Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Управление некоммерческим фондом: критерии эффективности

Содержание:

Введение

Рыночная экономика, являясь сложной совокупностью экономических отношений, в целом не формирует самостоятельно систему социальных гарантий для населения, которое в силу различных обстоятельств не способно к деятельности заданной интенсивности и качества или является исключены из нее в силу различных жизненных факторов. Построение механизма социальной гармонии в рамках рыночной экономической системы - сложный процесс, решение которого осуществляется как с участием государства через систему государственного пенсионного обеспечения, государственного социального страхования, государственного обязательного медицинского страхования, так и на основе инициативы физических и юридических лиц, создающих благотворительные фонды и организации. для оказания конкретной финансовой и иной материальной помощи нуждающимся.

Несмотря на стабильные темпы роста российской экономики в период 2010-2015 годов, ситуация в социальной сфере имеет тенденцию к относительному ухудшению. Численность населения России продолжает сокращаться, в большинстве регионов смертность превышает рождаемость, а уровень преждевременной смертности растет. Средняя заработная плата в регионах от 900 до 7000 рублей, более 30% населения имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. За исключением крупных городов, муниципальные жилищные программы были заморожены, а тарифы на коммунальные услуги повышались без существенного изменения качества предоставляемых услуг. Проблемы бедности и нищеты усугубляются задержками с выплатой заработной платы. По итогам 2014 года размер невыплаченной заработной платы увеличился и составил более 30 миллиардов рублей, невыплаченная заработная плата увеличилась и составила более 30 миллиардов рублей, из них государственный долг - более 5 миллиардов рублей. В России уровень безработицы продолжает оставаться высоким, составляя более 12% от активного населения. Уровень грамотности снижается, доля нездоровых детей растет, а средняя продолжительность жизни низкая.

Решение этих проблем лежит во многих аспектах. В условиях, когда государство сокращает свое участие в социальной составляющей, роль благотворительной деятельности в обеспечении частичного или полного решения проблем конкретных людей возрастает на основе реализации системного подхода к формированию и совершенствованию методов финансовый менеджмент благотворительных организаций, определяющий актуальность темы выпускной квалификационной работы.

При этом финансовым аспектам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в частности благотворительных фондов, посвящено ограниченное количество работ. В большинстве случаев рассматриваются вопросы создания некоммерческих организаций, благотворительных фондов, особенности правового регулирования благотворительной деятельности. В целом вопросы сущности и специфики финансов некоммерческих благотворительных организаций, обеспечения их финансовой устойчивости, обоснования форм и методов управления финансовыми потоками благотворительных организаций не исследованы, что и определило выбор темы. выпускной квалификационной работы, цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка предложений по формированию системы финансового менеджмента некоммерческих организаций на примере благотворительного фонда и повышение их эффективности.

Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ существующей системы финансирования социальной сферы России и выявлена роль благотворительных организаций; анализ зарубежного опыта организации благотворительной деятельности; обобщенные методологические подходы к разработке вопросов финансового менеджмента благотворительных организаций; разработаны методические положения по управлению финансами благотворительной организации; разработаны рекомендации по совершенствованию финансового менеджмента благотворительных организаций.

Развитие деятельности некоммерческой организации в России на современном этапе

Некоммерческие организации (НКО) играют важную роль в формировании структурных и организационных элементов социально ориентированной рыночной экономики, обеспечивая взаимопонимание и взаимодействие в российском обществе. Их деятельность является необходимым условием и неотъемлемой частью экономического и социального прогресса, необходимой предпосылкой для обеспечения его непрерывности, экономического роста, занятости населения, рационального использования свободного времени и определенного уровня качества жизни населения.

Спектр некоммерческих организаций в соответствии с российским законодательством очень широк. В настоящее время список некоммерческих организаций включает более 20 организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которые вместе составляют российский некоммерческий сектор.

Среди них: учреждения, ассоциации, союзы, торгово-промышленные палаты, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, фонды, потребительские кооперативы, общественные организации, нотариальные палаты, ассоциации адвокатов, государственные корпорации и другие.

В настоящее время в Российской Федерации НКО составляют более 16,2% от общего числа российских организаций; около 34 миллионов россиян связаны с некоммерческим сектором, будучи сотрудниками или клиентами (получателями помощи). Это почти четверть населения страны.

В зависимости от того или иного критерия классификации всю совокупность некоммерческих организаций можно разделить на отдельные типы. Укажем основные критерии и соответствующие типы НКО.

Во-первых, форма собственности. Здесь можно выделить государственные (муниципальные) и негосударственные (частные) НКО. Деятельность и управление государственными (муниципальными) НКО и негосударственными НКО в области создания и продажи общественных товаров и услуг сильно отличаются друг от друга.

Во-вторых, права собственности. В этом случае некоммерческие организации делятся на:

Организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное имущественное право. К ним относятся организации, финансируемые учредителями;
Организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (ассоциации), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации;
Организации, в отношении которых их члены имеют обязательные права. В первую очередь это некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В-третьих, по составу участников. Тогда некоммерческие организации делятся на:

Организации с членством. К ним относятся потребительские кооперативы, ассоциации юридических лиц, общественные и религиозные ассоциации, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты;
Организации, не имеющие членства. Это, прежде всего, фонды и автономные некоммерческие организации.

В-четвертых, по составу учредительных документов. В этом случае некоммерческие организации можно разделить на:

Некоммерческие организации, действующие на основании устава и устава. К ним относятся ассоциации и союзы;
Организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и ассоциации домовладельцев.

В-пятых, по характеру управления. В этом случае некоммерческие организации можно разделить на совместные и независимые.

В совместных НКО управление осуществляется непосредственно членами организации, которые также являются спонсорами. Сюда входят различные виды ассоциаций, союзов, палат, клубов и т. д. Управление осуществляется на выборной основе.

В независимом - функции управления возложены на независимые органы (Совет директоров). К этому типу НКО относятся учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации и т. д.

В то же время в практической жизни часто встречаются промежуточные формы управления НКО.

Таким образом, разнообразие некоммерческих организаций отражает неоднородность некоммерческого сектора экономики страны. При этом можно указать несколько характеристик, общих для всех некоммерческих организаций, и отличить их от коммерческих.

Хотел бы остановиться на последнем пункте (он имеет большое значение для определения нынешней и будущей потребности в эффективном управлении НКО) и отметить, что некоммерческий сектор - необходимая, но специфическая часть экономики страны. Это определяется следующими положениями.

С одной стороны, некоммерческие организации платят налоги; являются работодателями (в настоящее время они создали более 2 миллионов рабочих мест); могут производить различные товары и услуги и продавать их на рынке, а с другой стороны, НКО работают в основном в тех отраслях (образование, здравоохранение, культура, искусство и т. д.), в которых производятся общественные товары и услуги, которые характеризуются: высокий уровень затрат и низкий доход (или даже отсутствие дохода). Коммерческие организации не заинтересованы в деятельности в таких отраслях из-за их неэффективности; следовательно, в современной экономике именно НКО отвечает за удовлетворение социальных потребностей. В этом и заключается специфика некоммерческого сектора как необходимой части экономики.

Но его роль и значение этим не ограничиваются, поскольку деятельность НПО также является фактором развития экономики.

Это обусловлено тем, что, производя товары и услуги, некоммерческий сектор насыщает рынок и создает инфраструктуру услуг для бедной части общества. Предоставляя помощь наименее защищенной части общества, тем самым снижая уровень бедности и увеличивая количество потенциальных покупателей для бизнеса и налогоплательщиков для государства.

Кроме того, некоммерческий сектор предлагает не только новых клиентов, но и новые идеи (негосударственное образование, медицинские услуги, психологические услуги и т. д.).

Как фактор развития экономики, некоммерческий сектор снимает с государства некоторые заботы о социальных проблемах, снижает его издержки, что логично ведет к снижению налоговой нагрузки и экономическому росту.

Он лоббирует экономические интересы и способствует решению многих экономических проблем с помощью ассоциаций, ассоциаций, союзов (например, через Ассоциацию фермерских хозяйств, Ассоциацию российских банков, Российскую ассоциацию малых предприятий и др.).

Деятельность НПО все больше влияет на формирование социально-экономической политики на местном, региональном, национальном и даже глобальном уровнях.

Влияние на развитие экономики определяется также тем, что НКО являются объектом внутренних и внешних инвестиций, получения грантов, благотворительной помощи, членских взносов и т. Д.; некоторые НКО (например, фонды) концентрируют большие финансовые ресурсы и распределяют их между различными организациями (например, малыми предприятиями).

Деятельность НКО сопровождается усилением конкуренции за получение финансирования, заказов, грантов, участие в различных конкурсах, что, в свою очередь, приводит к повышению качества товаров и услуг и их ассортимента. Кроме того, их деятельность (особенно различных ассоциаций и союзов) способствует интенсивному накоплению и обмену информацией о существующих социально-экономических проблемах и способах их решения, распространению отечественного и зарубежного опыта.

В краткосрочной перспективе рост роли и масштабов деятельности НКО в экономике будет определяться расширением сферы услуг, повышенным вниманием к экологическим проблемам, повышением уровня жизни населения и т. д.

Итак, функционирование некоммерческих организаций в социально ориентированной экономике - это общеэкономический закон, в то время как НКО являются одновременно частью экономики и важным фактором ее развития.

Со временем эволюционная роль, важность и масштабы деятельности НКО будут возрастать с ростом потребности в эффективном управлении некоммерческим сектором экономики.

Учитывая разнообразие некоммерческих организаций, существует ряд специфических характеристик, общих для всех НКО, которые отличают их от коммерческих организаций. Эти характеристики также определяют конкретные механизмы управления некоммерческими организациями и их совершенствование.

В этих условиях требуется либо разработка новых, либо адаптация существующих технологий управления в соответствии с современными тенденциями развития некоммерческого сектора. При этом следует учитывать, например, ограничительный характер использования зарубежного опыта в стране.

В зарубежных странах расширение их деятельности связано с эволюцией социально-экономических условий и построением социально ориентированной рыночной экономики, для которой характерно выделение социальных целей государственной политики и их увязка с экономическими целями.

В России образование некоммерческих организаций связано с кардинальными революционными изменениями в политической системе, экономической структуре, формах организации общества в начале и конце XX века. По сравнению с зарубежными странами налоговая политика, традиции благотворительности и волонтерства отличаются.

Таким образом, освобождение от налогов - один из основных рычагов американской экономики. Выгоды, получаемые организациями, освобожденными от налогов в соответствии с налоговым законодательством США, являются мощным фактором создания и существования НКО (благотворительных, образовательных, научных и религиозных учреждений).

На развитие широко распространенной волонтерской и благотворительной деятельности в США, как указывает Стивен Р. Блок, большое влияние оказали протестантские традиции, городские традиции этнических меньшинств, традиции добровольных профессиональных объединений, традиции организованной деятельности, традиции межорганизационных связей. и традиции корпоративной философии (связанные с именами Эндрю Карнеги и Джона Рокфеллера-старшего 1.

В Российской Федерации налоговая нагрузка коммерческих и некоммерческих организаций разная, но не настолько, чтобы стать стимулом для развития НПО.

Все налоги, которые могут возникнуть при деятельности НКО в соответствии с Налоговым кодексом РФ, делятся на две большие группы:

Налоги, объект налогообложения по которым возникает в связи с наличием или отсутствием предпринимательской деятельности;
Налоги, которые взимаются при наличии выручки и (или) предпринимательской деятельности 3. В последнее время отменен ряд налоговых льгот для НКО, что еще больше усложняет их деятельность. Некоммерческие организации не могут иметь статус малых предприятий и пользоваться соответствующими льготами, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ под малым бизнесом понимаются только коммерческие организации.

Таким образом, в России, в отличие от зарубежных стран, не созданы благоприятные налоговые условия для развития некоммерческих организаций и расширения их предпринимательской деятельности, в результате чего экономическая база НКО, возможности самофинансирования существенно увеличиваются. сужается, их финансовая стабильность ставится под сомнение, поскольку существует нежелательная зависимость от иностранных или внутренних источников финансирования или наблюдается переход к полностью непрофессиональному волонтерству.

НКО вынуждены отказываться от оказания платных услуг, а государство теряет упущенные налоги. Исключение составляют лишь некоторые категории НКО (организации инвалидов, религиозные организации), деятельность которых освобождена от уплаты ряда налогов.

Традиции домашней благотворительности получили развитие к концу XIX века, но затем резко прервались в 1917 году. В настоящее время российская благотворительность находится на стадии возрождения.

Волонтерское (волонтерское) движение в России также гораздо менее развито, чем в зарубежных странах, а альтруистические мотивы помощи российским НПО используются незначительно (в то время как в США, например, половина населения тратит около 5 часов в неделю на безвозмездные работа в организациях некоммерческого сектора).

Кроме того, основными тенденциями развития некоммерческого сектора в России являются не только количественные и структурные изменения, но и существенные качественные преобразования. Таким образом, первые годы развития некоммерческого сектора (1991-1994 гг.) Характеризовались быстрым ростом количества некоммерческих организаций и их хаотичной, в основном непрофессиональной деятельностью, претендующей на статус национальной или даже международной..

Этот период характеризовался относительной слабостью НКО и недостаточной степенью влияния на общественное мнение и социально-экономические процессы, наличием значительного количества мерцающих некоммерческих организаций, представляющих в основном своих лидеров, а не реальный бизнес или структура, повлекшие за собой быстрое самоуничтожение таких структур...

1995–1996 годы резко изменили ситуацию в третьем секторе: два важнейших источника финансирования (внутренние пожертвования частного бизнеса и иностранные гранты) начали значительно сокращать свои объемы.

Эта ситуация соответствовала той, которая сложилась в 80-е годы в США.

Как в Америке (после 1981 г., с резким сокращением бюджета Р. Рейганом, а затем и объемов финансирования НПО), так и в 1995–1996 гг. в России некоммерческие организации сталкиваются с необходимостью перемен и приобретения опыта выживания.

Это заставило НКО пересмотреть свою роль в экономике (именно в экономике, а не в политике), создать собственную рабочую инфраструктуру (собственные библиотеки, СМИ, учебные центры, открытые базы данных и т. д.), Разработать стратегию взаимоотношений с государственный и частный бизнес. и особое внимание уделите профессиональному менеджменту.

Другими словами, в 1995 и 1996 годах в российском некоммерческом секторе начался процесс кристаллизации. Наряду с растущей дифференциацией НКО по формам и видам деятельности стали появляться центры поддержки (ресурсные центры), информационные службы, учебные курсы и семинары, газеты и журналы, предпринимались попытки объединиться, роль некоммерческого сектора в развитии общества и зарубежный опыт управления активно обсуждались. НПО.

В октябре 2000 года в Москве прошла Первая национальная конференция российских НПО. В нем приняли участие более 250 представителей общественных организаций из 60 регионов России и около 100 представителей государственных структур, международных фондов и агентств, СМИ. Проведены областные, городские конференции (одна из последних - Перспективы и тенденции развития негосударственного некоммерческого сектора в регионе - 25 мая 2006 г. в г. Ростове-на-Дону по инициативе Южного регионального центра для Высшие образовательные программы и Ростовский государственный университет).

На этих конференциях, встречах, круглых столах, среди многих вопросов (роль НПО в обществе; НПО как катализатор гражданской активности; проблемы благотворительности; участие НПО в законотворческой деятельности), проблемы управления НПО, профессионализм в некоммерческой деятельности. все чаще обсуждаются.

Именно эти вопросы стали главной характеристикой современного периода развития российского некоммерческого сектора, и с большой долей вероятности можно предположить, что в ближайшие несколько лет это основной тренд (профессионализация некоммерческого сектора). сектор прибыли) будет усиливаться.

Эта позиция подтверждается следующим:

Появление в высших учебных заведениях ряда курсов специальной подготовки;
Внедрение специализаций по подготовке кадров для НПО;
Повышение качества межотраслевого взаимодействия (бизнеса, власти и НПО);
Увеличение количества различных курсов и тренингов, количества профессиональных специалистов по фандрайзингу, PR, бухгалтерскому учету в некоммерческих организациях и др.

Еще одна важная тенденция - переориентация на новые методы государственного регулирования в отраслях, в которых сосредоточена деятельность НКО (наука, образование, здравоохранение и др.). Это означает принятие во внимание:

Усиление стратегической составляющей (например, новые подходы к демографической политике, озвученные Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию в мае 2006 г.);
Содержание и ход национальных проектов;
Усиление роли и значения конкурентного финансирования;
Реализация ряда пилотных проектов и др.

Эти тенденции позволяют сформулировать следующие выводы: в России становление некоммерческих организаций связано с кардинальными изменениями политической системы, экономической структуры, форм организации общества в начале и конце XX века; налоговая политика, традиции благотворительности, волонтерство сильно различаются (по сравнению с зарубежными странами); некоммерческий сектор в стране - относительно молодой сектор, его развитие проходит в сложных условиях; в настоящее время некоммерческий сектор претерпевает не только количественные и структурные изменения, но и значительные качественные преобразования; развивается инфраструктура некоммерческого сектора; Стремление повысить профессиональный уровень работников НКО, использовать новые или адаптированные технологии управления в современных условиях значительно возрастает. Таким образом, при разработке стратегии развития организаций некоммерческого сектора на краткосрочную и долгосрочную перспективу необходимо полностью учитывать влияние проводимых реформ и их цели; специфика условий жизни российских НКО; совершенствовать методологические аспекты своей управленческой деятельности.

В России юридически различают коммерческие и некоммерческие организации, то есть два сектора: коммерческий и некоммерческий. За рубежом во многих странах существует три сектора - государственный, коммерческий и некоммерческий. Различаются также механизмы статистического учета и анализа. Все это в совокупности затрудняет международные сравнения.

Зарубежный опыт организации и регулирования организационной деятельности некоммерческих организаций

В законодательстве многих западных стран чаще всего используется термин неправительственная организация. Это отражает либеральную традицию противостояния государству и гражданскому обществу. В то же время разделение на коммерческие и некоммерческие организации не всегда бывает достаточно строгим.

Нередко сложности законодательства ряда западных стран в отношении неправительственных организаций заключаются не в регистрации организации, которая может быть упрощена или даже отсутствовать в некоторых случаях, а, например, в получении особого статуса. организации или налоговых льгот, или составления финансовой отчетности (например, в зависимости от типа организации, ее финансового оборота и т. д.).

Европейский Союз

Одним из основных правовых документов является Европейская конвенция о признании юридических лиц международных неправительственных организаций (вступила в силу в 1991 году), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО. Конвенцию ратифицировали Австрия, Бельгия, Греция, Кипр, Нидерланды, Португалия, Великобритания, Франция и ряд других стран. Конвенция применяется к ассоциациям, фондам и другим частным организациям, которые: а) преследуют некоммерческие цели, приносящие международную пользу; б) установленные с применением норм международного права стороной Конвенции; в) не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка и не препятствуют предотвращению беспорядков или преступлений; г) не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности.

Совет Европы также обнародовал Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе (2002 г.), которые не имеют обязательной юридической силы.

Отдельные положения регулирования деятельности организаций раскрываются не в законах, а в иных правовых актах. Например, требования для предоставления статуса участника взаимодействия с государством раскрыты Постановлением Комитета министров Совета Европы (2003 г.) 8. Возможность предоставления такого статуса международным организациям зависит от их уровня, представительность, общие цели с Советом Европы.

Германия

Конституция дает немецким гражданам право создавать ассоциации, товарищества и корпорации (союзы). В то же время Закон об ассоциациях от 5 августа 1964 г. позволяет негражданам также получать выгоду от своей деятельности.

Законодательство не содержит серьезных формальных требований для регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с Гражданским кодексом (Гражданский кодекс Германии, § 55) ассоциации регистрируются в местном суде (инстанция первой инстанции).

Однако получение статуса некоммерческой неправительственной организации (gemeinnuetzig) - довольно сложная и трудоемкая процедура. Неправительственные организации в Германии часто освобождаются от уплаты налогов. Однако в этом случае они должны выполнять значительное количество требований.

Швеция

Общий подход к НПО в Швеции заключается в том, что от них не требуется регистрации. Однако, если некоммерческая организация проводит деловые операции, она должна быть зарегистрирована в официальном торговом реестре (Handelsregistret) в Шведском бюро патентов и регистрации в соответствии с Законом о торговом реестре (1974: 157).

Правительство Швеции оказывает обширную финансовую поддержку неправительственным организациям. В зависимости от типа неправительственной организации, ее направленности (помощь молодежи, инвалидам или поддержка спорта) может выделяться определенное финансирование. Организации могут запросить поддержку, и она может быть предоставлена, если они соответствуют критериям, установленным правительством. Эти критерии могут включать: количество членов организации, географический охват, демократическую структуру, цели организации, реализацию равенства между мужчинами и женщинами. Правительство рассматривает заявки и распределяет помощь. Однако в некоторых случаях распределение средств делегируется аффилированным организациям, таким как Шведская спортивная конфедерация.

Некоммерческие организации подчиняются тому же налоговому законодательству, что и другие юридические лица. Это означает, что весь доход облагается налогом как доход от экономической деятельности. Однако некоммерческие организации, являющиеся коммунальными предприятиями, имеют право на определенные налоговые льготы.

Франция

Как и в большинстве западных стран, французское законодательство предусматривает две формы некоммерческих неправительственных ассоциаций: ассоциации и фонды.

Чтобы получить статус юридического лица, ассоциация должна уведомить префектуру о своем создании. Министерство внутренних дел не может предотвратить создание ассоциации, но может обратиться в суд с заявлением о роспуске ассоциации, если организация нарушает цели, изложенные в уставе, или занимается незаконной деятельностью.

Финансирование деятельности НКО осуществляется за счет собственных доходов НКО (членских взносов и доходов от предпринимательской деятельности, доходов от ценных бумаг и инвестированного капитала), доходов, полученных в виде помощи со стороны государства и пожертвований от физических и юридических лиц. юридические лица, гранты. Во Франции основным источником доходов НКО является государственное финансирование.

Согласно французскому законодательству, финансовая помощь, полученная НКО из-за границы, должна быть отражена в финансовых отчетах, а разрешение префекта на получение иностранной помощи должно быть дано после соответствующей проверки. При этом руководители НКО и члены их наблюдательных советов несут персональную уголовную ответственность за правильное расходование средств, а также за исполнение законов.

Польша

Польское законодательство предлагает неправительственным организациям две организационно-правовые формы: ассоциацию (ассоциацию) и фонд (в этом случае требуется уставный капитал).

Суд налагает запрет на деятельность организаций в случаях, когда их цели или действия противоречат Конституции или статутам.

Согласно Закону о Национальном судебном реестре от 20 августа 1997 года, который вступил в силу в 2001 году, каждая неправительственная организация регистрируется. С 2001 года все организации прошли перерегистрацию. Новые процедуры регистрации требуют наличия офиса у неправительственных организаций. Регистрационный взнос неправительственной организации зависит от того, занимается ли она прибыльной деятельностью или нет. С 1 января 2004 года порядок регистрации существенно изменился. Получить статус общественной организации стало сложнее.

После регистрации неправительственные организации могут получить статус общественно-полезной. Если организация соответствует требованиям и получает этот статус, то она освобождается от подоходного налога, налога на недвижимость и ряда других. Однако этот статус предполагает дополнительные обязанности (прозрачная и независимая структура управления, обязательное предоставление годовой и иной отчетности).

Организации, не имеющие этого статуса, имеют право на налоговый вычет, если они инвестируют.

Соединенные Штаты Америки

Основная нормативно-правовая база для регистрации неправительственных организаций существует на государственном уровне и поэтому варьируется.

Федеральные требования к отчетности для НПО устанавливаются IRS. Большинство НПО обязаны предоставлять финансовую отчетность. Важно отметить, что НПО с налоговыми льготами обычно подвергаются более тщательной проверке. Например, так называемые благотворительные или общественно-полезные организации, которые имеют наиболее предпочтительный налоговый статус по сравнению с другими НПО, в дополнение к обычной финансовой отчетности, должны предоставлять значимый отчет о своей деятельности (например, Форма 990 в Соединенные Штаты). В то же время к НПО применяются те же правила и исключения в отношении налоговой отчетности, что и к коммерческим организациям. Например, им обычно предоставляется выбор: они могут платить налоги и, соответственно, подавать налоговую отчетность по упрощенной системе налогообложения, которая применяется к малому бизнесу, или они могут отчитываться по обычной системе. В некоторых случаях НПО предоставляется право отчитываться по упрощенным правилам по сравнению с коммерческими фирмами. Например, в США организации, освобожденные от федерального подоходного налога (в соответствии с параграфом (501 (c) (3) Налогового кодекса), чей общий годовой доход составляет менее 100 000 долларов США и имеют активы менее 250 000 долларов США), до конца года заполняется и отправляется только упрощенная информационная форма (Форма 990-EZ).

В соответствии с Законом США об иностранных агентах организации, управляемые иностранцами и участвующие в политической деятельности, проходят специальный процесс регистрации у генерального прокурора штата. Закон применяется к любому физическому или юридическому лицу, которое соответствует требованиям этого Закона, и он не ограничен или специально направлен на НПО.

Закон штата Нью-Йорк о некоммерческих корпорациях (раздел 13 §1301) гласит, что иностранная корпорация имеет право вести в этом штате любую законную деятельность, которую национальная корпорация может вести в этом штате. Есть незначительные отличия в документации, которую должна подать корпорация (которая изначально была зарегистрирована в другом штате или другой стране).

Проблемы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций

В теории гражданского права юридические лица делятся на два типа: коммерческие и некоммерческие. Такое разделение юридических лиц следует признать обоснованным, поскольку оно учитывает специфику физических лиц и является практически целесообразным.

При разграничении организаций законодатель руководствуется критерием цели - если юридическое лицо создается с целью получения прибыли, которая может быть распределена между участниками, то такая организация является коммерческой; если организация не ставит получение прибыли основной целью своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками, то организация признается некоммерческой.

Разберем правовые проблемы, связанные с деятельностью некоммерческих организаций.

Некоммерческим организациям разрешается заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что указанная деятельность служит достижению целей, для которых она создана, и соответствует им.

Следует отметить, что в Европе вопрос участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности решается по-разному. По критерию допустимости некоммерческих организаций к ведению предпринимательской деятельности страны Европы условно можно разделить на три основные группы:

Государства, в которых этим организациям предоставлена возможность осуществлять предпринимательскую деятельность в неограниченном количестве (в частности, Франция);
Страны, в которых некоммерческие организации наделены правом вести бизнес в ограниченной степени (например, Германия и Россия);
Государства, в законодательстве которых отсутствует понятие организаций, преследующих общественно полезные цели в качестве основной цели своей деятельности (Великобритания).

Такой подход, который иногда называют функциональным в теории гражданского права, кажется неприменимым на практике, поскольку в настоящее время происходит коммерциализация некоммерческих организаций, которые, руководствуясь необходимостью самодостаточности и самофинансирования, фактически превращаются в бизнес-структуры. Примерами таких образований являются современные университеты и больницы, которые предоставляют массово оплачиваемые образовательные и медицинские услуги, а также проводят различные научные исследования. В частности, доходы Гарвардского университета в 2006 году составили 3 миллиарда долларов, а пожертвования - 29,2 миллиарда долларов. Стэнфордский университет за тот же период заработал 2,9 миллиарда долларов, а его благотворительный фонд - 12,2 миллиарда долларов.

Этот пример вызывает ряд вопросов: Каков максимальный масштаб коммерциализации, приемлемый для деятельности некоммерческих организаций? Как государство сможет контролировать практическое выполнение правил по соответствию фактической деятельности заявленным целям?

Однозначных ответов на эти вопросы в теории гражданского права нет. Именно поэтому в 1980-х годах в США был предложен иной подход к определению правовой природы некоммерческих организаций, который впоследствии был назван экономическим. Критерием разделения организаций на коммерческие и некоммерческие в данном случае является не цель создания и деятельности юридического лица, а запрет на распределение прибыли в пользу учредителей и участников такой организации.

Отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня некоммерческих организаций (в отличие от коммерческих) привело к тому, что в теории российского гражданского права нет единой точки зрения ни на количество, ни на виды некоммерческих организаций. коммерческие организации - в частности, разработчики Концепции развития законодательства о юридических лицах указывают на то, что количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве чрезмерно (с 19 до 27).

Отсутствует единая система правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций, а само законодательство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, повторами и противоречиями. Существуют такие экзотические организационно-правовые формы некоммерческих организаций, как государственные корпорации и компании, сообщества коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, негосударственные пенсионные фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства и другие. появилось в российском законодательстве.

В то же время, в отличие от российского законодательства, в европейских странах количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций незначительно - например, в Германии к ним относятся некоммерческие союзы и учреждения; во Франции - союзы, которые могут быть двух типов - ассоциации и союзы по экономическим интересам.

Для создания целостной системы юридических лиц необходимо закрепить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций в одном законе - Гражданском кодексе Российской Федерации.

Следует отметить, что авторы Концепции развития законодательства о юридических лицах предлагают предусмотреть в Гражданском кодексе две группы некоммерческих организаций - корпорации и юридические лица некорпоративного характера (п. 2.3 п. 1 п. 8 ). Подвергнем сомнению необходимость введения в гражданский оборот терминов корпорация и юридические лица некорпоративного характера. Дело в том, что разделение юридических лиц на корпорации и учреждения (в Концепции развития законодательства о юридических лицах вместо понятия учреждение используется другой термин - юридические лица некорпоративного характера, ввиду того, что в российском праве под учреждением понимается отдельная организационно-правовая форма некоммерческой организации) является традиционным в континентальном праве, но такая классификация юридических лиц никогда не была предусмотрена российским законодательством. Следует подчеркнуть, что в теории гражданского права нет единого мнения относительно критериев разделения юридических лиц на корпорации и учреждения.

В опубликованном для обсуждения проекте изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации упоминаются 6 организационно-правовых форм некоммерческих организаций: потребительский кооператив; общественная организация граждан; ассоциации и союзы; фонды; учреждения; религиозные организации.

В целом это предложение выглядит разумным, за одним исключением - выделение религиозной организации в отдельную организационно-правовую форму некоммерческой организации представляется искусственным, поскольку такое юридическое лицо не имеет принципиальных отличий от общественная организация граждан.

Концепция развития законодательства о юридических лицах содержит ряд прогрессивных, взвешенных идей, основанных на отечественной доктрине гражданского права. Прежде всего, необходимо отметить предложение о введении вновь субсидиарной (то есть дополнительной) ответственности собственника имущества учреждения по обязательствам такой организации, независимо от ее типа - государственной, бюджетной или автономной.

Предоставление федеральным органам исполнительной власти права самостоятельно создавать бюджетные учреждения привело к лавинообразному увеличению их числа. При этом новые институты часто создавались властью вовсе не в интересах выполнения функций и решения проблем государства, а с единственной целью получения дополнительного бюджетного финансирования. За период 1998-2003 гг. Количество бюджетных учреждений федерального уровня увеличилось более чем в полтора раза, достигнув 37 тысяч. У государства уже не было возможности реально контролировать весь массив институтов, что давало последним возможность практически бесконтрольно распоряжаться переданным им государством имуществом и соответствующими финансовыми потоками.

В целях сокращения количества учреждений и сокращения бюджетных расходов в 2006-2011 годах государством была проведена реформа государственных (муниципальных) учреждений.

Первоначально, в 2006 году, Федеральный закон Об автономных учреждениях ввел автономные учреждения в гражданский оборот. Ключевой особенностью автономного учреждения было то, что это юридическое лицо отвечало по своим обязательствам со всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимости и особо ценного движимого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не отвечает по обязательствам автономного учреждения. Финансирование автономных учреждений осуществляется не на основании сметы доходов и расходов, а в виде субсидий в соответствии с указаниями учредителя. В отличие от бюджетного учреждения автономным учреждениям было разрешено открывать счета в коммерческих банках.

Чиновники предполагали, что после изменения законодательства большинство государственных органов станут автономными. Однако этого не произошло из-за непрозрачности финансирования автономных учреждений, бюрократического характера процедуры смены типа учреждения, а также опасения трудовых коллективов бюджетных учреждений потерять часть закрепленного за ними имущества. учреждение в процессе смены типа с бюджетного на автономный. За первые 3 года после принятия Федерального закона Об автономных учреждениях в стране было создано всего 5 федеральных автономных учреждений.

Понимая, что заявленные реформой цели не достигнуты, было решено изменить правовой статус бюджетных учреждений, и в 2010 году были внесены соответствующие изменения в законодательство.

Вместо существовавших ранее двух типов государственных (муниципальных) учреждений (автономных и бюджетных) в настоящее время предусмотрены три типа учреждений - автономные, бюджетные и государственные, при этом правовой статус бюджетного учреждения существенно изменился.

Органы государственной власти выступают в качестве государственных учреждений, а также ряд юридических лиц, выполняющих определенные государственные функции - например, воинские формирования Министерства обороны, подразделения Министерства внутренних дел и т. д. Государственное учреждение не вправе выполнять приносящая доход деятельность (если иное прямо не предусмотрено ее уставом). Государственное учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами, при отсутствии такой дополнительной (субсидиарной) ответственности по обязательствам учреждение несет собственник его имущества.

Бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и задачами своей деятельности, определенными уставами таких учреждений. Государственное задание бюджетному учреждению в соответствии с основными видами деятельности, установленными его уставом, определяется учредителем. При этом бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Финансирование бюджетного учреждения будет осуществляться не на основе сметы (как это было до реформы), а в виде дотаций из государственного бюджета Российской Федерации.

Имущество бюджетному учреждению передается на праве оперативного управления. Такому юридическому лицу предоставляется право самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества (то есть имущества, стоимость которого не превышает 500 тысяч рублей).

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. При этом собственник имущества учреждения освобождается от ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Таким образом, фактически государство изменило тип большинства учреждений, сохранив их старое название - бюджетные.

При этом произошло сближение правовых статусов бюджетных и автономных учреждений - различия между ними не носят формирующего характера.

Негативные последствия реформы государственных учреждений заключаются в том, что государство, во-первых, отказалось от ответственности по обязательствам учреждений (теперь в гражданском обороте находится юридическое лицо, которое отвечает по своим обязательствам в пределах всего 500 тысяч рублей), а во-вторых, установил непрозрачный механизм выделения средств бюджетным учреждениям (через государственное задание, сформированное учредителем), в-третьих, фактически принудил все учреждения (по данным ФНС на 10 ноября 2011 г. их больше из них 275 тыс. в нашей стране) заниматься предпринимательской деятельностью (поскольку социальные цели создания учреждения были на втором плане, а способность таких юридических лиц зарабатывать деньги вышла на первый план).

Положительной особенностью Концепции развития законодательства о юридических лицах является отказ от таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как государственные корпорации и компании, негосударственные пенсионные фонды, некоммерческие партнерства и товарищества, автономные некоммерческие организации и другие.

Большинство из этих организационно-правовых форм появилось в российском законодательстве благодаря усилиям лоббистов, которые выбили особый правовой статус для нужных им юридических лиц, хотя по сути почти все вышеперечисленные организации являются коммерческими, поскольку были создается с целью извлечения прибыли, а не ее распределения между участниками такого юридического лица.

К сожалению, сегодня решение о государственной регистрации некоммерческих организаций принимают различные государственные органы - потребительские кооперативы, учреждения, некоммерческие партнерства регистрируются в Федеральной налоговой службе; общественные организации, торгово-промышленные палаты, фонды - Минюстом России; СМИ - Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представляется необходимым определить Минюст России как единый орган по государственной регистрации некоммерческих организаций.

С 2006 года в нашей стране для некоммерческих организаций фактически установлен разрешительный порядок государственной регистрации (в отличие от коммерческих организаций, которые создаются на основе нормативно-посещаемости), поскольку Федеральный закон О некоммерческих организациях предоставляет дополнительный перечень оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций.

Также с 2006 года деятельность некоммерческих организаций находится под строгим контролем различных государственных органов, которые в соответствии с требованиями законодательства проверяют соответствие деятельности и расходов некоммерческой организации ее уставным целям в соответствии с требованиями законодательства. угроза принудительной ликвидации юридического лица в случае нарушений. Это привело к тому, что количество некоммерческих организаций составляет всего 15 процентов от общего количества юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации.

В связи с этим необходимо ограничить влияние государства на деятельность некоммерческих организаций.

Социальное развитие внесло свои коррективы в содержание и трактовку понятия благотворительность. Они изменились исторически, как изменились масштабы и формы благотворительности. Но неизменным было понимание, что иногда человека постигают такие неприятности и немощи, которым не каждый может самостоятельно противостоять, и не каждый в нужный момент получает заботу государства. Поэтому им нужна благотворительная помощь со стороны тех, кто способен (материально и духовно) добровольно заниматься благотворительностью.

Каждый этап изменения благотворительной помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта (которые могут как расширяться, так и сокращаться), поддерживающих институтов и идеологии помощи. Это также связано с изменением идеологии, разрушением геополитического или социокультурного пространства, наличием глобальных эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических войн и конфликтов, а также массового голода. В ходе рассмотрения этого вопроса на разных этапах становления была выявлена закономерность в организации благотворительности от физических лиц в России к государству.

На всех этапах своего развития благотворительность была добровольной. Все самое прогрессивное в деятельности улучшалось с каждым этапом. За долгий период исторического развития мы накопили огромный опыт создания различных форм социальной поддержки населения, в которых благотворительность играет важную роль. Государство, заинтересованное в поддержании стабильных общественных отношений, должно рассматривать благотворительность как один из важнейших рычагов управления в решении социальных проблем и, таким образом, способствовать развитию благотворительной деятельности, создавая благоприятные политические, экономические, правовые и организационные условия для его развитие.

В настоящее время основу организаций, осуществляющих благотворительную деятельность, составляют Благотворительные фонды различного уровня. Помимо Благотворительного фонда Константина Хабенского создаются фонды, в которые входят не только видные деятели современного общества, но и организации в целом. Все созданные благотворительные фонды помогают малоимущим, беженцам, инвалидам, детям-сиротам, учреждениям образования, здравоохранения и культуры. некоммерческий денежный благотворительный фонд

Заключение

В условиях рыночной экономики система социальной поддержки населения традиционно включает деятельность благотворительных организаций, оказывающих финансовую и материальную помощь нуждающимся в рамках благотворительных акций или благотворительных программ.

Анализ развития благотворительных организаций в России в переходный период позволил сделать следующие выводы:

несмотря на рост экономических показателей в России за период 1999-2015 гг., уровень жизни населения в целом оставался достаточно низким;
кризисные явления наблюдаются в государственном секторе социальной сферы: основные фонды медицинских, образовательных, курортных, культурных и образовательных государственных организаций и учреждений устаревают, бюджетный сектор малопривлекателен с точки зрения заработной платы квалифицированных специалистов, доходов уровень населения в большинстве регионов ниже реального прожиточного минимума, уровень безработицы, детской беспризорности остается высоким;
федеральный бюджет, аккумулируя достаточно большие средства, одновременно сокращает непосредственное участие государства в обеспечении развития социальной сферы на основе реформы монетизации льгот, снижения ставок единого социального обеспечения налог, заставляющий людей с низкими доходами обращаться за помощью в негосударственную систему социальной защиты;
благотворительные организации, являясь одним из центральных звеньев негосударственной системы социальной защиты, в то же время достаточно автономно и неравномерно развиваются в региональном контексте;

Деятельность благотворительных организаций ориентирована на оказание помощи конкретным социальным группам - детям, женщинам, афганцам, инвалидам или сосредоточена на конкретных объектах деятельности - сохранение культурного наследия, оказание правовой помощи, защита интересов призывников и военнослужащих, поддержка фундаментальных научных исследования и др.;

развитие благотворительной деятельности сдерживается высокой инфляцией, слабым развитием финансовых рынков и в целом сложным социально-культурным климатом, который все больше ориентирует население на индивидуализм и отрицает сострадание как системное явление; отсутствует система финансовой поддержки благотворительной деятельности, налоговые льготы устанавливаются выборочно на региональном и муниципальном уровнях.

В работе проанализирован зарубежный опыт деятельности и финансового регулирования деятельности благотворительных организаций и сделаны следующие выводы.

В промышленно развитых странах сложилась система социальной ответственности бизнеса, которая включает: принятие бизнесом элементов социальной ответственности за уровень социальной защищенности членов общества; участие в общенациональных социальных программах и проектах; оказание благотворительной помощи как обязательный элемент деятельности коммерческих предприятий.

Наряду с благотворительной деятельностью бизнеса широко распространена практика создания благотворительных организаций и фондов как на основе личной инициативы и средств, так и на основе совместной деятельности. Этому развитию способствует система финансовых мер поддержки благотворительной деятельности, созданная в ведущих индустриально развитых странах: США, Великобритании, Франции, Германии, Японии, и включает: финансовые стимулы для поддержки благотворительных организаций и программ; льготное налогообложение благотворительной деятельности; долевое финансирование совместных благотворительных программ; прямое государственное финансирование благотворительных организаций и программ; включение благотворительных организаций в систему госзаказа; высокая общественная оценка благотворительности. Анализ теоретических, методических и практических работ по проблемам деятельности и финансового менеджмента благотворительных организаций позволил сделать следующие выводы: данные работы характеризуют отдельные аспекты благотворительной деятельности в России; изложены основные положения федерального законодательства, регулирующие благотворительную деятельность и деятельность благотворительных организаций; рассмотрены некоторые аспекты налогообложения благотворительной деятельности.

На основе сравнительной характеристики основных регулируемых элементов статуса некоммерческих организаций исследование показывает, что благотворительные организации отличаются от других некоммерческих организаций следующими особенностями: целями их деятельности; права учредителей; процедура формирования высшего тела; источники формирования собственности; государственные гарантии; контроль и ответственность.

К характеристикам финансов благотворительной организации в выпускной квалификационной работе относятся: социальная значимость финансов благотворительной организации; безвозмездный характер финансовых отношений с учредителями, благотворителями и волонтерами; возможность государственной финансовой поддержки деятельности благотворительных организаций; разнообразие форм накопления и использования финансовых ресурсов благотворительной организацией; формирование целевых фондов на реализацию благотворительных программ.

Список литературы

Конституция (Основной закон) Российской Федерации от 12.12 L 993.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. (с изменениями и дополнениями).
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая 30.11 Л994 № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Часть вторая от 26.01.1996 № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31.07.98 № 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон Об общественных объединениях от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 (с изменениями и дополнениями).
Федеральный закон О некоммерческих организациях от 8 декабря 1995 г. № 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями).