Реферат на тему: Витте С.Ю История экономических учений

Содержание:

Введение 

У каждого поколения, у каждого времени свой взгляд на мир, но отношение к реформаторам, как правило, единодушно отрицательное, даже если они понимают необходимость перемен. Почему это так? Это люди особой породы. Они смело идут против общепринятых взглядов, бесстрашно ломают устаревшие экономические и правовые нормы, не боятся методом проб и ошибок подготовить почву для новой идеологии, которая лишь спустя годы укореняется и обретает силу материальных и моральных законов. И в этом смысле судьба реформаторов прошлого очень поучительна для настоящего. В истории России едва ли найдется человек, который, как политик, историк, философ или кто-либо другой, идущий против общественного мнения, пропагандируя свои взгляды, не был бы при жизни гоним правительством, сослан на каторгу или в лучшем случае забыт обществом. Но после смерти этот человек широко известен, возведен в ранг великого провидца и признан чуть ли не вторым Спасителем. Таким людям суждено трудиться, не ожидая благодарности современников: потомки оценят это, если, конечно, помыслы реформаторов чисты и направлены на то, чтобы Россия оставалась великой

Сергея Юльевича Витте (1849 -1915), конечно, можно причислить к числу крупнейших государственных деятелей русской истории. Будучи министром финансов в конце 19-го и начале 20-го веков, а затем председателем Кабинета министров, он сумел сделать чрезвычайно многое. Время Витте - значимая и яркая страница в модернизации России. Роль реформатора, модернизатора особенно важна и в то же время трудна в странах так называемого запоздалого развития. "Ускоренное движение в погоне"крайне необходимо этим обществам, поскольку более развитые страны являются для них не только примером, но и угрозой. Однако внутренние предпосылки модернизации в обществах Периферии слабее, чем в странах Центра, они не успели органически созреть. Ценности модернизации и ее институтов только начинают кристаллизоваться, и в основном в образованных слоях. Исторически время, отведенное на модернизацию , очень мало, и любое ускоренное развитие чревато различными дисбалансами и социальными конфликтами.

Реформатор в этих условиях должен быть профессионалом. Причем профессионализм здесь предполагает не просто определенный объем знаний или даже изучение аналогичных реформ в других странах, а самое главное-понимание того, как, с какими поправками, рецепты, взятые из другого опыта, могут быть применены в конкретных условиях собственной страны, в контексте соответствующих социокультурных традиций.

Если деятельность реформатора не находится на уровне этих требований, то реформы могут не только не принести обществу большой пользы, но даже нанести существенный вред. Такое случалось не раз в истории. Увы, именно это и происходит сейчас, когда в современной России предпринимаются попытки реформ. Поэтому сегодня фигура Витте вызывает нечто большее, чем просто исторический интерес. Он не был неудачливым реформатором, хотя его работа не была свободна от некоторых ошибок или драматических неудач. В общем, опыт Витте - как составляющие его достижений, так и препятствия, на которые он наткнулся,-не может не быть для нас чрезвычайно поучительным.

Я думаю, что сейчас русскому правительству было бы очень полезно оглянуться назад и подумать о том, как Витте удалось вытащить страну из почти такого же кризиса, ну, конечно, в соответствующих исторических условиях, потому что в его время Россия была не в лучшем положении. У меня складывается впечатление, что нынешние реформаторы совершенно забыли весь наш исторический опыт. Однако все новое-это хорошо забытое старое. Будем надеяться, что Дума не будет долго ломать голову над выходом из этой ситуации. Но, пожалуй, теперь можно было бы повторить реформу Витте в последовательном временном преломлении. Кроме того, с одной стороны, нам будет легче, потому что нам не нужно прокладывать длинные километры железной дороги по всей России, но с другой стороны, это будет сложнее, во времена Витте у России не было такого огромного внешнего государственного долга. Конечно, я не утверждаю, что у России вообще не было долга, он был, но об этом мы еще поговорим.

Итак, целью написания моего очерка я хочу назвать следующее: рассказать о С. Ю. Витте как о крупном государственном деятеле, о его заслугах и ошибках, о его жизни и общественной деятельности, поскольку его реформы представляют для меня определенный интерес в связи с текущим финансовым положением в России. 

Начало профессиональной карьеры Витте в качестве служащего на железнодорожном вокзале

Государственная служба в Министерстве путей сообщения.

Витте родился 17 июня 1849 года в Тифлисе в семье крупного чиновника, служившего в аппарате Кавказского наместничества. Его отец, Юлий Федорович, член вице-королевского совета, был потомком голландских эмигрантов, переселившихся в Прибалтику. Русское потомственное дворянство получило свою фамилию в середине XIX века. Мать, урожденная Е. А. Фадеева, вела свою родословную по женской линии из старинного княжеского рода Долгоруких.

Детство и юность Витте провел в доме своего дяди, генерала Р. А. Фадеева, известного военного историка и публициста, человека отнюдь не прогрессивного, а скорее образованного, начитанного, близкого к славянофильским кругам. Получив домашнее образование, Витте сдал выпускные экзамены в Кишиневской гимназии и в 1866 году поступил на физико-математический факультет Новороссийского университета в Одессе. В студенческие годы он обнаружил незаурядные способности в математике, но в социальном плане себя не проявил, хотя некоторое время находился в одной компании с будущим знаменитым народовольцем А. И. Желябовым. Под влиянием дяди он в это время увлекся славянофильскими идеями. Их влияние было так глубоко и так соответствовало его воспитанию, характеру и мировоззрению, что в значительной степени сохранилось, хотя и в своеобразном преломлении, на всю оставшуюся жизнь. Под влиянием различных обстоятельств, в том числе смерти отца, дяди, осложнившегося материального положения семьи, случилось так, что после окончания университета Витте поступает на государственную службу. В 1869 году он был зачислен в канцелярию Новороссийского и Бессарабского генерал - губернатора, где занимался вопросами железнодорожного сообщения. Почти одновременно Витте вступил в управление государственной Одесской железной дорогой. Освоив работу почти всех частей аппарата, начиная с должности кассира, он вскоре стал начальником отделения движения.

Работа будущего реформатора в Министерстве путей сообщения началась довольно успешно, что объяснялось как его связями (министр путей сообщения граф В. А. Бобринский был близко знаком с Р. А. Фадеевым и знал его племянника), так и его собственными незаурядными способностями. За сравнительно короткое время он быстро продвинулся по служебной лестнице и в 1877 году уже был начальником эксплуатации Одесской железной дороги, которая к тому времени стала собственностью частной компании. Во время русско-турецкой войны молодой специалист проявил себя административным и умелым администратором, за что был удостоен высшей благодарности. Вскоре Одесская железная дорога вошла в состав Юго-Западного железнодорожного общества, и перед Витте открылись более широкие перспективы. В 1880 году он стал начальником отдела эксплуатации, а с 1886 года-управляющим этими дорогами. Еще будучи начальником отдела, он пишет книгу "Принципы железнодорожных тарифов". В своей, казалось бы, совершенно особенной работе Сергей Юльевич излагает концепцию экономического переустройства России, отдавая приоритет развитию железнодорожного дела. Витте убежден, что строительство гигантской сети "чугунок" поможет использовать промышленный потенциал Российской империи, оживить внутреннюю и внешнюю торговлю во всех ее "медвежьих углах". Он делает особый акцент на протекционизме, когда частный железнодорожник получает полную поддержку правительства при выполнении государственных заказов, но под строгим контролем сверху.

Авторитет С. Ю. Витте как теоретика и практика железнодорожного дела привлек внимание тогдашнего министра финансов И. А. Вышнеградского, который попросил его изложить свои идеи по ликвидации дефицита казенных железных дорог. Глубоко изучив этот вопрос, Витте сказал, что корень зла кроется в хаосе, царившем в области тарифов. Он предложил разработать специальный закон, который поставил бы тарифное дело под контроль правительства, и создать в министерстве новый департамент для управления тарифной частью железных дорог и регулирования их финансовых отношений с государством. Предложения были приняты. Встал вопрос о назначении их автора начальником нового министерского отдела.

Политика Витте на посту министра финансов

Основные реформы на данном этапе.

Столкновения Витте с высшими чиновниками по поводу этих реформ. Общественное отношение к реформам министра.

10 марта 1890 года Витте был назначен директором департамента производства, минуя все ступени чиновничьей иерархии, сразу в чин действительного статского советника и с дополнительным жалованием из средств кабинета. С этого момента началась его стремительная карьера. Менее чем через год новый начальник департамента был представлен в качестве представителя Министерства финансов в Совет Министерства путей сообщения, а 15 февраля 1892 года он уже был назначен Министерством транспорта. Менее чем через год он уже был управляющим Министерством финансов, а с 1893 года-главой Министерства финансов. В связи с болезнью Вышнеградского министр финансов был произведен в чин тайного советника, почетного члена Императорской академии наук.

На государственной службе Витте развивает бурную деятельность. Его теоретическая и практическая подготовка, широкие взгляды и опыт, накопленный в сфере частной предпринимательской деятельности, выгодно выделяют его на фоне бюрократической среды-он сразу становится активным сотрудником Вышнеградского. При его активном участии был разработан протекционистский тариф 1891 года, сыгравший исключительную роль во внешнеторговой политике России и ставший защитным барьером для развивающейся отечественной промышленности. Витте является членом различных комиссий - по проблемам торгового мореплавания и судоходства, по мелиорации земель и мелким займам и т. д.

Будучи директором департамента, а затем министром, Витте проявил замечательные административные способности и организаторский талант. Пользуясь положением царского выдвиженца, он проводит необычную для государственного аппарата кадровую политику: рекрутирует людей, отдавая приоритет не происхождению, званиям и выслуге лет, а прежде всего профессиональной подготовке, знаниям, работоспособности, резко меняет стиль работы возглавляемых им подразделений. Его поведение и отношение к подчиненным были необычными, выпадали из привычных стереотипов и многим казались чрезмерно демократичными. Как позже вспоминали его сотрудники, он позволял людям не соглашаться с ним, спорить и ценил независимость и инициативу. "Доклады Витте проходили в очень любопытной обстановке, у оратора нет с собой ни бумаги, ни карандаша, и в течение двух часов оратор и Витте ходят из угла в угол кабинета и яростно спорят. В то же время Витте вводит собеседника в круг своих идей и горячо отстаивает защищаемый им проект. Если Витте поддавался доводам своего собеседника, он обычно начинал горячиться и кричать: "Я вас не понимаю, что вы хотите сделать", и после некоторого раздумья: - Ну, делайте, делайте

Быстрое появление Витте среди высшей бюрократии и столичного общества произвело сильное, но далеко не однозначное впечатление. Небезызвестный князь В. П. Мещерский, реакционный публицист и издатель, близкий ко двору, вспоминал о своей первой встрече с новой "звездой", внезапно вспыхнувшей на петербургском небосклоне: "Я увидел перед собой высокого, хорошо сложенного человека с умным, живым и приветливым лицом, который больше всего поразил меня полным отсутствием какого-либо официального типа ... Витте мне сразу понравился своей естественностью, своей бесхитростностью в проявлении своей личности." Однако другие находили его несколько примитивным. Генерал А. В. Богданович записала в своем дневнике, "что он больше похож на купца, чем на чиновника." Разговор с ним сразу же выявил его природный талант. В профессиональной сфере он был хорошо знаком с научной литературой. В гуманитарной сфере у него было много серьезных пробелов. В частности, он плохо владел французским языком, плохо знал литературу и историю, хотя и старался пополнить свое образование. Манерами он тоже не блистал. Вся его внешность выдавала в нем провинциала. "Он приехал из Юго-Западной России с привычками, мало приспособленными к той среде, в которой ему приходилось работать; дар речи совершенно отсутствовал; формы речи были неправильны и несли на себе отпечаток длительного пребывания в Украине. Сама его фигура, его манера говорить резко и категорично, его угловатые жесты производили разнообразное впечатление на официальные круги и ухоженную столичную публику.

Александру III, который сам был груб и резок, новый министр понравился. И Витте до конца своих дней вспоминал его с уважением и благодарностью как настоящего монарха, хотя и не без недостатков и слабостей ("ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже среднего образования"), но в целом отвечающего его представлению о носителе верховной власти ("огромный характер, прекрасное сердце, самодовольство, справедливость, твердость").

В высшем обществе "выскочка" из провинции фактически никогда не становился своим. О нем рассказывали анекдоты, создавали легенды, а разные "мундирные" люди не переставали изощряться в остроумии по поводу его французского произношения, поведения, громоздкой фигуры, семейной жизни.

Министерство финансов, которое с 1 января 1893 года возглавлял Витте, представляло собой конгломерат ведомств. В руках министра сосредоточивалось управление не только финансами, но и промышленностью, торговлей, торговым мореплаванием, отчасти народным образованием, коммерческим и сельскохозяйственным кредитом. Под его контролем, по сути, находилось Министерство путей сообщения. Оказавшись на таком влиятельном посту, Витте дал волю своей бурлящей энергии. Однако поначалу у него не было четкой экономической программы. В какой - то мере он руководствовался идеями немецкого экономиста первой половины XIX века Ф. Листа, изучению взглядов которого Витте посвятил специальную брошюру "Народное хозяйство и Фридрих Лист" (Киев, 1889), а также наследием своих предшественников Н. Х. Бунге и И. А. Вышнеградского- ученых с мировым именем. Критическое осмысление идейно-теоретических постулатов системной модели экономического развития, в основе которой лежал принцип патронажа отечественной промышленности, и анализ с этой точки зрения практики пореформенных десятилетий послужили отправной точкой для разработки Витте собственной концепции экономической политики. Ее главной задачей было создание независимой национальной промышленности, защищенной сначала от иностранной конкуренции таможенным барьером, с сильной регулирующей ролью государства, что в конечном итоге должно было укрепить экономические и политические позиции России на международной арене.

В общем, на этом этапе он пытался адаптировать экономическую политику к общей политической доктрине царствования Александра II! с его курсом на отставание от консервативных принципов во всех сферах жизни страны, на усиление и расширение роли самодержавного государства. Усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь страны нашло отражение в ряде мер-от разработки и широкого внедрения тарифного законодательства, чрезвычайного усиления регулирующей роли государства во внутренней и внешней торговле до покупки почти всех железных дорог в казну, расширения государственного промышленного сектора и усиления роли Государственного банка во всей национальной экономической системе и т. д. Одновременно он пытался активизировать частный сектор, ввести новую налоговую систему, облегчить создание и функционирование акционерных предприятий.

Став министром финансов, Витте унаследовал российский бюджет с дефицитом в 74,3 миллиона рублей. Расходные статьи бюджета при активной политике по развитию промышленности росли быстрыми темпами: с 1893 по 1903 год они выросли почти вдвое - с 1040 до 2071 миллиона рублей. Сначала он носился с идеей получить дополнительные средства просто за счет усиления работы печатного станка. Идея выпуска необеспеченных бумажных денег буквально вызвала панику среди финансистов. Новый министр вскоре понял ошибочность такого шага по улучшению бюджета. Теперь ликвидация дефицита была связана с повышением рентабельности промышленности и транспорта, пересмотром налоговой системы, увеличением прямых и косвенных налогов. Значительную роль в увеличении доходной статьи сыграло введение в 1894 году государственной монополии на продажу винно-водочных изделий, которая отдавала в казну до четверти всех доходов. Витте также удалось увеличить доходы государственных предприятий и имущества. Так, используя свой опыт железнодорожных тарифов, он сначала снизил убыточность существующих железных дорог, а затем даже получил от них небольшую прибыль. Ему также удалось значительно сократить долю бюджетных ассигнований на армию и флот. Это давало ему возможность направлять до 55% бюджетных ассигнований в народное хозяйство (в основном в промышленность и строительство).

В то же время продолжалась подготовка денежной реформы, разработанной М. Х. Рейтерном, Н.Х. Бунге и Н. А. Вышнеградским и направленной на введение золотого обращения в России. Витте продолжил серию конверсионных займов за рубежом, которые были направлены на обмен 5 - и 6 - процентных облигаций старых займов, находившихся в обращении на внешних рынках, на займы с более низкими процентными ставками и более длительными сроками погашения. Ему удалось это сделать, расширив французский, английский и немецкий денежные рынки для размещения российских ценных бумаг. Наиболее удачными были займы 1894 и 1896 годов, заключенные на Парижской бирже. Это позволило осуществить ряд мер по стабилизации курса рубля и перейти к золотому обращению в 1897 году. Содержание металла в рубле уменьшилось на 1/3 - кредитный рубль был приравнен к 66 2/3 копеек золотом.

Эта реформа проводилась в несколько этапов. В мае 1895 года было разрешено заключать сделки на золотую монету. В последующие месяцы золото уже принималось на текущие счета банков, а в конце года был установлен фиксированный курс для имперской (10 - рублевая золотая монета) и для полуимперской (5-рублевая золотая монета). А 3 января 1897 года был издан указ "О чеканке и выпуске золотых монет". Новые монеты с таким же содержанием золота имели другой номинал: 15 рублей - имперские и 7,5-полуимперские. Таким образом, произошла девальвация рубля на треть (о чем только что говорилось). Наконец, был введен свободный обмен золота на кредитные карты. Последние, согласно закону от 29 августа 1897 года, выдавались по схеме; до 600 млн. они были обеспечены половиной золота, более чем на 100%, а серебряная монета хранилась как вспомогательная.

Реформа Витте 

Если отбросить нелюбовь к собственной личности Витте, то основные возражения его противников состояли в том, что с появлением в обращении золотых монет все сбережения, хранящиеся в кредитных рублях, будут обменены на золото, которое в результате исчезнет, и что, кроме того, золото станет предметом покупки иностранных государств и покинет Россию.

Витте возразил, что если золото идет за границу, то не "просто так". Не получим ли мы в обмен на него кредиты, товары и услуги? Не будет ли все это способствовать росту промышленности, ради которой затеяна реформа?!

Спор между Витте и его противниками был разрешен самим временем. К концу XIX века темпы роста промышленного производства (более 12 % в год!) Россия опережала Европу, лидируя на мировом рынке сельскохозяйственной продукции. Иностранные инвестиции текли свободно. Россия расширялась и богатела. Золото прочно вошло в обиход, и на него приходилось до 2/3 всей денежной массы-опасения по поводу его покупки не оправдались, наоборот, "публика часто предпочитала пользоваться кредитными картами как более удобными в повседневном обиходе." Все же дела обстояли не так радужно, хотя эти меры помогли укрепить конвертируемость российской валюты на мировых рынках и облегчить приток иностранного капитала в страну.

Со второй половины 1990-х годов экономическая программа Витте становится все более четкой. Этому во многом способствовала его борьба с противниками из дворянско-помещичьих кругов и их сторонниками в высших эшелонах власти. Политика Витте по индустриализации страны вызвала протест местного дворянства. И либералов, и консерваторов объединяло неприятие методов реализации этого курса, затрагивающего коренные интересы крестьян. Что же касается притязаний землевладельцев, то они были и реальны, и надуманны. Действительно, протекционистская таможенная система, особенно ярко проявившаяся в таможенном тарифе 1891 года и в русско-германских торговых соглашениях, привела к росту цен на промышленные товары, что не могло не сказаться на сельских хозяевах. Они также видели ущемление своих интересов в переводе средств в торгово-промышленную сферу, что не могло не сказаться на модернизации сельского хозяйства. Даже золотое обращение, подняв курс рубля, оказалось невыгодным для помещиков-экспортеров, так как рост цен на сельскохозяйственную продукцию снижал их конкурентоспособность на мировом рынке. Но больше всего реакционное дворянство раздражали взгляды Витте на будущее России, в которых высшему классу не отводилась та же роль. Особенно сильно министр и его политика подверглись нападкам во время работы Особого совещания по делам дворянского сословия (1897-1901), созданного по указанию Николая II для разработки программы помощи высшему сословию. Критика была настолько ожесточенной, претензии реакционно-консервативных сил, требовавших восстановления прежнего социально-экономического и политического статуса дворянства как господствующего класса, настолько противоречили нынешней политике, что фактически встал вопрос, в каком направлении и каким путем идти дальше России.

В своих выступлениях на собраниях и в самых популярных записках Витте показал, что местное дворянство отнюдь не было обойдено заботами правительства. Среди мер помощи помещикам были перечислены: организация дешевого и льготного кредита, особая тарифная политика правительства, защищавшая помещичий хлеб от конкуренции дешевого сибирского зерна, закупка фуража интендантом и т. д. Главной причиной обнищания местного дворянства он считал его неспособность приспособиться к новым условиям, понять перспективы развития страны. В одном из своих первых выступлений на совещании 29 ноября 1897 года Витте, который еще сравнительно недавно придерживался идеи исключительности и самобытности России, развитие которой, как он раньше считал, шло и должно было идти своим путем, отличным от Западного, теперь заявил, что существуют законы, общие для всего мира, которые необходимо учитывать: "В России сейчас происходит то же самое, что происходило на Западе в то время: она переходит к капиталистическому строю", - сказал он ...Россия должна перейти на него. Это непреложный закон мира." Заявление смелое и очень ответственное. Самодержавие, развивая промышленность и модернизируя сельское хозяйство, не задумывалось всерьез о сути преобразований, о социально-экономических последствиях, к которым неизбежно приведет эта политика. Витте убеждал своих противников, что решающая роль в жизни страны переходит от землевладения, сельского хозяйства к промышленности, банкам. "Мы находимся в начале этого движения, которое не может быть остановлено без риска разрушения России". Гигантская мощь современной промышленности, банков и в России подчиняет себе сельскохозяйственный сектор экономики. По его мнению, для дворянства есть только один выход - стать буржуазным, заниматься этими отраслями хозяйства помимо сельского хозяйства.

Однако то, что стало очевидно министру финансов, встретило мало сочувствия со стороны участников встречи. Большинство никак не отреагировало на его выступление, видимо, не видя смысла в обсуждении этой проблемы. Лидер консервативной гвардии в К. Плеве, в то время товарищ министра внутренних дел, отверг все выводы и доводы Витте. Россия,- возразил он. - у него своя отдельная история и особая структура." Он пренебрежительно называл законы развития, указанные его оппонентом, "гадательными". По его мнению, "есть все основания надеяться, что Россия освободится от гнета капитала и буржуазии и борьбы сословий." Следующие несколько лет показали, как глубоко ошибался Плеве. Но тогда его позиция вызывала симпатии и у правящей верхушки, и у самого царя.

Конференция приложила немало усилий, которые, как оказалось, были совершенно бесплодны и безуспешны, чтобы сохранить и восстановить прежнее положение высшего сословия, считавшегося "первой опорой престола". Витте не отказался от своих идей, и ему пришлось отстаивать свой курс на индустриализацию страны, развивая и дополняя его новыми элементами. Витте надеялся обеспечить ускоренное промышленное развитие страны за счет привлечения иностранного капитала в виде займов и инвестиций, за счет повышения рентабельности народного хозяйства и таможенной защиты промышленности от иностранных конкурентов, за счет активизации российского экспорта.

Витте удалось добиться некоторой степени реализации своих планов. В российской экономике произошли значительные изменения. Во время промышленного бума 90-х годов, совпавшего с его деятельностью, промышленное производство фактически удвоилось, было введено в эксплуатацию около 40% всех действующих к началу XX века предприятий, и столько же было построено железных дорог, в том числе и великая Транссибирская магистраль, в строительство которой Витте внес немалый личный вклад. Ведь железнодорожное строительство способствовало формированию промышленного рынка труда. Кроме того, по Сибирской железной дороге началось перемещение населения центральных и южных губерний на Восток, освоение сибирских недр, экспорт местной сельскохозяйственной продукции в Европу, а также экспорт российской продукции в Китай и Восточноазиатский регион. С этой целью было начато строительство Восточно-Китайской дороги в Маньчжурии. Все это звенья единой стратегии, направленной на преодоление отсталости России. В результате Россия по важнейшим экономическим показателям вплотную приблизилась к ведущим капиталистическим странам, заняв пятое место в мировом промышленном производстве, почти сравнявшись с Францией. Но все же отставание от Запада было еще очень значительным.

Первоначально Витте, полностью разделявший охранительный характер трудовой политики правительства, был склонен видеть причину забастовочного движения почти исключительно в подстрекательстве антигосударственных элементов, якобы искусственно стремившихся внести разлад в отношения между трудом и капиталом во имя "отвлеченных или заведомо ложных идей"... совершенно чужды народному духу и образу русской жизни." Однако вскоре рост стачечно-революционного движения послужил достаточно убедительным доказательством несостоятельности его прежних представлений о причинах социальной напряженности на предприятиях. Это побудило правительство вернуться на путь совершенствования фабричного законодательства. При активном участии Витте были разработаны и приняты законы об ограничении рабочего времени на предприятиях (2 июня 1898 г.), об оплате труда рабочих, потерявших трудоспособность вследствие несчастного случая на производстве (2 июня 1903 г.), о введении института фабричных надзирателей на заводах и фабриках (10 июня 1903 г.), которые явились уже первым шагом вперед в развитии рабочего законодательства. Таким образом, Витте, по-видимому, рассчитывал установить полный контроль над состоянием дел в промышленности, от технического состояния предприятий до сферы общественных отношений.

Эта политика встретила упорное сопротивление со стороны Министерства внутренних дел, которое, в свою очередь, пыталось полностью подчинить заводскую инспекцию, расширив ее полицейские функции. Витте удалось сохранить общее руководство фабричными инспекторами и председательство в Главном присутствии по заводским и горным делам-межведомственном органе, созданном в 1899 году. Но на местах инспекторы подчинялись губернаторам, что было вынужденным компромиссом. Принятые законы также были урезаны, что, как впоследствии отмечал Витте, вызвало социальную напряженность. В целом, конечно, он был не из тех, кто благоволит к рабочим. "В организации труда он терпеть не мог "крайностей" по поводу "преувеличения" гигиены труда.

Деятельность Витте в аграрном секторе экономики была менее успешной. При всем своем неприятии дворянских притязаний на власть он приложил немало усилий, чтобы обеспечить помещиков средствами для модернизации их имений. Продолжая линию своих предшественников, он активизировал деятельность кредитных учреждений по выдаче ссуд помещикам и сельским собственникам. С помощью условий займа и строгого контроля за их выполнением Витте пытался форсировать капиталистическую перестройку помещичьих хозяйств. Однако этот процесс, обусловленный сохранением остатков крепостного права, последствиями мирового аграрного кризиса, рядом тяжелых неурожаев и т. д., шел крайне медленно.

В крестьянском вопросе Витте долгое время оставался ярым сторонником консерваторов славянофильской закваски, полностью разделяя законодательные меры Александра III по сохранению патриархальных и попечительских начал в русской деревне. По его мнению, "общинное землевладение наиболее способно обеспечить крестьянство от нищеты и беспризорности". Витте знал, что тяжелое экономическое положение деревни ведет к снижению платежеспособности крестьян, а это, в свою очередь, подрывает государственный бюджет и внутренний промышленный рынок. Таким образом, выход из обострившегося кризиса он видел в ликвидации правовой обособленности крестьян, их имущественной и гражданской неполноценности.

В октябре 1898 года он написал записку Николаю II, в которой призывал царя "завершить освобождение крестьян", сделать крестьянина "личностью", освободить его от гнетущей опеки местных властей и общины. Только разразившийся финансово-промышленный кризис, неурожаи 1899 и 1901 годов, крупные крестьянские восстания 1902 года вынудили Николая II создать ряд комиссий и совещаний для пересмотра крестьянского законодательства и выработки мер по подъему сельского хозяйства.

Витте возглавил один из важнейших таких межведомственных органов - Особое совещание по нуждам сельскохозяйственной промышленности (1902-1905), сыгравшее значительную роль в выработке нового курса аграрно-крестьянской политики правительства. Ему вновь пришлось разрабатывать и отстаивать свою программу в ожесточенной борьбе с реакционно-консервативными помещиками и бюрократами, настроения которых отражала Редакционная комиссия по пересмотру крестьянского законодательства во главе с В. К. фон Плеве, ставшим министром внутренних дел. Основные столкновения между Витте и Плеве заключались в следующем.

Витте считал, что "аграрный вопрос", затрагивающий как разорившихся помещиков, так и вечно полуголодных, безземельных крестьян, вполне может быть решен на основе личной инициативы и капиталистической предприимчивости самих предпринимателей-"сельских хозяев". Витте решительно возражал против сохранения общинного землевладения, выступал за частную собственность на землю, за то, чтобы крестьянин чувствовал себя ее собственником. Все должны быть "равными" собственниками: крестьянин - клочок земли в несколько десятин, помещик-колоссальные латифундии в сотни, тысячи, а то и миллионы гектаров. Витте также предлагал активизировать деятельность Крестьянского банка, расширить его кредитную деятельность для всех желающих и содействовать переселению крестьян на неосвоенные земли.

Вторая альтернатива самодержавию была предложена Плеве и отражала интересы крайне правых помещичьих кругов, цеплявшихся за устаревшие полуфеодальные методы эксплуатации крестьянства. По мнению Плеве, крестьянская община должна быть обязательно сохранена, вся экономическая политика обращена к прямой поддержке государственными средствами и методами разорившейся дворянской элиты. Все это делалось с конечной целью - ослабить борьбу крестьян с помещиками, защитить интересы последних. Этому должна была способствовать и переселенческая политика, целью которой было: не лишая помещичьих хозяйств дешевой рабочей силы, направить их излишки в те районы страны, где имелся избыток земли, и тем самым облегчить земельный голод в центре страны. И хотя Плеве поддерживало меньшинство членов конференции, предложенный Витте курс не был одобрен царем: для этого требовалось такое мощное воздействие на всю общественную жизнь страны, как крестьянская революция 1905-1907 годов.

В конце XIX-начале XX в. особое место во внутренней политике правительства занимала земская тема, ставшая предметом острейших споров в правящих кругах в связи с поиском выхода из обостряющегося политического кризиса. Поводом для полемики послужили разработанные в Министерстве внутренних дел проекты распространения земств на неземские губернии и некоторого расширения их хозяйственной компетенции. Определенная децентрализация власти и расширение местного самоуправления рассматривались некоторыми представителями российской бюрократии, в частности министром внутренних дел И. Л. Горемыкиным, как средство укрепления основ самодержавия, местной экономической организации и одновременно как способ удовлетворения некоторых притязаний оппозиционных кругов общества. Витте был сильным противником этих проектов. Он подготовил специальную записку "Объяснение министра финансов к записке министра внутренних дел о политическом значении земских учреждений" (1898), в которой доказывал, что самоуправление не соответствует самодержавному строю государства. Он решительно возражал против введения новых земских учреждений и предлагал реорганизовать местное хозяйственное управление, укрепив бюрократический аппарат и допустив лишь некоторое представительство местной общественности. В ответ на новые доводы Горемыкина о том, что "местное самоуправление не стоит в противоречии с началом самодержавной монархии" и что его не следует путать с народным представительством, Витте представил еще одну записку, в которой, изложив, по сути, свою прежнюю позицию, расширил аргументацию своих взглядов. Однако Витте сразу же после этого поспешил изложить свои взгляды. Он заявил, что не предлагает ни упразднения земств, ни радикального разрыва существующего порядка, что его предложения в основном сводятся к реформе местного самоуправления-В то же время он утверждал, что в настоящее время "Россия не представляет собой вполне сложившегося государства и ее целостность может быть сохранена только сильной самодержавной властью." При самодержавном строе, при неизбежной сильной бюрократизации всех сторон общества, земство является неподходящим средством управления. И не только потому, что она менее эффективна в сфере хозяйствования, но и главным образом потому, что неизбежно приведет к народному представительству, к конституции. Последнее, по Витте, вообще есть "великая ложь нашего времени." В России введение конституционных принципов неизбежно приведет к распаду "государственного единства".

Отставка Витте

Попытки вернуться к власти. Манифест 17 октября. Неприятие политики Витте царем и основными политическими партиями.

Осенью 1904 года процесс нарастания революционной ситуации вступил в новую фазу, захватив самые широкие слои русского общества. В таких условиях царизм, помимо ужесточения репрессий, пытался сбить волну недовольства, встав на путь маневрирования. В качестве одной из важнейших мер по преодолению кризиса предлагалось разрешить участие выборных представителей в работе Государственного Совета. Царь созвал особое совещание сановников, на которое был приглашен и Витте. В целом Витте, казалось, поддерживал это мнение, но на вопрос о приглашении в Государственный совет выборных представителей общественности он сказал, что, с одной стороны, такая мера, вероятно, необходима, но с другой стороны, надо иметь в виду, что она не может не поколебать существующего государственного строя. Его позиция, несомненно, укрепила мнение царя об опасности и вредности предложений министра финансов, которым в то время стал П. Д. Святополк-Мирская. Трудно сказать, был ли это шаг со стороны Витте к восстановлению своей репутации в глазах Николая, или же таким образом проявились его монархические убеждения. В любом случае была упущена еще одна возможность превратить надвигающуюся революцию в программу реформ. 12 декабря 1904 года был издан декрет, обещавший некоторые изменения. Оно было опубликовано без пункта о представительстве, но с твердым утверждением о "незыблемости основных законов империи"." Более того, вместе с указом был опубликован текст правительственного послания, в котором любая идея политических реформ и представительных учреждений объявлялась "чуждой русскому народу, верному исконным основам существующего государственного строя"." Однако в результате повторного обсуждения этого вопроса 18 февраля 1905 года Николай II в рескрипте на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгин поручил последнему разработать проект привлечения выборных народных представителей к законотворческой деятельности.

На этот раз Витте пришлось принять "царскую волю". В то же время он разрабатывает всеобъемлющий план борьбы с растущей революцией. Первым и необходимым условием подавления "смуты" должно было стать окончание русско-японской войны. Ибо это, по мнению Витте, "окончательно расстроит финансы и подорвет экономику страны, усугубит бедность населения и усилит его озлобленность, вызовет враждебные настроения среди иностранных держателей российских ценных бумаг и, как следствие, потерю кредита" и т. д. Совет Витте подтвердился, когда французские банкиры отказались парафировать кредитное соглашение, достигнутое накануне. И все же королевское предубеждение против него оставалось сильным. Однако 29 июня императору неохотно пришлось подписать указ о назначении Витте первым уполномоченным по переговорам из-за отсутствия других кандидатов.

Реакция на назначение Витте главой делегации на переговоры, которые должны были состояться в городе Портсмуте (США, так как они взяли на себя посредничество между Россией и Японией), была неоднозначной. В то время как буржуазно-либеральная общественность в целом положительно отнеслась к этому факту, правые круги не скрывали своего недовольства. За границей выбор царя рассматривался как свидетельство серьезности намерений русской стороны заключить мир. Поначалу царь крайне жесток-ни копейки контрибуции, ни пяди уступки земли. Однако, как оказалось, великие державы выступали за заключение мира любой ценой и только на этих условиях были готовы предоставить России необходимые средства. В итоге 23 августа был подписан Портсмутский мир, согласно которому Яюния получила Южный Сахалин, Корея была признана сферой японских интересов, а в Маньчжурии был установлен принцип "открытых дверей". Витте получил от императора приветственную телеграмму с благодарностью за умелое и твердое ведение переговоров, приведших к хорошему для России концу.

По возвращении в Петербург Витте был приглашен на царскую яхту, где Николай II поблагодарил его за успешное выполнение сложного поручения и объявил о своем возведении в графское достоинство. Воодушевленный приемом царя, новоиспеченный граф сосредоточил все свои усилия на борьбе с революцией, которая с осени 1905 года вступала в период своего наивысшего подъема. Витте предложил императору реформистский путь освобождения от революции, который он видел в своем назначении премьер-министром и предоставлении ему выбора министров. Николай долго колебался в своем решении, но в конце концов поручил Витте представить подробную программу действий и проект манифеста, которым император намеревался объявить о своем решении приступить к преобразованию. 17 октября 1905 года Николай II подписал манифест, составленный князем А. Оболенский и Н. И. Вуйч под руководством Витте. Публикация манифеста и обещания реформ предотвратили немедленный крах самодержавия. Буржуазия смогла начать легальную организацию своих политических партий. Среди некоторых рабочих, особенно среди демократической интеллигенции, манифест вызвал известную конституционную эйфорию. Забастовка временно утихла.

3 ноября 1905 года был издан манифест "Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения" и два декрета, целью которых было прекращение захвата и уничтожения крестьянами помещичьих имений. Было объявлено, что выкупные платежи крестьян будут сокращены наполовину с 1906 года и полностью отменены с 1907 года. Однако все эти меры не ослабили крестьянского движения. Осенью 1905 года в правительственных и помещичьих кругах появились проекты частичного отчуждения в пользу крестьян - разумеется, для выкупа-определенной части помещичьей земли, главным образом из арендованной. Эту идею подхватил и Витте, который поручил генеральному директору землеустройства и земледелия Н. Н. Кутлеру подготовить соответствующий проект. Такой документ был составлен. Но на его обсуждении, которое состоялось уже в начале 1906 года, когда наметился некоторый спад крестьянских выступлений, голос реакционного помещичьего края прозвучал так мощно, что Витте испугался и сам раскритиковал проект и, не колеблясь, предал своего коллегу Куглера, был вынужден подать в отставку. Но маневр Витте не остался нераскрытым, став новым поводом для интенсивных атак на него со стороны крайне правых. Таким образом, продолжающаяся волна забастовочных движений спровоцировала карательные меры в ответ на урегулирование ситуации в стране.

Несмотря на в целом успешные попытки Витте подавить революцию, напряжение между ним и обществом не спадало. Его двойственная политика и вынужденные компромиссы не принесли ему популярности ни среди либералов, ни в правых консервативных кругах. "С каждым днем Витте все больше теряет почву под ногами, ему никто не верит. Особенно усердствовали черносотенцы, видевшие в нем ниспровергателя основ русского самодержавия, виновника позорного, по их мнению, мира с Японией, наградившие его презрительным прозвищем-граф Полусахалинский.

Старая неприязнь к Николаю II, а особенно к императрице, вновь превратилась во враждебность, внешне пока замаскированную. Теперь его обвиняли в том, что 17 октября царь принудительно дал согласие на публикацию Манифеста и что Дума, избранная по новому избирательному закону, оказалась крайне оппозиционной.

Все усилия Витте укрепить свое положение на троне были бесплодны. Некоторое время его терпели, пока он не завершил переговоры о крупном внешнем займе. Дело в том, что Россия оказалась на грани финансового краха. Кредитное соглашение на 8,4 млрд руб. после сложных и трудных переговоров с французскими банками был подписан 4 апреля 1906 года, а 14 апреля Витте подал прошение об отставке, которое было принято Николаем II с облегчением. Внешне эта отставка прошла вполне прилично. Император поблагодарил его за самоотверженность и усердие. Витте был награжден высшим орденом - Св. Александра Невского с бриллиантами и получил большое денежное вознаграждение. Он оставался членом Государственного совета и Комитета финансов, но уже не принимал активного участия в государственных делах, хотя и предпринимал неоднократные попытки вернуться в правящие сферы, хотя они уже не увенчались успехом.

В феврале 1915 года. Витте простудился и заболел. В ночь на 25 февраля он скончался, незадолго до того, как ему исполнилось 65 лет, и был похоронен на кладбище в Александро-Невской лавре. Его кабинет немедленно опечатали, бумаги просмотрели и забрали сотрудники МВД. Однако рукописи мемуаров, в которых содержались мысли Витте о современниках в не самых приятных для них высказываниях, не были найдены царской секретной службой.

Заключение

В России путь преобразователя всегда был извилист и тернист. В данном случае парадокс заключался в том, что, хотя объективные достижения экономической стратегии Витте казалось трудно оспаривать, противодействие ей постепенно и отовсюду усиливалось.

Государственный контролер генерал П. Л. Лобко писал в важнейшем докладе, что политика Витте, " основанная на расширении государственных заказов и спекулятивном росте дешевого иностранного капитала, находится в противоречии с развитием потребительского рынка, представленного главным образом массой земледельческого населения, к которому принадлежит 80% нашего народа."

Русская деревня оставалась средоточием феодальных пережитков. Их важнейшими проявлениями были, с одной стороны, помещичьи латифундии, практиковавшие отработки (прямой пережиток барщины), а с другой-крестьянские мелкие землевладения, средневековое надельное землевладение, община с ее переделом, что тормозило модернизацию крестьянского хозяйства. Пережитки крепостного права отрицательно сказывались на всех сторонах жизни страны. Они сохранили низкий уровень сельского хозяйства, обрекая огромные массы населения на периодические голодовки; они снижали ее покупательную способность, что приводило к ограничению рынка сбыта и для промышленности; сохраняя низкий уровень жизни масс, они вызывали дешевизну рабочей силы и затрудняли техническое перевооружение предприятий и т. д. Наконец, они послужили питательной средой для сохранения феодальной политической надстройки - русского абсолютизма. В целом сельское хозяйство разительно отставало от промышленности, и это отставание все более принимало форму острого противоречия между потребностями буржуазной модернизации страны и тормозящим влиянием феодальных пережитков.

Основными реформами Витте являются, во-первых, денежная реформа 1897 года, позволившая накопить достаточный золотой запас для сохранения обмена государственных кредитных карт; во-вторых, введение винной монополии для увеличения государственных доходов и сокращения дефицита государственного бюджета; затем строительство крупной железнодорожной сети, начавшееся в 1891 году; и разработка и внедрение защитного тарифа. Они помогли развить крупную фабричную промышленность. Выплавка железа в России в 1887 году составляла 35,6 миллиона пудов, а в 1904 году-152,6 миллиона пудов. Добыча угля в Донбассе в 1887 году составляла 125,6 миллиона пудов, а в 1904 году - 798,6 миллиона пудов. Оборот внешней торговли в 1881 году составил 1024 миллиона рублей. (экспорт 506 млн, импорт 518 млн), в 1903 году - 1683 млн руб. (экспорт 1001 миллион, импорт 682 миллиона). Однако они не нравились всем слоям общества, каждый находил в них что-то неудовлетворительное.

Хор критиков становился все громче. Значительная часть купечества была недовольна конкуренцией со стороны иностранного капитала. Владельцы-крестьяне утверждали, что введение золотого рубля снизило цены на зерно. Правые деятели обвиняли Витте в продаже России иностранцам. Не менее резко отреагировала и левая пресса. Весьма характерна, например, оценка В. И. Ленина, данная в "Искре" 1902 года: Витте ведет "грабительское хозяйство" с помощью " увеличения займов и повышения налогов",

Не то чтобы критики были полностью неправы. "Система Витте" действительно не была "свободна от экономических диспропорций и довольно острых противоречий". В то время как тяжелая промышленность росла быстрыми темпами, легкая промышленность сильно отставала. Для пищевой промышленности, например, темпы роста были ниже, чем рост населения. В текстильной промышленности среднегодовой рост был в принципе неплохим, но в значительной степени - за счет экспорта в Персию, Китай и другие страны, внутреннее потребление хлопка на душу населения было более чем скромным - в 4 раза уступало США и почти в 8 раз-Англии. Точно так же, несмотря на очень высокий уровень добычи нефти и нефтепродуктов (сейчас в это трудно поверить, но в этот ранний период освоения "черного золота" на Россию приходилось почти половина мировой добычи нефти), и керосина в стране на душу населения потреблялось почти в 4 раза меньше, чем, например, в Германии. Явно ниже производственных мощностей было непромышленное потребление угля, листового железа и аналогичных товаров широкого спроса. Поэтому низкая покупательная способность большинства населения была ограничивающим фактором.

Ограничение массового потребления было обусловлено также фискальными мерами. Например, акциз на сахар привел к тому, что его внутренняя цена была почти в 3 раза меньше той, по которой экспортируемый российский сахар продавался в Лондоне. Короче говоря, "цепочка индустриализации" столкнулась с узостью внутреннего рынка.

Видел ли Витте это противоречие? Я не только видел ее, но и пытался разгадать. В ходе осуществления своей программы развития он буквально "натолкнулся" на крестьянский вопрос. Тогда он становится инициатором нового этапа крестьянской реформы. Основная идея, сформулированная в заключительной записке Витте к высочайшему посланию, фактически предвосхищала столыпинские меры: переход от общинной собственности к личной, переселение крестьян на свободную землю, государственное стимулирование крестьянских хозяйств. Разница была в том, что Витте предостерегал от насильственной ликвидации общины. Также предлагалось отменить выкупные платежи. Однако эта программа не встретила поддержки наверху. Под давлением министра внутренних дел В. К. Плеве и других консервативных чиновников (за которыми стоял сам царь) Заседание было закрыто в 1902 году.

Эта акция была симптомом изменения отношения к министру финансов и его деятельности со стороны тогдашнего российского руководства. Оппозиция росла, и избежать ее становилось все труднее. Можно предположить, что при более или менее нормальном, благоприятном ходе событий (мирном развитии страны) Витте, скорее всего, смог бы внести необходимые коррективы в свою экономическую политику - не только облегчить положение крестьянства, расширить возможности внутреннего рынка и т. д., но и устранить другие диспропорции (например, уже наметившуюся тенденцию монополистического поведения крупных промышленников, помещенных государством в" тепличные " условия государственной опеки). Во всяком случае, профессиональные качества Витте говорили о том, что он способен справиться с этими проблемами. Но дело в том, что в начале XX века в России - и прежде всего усилиями консервативных вдохновителей самодержавия - события стали развиваться "ненормально". Соответственно возрастали разногласия между министром-реформатором и великими сановниками и самим царем. Вот еще один парадокс реформ Витте: он столкнулся с сопротивлением режима, которому искренне служил и для поддержки которого, собственно, и проводил свои экономические реформы.

По мере того как разногласия Витте с высшей бюрократией и самим царем становились все более очевидными, его положение "белой вороны" во властной структуре становилось все более очевидным. В результате его вынужденная отставка с поста министра финансов стала закономерным концом, что в то же время фактически означало конец его планам.

Как премьер-министру Витте было суждено принять на себя революционный удар 1905 года. В последний раз он сделал попытку послужить "царю и отечеству". Он сделал все, чтобы защитить монархию. Но, увы, это не дало никаких результатов, а только показало, что Витте чувствовал себя менее уверенно в политике, чем в экономической деятельности. Они снова были недовольны всем-и справа, и слева. Либералы упрекали его в том, что он отстаивает прерогативы царя перед Государственной Думой. Консерваторы-за то, что закон о выборах в Государственную Думу, автором которого он был, привел к тому, что Дума оказалась слишком левой. О политических радикалах и говорить нечего - их не все устраивало в премьере. В 1906 году С. Ю. Витте был вынужден уйти в отставку-на этот раз навсегда.

И еще один урок можно извлечь из опыта работы Витте - необходимость четкой "адресации" происходящих преобразований, социальной поддержки реформ. Как демократия должна быть способна защитить себя, так и реформы, в том числе экономические, нуждаются в поддержке тех слоев населения, в интересах которых они проводятся. Отсутствие такой поддержки, невозможность ее обеспечить, может стать препятствием для изменений, которые, в принципе, объективно отвечают интересам многих и даже общества в целом.

Я считаю, что Витте действовал вполне адекватно экономической и социокультурной действительности России конца XIX - начала XX века.. которые окружали его. Именно поэтому он добился столь значительных успехов в своей политике экономического реформирования российского общества. И пусть его реформы были отвергнуты обществом, но главное, что они помогли развитию России, хотя и не все прошло гладко, но от ошибок никто не застрахован.

Список литературы

1. Витте С. Ю. Мемуары В 3-х томах. Москва, 1960.
2. Дейкин А. Великий экономист самодержавия. // Новое время. №4. 1997.
3. Зайончковский П. А. Русское самодержавие в конце XIX века. Москва, 1970.
4. Золотой рубль графа Витте. // Экономика и жизнь. №52. 1997.
5. Игнатьев А. В. С. Ю. Витте-дипломат. М., 1989.
6. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки по истории России IX-начала XX века. / Сост.: С. В. Миропенко. М., 1991.
7. Кризис самодержавия в России 1895-1917 гг. П. Л., 1984.
8. Незванова О. Реформатор: величие и трагедия графа Витте. // Юридический вестник, № 24, 1997.
9. Россия на рубеже веков: Исторические портреты. Москва, 1991.