Реферат на тему: Судьба российского крестьянства в XX веке

Содержание:

Введение

Начало XX века-один из переломных, ключевых моментов в истории нашей страны. Время социальных и политических катастроф и потрясений. Этот период во многом совпадает с тем, что происходит сейчас в нашей стране. Перед нашей страной стоит много подобных проблем и задач: необходимость серьезных экономических, политических и социальных реформ, как и сто лет назад. Поэтому российские реформы и реформаторы начала прошлого века вызывают определенный интерес.

Одним из виднейших политиков того времени был Петр Аркадьевич Столыпин. Он предложил свой путь, свое видение реформ, которые вполне вменяемы и понятны. Ему предстояло решить один из вечных русских вопросов - о земле. Этот вопрос до сих пор полностью не решен.

Положение крестьянства в начале ХХ века

К началу прошлого века крестьянство составляло 4/5 населения страны (около 130 млн человек) и продолжало расти, прирост населения составил 1,8% во второй половине XIX века. На рубеже веков сельское хозяйство, особенно в черноземной зоне, находилось в глубоком кризисе. Экономическое положение русского крестьянина резко ухудшилось после 1861 года, и в 1900 году он вообще жил беднее, чем в 1800 году.

Причин для этого кризиса было много. Прежде всего, крестьяне с большим трудом справлялись с выплатой выкупных платежей. Чтобы купить или арендовать землю, им приходилось занимать у ростовщиков, а затем в крестьянском банке долги росли и, в конце концов, после революции 1905-1907 годов. правительство было вынуждено отменить закупочные платежи в 1907 году и простить долги. Но повреждения уже нельзя было исправить.

Половинчатая реформа 1861 года привела к тому, что крестьяне не получили ни достаточного количества земли, ни личной свободы, крепостническая зависимость от помещика превратилась почти в такую же крепостническую зависимость от общины. Закон 1861 года разрешал выход из общины после внесения всей покупной платы за землю. Но только немногие могли сразу же сделать выкуп и выделиться. А когда к концу 80-х их стало больше, закон 1993 года запретил досрочный выкуп. Община препятствовала возникновению в России энергичного и трудолюбивого класса крестьянских собственников (крестьян). А класс мелких и средних собственников всегда является основой общества.

Крестьяне, находясь в общине, не были заинтересованы в улучшении земли, которую они потеряли при очередном переделе. Земледелие на полосах земли, разбросанных по разным полям (что делалось с целью равных условий), измеренное к началу ХХ века во дворах или даже лаптях, не могло привести к хорошим результатам. А земли в центральных районах страны становилось все меньше. Кроме того, большая часть лугов и лесов, которыми крестьяне пользовались довольно свободно при крепостном праве, оставалась в руках помещиков. Для нормального земледелия требовалось, чтобы на каждые 2 десятины пашни приходилось 1 десятина лугов, но в 1900 году это соотношение составляло 3 к 1 или даже 4 к 1. Фермеры практически не использовали удобрения и сельскохозяйственную технику, а более 30% были безлошадными.

Тяжелое положение такого большого количества людей, конечно, не могло привести ни к чему хорошему. И в правительстве были противники сохранения общины. В 1889 году Государственный совет признал создание "класса мелких собственников, который повсюду служит источником экономического процветания страны и верной опорой гражданского порядка"." В конце XIX века Витте пытался убедить Николая начать аграрные реформы. Но община была удобна для государства – легко было собирать налоги, трудно было крестьянину идти в город.

Однако царское правительство (вернее, сам царь) соизволило решить аграрный вопрос, лишь опасаясь Первой русской революции и крестьянских бунтов. На Петра Аркадьевича Столыпина выпала эта трудная задача.

Петр Столыпин

Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911) происходил из старинного дворянского рода, известного еще с XVI века. Среди его родственников-главнокомандующий Крымской войной князь Горчаков и М. Ю. Лермонтов. Он не мог заниматься военной карьерой (как это было принято в его семье) – у него была повреждена правая рука. Столыпин блестяще окончил физико-математический факультет Петербургского университета. После университета, с 1885 года, он служил в Статистическом департаменте Министерства государственных имуществ. В 1889 году он перешел в Министерство внутренних дел.

Столыпин был крупным землевладельцем, владевшим около 8 тысячами десятин земли. Семья Столыпиных владела имениями в Нижегородской, Казанской, Пензенской и Саратовской губерниях. Однако жил он в своем имении, в Ковенской губернии, в Прибалтике. Он часто ездил в Германию, видел, как там живут крестьяне, и, вероятно, поэтому стал приверженцем создания крестьянских хозяйств в России.

Вскоре он был назначен предводителем дворянства Ковенского уезда. В 1902 году он стал губернатором Гродненской губернии, став самым молодым губернатором России. Но полной самостоятельности на этом посту он не получил: Гродненский губернатор подчинялся Виленскому генерал-губернатору. Уже в марте 1903 года П. А. Столыпин был назначен губернатором Саратовской губернии, которая была больше по размерам и не подчинялась генерал-губернатору.

С 1905 года Саратовская губерния стала одним из центров революционного движения, происходили массовые крестьянские бунты. По воспоминаниям дочери (к которым, впрочем, следует относиться осторожно), он старался не использовать армию для подавления беспорядков, старался сам появляться там и убеждать людей разойтись по-хорошему. Кроме того, он пытался объединить всех противников революции. Благодаря этому собирались средства, организовывалась контрпропаганда революционных идей: открывались народные клубы и библиотеки, создавались фонды взаимопомощи, оказывалась бесплатная медицинская помощь. Кроме того, для борьбы с революционерами Столыпин привлекал черносотенные организации. В конце 1905 года, в момент наивысшего подъема революции, пришлось использовать армию. Уже в Саратове на него было совершено несколько покушений.

В апреле 1906 года Столыпин был назначен министром внутренних дел в кабинет Горемыкина (по некоторым данным, благодаря усилиям его друга Н. Д. Оболенского (главы кабинета его Величества) и родственника его жены Д. Б. Нейдгарта.

Сразу же после выборов возник конфликт между довольно левой Думой (из 450 депутатов – 170 кадетов, 100 трудовиков и только 30 умеренных и правых) и реакционным правительством Горемыкина. И Дума, и правительство предъявляли друг другу требования, которые не могли быть выполнены. Горемыкин просто игнорировал Думу, никогда не появлялся на заседаниях и призывал других министров последовать его примеру. Его кабинет не подготовил ни одного серьезного законопроекта для рассмотрения в Думе.

Основная борьба между Думой и правительством сосредоточилась на аграрном вопросе и вопросе о смертной казни. Дума, подпитываемая предвыборными обещаниями и пожеланиями избирателей, настаивала сначала на принятии амнистии, затем на отмене смертной казни. А в отсутствие внесенного правительством проекта аграрной реформы она разрабатывала и обсуждала собственные проекты, предусматривавшие насильственное отчуждение земли у помещиков. Окончательным поводом для роспуска стало постановление от 4 июля, в котором Государственная Дума заявила, что "не отступит от принудительного отчуждения частной земли, отвергая все предложения, которые с этим не согласны". "Правительство, в свою очередь, опубликовало сообщение, отвергающее принцип насильственного отчуждения земли у помещиков под тем предлогом, что сначала "необходимо прийти к бесповоротному убеждению, что совершенно невозможно добиться тех же результатов без насильственного разрыва существующих правоотношений."

9 июля 1906 года Первая Государственная дума была распущена. Окончательное решение было принято императором при участии И. Л. Горемыкина и П. А. Столыпина.

После роспуска Думы кабинет Горемыкина также был распущен, а председателем Совета Министров был назначен П. А. Столыпин с сохранением поста министра внутренних дел. 

Столыпинские реформы

Первые шаги. Создание Кабинета министров.

На посту премьер-министра перед Столыпиным стояла очень трудная задача. В России все еще сохранялась революционная ситуация, продолжались забастовки рабочих, политические террористические убийства и экспроприации, подпитываемые роспуском Думы. Военные бунты вспыхнули в разных частях империи, и бунты вспыхнули даже в Преображенском гвардейском полку, в котором служил император и который считался особенно лояльным к монархии. К началу августа в Кронштадте и Свеаборге, в непосредственной близости от столицы, начались опасные восстания. Убедившись, что их надежды на решение земельного вопроса с помощью Думы не оправдываются, крестьяне вновь усиливают движение против помещиков и властей. Участились столкновения крестьян с полицией и войсками, часто на почве защиты вернувшихся в деревни крестьянских депутатов и развернувшегося в деревнях митингового движения.

Страна нуждалась в реформах. И Столыпин это понимал, он считал применение одних только карательных мер верным признаком бессилия государства. По своим убеждениям он был монархистом, но поддерживал реформы 17 октября, стремился построить "законную монархию", объединить самодержавие и послушную Думу .

Столыпин говорил, что перед царем три пути: реакция,  передача власти кадетам,  формирование коалиционного правительства с участием общественных деятелей. Путь реакции нежелателен, кадеты скомпрометировали себя "Выборгским воззванием", и остается только третий путь. Задача правительства-показать власть и силу и в то же время идти по либеральному пути, не дать Государю впасть в реакцию и подготовить временными мерами основы тех законов, которые должны быть представлены в Думу". С самого начала Столыпин пытался создать коалиционное правительство, заручиться поддержкой либеральных партий, в том числе представителей правого и даже вменяемого левого (если можно назвать кадетским) направлений. Как пишет в своих воспоминаниях А. П. Извольский (министр иностранных дел в правительстве Горемыкина и Столыпина), Столыпин согласился на этот пост только при условии увольнения двух наиболее реакционных министров: Стишинского (министра земледелия) и Ширинского-Шихматова (обер-прокурора). Столыпин также оставил за собой право в будущем менять состав кабинета, вводя в него членов Думы и Государственного Совета. Что было несомненным успехом: известно, что император не любил всяких посягательств на его власть, и назначение министров было одним из них. Министры земледелия предвосхитили Н. Н. Львова, бывшего члена кадетов, выбывшего из – за разногласий по земельному вопросу; министры торговли-председателя Союза 17 октября А. И. Гучкова. Он также выразил надежду на том, чтобы пригласить председателя кадетской партии П. Н. на рассмотрение Кабинета Министров. Милюков, не принимавший участия в "Выборгском восстании". Однако все либеральные деятели отвергали предложения Столыпина или требовали выполнения программы своей партии. Справедливости ради следует отметить, что Николай, побеседовав с каждым из кандидатов, написал в своей записке Столыпину: мол, они не годятся в министры – они не люди дела. Так что получил ли Столыпин право назначать министров в свое правительство или нет-это действительно большой вопрос.

В своей реформаторской деятельности П. А. Столыпин использовал идеи, высказанные и разработанные С. Ю. Витте и его правительством, хотя ему пришлось публично отречься от Витте, так как Николай II его не терпел.

25 августа 1906 года была опубликована программа мер, которые намеревалось принять столыпинское правительство. В перечень намеченных реформ входили: свобода вероисповедания, неприкосновенность личности и гражданское равенство, улучшение крестьянского землевладения, улучшение жизни рабочих (государственное страхование), реформа местного самоуправления, введение земства в Прибалтийских и Западных областях, земского и городского самоуправления в Царстве Польском, реформа местного суда, реформа средних и высших учебных заведений, введение подоходного налога, объединение полиции и жандармерии. Он также намеревался созвать церковный собор и отменить некоторые ограничения в отношении евреев.

Пресечение революционного терроризма

В 1906 году увеличилось число революционных выступлений, армейских бунтов и убийств. В 1906 году 768 представителей и агентов правительства были убиты и 820 ранены, а собственная семья Столыпина стала жертвой террористического покушения: 12 августа 1906 года эсеры-максималисты взорвали бомбу на государственной даче Столыпина. В результате взрыва погибли 29 человек, в том числе и сами террористы, а позже еще 6 из 32 раненых скончались. При этом пострадал его 3-летний сын, а дочь получила очень серьезные травмы-она чуть не лишилась ног. Сам Столыпин не пострадал, всего на него было совершено с десяток покушений.

Столыпин был вынужден принять "меры исключительной охраны государственного порядка". Для этого был принят Закон о военно-полевых судах. Этот Закон, по воспоминаниям А. П. Извольский, был компромиссом между некоторыми членами правительства, требовавшими наказания преступников без суда и следствия, и Столыпиным, который был против таких мер, считая, что они только послужат дальнейшему развитию хаоса и анархии. Этот закон (скопированный с австрийского кодекса о военных трибуналах) в качестве временной меры ввел специальные суды офицеров, которые рассматривали дела, где преступление было очевидным. Эти суды были введены в столице и во всех провинциях, объявленных на особом статусе (хотя это была почти вся территория страны). Весь судебный процесс длился не более 3-4 дней. Введенный по статье 87, он действовал до 20 апреля 1907 года и не был внесен в Думу для обсуждения (может быть, потому, что он все равно не прошел бы, может быть, потому, что Столыпин не хотел настаивать на этой мере). За время работы этих судов было казнено 683 (по другим данным – 1102) человека. В 1906-1909 годах по приговорам военно-окружных судов было повешено 2694 человека (за предыдущие 80 лет в среднем расстреливалось 9 человек в год), 23 тысячи человек было отправлено на каторжные работы, около 39 тысяч отправлено административно без суда. Судьи, выносившие мягкие приговоры, были отстранены от должности. Была введена деревенская полиция. Однако количество репрессивных мер уменьшилось: в 1908 году было вынесено 697 смертных приговоров, в 1909 году – 537, в 1910-129 годах. Административные высылки также уменьшились: в 1908 году – около 10 тысяч, в 1909 году – менее 3000.

Столыпин выступал против не только "левого", но и правого террора. По его предложению ТРЕТЬЯ Дума приняла резолюцию, осуждающую любой террор – как красный, так и черный. Столыпин выступал против черносотенцев. До лета 1907 года он все еще питал иллюзию, что Союз русского народа может превратиться в мощное промонархическое движение. Но после террористических актов, устроенных черносотенцами, Столыпин резко отмежевался от них и прекратил выдачу каких-либо субсидий.

Столыпин и Государственная дума

Весьма интересны и отношения Столыпина с Государственной Думой. Работая с Первой Государственной думой, будучи еще министром внутренних дел, Столыпин, в отличие от других членов правительства Горемыкина, старался работать с Думой серьезно. Он был единственным, если не единственным во всем правительстве, кто спокойно и хладнокровно говорил с Думой, отвечая на ее выпады, проявляя определенный ораторский талант. Однако статья Л. Сенчакова есть ссылка на то, что речь Столыпина написал известный в то время и почти неизвестный сегодня чиновник и юрист, член коллегии Министерства внутренних дел И. Гурланд.

Он считал, что стране нужна законодательная Дума – народное представительство узаконивает монархию в глазах народа, легче получить кредиты за границей. С ним принятые законы становятся значительнее, легче урезать бюджетные аппетиты того или иного ведомства. Но он предпочитал иметь послушную Думу . Столыпин довольно снисходительно отзывался о решениях Думы, считая, что у Думы нет ни сил, ни средств для осуществления своих решений и что все ее решения-дорога в никуда. Столыпин отверг предложения об упразднении Думы, полагая, что это приведет к началу новой революции. Столыпин большую часть своих законов провел не через Думу, видимо, не рассчитывая с ней договориться, а с помощью 87-й статьи конституции, за что его и упрекали.

Осенью 1906 года началась подготовка к выборам во Вторую Государственную думу. Это произошло, по словам Л. Сенчакова, под значительным давлением властей. Началось открытое наступление на рабочих и крестьян: запрещались забастовки, разгонялись перевыборные собрания, конфисковывались избирательные списки, громились типографии, арестовывались агитаторы (интересно одно: почему Дума под таким давлением оказалась такой левой?).

С самого начала II Думы правительству было ясно, что договориться с ней будет еще труднее, чем с первой. Дума была еще более оппозиционной, чем первая: более 2/5-социалисты различных направлений, более 1/5-кадеты и примкнувшие к ним мусульмане, 1/5-монархисты. Когда началось обсуждение аграрного вопроса, оказалось, что все партии слева от октябристов и кадетов отрицательно относились к столыпинскому декрету от 9 ноября 1906 года, который правительство хотело провести через Думу, несмотря на все выступления самого Столыпина.

Правительство решило распустить Думу под предлогом обвинения социал-демократической фракции в "военном заговоре" против государственного строя. 3 июня был опубликован царский манифест, в котором активное участие принимал П. А. Столыпин, о роспуске Государственной думы и об изменении положения о выборах: в сторону ущемления прав крестьян число голосов уменьшилось в 2 раза, а рабочих. Сократилось представительство национальных окраин. В целом же принять участие в голосовании смогли только 3,5 миллиона человек. В манифесте подчеркивалось, что власть царя остается главной силой государства, и все законы исходят от нее. И "в случае крайней необходимости царское правительство имеет долг и право найти другой путь." Таким образом, правительство совершило государственный переворот, так как изменение права голоса без согласия Думы было нарушением Новой редакции Основных законов Российской империи и Манифеста 17 октября 1905 года.

Роспуск Второй Думы не вызвал подъема революционного движения. И рабочие, и крестьяне потеряли уверенность в том, что Дума может решить их проблемы, и восприняли известие о ее роспуске довольно пассивно. Революцию в России можно было считать завершенной.

Осенью состоялись выборы в Третью Государственную думу. Несмотря на строгое избирательное законодательство, представители всех направлений входили в Думу примерно поровну. Крупнейшей фракцией, по крайней мере в начале работы Думы, были "октябристы", поддерживавшие столыпинские реформы. Умеренные монархисты также выразили поддержку реформам Столыпина. Столыпин получил послушную Думу, где он мог протолкнуть любой законопроект с уговорами и угрозами уйти в отставку. В обращении к Третьей Думе один из министров сказал: "Слава Господу! – У нас нет парламента."

Крестьянская реформа

Аграрный вопрос-одна из вечных проблем России. И Столыпин это понимал: "В таком случае нужна тяжелая работа, нужна длительная черная работа. Этот вопрос не может быть решен, он должен быть решен ." Главной идеей его аграрных реформ, на которой основывались все последующие, было разрушение (или, по крайней мере, дробление) общины и создание крестьянско-собственнического класса. Привить ему уважение к частной собственности, разумный консерватизм. Столыпин был против идеи отчуждения земли и даже против ренты, считая, что временное владение землей приведет к ее длительному истощению. "Нельзя любить кого-то другого вместе с ней и нельзя стремиться улучшить землю заимодавца вместе со своей землей. Разрушение врожденного чувства собственности у крестьянина ведет ко многим плохим вещам, а главное-к бедности. А бедность для меня-худшее из их рабства. Смешно говорить с этими людьми о свободе и свободах." Создание класса единоличников уменьшило бы, по мнению Столыпина, революционную активность крестьян. И борьба с революцией была едва ли не главной целью его назначения на этот пост. Кроме того, расселение крестьян по хозяйствам затрудняло их революционную агитацию. Он не был сторонником насильственного разрушения общины (по крайней мере, на словах). На заседании Думы он подчеркивал: "Пусть это имущество будет общим там, где община еще не изжила себя, пусть это будет подворье, где община уже не жива, но пусть оно будет крепким, даже наследственным".

Первая Государственная дума, большинство депутатов которой были избраны с обещанием так или иначе дать землю крестьянам, выдвинула на обсуждение три проекта аграрной реформы, и все они предполагали принудительное отчуждение земли у крупнейших землевладельцев. Наиболее адекватный проект был разработан кадетской фракцией. Его основу разработал Н. Н. Кутлер, министр сельского хозяйства в правительстве С. Я. Витте (царь отверг этот проект и уволил Кутлера). По этому закону землевладельцам полагалась денежная компенсация за отчужденную у них землю. Кроме того, предполагалось отчуждать арендуемую землю (около 40% всех помещичьих владений). Земля была передана в подконтрольный государству земельный фонд. Второй проект ("проект 104") был более радикальным: он предусматривал национализацию всех земель страны, которые должны были контролироваться местными комитетами, избираемыми на местах народом. Левые думские фракции предложили проект, который уничтожит частную собственность на землю и объявит ее общенародной собственностью. Каждый гражданин мог использовать столько земли, сколько он мог обрабатывать. Конечно, царское правительство не могло поддержать идею отчуждения помещичьей собственности – во время революции помещики оставались единственным классом, поддерживающим самодержавие. И, вряд ли, полная передача всей земли крестьянам смогла бы исправить положение.

В 1905 году крестьяне европейской части России владели (в основном общинно) 160 миллионами десятин пахотной земли и арендовали еще 20-25 миллионов, оставив 40-50 миллионов в частных некрестьянских руках. Кроме того, государству и короне принадлежало 153 миллиона десятин, но почти вся эта земля находилась под лесами. Сам Столыпин, объясняя Второй Думе недопустимость отчуждения помещичьих земель, говорил:" Нельзя укрепить больное тело, питая его кусками мяса, вырезанными из него самого; вы должны дать толчок организму, создать прилив питательных соков к больному месту, и тогда организм преодолеет болезнь." Он утверждал, что с уничтожением класса землевладельцев редкие культурные центры на земле будут уничтожены.

Уже во второй половине 1906 года, воспользовавшись отсутствием оппозиционной думы, Столыпин, в соответствии со статьей 87 Основного закона, допускавшей принятие срочных мер в промежутках между заседаниями Думы, приступил к аграрной реформе. Помимо Столыпина в разработке декретов участвовали А. В. Кривошеин, В. И. Гурко, А. И. Лыкошин, А. А. Риттих.

Главной аграрной проблемой была нехватка земли, для ее решения был создан земельный фонд, которому указом от 12 августа были переданы в Крестьянский банк удельные сельскохозяйственные земли, принадлежавшие царской семье. Также для удовлетворения земельных потребностей были переданы кабинетские земли на Алтае (Указ от 19 сентября). Указом от 27 августа разрешалась продажа государственных земель, пригодных для возделывания. Декретом от 5 октября крестьяне были уравнены в правах со всеми сословиями в отношении государственной, военной службы и поступления в высшие учебные заведения.

Декретом от 19 октября Крестьянскому банку было разрешено выдавать ссуды на надельную землю, то есть признавалась личная собственность крестьянина на его земельный участок.

Все эти законы подготовили главный-Декрет от 9 ноября об освобождении общины. Таким образом, власть общины была прекращена. Были упразднены Специальные суды, подсудности которых до этого времени подлежали крестьяне, крестьяне освобождались от коллективной ответственности за уплату налогов, им разрешалось завещать свою землю, предоставлялось право участвовать в выборах и собраниях земства в качестве землевладельца. Как закон этот декрет был принят только 14 июня 1910 года, после обсуждения в III думе.

Надельная земля, выкупные платежи с которой были отменены с 1 января 1907 года, перешла в собственность крестьянина. Этот указ давал каждому крестьянину право в любое время покинуть общину. Крестьянин мог в любое время потребовать, чтобы земля, на которой он работал, была закреплена за ним как его единственная собственность. Предполагалось применять насильственные меры для распада общины только тогда, когда это препятствовало выходу крестьян, что было очень распространено. Выход крестьян предполагался в два этапа: сначала переплетенное укрепление наделов, а затем выход на срез и подворья. Чтобы устранить переплетение, декрет установил, что крестьянин при общем переделе может требовать сокращения всех своих земель до одного надела (среза). Если бы 2/3 общины выступали за сокращение земель в разрезы, то разделение могло бы произойти в любой момент. В пределах каждого участка указ утверждал право единоличного распоряжения домовладельцем, в отличие от принципа семейной коллективной собственности. Семейная форма собственности на землю была снята, надел перешел в собственность помещика. Крестьяне были освобождены от принудительного севооборота. В целях предотвращения образования латифундий и предотвращения земельных спекуляций запрещалась продажа земли некрестьянам и покупка более 6 душевых наделов в пределах одного уезда, определенных реформой 1861 года (в разных губерниях размер наделов составлял от 12 до 18 десятин). Споры между общиной и теми, кто хотел ее покинуть, разрешались земским начальником (чиновником Министерства внутренних дел, надзиравшим за крестьянами).

Крестьяне, отделившиеся от общины, могли получить ссуду в крестьянском банке под залог этих земель и приобрести новые участки из земельного фонда на льготных условиях. Этот фонд состоял не только из земель, разрешенных к продаже декретами 27 августа и 19 сентября, но и из тех, которые были проданы Крестьянскому банку помещиками, не имевшими возможности вести хозяйство или боявшимися революционных волнений. Столыпин, чтобы показать хороший пример, продал свое нижегородское имение крестьянскому банку. (То есть никакого принудительного отчуждения часто даже не требовалось).

Несмотря на декларируемый добровольный характер выхода из общины, он часто не соблюдался. Декрет от 9 ноября разрешил принудительное распределение во время очередного общего перераспределения, которое происходит каждые 12 лет. В 1908 году Министерство внутренних дел издало циркуляр, разрешавший принудительное выделение земли на постоянной основе. Карьера губернаторов и земских начальников во многом зависела от выполнения Указа от 9 ноября, толкавшего их на многочисленные злоупотребления.

В стране не хватало ни финансовых, ни административных ресурсов. По расчетам Госконтроля, минимальная стоимость обустройства одного хозяйства на ферме составляла от 250 до 500 рублей. Минсельхоз выделил кредиты на общую сумму 32,9 млн рублей в европейской части России и столько же в Сибири, хотя требовалось от 3 до 6 млрд рублей. Не хватало землемеров, способных справиться с таким количеством очертаний. В 1906 году их было всего 200, а к 1914 году уже 6 тысяч. Но этого все равно было недостаточно для всей страны. Вскоре правительству пришлось отказаться от идеи массового переселения в колхозы, прежде всего, землю обследовали для сведения в разрезы, да и то если вся община соглашалась на раздел.

Важнейшим элементом столыпинских аграрных реформ была колонизация Сибири. Переселение крестьян на свободные земли за Урал было начато С. Ю. Витте в конце XIX века, Столыпин сделал это переселение более массовым.  Указом от 10 марта 1906 года каждому было предоставлено право переселения. Правительство выделило средства на строительство дорог, благоустройство на новом месте, медицинское обслуживание и общественные нужды. Конечно, не все здесь было безоблачно-около полумиллиона мигрантов были вынуждены вернуться обратно.

Последние реформы

С 1909 года, по словам С. С. Ольденбурга, определился новый курс столыпинской политики - курс русского национализма . Осенью 1909 года Столыпин внес в Совет по местному самоуправлению проект о введении земств в 9 западных губерниях, причем эти земства должны были иметь русское большинство. Столыпин относился к этому закону с особым вниманием. Было решено отложить введение земства в тех губерниях, где русское население было в меньшинстве (Ковно, Вильно, Гродно), а в остальных ввести земское положение 1890 года со значительными поправками. Русские землевладения были разделены на две курии – польскую и русскую-и русская курия избирала больше гласных, так как все крупные землевладения были польскими. Большинство русских было юридически закреплено в советах и в составе земских служащих. Целью этого законопроекта, по словам самого Столыпина , является постоянное закрепление западного региона за Россией, стремление "защитить права экономически слабого русского большинства от экономически и культурно сильного польского меньшинства". После прохождения Думы этот законопроект встретил сопротивление в Государственном совете. Причины были разные: и национальная курия была недовольна, и снижение ценза было нежелательным прецедентом для других губерний, и нежелание ограничить права консервативного польского дворянства в пользу русской "полуинтеллигенции". Госсовет отклонил законопроект. Столыпин под угрозой отставки заставил царя подписать указ о приостановлении заседания палат на 2 дня. Также П. Н. Дурново и В. Ф. Трепову, как активному противнику законопроекта, было предписано покинуть столицу и не посещать заседания Государственного совета до конца года. 14 марта 1911 года был принят закон о Западном земстве по статье 87.

14 марта 1910 года был внесен законопроект об отношениях между Россией и Финляндией без согласия Финского сейма и вопреки Основным законам Великого княжества Финляндского. Согласно этому закону, финский сейм сохранял только совещательный голос в вопросах общего имперского и внутреннего законодательства. Этот закон вызвал большое недовольство и в России, и в Финляндии, и за рубежом.

В 1909 году. Столыпин представил царю проект закона о децентрализации. Предполагалось разделить Россию на 11 регионов. Предлагалось поставить во главе губернское земское собрание и губернское правление. Земские собрания, образованные на общих основаниях, принятых для земских выборов, получили широкое право местного законодательства по всем вопросам, не имевшим общегосударственного значения. Предполагалось также "привлечь местных специалистов к управлению пригородами". Но царь, как обычно, не решался продвигать этот закон, и смерть Столыпина положила конец этому плану.

Столыпин также разработал реформу местного самоуправления. Все казенные уездные учреждения России были объединены под властью выборного предводителя дворянства. Однако учреждений становилось все больше, а дворян все меньше, и вождя, служившего с честью, без жалованья, было не выбрать. Столыпин предложил поставить во главе уезда правительственного чиновника (назначаемого министром внутренних дел), оставив сословные дела предводителю дворянства. Была также разработана реформа местного самоуправления (земства). Его выбирали по курии-дворяне, владельцы не дворянского происхождения и крестьяне-общинники. Большинство гласных принадлежало дворянам, но во многих графствах было меньше благородных избирателей, чем гласных, чтобы выбрать. Столыпин предлагал сделать курию не классовой, а имущественной. А также понизить избирательный ценз. В дальнейшем, в случае успешной крестьянской реформы, в число избирателей войдут и богатые единоличники (на это Столыпин очень рассчитывал – именно тогда, по его словам, письменные свободы станут законом). Однако дворяне не хотели ничего менять. Они считали это оскорблением, уменьшением своей власти в деревне. Проект предполагал также объединение разрозненной администрации в губерниях под руководством губернаторов, слабость которых способствовала распространению революции 1905 года. Предполагалось реорганизовать полицию.

В мае 1911 года Николаю II был направлен доклад о возобновлении государственного управления. Столыпин предложил создать министерство местного самоуправления, занимающееся проблемами, связанными с земствами; департаменты здравоохранения, труда, национальных меньшинств и природных ресурсов. Было также предложено, чтобы министерствами управляли специалисты, что фактически ограничило бы возможность Государя избирать членов правительства. Однако Николай II не дал на него ответа.

Столыпин предлагал укрепить финансовую систему путем увеличения прямых и особенно косвенных налогов, увеличения акцизов на алкогольные напитки, введения прогрессивного налога и налога с оборота. Был поставлен вопрос о реформе промышленности – иностранные займы предполагалось использовать только на разведку недр земли, строительство железных дорог и дорог с твердым покрытием.

Были разработаны и некоторые социальные законодательные акты. Законопроект о страховании работников от инвалидности, старости, болезней и несчастных случаев, об оказании медицинской помощи работникам за счет средств предприятий, об ограничении продолжительности рабочего дня для несовершеннолетних и подростков. Столыпин был инициатором введения всеобщего начального образования, постоянно увеличивая средства на развитие народного образования..

С 1908 года началось систематическое преследование Столыпина правыми, сначала при попустительстве Николая, а затем с его разрешения. Атаки левых, конечно, не прекращались с 1906 года. Монархисты и консерваторы обвиняли его в нерешительности и бездеятельности, либералы-в диктаторских вкусах и привычках, социалисты называли его "погромщиком".

1 сентября 1911 года во время спектакля в Киевском оперном театре, где Столыпин гостил у царской семьи, Столыпин был смертельно ранен. Покушение было совершено членом партии социалистов-революционеров и агентом царской секретной службы.

Причины убийства Столыпина до сих пор неясны. Например, В. Сироткин считает, что Столыпин "сломал шею" Григорию Распутину. Столыпин первым в 1909 году поставил вопрос о высылке Распутина из столицы, даже распорядившись отправить его на родину в административном порядке с запретом на проживание в Петербурге. А ставленник Распутина генерал Курлов так организовал охрану Столыпина в Киеве, что 1 сентября его ранил Богров. Существует также мнение, что смерти Столыпина мог желать сам царь. И действительно, независимый и умный премьер-министр, который мог бы возразить, вряд ли подходил самодержцу. Более того, он уже выполнил свою главную функцию (по крайней мере, то, чего от него ожидал сам царь) - разгром революции,-и царь не нуждался в реформах. Кроме того, Николай был настроен против Столыпина и императрицей, которая считала, что царь находится в тени действующего премьер-министра. Возможно также, что Богров действовал по указанию Партии социалистов-революционеров. Хотя такая плохая организация охраны второго лица государства не может не настораживать. Среди прочего Богров получил от начальника охранного отделения Кулябки пригласительные билеты почти во все места, где останавливались царская чета и Столыпин. А убийцу, по воспоминаниям современников, казнили чрезвычайно быстро – "как будто боялись, что он скажет лишнее."

Петр Аркадьевич Столыпин скончался 5 сентября 1911 года и был похоронен в Киево-Печерской лавре.

Итоги столыпинских реформ

Главной реформой Столыпина, доведенной до определенного результата, была крестьянская реформа. С экономической точки зрения начатая аграрная реформа была необходимой и прогрессивной. В случае успеха она обещала более интенсивные формы земледелия, более высокие урожаи и более высокий уровень жизни.

Между тем Столыпину пришлось столкнуться с массой проблем. Противники были и справа, и слева. Царь, который сначала поддерживал Столыпина, потом, когда угроза революции спала, фактически занял позицию его противников. Большинство предложений Столыпина, даже принятых Государственной Думой, были отвергнуты промонархическим Государственным советом.

Для успеха аграрной реформы необходимо было преодолеть три препятствия:

• Сопротивление консервативных помещиков и бюрократов, потребовалось 4 года, с 1907 по 1911 год, пока закон о крестьянских хозяйствах и сокращениях не был утвержден царем.
• Консерватизм крестьянской общины. Русский крестьянин, никогда не знавший частной собственности, считал, что вся земля принадлежит тому, кто на ней работает. Среди крестьян была широко распространена идея "черного передела" - когда вся земля достанется крестьянам бесплатно, умело подпитываемая многочисленными социалистическими агитаторами. Поэтому многие крестьяне, даже если бы у них была такая возможность, не покупали землю. А община появилась в России очень давно, и формировалась она под влиянием многих факторов. В циркумполярном климате, с бедными почвами, суровыми зимами, дождливой осенью и ранними морозами, выжить можно было только "в толпе", общине, питаясь не только землей, но и лесом, водой, скотом и уборными в городах. При таких почвах и климате форма собственности не имела принципиального значения – будь то ваша, земельная, частная или общинная, или арендованная у помещика или сановника, – она все равно не могла прокормить семью без общины. В южных странах (США, Франция) или северных странах, но согретых Гольфстримом (Англия, Германия, Дания), один фермер мог выжить со своей семьей на 5-10 гектарах земли. В России индивидуальный предприниматель где-то в Вологодской области и на 20-30 гектарах своего хлеба мог собрать только до ноября. Отсюда знаменитые русские нечерноземные пары (до 40%)-иначе земля вообще перестала рожать
• Русская социалистическая интеллигенция (от эсеров до Льва Толстого)... а иерархи Русской Православной Церкви решительно выступали против частной собственности на землю с правом купли-продажи и считали (и не без оснований), что реформа обогатит 10-15% крестьян, а остальную общину защитит пусть мир.

Однако произошли определенные изменения. За 8 лет реформы 26,1% крестьян покинули общину. Однако только 15% из них было выделено на хозяйство. Это было обусловлено объективными причинами: ферма-это автономное хозяйство, где все должно быть-и поле, и выпас скота, и полив. Она не может быть слишком маленькой, и бывают случаи, и, вероятно, довольно частые, когда семьи из 10 и более человек жили на участке в 2-10 десятин. И это при том, что ферма в 20-30 дес. могла бы быть несколько прибыльной в российских условиях. Ферма нуждается в доступе к воде, а это невозможно осуществить. Крестьяне не умели бурить артезианские скважины, и у них не было на это денег. Но чиновники, действуя по инструкции, создавали хозяйства в засушливых степях. Всего к началу войны было создано 200 тысяч крестьянских хозяйств и 1,3 миллиона крестьянских хозяйств. 10% крестьян переселились на земельный участок, а крестьянским хозяйствам принадлежало 89,3% пашни и примерно 94% поголовья скота в пределах Европейской России. Но эти хозяйства были маленькими и слабыми, как и прежде, большинство не имело лошадей или имело только одну.

Подавляющее большинство уехавших были бедными: 26% уехавших крестьян владели только 16% общинной земли. Многие стремились продать свои земли и уехать в город, продавали свои земли и уезжали в Сибирь: к началу Первой мировой войны четверть укрепленных земель была продана.

В Сибири постоянно проживало 2,44 миллиона крестьян. Это составляло половину прироста населения сельских губерний Сибири. Многие стали довольно сильными хозяевами. Однако это не решило проблему перенаселения европейской части России – переселенцы составляли лишь 18% естественного прироста сельского населения за эти годы.

С 1907 года начал развиваться крестьянский кредит, а затем производственная, сбытовая и потребительская кооперация. Растет использование сельскохозяйственной техники. Однако во многом это было связано с отменой выплаты выкупных платежей.

По мнению историка В. Сироткина, столыпинское "земледелие" дало значительный экономический эффект – в среднем с 1906 по 1914 год урожайность" земледельцев " возросла на 14%, а в Сибири - до 25%. В 1912 году Россия экспортировала на 30% больше зерна, чем Аргентина, Канада и США вместе взятые. И если бы Россия не была втянута в войну, эффект реформы был бы еще больше. Ведь к 1914 году государственные поставки зерна достигли 900 миллионов пудов, и Россия жила на этом хлебе всю Мировую и Гражданскую войны. Однако следует отметить, что в этот период выпало много рекордных урожайных лет: 1909, 1910, 1912, 1913.

Большинство остальных реформ Столыпина либо закончились ничем, даже при его жизни, либо не были продолжены после его смерти.

Заключение

Личность и реформаторская деятельность Столыпина оценивались и оцениваются по-разному как его современниками, так и современными историками.

С. Ю. Витте, реформы которого во многом были продолжены Столыпиным, писал о нем: "Средних душевных качеств и среднего таланта, неискренний, лживый, беспринципный; он принес какую-то пользу, но если эту пользу сравнить с тем вредом, который он причинил, то эта польза будет микроскопической. В своем беспутном управлении Столыпин не придерживался никаких принципов; он развратил Россию, полностью разрушил российскую администрацию и полностью уничтожил независимость судов… Столыпин развратил печать, развратил многие слои общества и, наконец, развратил и уничтожил все достоинство Государственной Думы, превратив ее в свой департамент."

П. Б. Струве так характеризовал Столыпина: "Как ни относись к аграрной политике Столыпина, он этой политикой произвел огромный сдвиг в русской жизни. И это действительно революционный сдвиг, как по существу, так и по форме. Ибо не может быть сомнения, что с аграрной реформой, ликвидировавшей коммуну, только освобождение крестьян и строительство железных дорог могут быть поставлены в один ряд с важностью в экономическом развитии России."

Современный историк В. Сироткин считает, что Столыпин предложил "третий путь" развития: между классическим "диким" капитализмом и "диким" большевистским социализмом, за которым последовало большинство правящих элит после Первой мировой войны.

Многие пишут, что столыпинские реформы запоздали. Скорее всего, это так, но разве Столыпин виноват? К сожалению, в своих действиях он (как и многие реформаторы до Столыпина) был ограничен как царем, отрицательно относившимся ко всем либеральным инициативам премьер-министра и до конца своих дней мечтавшим вернуть себе полную власть, так и левой и правой оппозицией. Столыпин сделал то, что мог сделать в таких условиях. Но он многое делал правильно, главное-пытался создать полукрепостного крестьянина-общинника-единоличника, собственника. Сделать его из низов среднего класса, необходимого для стабилизации общества. Если бы это удалось, дальнейшая либерализация была бы неизбежна (и предложенное им бессловесное земство способствовало бы этому). К сожалению, этому формированию среднего класса помешала смерть Столыпина, Первая мировая война и последовавшая за ней революция 1917 года.

Известно изречение Столыпина: "Дайте 20 лет мира, и вы не узнаете Россию!" Иногда Столыпина обвиняют – мол, он надеялся провести свою реформу за 20 лет, а это невозможно. Столыпин прекрасно понимал это и говорил, что аграрная реформа-дело десятилетий, а его реформа-только начало большого пути. В этой фразе Столыпин не акцентировал внимание на термине, он подчеркивал важность стабильности и спокойствия для реформ. И в этом он был абсолютно прав. Да, конечно, вряд ли за 20 лет аграрная реформа была полностью осуществлена, но результат, конечно, был бы очевиден, изменения в обществе, были бы необратимыми.

Список литературы

1. Бок (Столыпина) М. П. Воспоминания моего отца П. А. Столыпина – М., Товарищество "А. Н. Сытин и К", 1992.
2. Дьякин В. С. Был ли шанс у Столыпина? Л.-Звезда, 1990, № 12.
3. Извольский А. П. Воспоминания М.-Международные отношения, 1989.
4. История России в портретах, Смоленск "Русич", Брянск "Курсив", 1996.
5. Ольденбург С. С. Царствование императора Николая II в 2-х т. М.-Изд-во "Феникс", 1992.
6. Пайпс Р. Россия при старом режиме М.-Независимая газета, 1993.
7. Сенчакова Л. " Крестьяне и Государственная дума (1906-1907)", Москва-Россия, № 9-10, 1996.
8. Сироткин В. "Сергей Витте и Петр Столыпин: взлет и падение русских реформаторов". Москва-Россия, 1994, № 4-5.