Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: В чём смысл создания специальных экономических зон

Содержание:

Введение

Динамичное экономическое развитие регионов России - одна из основных задач государственной политики, которая в первую очередь направлена на создание условий, которые способствовали бы повышению экономической активности регионов, в первую очередь депрессивных, и повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

Особенности экономического развития регионов России диктуют необходимость поиска дополнительных инвестиционных ресурсов, что способствует развитию сотрудничества с зарубежными странами и инновационной модернизации экономики регионов и России в целом. Перспективным направлением решения данного вопроса является создание особых экономических зон (ОЭЗ), основная задача организации которых - обеспечение благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций в отдельные регионы и отрасли экономики. Поэтому тема данной работы актуальна и актуальна.

Понятие, цели и классификация ОЭЗ России

Для достижения конкурентных преимуществ, которые являются главной составляющей национальной конкурентоспособности, необходимо, прежде всего, добиться конкурентоспособности отраслей, а это, в свою очередь, связано с инвестициями в сектор отечественной экономики, в развитие. экономической деятельности.

Мировая практика выработала ряд эффективных инструментов решения этих проблем, одним из которых являются территориальные точки роста - территории с особым экономическим статусом. За рубежом их называют свободными экономическими зонами (СЭЗ), а в России - особыми экономическими зонами (СЭЗ).

Особая экономическая зона - это территория, на которой действуют особые визовые, налоговые, таможенные, инвестиционные и другие условия экономической деятельности для иностранных и отечественных фирм и предпринимателей. Об особых экономических зонах в Российской Федерации.

Задачи современной российской ОЭЗ должны заключаться в следующем:

диверсификация экономики и развитие транспортной инфраструктуры;
формирование инновационного потенциала регионов;
создание уникальной бизнес-среды для активного развития инновационного бизнеса;
выход на внутренний российский и мировой рынки и др.

Любая особая экономическая зона, действующая на территории нашей страны, имеет следующие характерные особенности:

Применение различных видов льгот и стимулов, создающих наиболее благоприятные условия для инвестиционной и предпринимательской деятельности (таможенные льготы, налоговые льготы, государственные налоговые льготы по низкой процентной ставке, финансовые преференции, административные льготы).
Наличие отдельной системы зональных органов управления, наделенных правом принимать самостоятельные решения.
Сопровождение проекта особой экономической зоны со стороны центральных, региональных и местных органов государственной власти.
Максимальная открытость зоны для вливаний отечественного и иностранного капитала.

Создание особых экономических зон - современное направление социально-экономического развития страны, которое предполагает предоставление в точках роста специальных финансовых, административных, управленческих, человеческих и иных ресурсов с последующим распространением экономической деятельности на другие территории страны. отечественный регион. В связи с этим экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в ОЭЗ следует отличать по активности, влияющей на другие территории страны.

В настоящее время в России ОЭЗ управляется ОАО ОЭЗ. Данная управляющая компания регулирует деятельность семнадцати особых экономических зон четырех типов, созданных на территории России:

шесть зон специализируются на развитии промышленного производства; это промышленно-производственные ОЭЗ (исторически - зоны второго поколения): ОЭЗ Алабуга, ОЭЗ Липецк, ОЭЗ Тольятти, ОЭЗ Моглино, ОЭЗ Титановая долина, ОЭЗ Людиново;
пять зон специализируются на технологических инновациях; Это технико-инновационные зоны (третье поколение): ОЭЗ Зеленоград, ОЭЗ Дубна, ОЭЗ Санкт-Петербург, ОЭЗ Томск, ОЭЗ Иннополис. Таможенные льготы и налоговые преференции, доступ к профессиональным кадрам, растущий спрос на новые технологии делают технологические ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также производителей высокотехнологичной продукции;
четыре зоны, специализирующиеся на развитии туристско-рекреационного бизнеса: ОЭЗ Алтайская долина, ОЭЗ Байкальская гавань, ОЭЗ Бирюзовая Катунь, ОЭЗ Ворота Байкала;
две зоны специализируются на развитии портовых и логистических и транспортных узлов: ОЭЗ Ульяновск-Восточный, ОЭЗ Советская Гавань.

Предпосылки возникновения ОЭЗ России

26 апреля 2012 г. Правительством Российской Федерации утверждены критерии создания особой экономической зоны в регионе, а именно Критерии создания особой экономической зоны:

Наличие естественных экономических и географических конкурентных преимуществ для реализации инвестиционных проектов, соответствующих специализации предлагаемой ОЭЗ.
Соответствие целей создания ОЭЗ приоритетам комплексного территориального развития.
Прогнозировать положительную динамику (включая обоснование) роста объема дополнительных доходов, поступающих в бюджеты всех уровней в связи с созданием и функционированием ОЭЗ.
Наличие инвестиционных проектов (включая их финансово-экономические показатели) и потенциальных инвесторов, письменно подтвердивших свою готовность к реализации данных проектов на территории ОЭЗ.
Обоснование планируемых показателей развития инженерной, транспортной, инновационной, социальной и другой инфраструктуры ОЭЗ и оценка стоимости затрат на ее развитие.
Наличие обоснования прогнозных показателей эффективности функционирования ОЭЗ.
Наличие хотя бы одного субъекта хозяйствования, намеревающегося выполнять функции управляющей компании.
Возможность обеспечения резидентов, планируемых к размещению в ОЭЗ, необходимыми ресурсами, в том числе персоналом.
Наличие успешного опыта реализации крупных инвестиционных проектов с участием российских и зарубежных инвесторов.
Наличие транспортной, инновационной, социальной и другой инфраструктуры, которая может быть использована для функционирования и развития ОЭЗ.
Наличие утвержденных документов территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, которые на основе комплексной оценки использования территории предусматривают создание ОЭЗ.

Резидентами ОЭЗ могут стать коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, а также индивидуальные предприниматели. Алгоритм получения статуса резидента очень подробно прописан в нормативных документах.

Процесс создания ОЭЗ в России выглядит следующим образом: субъект Российской Федерации вместе с муниципальными образованиями, в которых планируется создание ОЭЗ, подает в правительство заявку на создание ОЭЗ. Осуществляется конкурсный отбор заявок. При этом инвестиции привлекаются только в новые объекты, то есть на момент принятия государством решения о создании зоны земельные участки, образующие ее территорию, и объекты, расположенные на ее территории, не должны находиться во владении или пользовании. граждане или юридические лица. При принятии решения о создании ОЭЗ Правительство Российской Федерации и субъект подписывают соглашение, в котором прописываются обязательства федеральных и региональных властей по срокам и размерам инвестиций в инфраструктуру ОЭЗ.

В ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны. Общее снижение затрат для резидентов ОЭЗ может достигать 30%.

Развитие российских ОЭЗ

Создание особых экономических зон - важный фактор ускорения социально-экономического развития как отдельных регионов страны, так и целых национальных экономических систем. ОЭЗ создается с целью создания особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на относительно ограниченную территорию страны.

В разных странах мира для особого зонирования территорий используются разные названия. Например, в России и других странах СНГ наиболее распространены понятия особая экономическая зона, особая экономическая зона, свободная таможенная зона и др. В КНР практикуется особые экономические зоны, открытая экономическая зона. прибрежные города, районы экономического развития. Опыт Южной Кореи обогатил мировую практику зонирования понятиями свободная экспортная зона, свободная зона. Турция ввела в оборот понятие зона свободной торговли. В США, помимо прочего, используется термин технопарк, в Японии - технополис.

В России попытки создания свободных экономических зон (СЭЗ) предпринимались еще в конце 1980-х годов. Этот процесс разбит на несколько этапов. На первом этапе родилась сама идея зонирования, была разработана единая государственная концепция СЭЗ, созданы специализированные рабочие группы при Госплане СССР для изучения и реализации этого механизма. Свободные экономические зоны должны были стать одним из основных инструментов стимулирования межгосударственных отношений. С точки зрения практической реализации ОЭЗ должны были стать зонами совместного предпринимательства (ЗСП), компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.

Апробация этого механизма на практике проходила в Выборге, именно там был разработан первый проект по созданию ПФП. Зона во многом напоминала существующие американские технопарки. Однако были некоторые особенности, связанные с необходимостью внедрения американского механизма в реалии советской системы планирования. Льготы на территории зон предоставлялись только предприятиям с иностранным участием и предоставлялись в рамках действующих в СССР норм регулирования иностранных инвестиций.

В 1988 г. было принято решение правительства о создании двух СЭЗ - в Находке (Приморский край) и Выборге (Ленинградская область).

В России ОЭЗ начали создаваться в начале 1990-х годов, но зонирование не имело четкой стратегической направленности, а спонтанность объяснялась перераспределением власти и ресурсов в процессе суверенизации бывших советских республик и крупных регионов. Концепция и соответствующая правовая основа развития ОЭЗ отсутствовали. В связи с этим поставленные цели по созданию ОЭЗ (привлечение прямых внутренних и иностранных инвестиций, развитие и модернизация производства, стимулирование инновационной активности и др.) Не были достигнуты, и большинство созданных ОЭЗ на территории Российской Федерации оказались неэффективными. быть нежизнеспособным.

За рубежом СЭЗ показали высокую эффективность функционирования, обеспечили рост иностранных инвестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие инфраструктуры экономики. В связи с этим многие руководители республик, областей и краев нашей страны посчитали, что с помощью СЭЗ можно за несколько лет поднять экономику своих регионов, что привело к большому количеству предложений по созданию новые СЭЗ. В то же время процесс создания свободной экономической зоны в начале 90-х гг. характеризуется следующими особенностями:

отсутствие четкого понимания реальных целей и задач ОЭЗ на государственном и региональном уровнях;
отсутствие четкой законодательной базы, регулирующей механизм формирования и функционирования СЭЗ;
большая территориальная площадь ОЭЗ. Формально созданные свободные зоны занимали более трети территории России;
массовое раздача льгот и льгот зонам и лоббирование их интересов в правительстве;
стремление местных властей к суверенитету через создание свободной экономической зоны;
ограниченные возможности для иностранных инвесторов по развитию российского рынка через механизм этих зон;
отсутствие эффективных стимулов для создания предприятий в этих зонах и возможности реализации эффективных проектов.

В связи с этим работа органов исполнительной власти отдельных регионов по созданию и развитию СЭЗ была крайне неэффективной и привела к дискредитации идеи развития данного механизма в России. Кроме того, зафиксированы массовые случаи нарушения законодательства РФ предприятиями, осуществляющими инвестиционную, производственную и внешнеэкономическую деятельность. Поставленная цель по развитию и созданию бизнеса за счет снижения налоговой нагрузки и замены части налогов добровольными отчислениями в региональные бюджеты не была достигнута, недобросовестная предпринимательская деятельность в рамках схем минимизации налогов привела к миллиардным убыткам. В результате Правительство РФ приступило к ликвидации зон, охватывающих огромные территории страны. Вместо этого была предложена концепция формирования разновидностей свободных таможенных зон и экспортно-производственных зон. Территории для размещения зон выбирались по двум основным критериям - выгодное географическое положение и минимизация затрат на развитие инфраструктуры.

В 1994-1995 гг. На рассмотрение Государственной Думы РФ внесены три альтернативных проекта федерального закона О свободных экономических зонах. Несмотря на то, что впоследствии ни один из них не был принят, само рассмотрение законопроектов стало достаточным информационным поводом для активизации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к разработке собственных инструментов и механизмов развития региональная экономика, основанная на создании особых экономических зон. К лету 2005 года в различных субъектах Российской Федерации формально были созданы 24 особые экономические зоны, действующие на основе постоянно меняющихся подзаконных актов.

С 2005 г. в России была предпринята очередная попытка создания свободных по новому законодательству особых экономических зон (ОЭЗ). Принят новый нормативный документ - Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Этот закон устанавливает единую правовую основу для создания и функционирования ОЭЗ на территории России: дано понятие ОЭЗ, определены типы ОЭЗ, создаваемых на территории России, и определена система управления ОЭЗ.

Летом 2005 года было создано РосОЭЗ (федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами), подведомственное Министерству экономического развития Российской Федерации, как общий руководящий орган зональной практики.

В конце 2005 года Минэкономразвития России подвело итоги конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон (ОЭЗ). На создание ОЭЗ подано 73 заявки из 43 регионов. Было выбрано шесть регионов.

Механизм особых экономических зон для России относительно новый. В нынешнем виде она появилась только в 2005 году, когда были созданы первые технико-инновационные и промышленно-производственные особые экономические зоны. В 2006 году к ним добавились туристско-рекреационные зоны, а в 2008 году был проведен первый конкурс на право создания портовых ОЭЗ.

По сравнению с мировыми тенденциями в России относительно высокая доля туристических зон и низкая доля промышленных зон. Хотя в России уже функционирует около 20 особых экономических зон, по мировым меркам их количество относительно невелико (сейчас в мире действует несколько тысяч ОЭЗ). При этом, например, в Китае в особых экономических зонах действует около 45 тысяч предприятий, что составляет 18% от их общего количества в стране.

Для российских компаний ОЭЗ - это возможность реализовать амбициозные проекты и выйти на зарубежные рынки. Для иностранных компаний ОЭЗ - это выход на российский рынок.

Оценка инвестиционной привлекательности отечественных ОЭЗ

В настоящее время рейтинги банков, предприятий или даже стран стали универсальными индикаторами оценки состояния экономики. Однако следует признать, что выбор критериев оценки, а также интерпретация результатов, полученных в результате такой оценки, могут быть несколько сложными. За конечной интегральной величиной не всегда можно увидеть причинно-следственные связи и тенденции развития того или иного инвестиционного комплекса. Тем не менее рейтинги, оценивающие инвестиционную привлекательность или ее отдельные компоненты, широко признаны и активно используются инвесторами при принятии инвестиционных решений.

Наиболее значимыми для оценки инвестиционного потенциала региона являются следующие факторы:

ресурсно-сырьевой (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);
производство (совокупный результат хозяйственной деятельности региона);
потребительская (совокупная покупательная способность населения региона);
инфраструктурные (экономико-географическое положение региона и его инфраструктура);
интеллектуальный (образовательный уровень населения);
институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);
инновационный (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе).

Вышеуказанные группы факторов формируют сравнительное преимущество региона в процессе привлечения прямых иностранных инвестиций. При этом иностранные инвесторы учитывают региональные факторы не только индивидуально, но и в совокупности для конкретного региона.

Сравнение ОЭЗ с другими регионами России по инвестиционной привлекательности

Центрально-Черноземный регион Липецкой области демонстрирует наглядный пример функционирования ОЭЗ.

Среди множества поданных заявок конкурсный отбор в 2005 году прошла Липецкая область по следующим причинам:

Липецкая область являлась донором федерального бюджета;
по экспертным оценкам регион относится к регионам с уровнем развития выше среднего;
Липецкая область первой в Российской Федерации получила национальный рейтинг международного агентства Fitch А +, что означает хорошие бюджетные показатели, отсутствие задолженности, высокую кредитоспособность, а также прозрачность экономики и финансовой отчетности;
регион уже имел успешный опыт привлечения иностранных инвестиций, и их количество давно превышает объем его консолидированного бюджета. По этому показателю Липецк опережал даже столицу, известную масштабами своего бизнеса. Среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал составил 20%.

В Воронежской области возник ряд трудностей, связанных с правильностью подачи заявки на создание ОЭЗ. Условия подачи таких заявок в Минэкономразвития в этом году снова изменились, что вызвало определенные трудности у представителей администрации Воронежской области. С 2011 года возникла идея создания ОЭЗ в Воронежской области на базе Масловского индустриального парка. Но в связи с тем, что за 2 года земельные участки парка уже освоены, актуализирована разработка новых земельных участков для создания промышленных площадок. В этом направлении ведутся переговоры.

Лидерство в Центрально-Черноземном регионе по инвестиционной привлекательности принадлежит Белгородской области, которая имеет самые высокие рейтинги в регионе по инвестиционному потенциалу и риску и уступила только в 2011 году Воронежской области, которая, в свою очередь, занимает второе место по интегральному показателю привлекательности. На третьем месте Липецкая область, которая характеризуется низким уровнем инвестиционного потенциала и при этом минимальным риском инвестиционных вложений. Курская и Тамбовская области стабильно занимают четвертую и пятую позиции соответственно, поскольку обе характеризуются умеренным уровнем инвестиционного риска и незначительным уровнем инвестиционного потенциала.

Для управления инвестиционной привлекательностью Курской области и развития инновационной политики необходимо стимулирование венчурного инвестирования с последующим созданием региональных венчурных фондов и кластеров. Однако для этого необходимо основательно подготовить региональную научную площадку, то есть сформировать такой режим экономической деятельности, который позволит наиболее продуктивно использовать инновационный и инвестиционный потенциал региона и предоставить инвесторам гарантии по минимизации риски и эффективное использование привлеченных инвестиций. Поэтому мы предлагаем создать в регионе ОЭЗ технико-инновационного типа. Объекты ОЭЗ будут расположены на территории Курской области, поскольку этот регион обладает внушительным инновационным потенциалом, значительными ресурсами и нуждается в повышении инвестиционной привлекательности и притока инвестиций.

Особые экономические зоны технико-внедренческого типа создаются с целью развития высокотехнологичных производств для производства инновационной продукции. Миссией технико-инновационных ОЭЗ является создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного использования, а также создание программных продуктов, систем для сбора, обработки и передачи данных.

В Черноземье уже действует ряд инвестиционных организаций: ОАО Рост-инвест, ООО Инвест-капитал, Финам и др. При этом эти организации работают отдельно, редко занимаются действительно венчурным финансированием, быстро уходят с рынка и инновационные проекты, возникающие в производственной сфере региона, не получают необходимой материальной поддержки.

При этом для потенциальных инвесторов важно, что лондонское агентство Fitch Ratings в декабре 2013 г. присвоило Курской области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне BB +, краткосрочный рейтинг в иностранной валюте. B и национальный долгосрочный рейтинг AA. Прогноз по долгосрочным рейтингам - Стабильный. Рейтинги Курской области отражают хорошее исполнение бюджета, низкий уровень прямого риска, контролируемые условные обязательства и долевое финансирование значительной части капитальных затрат. Было отмечено, что область имеет диверсифицированный производственный сектор и хорошие позиции в сельском хозяйстве.

Создание ОЭЗ благотворно скажется на инвестиционном и деловом климате региона, послужит толчком к формированию динамично развивающейся конкурентоспособной экономики региона за счет развития высокотехнологичных производств. Создание ОЭЗ позволит сформировать новый стандарт качества организации труда и быта, что естественным образом повысит привлекательность города Курска как места, где созданы благоприятные условия для работы и проживания.

Заключение

Формирование и развитие особых экономических зон в мире и в России в частности происходило поэтапно и продолжается по сей день.

Первые экономические зоны с особыми условиями функционирования появились в Америке в 30-х годах ХХ века (свободные экономические зоны - СЭЗ). Изначально эти территории были анклавами (как географически, так и юридически). В условиях постоянно усиливающихся процессов глобализации и упрощения международной торговли цели существования СЭЗ значительно расширились. Во второй половине ХХ века такие зоны уже рассматривались как механизм двусторонней международной торговли и инструмент модернизации экономики.

На сегодняшний день в мировой практике существуют различные типы свободных экономических зон, которые имеют разное назначение и расположены как в развитых, так и в развивающихся странах.

Мировой опыт создания свободных экономических зон показал как положительные, так и отрицательные практики использования такого механизма для развития экономики страны.

При этом опыт показывает, что успешность функционирования отдельных СЭЗ неразрывно связана с инвестиционной политикой государства в целом. В этой связи успешное решение проблем создания и функционирования особых экономических зон во многом зависит от гибкой экономической политики государства и эффективно работающего экономического механизма.

В России попытки создания свободной экономической зоны предпринимались еще в конце 80-х годов прошлого века. Однако до 2000-х годов весь опыт формирования таких территорий был отрицательным.

В 2005 году в России была предпринята еще одна попытка создать механизм бесплатных, в соответствии с новым законодательством, особых экономических зон (ОЭЗ). Принят новый нормативный документ - Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Закон устанавливает единую правовую основу для создания и функционирования ОЭЗ на территории России: дается понятие ОЭЗ, виды ОЭЗ, создаваемых на территории России, а также определяется система управления ОЭЗ.

На данный момент в России действуют 28 особых экономических зон четырех типов: промышленно-производственные, технико-инновационные, туристско-рекреационные и портовые зоны.

Однако сегодня многие указывают, что они не полностью оправдывают ожидания. Большинству из них не удалось достичь запланированного уровня привлечения инвестиций. Сегодня жизнь требует совершенствования нормативной базы ОЭЗ, а также пересмотра других механизмов, от которых зависит эффективность работы инвесторов.

В связи с этим в настоящее время осваивается практика функционирования ОЭЗ, разрабатываются новые версии концепций законопроектов о территориальных образованиях с особыми экономическими условиями функционирования (как в целом, так и применительно к конкретным особым экономическим зонам).

На данный момент активно идет процесс оптимизации механизма ОЭЗ, детализируются инструменты и методы создания и развития экономических зон, внедряются и обсуждаются новые формы таких образований (в том числе зоны территориального развития, особые экономические зоны на региональный уровень и др.), варианты развития ОЭЗ в условиях изменения внешнеэкономической сферы, в том числе в связи с вступлением России в ВТО.

Список литературы

Иванов С.В., Белоусов В.И. Развитие особых экономических зон на региональном уровне (на примере Липецкой области) // Проблемы современной экономики, 2013
Костенко Е.В. Особые экономические зоны в контексте устойчивого регионального развития // Международный электронный журнал Устойчивое развитие: наука и практика. 2014
Мариев О.С., Нестерова Д.В. Факторы привлечения прямых иностранных инвестиций в регионы России // Экономика региона. - 2017
Особые технико-инновационные зоны в реализации модели инновационного развития (научный отчет авторского коллектива под руководством доктора экономических наук, профессора А.Г. Зельднера). // М.: Институт экономики РАН, 2014
Рубцов А. Инновации в обратной перспективе // Политическая экономия, 2012
Рязанцева М. В. Стимулирование прямых региональных инвестиций Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - №01 (48) - январь 2016
Смирнов С.В. Экономические колебания промышленного производства в США и России. Причины отличий. // Экономический журнал НИУ ВШЭ, 2015
Сухорукова О.А., Барбина А.М. Создание особой экономической зоны как способ стимулирования региональной экономики // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения: материалы III Международной научно-практической конференции. Курск, 2014