Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Структура спецслужб Великобритании. Их основные задачи

Содержание:

Введение

Существует легенда, что британская секретная служба, созданная сэром Фрэнсисом Уолсингемом во времена правления королевы Елизаветы I, внесла свой вклад в победу англичан над "Непобедимой армадой" испанцев у берегов Ирландии в 1588 году. Однако легенда остается красивой легендой – на самом деле спецслужбы Великобритании были созданы триста лет спустя…
На протяжении всей истории Великобритании — крупнейшей империи в мировой истории, существовало большое количество спецслужб.
В 1855 году подполковник Том Джервис создал небольшую специальную службу - Департамент топографии и статистики, в основу которой легла военная разведка Наполеона III. Это разведывательное управление, в которое входило двадцать сотрудников, собирало карты и всевозможные сведения об иностранных армиях.
В 1873 году Британия окончательно создала собственную разведывательную службу, которую сначала возглавил генерал-майор сэр Патрик Макдигалл, а с 1895 года-генерал-лейтенант Генри Брэкенбери. В начале двадцатого века, когда началась Англо-бурская война, Брэкенбери сменил генерал-майор Джон Ардо. Однако из-за большого количества неудач эта разведывательная служба была упразднена.
В 1907 году Комитет обороны Британской империи проводит крупную реорганизацию, и 24 июля 1909 года по рекомендации секретаря Комитета обороны Чарльза Отли и его помощника Мориса Хэнки создается новая разведывательная служба. В его задачи входило проведение специальных операций, запрещенных классической военной разведкой.

Эта новая специальная служба состояла из двух отделов:

Внутренняя безопасность-МО-5,
Внешняя разведка-МИ (к).

Отдел контрразведки МО-5 (ныне МИ-5) подчиняется сэру Вернону Келлу, армейскому офицеру, который будет руководить им в течение тридцати лет.
Капитан Мэнсфилд Кемминг, который в 1911 году стал главой службы внешней разведки, называвшейся МИ (к), руководил ею в течение многих лет, пока она не стала МИ-6.
В 1912 году сэр Морис Хэнки стал координатором разведывательных служб Британской империи.
Интересно, что деятельность спецслужб в ХХ веке не регулировалась законами, а их существование не признавалось правительством.
Это означало, что не было никаких официальных разведывательных документов, которые могли бы изучать историки — очевидно, правительственные ведомства не могли бы выпускать такие документы, если бы сами ведомства официально не существовали. Поэтому любое упоминание о разведке было тихо и тщательно исключено из учебников истории.
Однако в конце 1980 — х годов правительство Великобритании наконец перестало отрицать существование своих разведывательных служб и впервые дало им законную основу- МИ-5 в 1989 году и SIS и GCHQ в 1994 году.
Спецслужбы Великобритании в последние годы наконец-то вышли из исторического забвения и признали, что у них действительно есть прошлое…

Примерно современная структура спецслужб Великобритании была приобретена в начале ХХ века. Их общим предшественником было первое формальное и централизованное разведывательное управление Военного министерства, созданное в 1873 г. 15 лет спустя оно было преобразовано в Управление военной разведки (ДМИ).
Но при всем том выполнение специальных заданий, то есть ведение разведывательной и оперативной работы, прежде всего в интересах контрразведки, было поручено не ему, а Особому отделу Военного министерства ("Х").
Немного неожиданным является тот факт, что в Великобритании, традиционно являющейся океанской державой, моряки не руководили этим процессом. Адмиралтейская разведка формально появилась позже, только в декабре 1882 года, хотя первые предложения о создании централизованной структуры, отвечающей за нее, были сделаны еще в 1879 году.
Офицеры британской военной разведки определились с формулировкой основополагающих принципов работы секретной службы, исходя из ряда долгосрочных важных постулатов. Прежде всего, отсутствие у метрополии сухопутных границ исключало необходимость содержать целую армию пограничных разведчиков.
Далее, характерное для Лондона стремление избежать дипломатических проблем и "сохранить лицо" в случае неудачи диктовало обязательное применение принципа "третьей страны". Это означало полный и недвусмысленный запрет на работу против страны пребывания разведчика, что в критической ситуации позволяло менее остро реагировать со стороны ее официальных органов, а зачастую даже избегать огласки случившегося.
Третий из постулатов предписывал в мирное время содержать наиболее компактный агентурно-кадровый разведывательный аппарат, принимая при этом эффективные меры по его мобилизационному развертыванию в случае войны или даже ее угрозы.
Англичане делили агентов и сотрудников оперативной разведки на ряд категорий, основными из которых считались "наблюдатели", "носители"и " сборщики".
Первые из них были классическими агентами в обычном понимании, вторые включали в себя не только курьеров, но и всех, кто занимался обеспечением доставки собранной "наблюдателями" информации "сборщикам". Последние были главной фигурой в разведывательной системе и всегда являлись кадровыми офицерами армии. Они отвечали за поддержание контактов с агентами и сбор разведывательной информации, занимались первоначальной оценкой ее достоверности, обработкой и сопоставлением с данными, полученными из других источников, в том числе из открытых.
"Сборщики" базировались в третьих странах, отвечали за вербовку основных и вспомогательных агентов, за проведение всех разведывательных операций в зоне своей ответственности и больше всего соответствовали современному понятию резидента.
Что касается политической разведки, то дипломатический департамент тогда не имел собственного структурированного разведывательного управления и ограничивался регулярными интервью с англичанами, совершавшими зарубежные поездки, в первую очередь бизнесменами. Дело не в том, что внешнеполитическое ведомство не осознавало уязвимости и слабости такой системы, но все робкие попытки в этом направлении блокировались страхом упустить важную информацию в процессе отвлечения сил на длительный процесс создания всеобъемлющей системы политической и экономической разведки.
Крайне негативную роль в организации политической разведки сыграли британские послы, которые почти единогласно категорически отказались ввязываться в "спецоперации". Поэтому органы политической разведки на первом этапе своего существования являлись неотъемлемой частью военных структур, а перед британской армией стояла дополнительная задача реорганизации своей секретной службы с целью обеспечения руководства государства политической и экономической разведывательной информацией. Затем были проведены многочисленные реорганизации уже существующих спецслужб, а также создано много новых.
Джон Ле Карр в своей книге "Достопочтенный ученый" так описывает британские спецслужбы:
"В трудные времена Великобритания склонна больше — не меньше — полагаться на шпионов. Вся история ее империи побуждала ее к этому.
Чем больше сокращаются ее торговые пути, тем больше тайных усилий она предпринимает, чтобы защитить их.
Чем больше ослабляется его колониальная хватка, тем отчаяннее его подрывная деятельность против тех, кто стремится ослабить его.»
Сегодня рядовые англичане считают свои спецслужбы надежными гарантами внутренней безопасности страны.

История формирования правоохранительных органов

Система государственных органов и учреждений Великобритании во многом отличается от классических моделей, принятых в теории государства и права. В качестве основных особенностей можно выделить следующее.

Форма государственного устройства Великобритании может быть охарактеризована как промежуточное звено между федеративным и унитарным государством. Несмотря на то, что исторически-национальные единицы (Англия, Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс) не обладают всеми признаками субъектов федерации, в последнее время обретают все большую самостоятельность. Именно это позволяет не согласиться с пониманием Великобритании как унитарного государства.

Форма правления также претерпела значительные изменения за период конца ХХ - начала ХХІ в. Это выразилось в постепенном уменьшении политической роли парламента, которому сопутствовало усиление положения правительства и премьер-министра. В первую очередь это отразилось на законодательном процессе. В настоящее время парламент скорее выполняет функции по приданию решениям правительства силы закона, нежели занимается самостоятельным законотворчеством.

Государственный механизм Великобритании находится в постоянной эволюции, вновь создаваемые органы государства соседствуют с устаревшими правовыми институтами (например, Тайный совет), что сильно заметно в изменениях правоохранительных органов и спецслужб этой страны. Все данные особенности не случайны, они являются результатом многовекового развития государства и права Великобритании. Правоохранительные органы и спецслужбы не являются в этом отношении исключением.

Система правоохранительных органов Великобритании имеет многовековую историю. После нормандского завоевания Англии в 1066 г. завершился процесс феодализации, сопровождавшийся политическим объединением страны. Именно начиная с этого времени, начинается формирование полиции на местах. Констебль как основное лицо, выполняющее полицейские функции, был в то время основным представителем правоохранительной системы. Часть полицейских функций выполняли и шерифы. С постепенным формированием единой административной и судебной систем полицейские функции были также возложены на мировых судей. Однако именно констебль как низовое звено всех полицейских подразделений по-прежнему выполнял большую часть оперативной работы.

Полицейские подразделения традиционно были ориентированы на местные нужды, правоохранительная система была рассредоточена. Полномочия сотрудников полиции были ограничены административными границами района их проживания. Однако в конце ХVIII в. встает необходимость создать централизованную систему правоохранительных органов, а также специальные полицейские подразделения. Так, в 1800 г. было создано полицейское подразделение в городе Глазго, финансировавшееся за счет налогов и находившееся под руководством городской администрации.

Однако наибольшее влияние на тенденции в области формирования полицейских подразделений оказало создание в 1829 году. Полиции Большого Лондона (Столичная полиция) - первого полицейского учреждения современного образца. Впервые была сформирована иерархия полицейских должностей, создан общий регламент, введена единая форма. При этом данное учреждение было выведено из-под юрисдикции городской администрации и переподчинено непосредственно Правительству. При этом полицейские были лишены права использовать оружие.

В 1860 году в Англии и Уэльсе было создано уже около 200 полицейских подразделений на базе полиции графства, а в Северной Ирландии ввиду борьбы этого региона за независимость пришлось создать военизированную полицию.

Одновременно с этим происходило выделение из полиции специальных подразделений, задачи которых отличались от задач полиции графств. В 1878 году из Полиции Большого Лондона был выведен в качестве самостоятельного подразделения Следственный департамент, также в качестве независимых правоохранительных органов существовали Таможня Ее Величества, Транспортная полиция (British Transport Police) и другие. Значительные изменения произошли в XX веке. Гражданская ядерная полиция была создана как самостоятельное полицейское подразделение. Также впервые были созданы институты, сочетающие правоохранительные и разведывательные функции - Национальная служба криминальной разведки (National Criminal Intelligence Service), Национальный отряд по борьбе с преступностью (National Crime Squad), которые в 2006 году были объединены в Агентство по борьбе с серьезной и организованной преступностью (Serious Organized Crime Agency).

Как и полиция Большого Лондона, эти органы осуществляют свою деятельность на всей территории Великобритании, независимо от административного деления. Со времени создания полиции Большого Лондона было принято много законов, касающихся деятельности правоохранительных органов. Большинство из них были посвящены либо созданию, реорганизации и упразднению отдельных полицейских подразделений, либо разделению полномочий между ними. В настоящее время все чаще говорится о необходимости объединения полицейских подразделений уездов и малых городов в крупные полицейские подразделения, деятельность которых не ограничивалась бы административно-территориальными единицами.

Спецслужбы Великобритании как система государственных органов

История британских спецслужб как независимых агентств начинается в XV веке. До этого времени разведывательные задачи выполняли дипломаты, находившиеся за границей по поручению Министерства иностранных дел, и военная разведка. В 1431 году кардинал Анри Бофор основал департамент государственных информаторов.

Главной задачей этих "королевских шпионов", королевских сыщиков, было найти антиправительственные издания и листовки и сообщить о них. Генрих VII в XVI веке. создает собственную службу безопасности. Он вводит категории сотрудников этой службы: секретный агент, информатор, шпион. Все они имели свой круг должностных обязанностей и были выбраны из соответствующих слоев общества.

В своем нынешнем виде спецслужбы были сформированы в начале XX века. В Марте 1909 Года. Британский премьер-министр рекомендовал Комитету обороны обратить особое внимание на угрозу, исходящую от немецкой разведки, и, соответственно, реорганизовать национальную разведывательную службу. На основе его рекомендаций были подготовлены инструкции по созданию Бюро Секретной службы при внешнеполитическом ведомстве Комитета обороны.

Именно от названий этих отделов в Бюро Секретной службы происходят краткие названия Секретной разведывательной службы (SIS) и Службы безопасности (Security Service). Как продолжение военной разведки, отделы стали называться "МИ" с последующим добавлением номера секции. Так, СИС получила аббревиатуру МИ-6 (шестой отдел военной разведки), а Служба безопасности - МИ-5 (пятый отдел).

Позже, после ряда административных изменений, МИ-5 и МИ-6 были выведены из состава Бюро. На этом этапе начинается скрытое соперничество между двумя ведомствами. Во время Первой мировой войны позиции СИС значительно ослабли, а Ми-5, выявив почти полностью немецкую агентурную сеть на своей территории, доказала свою эффективность. Правительство, в свою очередь, передало эти услуги Министерству обороны.

Механизм контроля за деятельностью спецслужб был частично скопирован с того, который к этому времени уже давно существовал для надзора за правоохранительными органами. Однако в дальнейшем в оба этих механизма были внесены изменения в виде создания специальных офицеров-комиссаров, которые осуществляли независимый надзор за деятельностью разведывательных и правоохранительных органов, а также создания специальных трибуналов-квазисудебных органов, призванных рассматривать жалобы граждан на деятельность этих органов. Как видно из истории спецслужб, их положение целиком зависело от их эффективности. В случае успешной деятельности авторитет и финансирование службы возрастали, а ее влияние становилось более выраженным. Эта практика сохранилась и по сей день. Ярким примером является следующий факт: в связи с тем, что Ми-5 провела ряд успешных контртеррористических операций, на нее были возложены основные полномочия в борьбе с терроризмом.

Основная разведывательная служба Великобритании

Как королевская служба, британская разведка начала формироваться в период становления Британской империи. В марте 1909 года британский премьер-министр рекомендовал Имперскому комитету обороны обратить особое внимание на угрозу, исходящую от немецкой разведки, и соответствующим образом реорганизовать национальную разведывательную службу. На основании рекомендаций премьер-министра было подготовлено заявление об учреждении Управления секретных служб при внешнеполитическом ведомстве Комитета обороны империи, датой основания которого было 1 октября 1909 года.

SIS входит в состав Министерства иностранных дел, имеет 87 зарубежных резидентур и штаб-квартиру на Воксхолл-Бридж-роуд, Лондон. СИС возглавляет Генеральный директор, который также является постоянным заместителем министра иностранных дел. Таким образом, SIS формально находится под контролем Британского министерства иностранных дел, но также имеет прямой доступ к премьер-министру.

В структуре СИС имеется пять директоратов. К ним относятся:

Административно - кадровое управление. Занимается вопросами административно - управленческого характера, а также вопросами подбора и расстановки кадров.
Управление по подготовке Разведывательной продукции и постановке задач. Обрабатывает и анализирует полученную разведывательную информацию, готовит и реализует выходные разведывательные документы.
Дирекция региональных контролеров. Он состоит из нескольких региональных и географических оперативных отделов.
Управление внешней контрразведки и безопасности. Она развивает спецслужбы зарубежных стран и обеспечивает безопасность работы британской разведки.
Управление специальной разведки. Обеспечивает разведывательное подразделение современными оперативно-техническими средствами ведения оперативной работы.

Кроме того, существуют: Группа Советника по международным отношениям, Группа связи со спецслужбами США и других стран.

Антитеррористическое законодательство Великобритании

До событий 11 сентября 2001 года Великобритания уже имела хорошо разработанное и надежное антитеррористическое законодательство, изложенное в Законе о терроризме 2000 года. Она оказалась жизненно важным инструментом в борьбе с терроризмом, предоставляя полномочия по захвату террористических средств на границах страны и предотвращению конкретных правонарушений, способствующих совершению террористических актов и осуществлению деятельности в террористических целях.

Координирующим государственным органом, ответственным за обеспечение безопасности информационных потоков, является Федеральная служба безопасности информационных технологий (ФСБ), созданная в 1991 году.

Общая концепция деятельности BSI в настоящее время предусматривает выполнение следующих функций в тесном сотрудничестве с НАТО и ЕС:

Оценка рисков внедрения информационных технологий;
Разработка критериев, методов и средств тестирования для оценки степени защищенности национальных систем связи;
Проверка степени защищенности информационных систем и выдача соответствующих сертификатов;
Выдача разрешений на внедрение информационных систем на важных государственных объектах;
Осуществление специальных мер безопасности при обмене информацией в государственных органах, полиции и др.;
Консультации представителей отрасли.

Немецкие эксперты не исключают возможности активизации деятельности спецслужб по использованию современных информационно-коммуникационных технологий для сбора информации и осуществления активных мер. По мнению экспертов, в условиях монополизации американскими фирмами ряда рынков информационных технологий только создание и развитие собственных информационных сетей, независимых от США, оснащенных программным обеспечением от национальных производителей, может обеспечить надежную защиту от вмешательства иностранных спецслужб.

Немецкие специалисты завершили организационные мероприятия по подключению правительства Германии к международной компьютерной сети Интернет. Немецкие телекоммуникационные компании Bertelsmann и Axel Springer стали соучредителями совместного предприятия America Online-Europe и намерены оказать существенное влияние на действия американцев в информационном пространстве Европы.

Таким образом, благодаря недавним энергичным и последовательным мерам, предпринятым Германией по развитию нового информационного пространства, немцы, вероятно, смогут конкурировать с американцами на европейском континенте.

Заключение

В последние годы преступность приобрела глобальные масштабы, не замечая государственных границ - резко возросли незаконный оборот наркотиков, культурных ценностей, оружия, радиоактивных материалов, незаконная миграция. Многие преступные группировки связаны с зарубежной криминальной средой. Это усугубляется тем, что в мире стремительно развиваются интеграционные процессы, активизировались миграционные процессы за счет упрощения порядка въезда и выезда между странами.

В связи с этим борьба с преступностью может быть эффективной только при скоординированных действиях правоохранительных органов государств и наличии единого правового механизма, который позволит обеспечить реальное поддержание правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан. Поэтому на современном этапе развития мирового сообщества необходимо изучать особенности работы правоохранительных органов зарубежных стран и обмениваться опытом в этой области между государствами.

В этом смысле большой интерес представляет богатая и содержательная история развития правоохранительных органов Великобритании. Здесь можно выделить следующие особенности работы правоохранительных органов и спецслужб Великобритании. Сложное административно-территориальное деление государства оказало большое влияние на их деятельность. Позднее появление национальных полицейских подразделений привело к тому, что полицейские подразделения по-прежнему подчинялись местным властям.

Для спецслужб характерен ряд других особенностей. Так, например, в настоящее время спецслужбы Великобритании сосредоточены в основном на борьбе с международным терроризмом. Особенности надзорного механизма, который в основном ориентирован на ведомственный надзор и контроль со стороны правительства, а не на парламентский или судебный надзор, являются общими как для спецслужб, так и для правоохранительных органов.

Источником английского права является судебная практика. Суды не только применяют, но и создают правовые нормы. В первую очередь это касается деятельности Высших судов, которые обладают большим авторитетом и властью. Судебный прецедент, как правило, создается только решениями Высших судов. Решения других судов могут служить примером, но они не являются обязательным прецедентом. Важным источником английского права является также закон - акт парламента и различные подзаконные акты. В XX веке в Англии происходит развитие законодательства, возрастает роль законов в регулировании экономической и социальной сфер жизни общества. Судебная власть контролирует применение законов. В наше время право не является" вторичной " формой права, стоящей за судебной практикой. Судебная практика и право являются основными источниками английского права.

Общее право распространилось по всему миру и стало одной из крупнейших правовых систем. Она выступает в качестве модели, ставшей национальной правовой системой со всеми ее новыми чертами и особенностями.

Список литературы

Правоохранительные органы. Схемы с комментариями и пояснениями: Учебное пособие/ Под ред. А. С. Кобликова. М.: БЕК, 2002 - 150 С.
Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. А. В. Эндольцева, О. А. Галустяна, А. П. Кизлыка.
Право и правовая система Великобритании: учебник / А. К. Романов. - М.: Форум, 2014. - 288 с.
Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. Л. Уголовный процесс западных государств. М., 2002 - 528 с.
Судебные системы европейских стран: справочник. М., 2002. С. 34-39.
Романов, А. К. Правовая система Англии: учебник / А. К. Романов. - М.: Дело, 2005. - 344 с.
Апарова Т. В. Суды и судебный процесс Великобритании. М., 1996.
Клейменов И. М. Вестник Омского университета. Серия "Право" Выпуск № 3 /2011 - 80-84 с.
Виноградов Н. С. Исторические особенности формирования специальных служб и правоохранительных органов в Великобритании / / История государства и права. - М.: Юрист, 2007, № 6. - с. 31-34
Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2005. - 451 с.
Лазарева, В. В. Общая теория государства и права: учебник для вузов / В. В. Лазарева. - М.: Юрист, 2006-600 с.
Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2006. - 425 с.