Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Свободные и справедливые выборы: идеал и реальность

Содержание:

Введение

Избирательный способ реализации власти народа имеет первостепенное значение в демократическом обществе и государстве. Формирование важнейших государственных органов путем свободных и добровольных выборов - самый яркий показатель реальной демократии в стране, эффективности политической системы. Избирательный путь - главный критерий легитимности власти. Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека (статья 21, часть 3), воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить выражение в периодических и фальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, тайном голосовании или других эквивалентных формах свободы голоса.

Выборы - это узаконенная форма прямого волеизъявления народа, важнейшее проявление демократии. Актуальность этой работы заключается в том, что именно посредством выборов граждане влияют на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право участвовать в управлении делами государства. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не способно обеспечить добровольную законопослушность граждан, избежать острых социальных всплесков, а может быть, даже кровопролитных столкновений, если органы власти не сформированы на справедливой избирательной основе. участие самих граждан.

Понятие и виды избирательной системы

Понятие избирательной системы

Избирательная система - это процедура избрания государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами. В Российской Федерации граждане избирают Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации. Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, иных органов и местных должностных лиц. самоуправление.

Термин избирательная система используется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами в органы государственной власти, составляющие процедуру выборов. Сфера этих отношений очень широка. Он включает вопросы и определения круга избирателей и электората и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и т. д.), а также отношений, которые развиваются на каждом этапе избирательного процесса до его завершения. В узком смысле, это определение того, какой из баллотирующихся кандидатов избирается на должность.

Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (а по выборам в органы местного самоуправления - также уставами). муниципальных образований) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Федерация.

Избирательная система, установленная законом для выборов любого органа, влияет не только на его личный или партийный состав: все этапы избирательного процесса, начиная с выдвижения кандидатов, также в значительной степени зависят от метода определения голоса. Не только выборы, но и другие важные политические аспекты политической жизни страны и регионов находятся под определенным, иногда очень сильным влиянием существующей модели избирательной системы: функционирование партий и партийной системы в целом; деятельность парламента; стабильность власти и всего механизма исполнительной власти и т. д. Одни типы избирательных систем могут стимулировать развитие партий и многопартийной борьбы, другие - создавать особо благоприятные условия для формирования двухпартийной системы; одни более выгодны для больших партий, другие - для небольших партий и групп; одни его модели способствуют укреплению и централизации партий, другие, наоборот, стимулируют внутрипартийную борьбу. Существуют типы избирательных систем, которые можно эффективно применять в партийном государстве и обществе; другие формально остаются беспартийными. Наконец, что, конечно, необходимо иметь в виду: практически любая из известных разновидностей избирательных систем в той или иной степени искажает волю граждан, выраженную на выборах, хотя характер содержания этих искажений для разных моделей является не то же самое.

В Российской Федерации подробные правила, касающиеся избирательной системы, устанавливаются конституцией только для выборов главы государства (президента). Таким образом, федеральный законодатель, а также органы власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему для формирования представительных органов всех уровней, глав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов, и т.д.

Используемые в Российской Федерации разновидности избирательной системы, к сожалению, далеки от совершенства и вызывают обоснованную критику со стороны экспертов, парламентариев, политиков и политических организаций. Пожалуй, как ни в какой другой области избирательного законодательства, именно применительно к моделированию избирательной системы России особое место отводится изучению мирового опыта организации выборов и определения их победителей. Последний отличается своим разнообразием: чем шире круг известных нам моделей избирательной системы, чем больше мы о них знаем, тем больше шансов выбрать в этом разнообразии ту модель, которая наиболее точно будет соответствовать условиям определенный субъект местного самоуправления, регион, Российское государство в целом.

Наиболее распространенными в мировой практике избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система

Анализируя проблему выборов и их демократичности, стоит прежде всего рассмотреть различные избирательные системы, поскольку, на наш взгляд, именно они определяют эффективность и демократичность проведения выборов. Начнем с самого распространенного.

Мажоритарная избирательная система основана на системе личного представительства во власти. Конкретное лицо всегда выдвигается кандидатом на определенную выборную должность в мажоритарной системе.

Механизм выдвижения кандидатов может быть разным: в одних странах самовыдвижение разрешено одновременно с выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты могут выдвигаться только политическими партиями. Но в любом случае в мажоритарном округе кандидаты баллотируются на индивидуальной основе. Соответственно, избиратель в этом случае голосует за индивидуально определенного кандидата, который является независимым субъектом избирательного процесса - гражданина, реализующего свое пассивное избирательное право. Другое дело, что именно этого кандидата может поддержать любая политическая партия. Однако формально гражданин избирается не партией, а самим.

Как правило, в большинстве случаев выборы по мажоритарной системе проводятся по одномандатным округам. Количество округов в этом случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится кандидат, получивший установленное законом большинство избирателей округа. Большинство в разных странах разное: абсолютное, при котором кандидат должен получить более 50% голосов, чтобы получить мандат; относительный, в котором победителем становится кандидат, набравший больше голосов, чем все другие кандидаты (при условии, что против всех кандидатов было подано меньше голосов, чем за победившего кандидата); квалифицированный, в котором кандидат для победы на выборах должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов. Подсчет большинства голосов также возможен по-разному - либо от общего числа избирателей в округе, либо, чаще, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если ни один из кандидатов не набирает требуемого большинства в первом туре. Во втором туре принимают участие кандидаты, набравшие относительное большинство голосов в первом туре. Такая система дорогостоящая с финансовой точки зрения, но используется на президентских выборах в большинстве стран мира, включая Россию.

Победившие кандидаты определяются аналогичным образом в многомандатных мажоритарных округах с категориальным голосованием. Принципиальное отличие состоит только в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов, разыгранных в округе. Он может отдать каждый голос только за одного из кандидатов.

Таким образом, мажоритарная избирательная система - это система формирования выборных органов власти на основе личного (индивидуального) представительства, при которой избранным считается кандидат, набравший установленное законом большинство голосов.

Мажоритарная избирательная система является единственно возможной для выборов глав государства или государственных образований (например, субъектов федерации). Он также используется при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания). Правда, эффективность использования данной избирательной системы для формирования парламента с точки зрения адекватности политического представительства в нем справедливо ставится под сомнение. При всех преимуществах (а к ним относятся наличие прямых связей между кандидатом / депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте крупнейших политических партий / сил, формирующих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в представительной власти и т. д.) и мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток. По такой системе победитель получает все. Граждане, голосовавшие за других кандидатов, обычно не представлены в законодательном органе. Это несправедливо, тем более что при системе относительного большинства, как правило, в парламенте не представлено большинство. Например, если в мажоритарном округе было восемь кандидатов, голоса распределились следующим образом: семь кандидатов получили примерно равные голоса (каждый из них получил 12% голосов - всего 84%), восьмой кандидат получил 13%, Против всех проголосовали 3% избирателей. Восьмой кандидат получит мандат и фактически будет представлять только 13% избирателей. 87% (!) Избирателей проголосовали против этого кандидата (или, по крайней мере, не за него), и он будет считаться избранным демократическим путем.

Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства наиболее влиятельных политических сил опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, набравшая на выборах меньше голосов, чем ее соперники в совокупности. может получить большинство мест в парламенте. Таким образом, мажоритарная система может привести к значительному искажению предпочтений избирателей. Это создает прекрасную возможность манипулировать этими предпочтениями. Возможно, поэтому Россия отказалась войти в Госдуму по мажоритарной избирательной системе.

Попытки преодолеть главный недостаток мажоритарной избирательной системы привели к ее модификации в некоторых странах мира.

Итак, для того, чтобы голоса не пропали, а кандидат получил мандат, за которого проголосовало реальное большинство избирателей, используется порядковая система голосования (система переданного голоса). При такой системе голосования в одномандатном мажоритарном округе избиратель ранжирует кандидатов в соответствии с их степенью предпочтения. Если кандидат, которого избиратель поставил на первое место, в конечном итоге получает наименьшее количество голосов в округе, его голос не исчезает, а передается следующему кандидату по степени предпочтения, и так далее, пока Выявляется победитель, который, как правило, набирает значительно больше 50% голосов избирателей. Аналогичная система существует в Австралии, на Мальте.

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система основана на принципе партийного представительства. При такой системе партии выдвигают списки кандидатов, которые они оценили, за которые избиратель приглашается голосовать.

Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание разрешено законом), которая, по его мнению, наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Места распределяются между партиями пропорционально количеству отданных за них голосов в процентном отношении.

Места в представительном органе власти, полученные политической партией (избирательным блоком), занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с установленной партией очередностью. Например, партия, получившая 20% голосов на парламентских выборах в одном 450-мандатном округе, должна получить 90 депутатских мандатов.

Их получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка. Таким образом, пропорциональная избирательная система - это система формирования выборных органов государственной власти на основе партийного представительства, при которой депутатские места (мандаты) в представительном государственном органе распределяются в соответствии с количеством голосов, полученных партиями в процентном отношении. Эта система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных государственных органах. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной избирательной системы, потеря голосов минимальна и чаще всего связана с так называемым избирательным барьером - минимальным количеством голосов, которое партия должна набрать на выборах, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается, чтобы ограничить доступ к представительным органам власти для небольших, часто маргинальных, невлиятельных партий. Голоса, не принесшие таким партиям мандатов, распределяются (также пропорционально) между победившими партиями. Как и мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система имеет свои вариации.

Есть два типа пропорциональных систем:

Пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным округом, количество мест в котором соответствует количеству мест в выборном правительственном органе: только национальные партии выдвигают свои списки кандидатов, избиратели голосуют за эти списки по всей стране;
Пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, разыгранные в округе, распределяются с учетом влияния партии в этом округе.

Основная претензия к пропорциональной избирательной системе заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на личный состав избранного государственного органа. Чтобы преодолеть этот недостаток, в некоторых странах пропорциональная избирательная система предусматривает преференциальное голосование. При таком голосовании избиратель не только голосует за определенный партийный список, но также имеет возможность изменить приоритет партийного списка, определив свои предпочтения (рейтинговое или порядковое голосование). Еще одна значимая претензия к пропорциональной системе связана с относительной независимостью партийных депутатов от регионов и невозможностью в этой связи выражать региональные интересы в правительстве. Российский законодатель попытался преодолеть этот недостаток, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекта Российской Федерации, группа субъектов РФ. При этом в федеральный список кандидатов от партии должна быть включена и федеральная часть. Закон о выборах депутатов Государственной Думы предусматривает распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от той или иной партии. Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что такой подход в сочетании с основными преимуществами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.

Смешанная избирательная система

Попытки максимизировать преимущества базовых избирательных систем и нивелировать их недостатки приводят к появлению смешанных избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы состоит в том, что часть депутатов одного и того же представительного органа власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. При этом планируется создание мажоритарных избирательных округов (чаще одномандатных, реже многомандатных) и избирательных округов (по пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа. округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно голосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося по мажоритарному округу, на личной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). На самом деле, при проведении процедуры голосования избиратель получает как минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата в мажоритарном округе, другой для голосования за партию.

Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе в мажоритарных округах, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Похожая система была использована при выборах депутатов Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избрана по мажоритарной системе в 225 одномандатных округах. Выборы проводились на основе относительного большинства: избранным считался кандидат, получивший больше голосов, чем другие кандидаты, при условии, что против всех кандидатов было подано меньше голосов, чем за победившего кандидата. При этом выборы были признаны состоявшимися при явке более 25% избирателей округа. Конечно, можно говорить об адекватности представительства при данной избирательной системе только с большой условностью. При явке 30-40% (примерно столько избирателей было активно на выборах в Государственную Думу РФ) одномандатные депутаты представляли абсолютное меньшинство населения в парламенте. При этом они постоянно заявляли, что именно одномандатные кандидаты являются настоящими представителями народа, используя традиционные аргументы о прямом общении с избирателями.

Вторая половина депутатов Государственной Думы РФ избрана по пропорциональной системе на основе партийного представительства в едином федеральном 225-мандатном округе. Политические партии выдвинули списки своих кандидатов, составленные в порядке очередности (ранжирования), для голосования за которые были приглашены избиратели со всей страны. Соответственно, право участвовать в таких выборах было предоставлено (при определенных условиях) только федеральным партиям или избирательным блокам, в состав которых входили такие партии. Право участвовать в пропорциональном распределении мандатов было предоставлено партиям (избирательным блокам), набравшим более 5% голосов в целом по стране. Выборы считались состоявшимися, если явка составила 25%, а также если победившие партии получили в совокупности не менее 50% голосов избирателей. Партии (блоки), преодолевшие пятипроцентный барьер, получали места в соответствии с количеством голосов (в процентном соотношении), полученных партией (блоком) на выборах (расчет производился, соответственно, из 225 мест). Кроме того, победившие партии получили так называемые бонусные мандаты, которые не достались партиям, набравшим менее 5% голосов, которые распределялись между партиями, преодолевшими избирательный барьер, строго пропорционально голосам. они получили.

Во многом аналогичная избирательная система используется при формировании парламента в Италии. Отличие состоит в том, что 25% депутатов избираются по пропорциональной системе, остальные 75% избираются по мажоритарной системе.

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру соотношения элементов мажоритарной и используемой в них пропорциональной системы. Исходя из этого, различают два типа смешанных систем:

Смешанная несвязанная избирательная система, в которой распределение мандатов по мажоритарной системе никоим образом не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры являются лишь примерами смешанной несвязанной избирательной системы);
Смешанная парная избирательная система, в которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Места, выигранные партиями в мажоритарных округах, распределяются по результатам выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг главный голос - это голосование по земельным партийным спискам. Однако немецкие избиратели голосуют за кандидатов в мажоритарных округах. Политическая партия, получившая больше голосов, чем предусмотрено законом, имеет право представлять своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах (переходные мандаты).

Заключение

Право голоса и избирательный процесс напрямую связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательный закон по существу регулирует политическое право граждан избирать и быть избранным, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. Вместе они образуют правовую и политическую основу институтов и избирательная система представительных демократия.

В избирательном процессе существенным аспектом его содержания является политическое (гражданское) доверие избирателей к государственным учреждениям и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, определяет значение современного избирательного процесса как механизма воспроизводства власти и избирательного права как отрасли публичного права, регулирующей эту важнейшую социальную функцию.

В демократическом государстве, с достаточно развитой политической культурой и инициативой граждан, полного единодушия на выборах практически нет. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать воображаемый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, что каждый может выразить свою волю, и может быть создана государственная власть. и действовать в соответствии с этой волей. Благодаря избирательной кампании в конечном итоге достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом изменений, внесенных Законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30.12.2008 № 6. -ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. От 03.02.2015) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (в ред. 24.11.2014, в ред. От 01.12.2014) О выборах Президента Российской Федерации.
Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. 02.04.2014, ред. 16.12.2014) Об избрании депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Российская Федерация
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. От 03.02.2015) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Мясников А.П. Избирательные кампании в современной России / РСУ. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. Ун-та, 2006. - 284 с. - Библиография: С. 244-283. - ISBN 5-7507-0104-2: 170-00.
Мясников А.П. Избирательные системы: становление и развитие / РСУ. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ВУЗ, 2006. - 264 с. - ISBN 5-7507-0104-2: б / о.
Минникес И. В. Выборы в истории Российского государства IX - начала XIX веков. - СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2016. - 538 с. - (Теория и история государства и права). - Библиография: С. 497-526. - ISBN 978-594201-567-5: 600-00.
Латфуллин Г. Р. Политическая организация. - СПб.: Питер, 2006. - 656 с. - (Руководство). - Библиография: в конце глав. - ISBN 978-5-288-04738-1: 119-00.
Колесников А. Бифуркация ВВП: как Путин выбрал Медведева. - М.: Издательский дом Коммерсантъ, 2005. - 336 с. - ISBN 978-699-28063-6: 200-00.
Авакян С.А. Конституционное право России: учебный курс в 2-х томах. Том 2. - 2-е изд., Перераб. и добавить. - М.: Юрист, 2004. - 778 с. - ISBN 5-7975-0835-4: б / о.
Избирательное законодательство Российской Федерации и Ростовской области / Избирательная комиссия Ростовской области. - Ростов-на-Дону: ООО Изд. Журнал. Местная власть , 2004. - 464 с. - ISBN 5-87807-284-3: б / о.
Иванченко А. В. Выборы в России от перестройки к суверенной демократии / Независимый избирательный институт. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 222 с. - ISBN 5-7567-0446-9: б / о.