и Генштаб приняли важные стратегические решения. Впервые за отправную точку военной реформы взяты макроэкономические показатели развития страны до 2010 года, а реформистские преобразования в Вооруженных Силах будут заложены в прокрустово ложе долгосрочного государственного планирования. Утвержденная правительством реформа Вооруженных Сил фактически является лишь частью военной реформы, в которой, помимо армии и флота, участвуют все виды власти, государственное управление, транспорт, оборонная промышленность, академическая и промышленная наука. Были определены принципиально важные направления военной реформы.

Новые подходы к сокращению вооруженных сил . Российские Вооруженные Силы до сих пор являются точной копией Советской Армии. Причина в том, что с 1989 года, когда началось первое масштабное сокращение армии и флота, в основу организационных мероприятий было положено пропорциональное сокращение всех видов авиации, вооруженных сил, структуры главного и Центрального управлений Министерства обороны. Это не могло дать никакого другого результата, кроме уменьшенной копии Советской Армии.

Но изменившаяся геополитическая ситуация требует других Вооруженных Сил. Состав Советской Армии и флота, призванных вести крупномасштабную ядерную мировую войну с крайне решительными целями и запланированными значительными потерями, не соответствует радикально изменившемуся балансу сил в мире и угрозам безопасности России. Эксперты предупреждают, что прежние принципы сокращения Вооруженных Сил могут привести армию и флот к потере боеспособности. Необходим качественно иной механизм сокращения Вооруженных Сил.

Начинать следует с определения реальной боевой и численной численности Вооруженных Сил и обязательно учитывать возможности федерального бюджета и оборонно-промышленного комплекса. Альтернативы нет: либо мы сохраним часть, либо через короткое время потеряем все. Лучше иметь два пилотируемых и летающих бомбардировочных полка, чем 20 нелетающих, небоевых и разлагающихся летных частей.

Стратегические амбиции и аппетиты наших генералов должны быть приведены в соответствие с бюджетными возможностями. Здесь мнения расходятся. Одни предлагают резко сократить расходы на ракетно-космическую оборону, разорительный контроль космического пространства и существенно ограничить военно-морскую деятельность, другие-отказаться от некоторых компонентов армии мобилизационного типа и дорогостоящих военных программ, сократить непроизводительные расходы в сухопутных войсках.

Предложения сократить в связи с тем, что полностью отказаться от своего военного присутствия в СНГ, а также в Арктике , многих районах Сибири и Дальнего Востока, где военные действия не оправданы ни со стратегической, ни с экономической точек зрения, - такая возможность сегодня есть. Целесообразно перейти к развертыванию соединений и частей Вооруженных сил в благоприятной климатической зоне - на широте Москвы и южнее. Если возникнет угроза безопасности страны, например, на Кольском направлении, то можно будет перебросить в этот регион необходимые силы и средства. Всегда есть время для быстрого развертывания войск и сил, так как военные конфликты не возникают в одночасье.

Для сокращения вооруженных сил важно использовать значительные внутренние резервы. В частности, сокращение чрезмерно раздутых органов военного контроля может обеспечить большую экономию . Численность центрального аппарата Вооруженных Сил значительно возросла по сравнению с советской эпохой. Созданы органы, целиком предназначенные для обслуживания фантазий больших и малых начальников, несоразмерных военно-политической обстановке, где практически непрерывно разрабатываются доктрины, стратегии, концепции и долгосрочные планы. 

Сотрудники других правоохранительных органов не менее раздуты. Например, пограничные войска ранее были одним из главных управлений КГБ СССР, ими руководил, как правило, генерал-лейтенант. Сейчас у пограничников есть главное командование, главный штаб, академия, каждое региональное управление ФПС на территории России возглавляет генерал-полковник, в общем, пограничное управление фактически является министерством. Генерал-майор или полковник отвечал за правительственную связь в КГБ СССР. Теперь ФАПСИ возглавляет фельдмаршал, окруженный десятками генералов. И так практически в любом силовом ведомстве: где в СССР начальником был полковник, там в России-генерал-полковник, поддерживаемый большим штатом. Пора реформировать и сократить центральные офисы всех правоохранительных органов на основе давно известных управленческих законов и создать единые правила и нормы поведения для всех участников.

В виде Министерства внутренних дел наше государство фактически содержит параллельную армию, никакой бюджет не выдержит такой нагрузки. Конечно, спасательные службы есть почти во всех развитых странах, но все "спасательное" министерство только здесь (еще один источник экономии).

Количество военных вузов и институтов явно превышает потребности армии. Вполне достаточно иметь по одному учебному заведению на вид Вооруженных Сил или род Войск .

К 2005 году планируется перевести Вооруженные Силы в трехотраслевую структуру, в которую войдут Сухопутные войска, Военно-морской флот и Военно-Воздушные силы, а также три рода Вооруженных Сил. Первая - Ракетные войска стратегического назначения, вторая-космические силы (рабочее название, окончательное пока не определено), которые объединят Войска ракетно-космической обороны и Военно-космические силы, и третья-существующие воздушно-десантные войска.

Планируется консолидация полков и дивизий Ракетных войск стратегического назначения. Их общее количество сократится, а производство ракетных комплексов "Тополь-М" продолжится. Но основные средства, выделяемые на стратегическую составляющую Вооруженных Сил, будут направлены на разработку вооружения на новых физических принципах, крылатых ракет для ВВС и ВМФ, а также нового поколения межконтинентальных баллистических ракет морского базирования. Соотношение финансирования Сил ядерного сдерживания к Силам общего назначения составит примерно 1:3.

К 2005 году 470 000 военнослужащих и 130 000 гражданских лиц будут уволены из сил безопасности. Самые большие увольнения будут в Министерстве обороны (вооруженные силы сократятся на 365 тысяч) и внутренних войсках МВД (на 20 тысяч). Федеральное агентство правительственной связи, структуры Министерства по чрезвычайным ситуациям, а затем Железнодорожные войска и т. д. Внутренние войска МВД станут Национальной гвардией. Таким образом, через три года каждый пятый из нынешних 2,1 миллиона военных и 966 тысяч гражданских сотрудников этих ведомств будет сокращен.

Проблемы с ежегодным призывом

Военная служба - это особый вид федеральной государственной службы. В соответствии с законом "О воинской обязанности и военной службе" от 21 июля 1998 года она проводится в Вооруженных Силах, войсках Федеральной пограничной службы, внутренних войсках, железнодорожных войсках и войсках ФАПСИ гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, Федеральной службе безопасности, Федеральных органах государственной охраны, Федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки.

Вооруженные Силы России, как и большинство армий развитых стран, укомплектованы призывниками на основе всеобщей воинской обязанности и по контракту. Действующая военная служба организуется по экстерриториальному принципу, то есть войска пополняются за счет призывников, проживающих за пределами районов дислокации воинских частей и соединений. Но выполнять вызов становится все сложнее и дороже. Большое беспокойство вызывает здоровье призывников: за последние 10 лет годность к военной службе снизилась на 20%. Почти каждый третий человек освобождается или получает отсрочку от призыва по состоянию здоровья. Тем не менее многие пациенты попадают в армию и флот, что создает дополнительные трудности и приводит к неоправданным расходам. Военные решили компенсировать потери, взыскав потраченные деньги через арбитражные суды с местных администраций и военкоматов. Первые такие иски были урегулированы в 1999 году.

Кроме больных, в армию входят хронические алкоголики, наркоманы, лица с психическими отклонениями, криминальным прошлым. Развивается дезертирство. Молодые люди убегают от армии и от армии. Особенно много "уклонистов" в Центральных и Северо-Западных областях, на Северном Кавказе, в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге. И это при том, что в России больше отсрочек и освобождений от службы на законных основаниях, чем в любой другой европейской стране. Сегодня только каждый десятый из тех, кто состоит на воинском учете, попадает на службу.

Однако закон "О воинской обязанности и военной службе" не только сохранил прежние отсрочки и освобождения от призыва, но и добавил дополнительные. Отсрочка предоставлялась выпускникам вузов, работающим по специальности, связанной с выполнением заказов и задач, обеспечивающих оборону и безопасность страны, а также поступившим на службу в органы МВД, федеральной налоговой полиции или таможенные органы, студентам и курсантам учебных заведений этих ведомств.

Однако военные отмечают, что в результате сокращения Вооруженных Сил количество призывников даже несколько превысило потребность в них. Появилась возможность выбрать лучших и укомплектовать должности рядовых и унтер-офицеров лучшим контингентом.

Профессиональная армия

Запланированное резкое сокращение личного состава делает отказ от призыва объективно необходимым. В будущем у России будет всего 10-12 дивизий. Они могут представлять реальную силу только в том случае, если они укомплектованы хорошо обученным персоналом.

Сегодня не только США, но и другие страны (Нидерланды, Португалия, Испания и даже Франция - родина системы обязательного призыва) начинают набирать войска преимущественно на добровольной основе . Швеция, Италия, Австрия, Дания и Германия сокращают свою зависимость от обязательной воинской повинности. Эта тенденция, вероятно, будет доминировать в развитых европейских странах.

Сторонники профессиональной армии убеждены, что новый способ комплектования приведет к развитию рядовых и сержантов, повышению знаний техники и вооружения, а затем к повышению боеспособности и боеготовности войск. Содержание профессиональной армии потребует больших денег, хотя нельзя забывать, что двукратный призыв и обучение новобранцев тоже стоят немалых денег. Кроме того, снизятся затраты на смену военной техники, увеличится срок ее службы, повысится организованность и дисциплина обслуживающего персонала.

Оппоненты отмечают, что полный отказ от всеобщей воинской обязанности в нынешних условиях резко сократит резерв обучающихся по военным специальностям. Затраты на содержание персонала увеличатся в 1,5-2 раза. При этом ключевым вопросом станет проблема призыва, решение которой пока не просматривается, поскольку система военно-профессиональной ориентации граждан и соответствующая законодательная база еще не созданы. Переход к комплектованию Вооруженных Сил на добровольной основе займет длительное время (в США только подготовка к этому велась в течение четырех лет) и будет зависеть от имеющегося в армии вооружения.

Следует помнить, что профессиональная армия-опасная организация . Это понимают в демократических странах. Бундесвер-хорошо оснащенная армия, а Германия-богатая страна, но немецкие политики голосуют против профессиональной армии, имея опыт разгрома Веймарской Республики с такой армией. Иными словами, единственной гарантией того, что армия не пойдет против народа, являются Вооруженные Силы, которые должны быть по-настоящему народными. Если раньше большевики говорили о народной армии, то сегодня мы приходим к выводу, что она нужна в демократическом государстве. Израиль, Германия, Швейцария не имеют профессиональных армий и не собираются их создавать.

В этой связи большой интерес представляет опыт Франции, где есть подразделения постоянной боевой готовности, где служат контрактники, и существует система подготовки населения (призыв на военную службу в течение 4-6 месяцев). Одно дело обучать людей тому, что нужно, имея при этом профессиональные подразделения, и совсем другое-постоянно набирать и" перемалывать " все новых людей, не имея боеспособной армии.

Военная реформа не затронула принципов военной стратегии и оперативного искусства, которые до сих пор предписывают использование "больших масс людей" в войне, а руководство к действиям на поле боя несколько усовершенствовано, но фактически прежние (образца 1943 года) постулаты. Профессиональная армия решает боевые задачи методами, принципиально отличными от тех, которые используются массовой армией. Это означает, что российские военные уставы и инструкции по ведению боевых действий, написанные для Советских Вооруженных Сил, в которых не принято было учитывать потери, придется коренным образом менять.

Сейчас противники профессиональной армии ссылаются на пример Чечни. Контрактники воюют там не лучше призывников, а бесчинств, грабежей, издевательств над местными жителями, отказа выполнять приказы от них гораздо больше. Ничего другого и нельзя было ожидать. Профессионал - это не наемник, которому платят, пока идет война, и перестают платить, когда она заканчивается, а человек, который сознательно связал свою жизнь с военной службой. Между тем, при опросе контрактников в четырех военных округах и двух флотах 54% опрошенных назвали в качестве основных мотивов поступления на военную службу потребность в заработке, 45% - возможность избежать безработицы, 35% - необходимость получить жилье и только 20% - моральные ценности. Нынешние контрактники мало чем отличаются от призывников по своему социальному статусу. Как правило, это одни и те же представители наименее социально защищенных слоев общества, их интеллектуальные возможности и морально-психологические качества невысоки.

Специалисты Генштаба создали систему профессионального отбора контрактников, аналогичную американской. Тест состоит из социально-психологического исследования и психофизиологического обследования желающих поступить на военную службу, проводится их военно-профессиональная ориентация. Расширяется сотрудничество с Федеральной службой занятости по привлечению временно безработных в Вооруженные Силы. Однако непонятно, что это будет делать без повышения оклада, который является главным стимулом для добровольного поступления в армию.]

Заключение

7 мая 2002 года исполнилось 2 года со дня инаугурации Президента Путина. В газете "Труд" за этот номер была опубликована статья под названием "Стратегия стабильного роста".

В ней представлены точки зрения двух российских политологов. Сергей Марков, директор Института политических исследований:  "Президент предстает в образе победителя. Он одержал победу в Дагестане, установил контроль над Чечней, взял Грозный без тяжелых потерь и почти добил боевиков в горах."

Алексей Кошмаров, президент Информационно-аналитического центра "Новоком": "Россия начала приобретать черты реального стратегического партнера ведущих государств мира, прежде всего в борьбе с международным терроризмом и транснациональной преступностью. Мы установили доверительные отношения с Соединенными Штатами, Германией и Францией."

Конечно, эти оценки несколько лестны, потому что мы смогли заметить, что большинство военных реформ (и реформ в других областях) все еще находятся в зачаточном состоянии. Все еще планируется сделать, а не уже делается.

На президентских выборах 26 марта 2000 года в России избиратели в форме проявили беспрецедентную активность - в голосовании приняли участие 96-98% военнослужащих российской армии. По словам представителя Главного управления воспитательной работы (ГУВР) Вооруженных Сил РФ генерал-майора Николая Бурбыги, на так называемых закрытых участках в армии и на флоте не менее 80% военных проголосовали за Владимира Путина. Это почти на 30% больше, чем доля тех, кто голосовал за Путина в среднем по стране.

Армия обеспечила победу Владимира Путина на выборах . Но сможет ли новый президент вывести военное строительство из кризиса?

Время покажет…

Список литературы

1. " Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Официальное издание "М.: Изд-во "Известия", 2001.
2. "Российская газета", материалы 2001-2002 гг.
3. "Независимая газета", 2000-2002.
4. Газета "Труд", 2001-2002
5. Газета "Правда", 2002.
6. Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство "Юридическая литература". Администрация Президента Российской Федерации. Москва: 1998.
7. Справочник "Социально-экономические проблемы России-2001", "Специальная литература", М.: 2001
8. Каталог законодательных и нормативных актов федерального и регионального значения (по материалам периодической печати за 1998-2002 гг.), Национальная библиотека народного хозяйства им. Н. К. Крупской
9. Газета "Известия", 2002
10. "Мир в XX веке", О. С. Сороко-Цюпа, В. П. Смирнов, А. И. Строганов. М.: "Просвещение", 1999.
11. Газета "Реут", 2002