Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Становление и развитие уголовного розыска советской России

Содержание:

Введение

Актуальность. В настоящее время в России наблюдается значительный рост интереса к историческому прошлому. Во многом этот интерес обусловлен масштабными социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями, проводимыми в последние годы в России. Несмотря на всю противоречивость, неоднозначность и противоречивость происходящих процессов, можно сделать вывод, что происходит коренное обновление российской государственности, в том числе и правоохранительной системы нашего общества.

Процессы становления современного российского общества вновь и вновь подтверждают необходимость постоянного обращения к прошлому, в том числе к истории становления и развития органов внутренних дел России. Исторические темы стали особенно актуальными сегодня в связи с недавним празднованием 200-летия МВД, тем более что сама методология современного научного знания предполагает, помимо прочего, учет исторического опыта. Это также особенно важно в контексте становления правового государства в нашей стране, провозглашающего высшим идеалом принципы верховенства права и законности, незыблемости прав и свобод личности, связи государства и его органов с законом и правом и т. д.

Концепция развития органов внутренних дел также ориентирована на изучение и использование отечественного опыта организации и деятельности правоохранительных органов. При этом особое внимание уделяется совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.

В настоящее время ведется активная научно-исследовательская работа по разработке рекомендаций по использованию правовой базы для негласной работы правоохранительных органов России и, прежде всего, аппарата уголовного розыска. Исследователи пытаются выявить и научно обосновать некоторые принципиальные направления развития и дальнейшего совершенствования оперативно-розыскной деятельности и ее законодательного регулирования. Современные тенденции его развития ставят такие важные проблемы, как роль и место органов, осуществляющих розыск и негласное расследование, в правоохранительной системе государства, компетенция сотрудников розыскной службы, полномочия прокуратуры по контролю за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности и многие другие. Успешное решение этих задач предполагает изучение дореволюционного опыта правового регулирования общего сыска, деятельности сыскных органов, в том числе советского периода, когда служба уголовного розыска стала одной из основных в системе МВД.

История функционирования полиции (милиции) и уголовного розыска содержит много положительных, полезных вещей, которые не утратили своего значения и сегодня, как с познавательной, так и с практической точки зрения. Кроме того, анализ криминогенной ситуации начала 20-30-х годов прошлого века, форм и методов борьбы с преступностью свидетельствует о тождестве некоторых процессов с современным состоянием аппарата уголовного розыска. Использование накопленного опыта поможет избежать многих просчетов, определить наиболее оптимальные методы противодействия и борьбы с преступностью.

Основной целью работы является выделение на основе историко-правового анализа этапов организационно-правового становления, развития и деятельности уголовного розыска России в период XI-XX вв.

В соответствии с этой целью в диссертации решаются следующие задачи:

Проследить процесс организационно-правового становления и развития розыскного дела, организационные основы розыска преступников в дореволюционной России;
На основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих розыскное дело, выявить основные закономерности и особенности их проявления в организации борьбы с преступностью в России в период XI-XX вв.;
Проанализировать причины, условия и особенности формирования первых сыскных подразделений, их структуру, компетенцию и основные направления деятельности в борьбе с преступностью;
Изучить правовые основы организации и функционирования службы уголовного розыска в Советской России (1918 - начало 90-х гг.);
Раскрыть содержание основных направлений деятельности службы уголовного розыска по борьбе с преступностью в период функционирования советской милиции (с 1918 по 90-е годы XX в.);
Разыскиваемое преступление преступник послевоенный.

История расследования

История сыскного дела имеет глубокие корни и имеет значительный вклад в историю России. Детективы всегда были ценны для власти и общества. В Указе Сената от 1711 года "О беспрепятственном расследовании, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников" говорилось о том, что следует "сыскари воров и разбойников "преследовать и ловить", а губернаторам "в целях полного искоренения воровства" надлежало оказывать таким сыскарям полное содействие.

В то время система следствия следовала этой традиции: при расследовании дела использовались два метода - "языковая молка" (опрос свидетелей и анализ слухов) и поиск" воровского барахла" (вещественных доказательств).

Русское право сыграло важную роль в истории ордена императрицы Екатерины Под влиянием французских энциклопедистов она осуществила в своем законодательном акте неизвестный в русском праве взгляд на преступление и наказание: преступление-это все, что нарушает покой общества. Цель наказания, по ее мнению, не в том, чтобы запугать преступников ("ибо по мере того, как тяжесть наказания возрастает, страх притупляется"), а в том, чтобы исправить заблудших, вернуть их на правильный путь. Императрица провела реформу розыскных дел: поисковая экспедиция в 1763 году стала самостоятельным учреждением и подчинялась коллегии юстиции. Согласно документу "Устав благочиния или полиции" (1782), во всех городах создавались благочинные советы или полицейские чины, состоящие из трех должностных лиц, в том числе судебных приставов по уголовным и гражданским делам. Судебный пристав по уголовным делам отвечал за охрану общественного порядка и расследование уголовных дел.

Начало xix века ознаменовалось в развитии российского самодержавия созданием в 1802 году императором Александром 1 отраслевых органов управления - восьми министерств, в том числе Министерства внутренних дел, которое определило свою главную задачу: "заботиться о всеобщем благе народа, о мире, тишине и благоустройстве Империи." Тридцать лет спустя выходит свод законов Российской империи, где 15-й том будет посвящен уголовному законодательству.

В 1861 году Россия освободилась от крепостного права и вступила в капиталистическую стадию развития.

Криминальная статистика наглядно иллюстрировала систематический рост преступности в пореформенной России. Эффективных средств борьбы с ней не было.

В 1866 году император Александр 2 получил записку от петербургского начальника полиции генерал-лейтенанта Ф. Ф. Трепова, в которой тот предлагал учредить сыскную полицию. Благодаря этой наводке в Петербурге был создан сыскной отдел полиции, работа которого строилась на использовании секретных методов. Было 22 оперативных сотрудника (при населении столицы 517 тысяч человек).

Исследование начала 20-го века

В начале xx века темпы роста уголовной преступности в России продолжали неуклонно расти. Первые девять лет 20 века ежегодный прирост преступности в стране составлял 7%. В 1913 году было зарегистрировано 3,5 миллиона преступлений при населении в 159 миллионов человек. Положение усугублялось слабой формулировкой розыскного дела. По данным Министерства юстиции, 31% всех уголовных расследований ежегодно прекращалось из-за низкого уровня следственной работы, проводимой полицией. Возникла необходимость создания специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной работой или розыском при расследовании уголовных преступлений.

6 июля 1908 года Царь издал Закон "Об организации сыскного отделения". Согласно закону, в составе полицейских управлений губернских и других крупных городов "для производства розыска по общественным делам создавались сыскные отделения четырех категорий»

На основании этого Закона 9 августа 1910 года Министерство внутренних дел во главе с П. А. Столыпиным издало инструкции для чинов сыскных управлений, в которых устанавливалась структура сыскных управлений и принципы организации их деятельности. Каждый сыскной отдел состоял из четырех структурных подразделений-бюро: личного задержания; обысков; наружного наблюдения; справочного регистрационного бюро.

Справочно-регистрационное бюро занималось регистрацией преступников, систематизацией всех сведений о них, идентификацией, выдачей справок о судимости и розыском беглецов.

Основным методом работы сыскных отделов была работа с использованием наружного наблюдения и негласных сотрудников. Наблюдение осуществлялось штатными сотрудниками-полицейскими надзирателями. Внутреннее наблюдение велось секретными сотрудниками (тайными агентами), набираемыми из представителей криминального мира, скупщиков краденого, владельцев воровских притонов, проституток.

Помимо данных наружного наблюдения и секретных агентов, сыскные ведомства использовали такие источники, как слухи, доносы (анонимные сообщения и письма), сведения и справки, доставляемые лицами различных профессий, как за вознаграждение, так и в силу их постоянной связи с чинами сыскной полиции.

В качестве положительного фактора следует отметить линейный принцип работы сотрудников сыскных отделов. Были установлены три категории специализации профессиональной преступности, в соответствии с которыми были распределены кадры сыскного отдела и созданы "летучие отряды" для постоянного дежурства в общественных местах.

С января 1915 года для централизации розыска преступников еженедельно публиковались детективные отчеты. Эта поисковая система успешно выдержала испытание временем и используется до сих пор.

Создание Уголовного розыска в РСФСР

Правовой основой для создания отдела уголовного розыска послужило "Положение об организации отделов уголовного розыска" от 5 октября 1918 года, изданное НКВД РСФСР. В соответствии с ним органы уголовного розыска создавались в городах РСФСР численностью не менее 45 тысяч человек "для охраны революционного порядка путем тайного расследования уголовных преступлений и борьбы с бандитизмом".

На начальном этапе подразделения уголовного розыска использовались для борьбы с политическими противниками, но с 1920 года основным направлением их деятельности стала борьба с организованными преступными сообществами и крупными бандитскими формированиями.

В Енисейской губернии формирование уголовного розыска (сыскных отделов) началось в феврале 1917 года в городах Красноярске и Канске, а затем и в других городах. С завершением работы уголовного розыска возникли большие трудности. В этой работе требовались особые навыки и знания, а при подборе кадров руководство придерживалось принципа классового подхода: лица, участвовавшие в политическом сыске до Октябрьской революции, увольнялись со службы.

В конце 1917 года в Красноярске сыскной отдел был реорганизован в Инспекцию уголовного розыска. В городе Канске сыскная полиция преобразуется в уголовный розыск. В городе Ачинске была создана комиссия уголовного розыска, которая выполняла функции уголовного розыска, который в 1918 году возглавил Петр Ефимович Щетинкин. Первым оперативникам уголовного розыска пришлось бороться и с закоренелыми преступниками, и с бандами, и с интервенцией. Оперативный штаб разоружал отряды белогвардейцев, участвовал в ликвидации саботажа должностных лиц, охранял общественный порядок и боролся со всеми видами преступлений. Не имея специальных знаний и опыта, они противостояли хорошо вооруженным преступникам с верой в справедливость, надеждой на светлое будущее и ежедневным овладением тонкостями сыскной работы и успешно боролись с преступностью.

В 1920 году, после освобождения Енисейской губернии от белогвардейцев, был возрожден уголовный розыск. Понимая важность профессионализма сотрудников этой службы, Главное управление милиции поставило задачу "поднять работу по борьбе с преступностью на должную высоту" и всерьез взялось за специализированную квалификацию оперативников. Штат полиции был очень мал, и улучшение качества состава имело особое значение. Все сотрудники уголовного розыска обязаны были повышать свою общеобразовательную и специальную подготовку.

8 февраля 1926 года был издан циркуляр следующего содержания: "До сих пор чуть ли не единственной школой подготовки кадров уголовного розыска была практика непосредственной борьбы с преступным миром. Никакой теории на этот счет не существовало. Богатый опыт ограничивался кругом отдельных сотрудников, обычно не введенных в систему. Требования растут с каждым днем, запросы становятся все глубже и серьезнее. Преступный мир идет в ногу с современностью. Элементарный преступник заменяется изощренным специалистом-мастером своего дела. Серьезный противник нуждается в соответствующей серьезной оппозиции, как необходимой гарантии общественной безопасности. Эта задача целиком лежит на плечах уголовного розыска, но он, конечно, бессилен, если квалификация его сотрудников не обгоняет квалификацию криминального элемента..." Большое внимание уделялось подготовке оперативных кадров.

Кандидаты на работу в полицию и уголовный розыск должны были отвечать определенным требованиям: они не были бесправны, не были осуждены за уголовные преступления в прошлом, не служили в белой армии, были не моложе 21 года, годны по состоянию здоровья.

Партийные, комсомольские, профсоюзные органы и армейские части обязаны были принимать участие в комплектовании полицейских кадров путем направления в милицию и уголовный розыск достойных сотрудников и военнослужащих. Работа по комплектованию полиции велась при активном участии широких масс трудящихся: многие крестьяне и рабочие приходили тогда в полицию. Они были хорошо обучены методам борьбы с преступностью и правонарушениями. Прошло немного времени, и выдвиженцы из народа стали хорошим резервом на руководящие должности.

В 20-е годы работа Московского УР под руководством Мирона Тимофеевича Баранка была эффективной и достойной подражания. Его сотрудники фотографировали преступников, устанавливали очень тесную связь с населением, максимально поднимали работу уголовного розыска. Но из-за низкой материальной обеспеченности, как отмечает Т. М. Баранок, установилась очень высокая текучесть кадров: 150 процентов за 1926 год. "Если в будущем будет такое возмущение, то в работе не будет никакой плодотворности. И поэтому я задался целью закрепить персонал на определенный срок", - сказал Баранок на совещании работников юстиции и милиции района.

Свое слово он сдержал, и его работу продолжил новый начальник службы Вячеслав Иосифович Вуек, который на очередном совещании доложил: "Крупным достижением в совершенствовании технического оснащения подотдела уголовного розыска является организация регистрационного бюро, работа которого поставлена на научную основу. Регистрация и идентификация преступников в настоящее время осуществляется методом дактилоскопии и сигнальной фотосъемки. С осени прошлого года мы впервые смогли получить фотограмметрические изображения мест аварий. Второе достижение должно включать в себя производство дознания, а третье - удовлетворительный процент раскрытия."

Следует отметить, что сотрудники Минусинского уголовного розыска и полиции добились резкого сокращения такого опасного преступления, как конокрадство. Если в 1925 году было зарегистрировано 214 краж лошадей, то в 1926 году-28. В 1926 году в отделе уголовного розыска было зарегистрировано 460 преступлений, из которых раскрыто 382 (83%).

В 1928 году УР Москвы проделал большую работу по выявлению и ликвидации банды китайцев, на счету которой было 15 убийств и грабежей. Банда состояла из 25 человек.

В российской полиции в конце 19 - начале 20 века стали применять научные методы и технические средства борьбы с преступностью. В середине 20-х годов практики уголовного розыска активно заговорили о внедрении этих методов в работу оперативно-розыскного аппарата полиции, уделяя особое внимание антропометрии и дактилоскопии.

К 1925 году были разработаны и внедрены в практику уголовного розыска четыре метода регистрации: монодактилоскопический (однопальцевый), по способу совершения преступления, по прозвищам, и графологический. Наиболее эффективным оказался дактилоскопический метод, который помог сотрудникам уголовного розыска обезвредить многих опасных преступников.

Московский уголовный розыск активно работал с уголовными преступлениями. Под руководством Машинского А. Я. оперативники выявили, задержали и разоблачили многих главарей банд и бандформирований, привлекли к ответственности пособников этих главарей. При содействии милиции Уярского района, начальником которой был М. Я. Томощук, они обезвредили опасную банду грабителей, которые долгое время скрывались от преследования и наказания. Сначала были выявлены и задержаны укрыватели преступников, а затем и активные члены банды. Ее руководитель Травкин был убит, а помощник Козырев ранен. В этой операции отличился инспектор уголовного розыска Н.Ф. Суриков.

Машинский Анатолий Яковлевич. После окончания Гражданской войны он поступил на службу в уголовный розыск. Сначала он был рядовым в Ярославской губернии, затем его повысили до высокого чина. Он руководил борьбой с уголовной преступностью в Северном Казахстане и на Кавказе. По направлению центра он прибыл в Сибирский краевой административный отдел, который направил его в Красноярск, где сначала работал начальником активно-секретной части подотдела уголовного розыска, а в апреле 1927 года возглавил подотдел.

Машинский ежедневно уделял внимание специальной подготовке подчиненных, следил за тем, чтобы сотрудники не только повышали свои теоретические знания, но и приобретали необходимый практический опыт. Он сам выезжал на места аварий и руководил их осмотром. У него было большое и эффективное агентство, и он требовал того же от своих подчиненных. Особое внимание он уделил профилактической работе, закрытию каналов хищения народного имущества.

Еще в сентябре 1922 года при ОУР Г. впервые в Петербурге был организован Центральный питомник служебных и розыскных собак. Использование хорошо обученных четвероногих домашних животных в Енисейской губернии также способствовало раскрытию многих преступлений.

Уже в первые годы существования советской милиции некоторое внимание уделялось профилактике правонарушений. С течением времени и по мере совершенствования методов борьбы с преступностью роль и значение профилактики возрастали. В феврале 1926 года в уголовные розыски уездов поступил приказ гридмоделя: "Негласный учет и изучение требуется для всех рецидивистов, находящихся под распределительной таблицей преступников, оставляющих преступность, а также для всех социально-паразитических элементов, таких как пророчество и другие". Всячески популяризировалась работа уголовного розыска и его успехи в борьбе с преступностью. На местах это делалось через выступления сотрудников милиции перед населением, публикацию материалов в прессе. В центре был использован фильм. К 10-летию советской милиции в Москве была организована специальная выставка по уголовному розыску, где было два павильона: один для широкой публики, другой для специалистов, куда вход был строго по пропуску. Выставка имела огромный успех. Некоторые из молодых людей, посетивших эту выставку, навсегда связали свою жизнь с этой деятельностью.

С 1922 года уголовный розыск являлся самостоятельной службой органов внутренних дел и только в мае 1931 года был включен в состав полиции. С 1932 по 1937 год Отдел уголовного розыска был выведен из подчинения НКВД и передан в Особое государственное политическое управление (ОГПУ).

В 1937 году от уголовного розыска было выделено одно из направлений работы - борьба с хищениями государственной и общественной собственности и спекуляцией, в результате чего появилась служба по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС).

Работа по специализации аппарата уголовного розыска в предвоенные годы дала положительные результаты: в 1940 году значительно сократилось количество вооруженных грабежей, дерзких хулиганств, краж. Количество убийств сократилось вдвое, раскрываемость преступлений достигла 85,7%.

Уголовный розыск в годы Великой Отечественной войны

В годы Великой Отечественной войны вместе со всем народом сотрудники уголовного розыска встали на защиту Родины. Они выполняли свои боевые задачи не только на фронтах, где многие оперативники входили в состав истребительных отрядов, специализировавшихся на уничтожении разведывательных групп противника и проведении диверсионных акций. В тылу была не менее сложная и серьезная работа: к функциям органов внутренних дел добавились такие, как борьба с саботажем, саботажем, трудовым дезертирством, мародерством, паникерами. Не раз полиция вступала в вооруженные бои с фашистскими диверсантами, проникавшими в города..

Одной из особенностей криминогенной обстановки в годы Великой Отечественной войны, влиявшей на состояние преступности, была относительная доступность оружия в условиях прифронтовой полосы. Это привело к образованию вооруженных банд из криминального элемента.

В годы войны органы уголовного розыска страны уделяли большое внимание предупреждению преступлений.

В 1944 году общая раскрываемость преступлений составляла 87,8%, в 1945-89,9%.

Уголовный розыск в послевоенный период

В послевоенные годы в стране сохраняется очень тяжелая криминогенная обстановка. В целях укрепления аппарата уголовного розыска и усиления борьбы с преступностью в июле 1946 года Управление уголовного розыска ГУМВД СССР было преобразовано в Управление уголовного розыска (УИК).

В 1949 году Управление уголовного розыска было передано из Министерства внутренних дел в Министерство государственной безопасности (МГБ), которое ведало им до 1955 года, а затем вновь перешло в Министерство внутренних дел. В это время создавались подразделения по раскрытию преступлений прошлых лет, активно использовались аналитические группы, автоматизированные информационно - поисковые системы.

В 70-е годы прошлого века проблемы совершенствования организации и тактики уголовного розыска становятся актуальными. Возросла роль Главного управления уголовного розыска МВД страны в управлении подведомственными управлениями и оказании им практической помощи. Связь между наукой и практикой уголовного розыска становится все теснее. Во ВНИИ МВД был создан специальный отдел по научной разработке проблем организации борьбы с преступностью в уголовном розыске.

1975-1980 годы были годами укрепления уголовного розыска. В этот период произошли значительные изменения в структуре аппарата УР. Созданы отделы по борьбе с наркоманией, отдел уголовного розыска, отдел по особо важным делам, Инспекция по делам несовершеннолетних. В 1989 году, после создания независимой службы профилактики, Инспекция по делам несовершеннолетних была выведена из ведения уголовного розыска.

Развитие сервиса

1990-е годы потребовали особой специализации в деятельности УгРо. В настоящее время создаются подразделения по борьбе с бандитизмом и другими проявлениями организованной преступности, по организации розыскной работы преступников и пропавших без вести граждан, по борьбе с грабежами, разбоями, по раскрытию преступлений, связанных с автотранспортом, хищениями государственного и личного имущества, по борьбе с преступлениями против личности и имущественными преступлениями.

Работа в уголовном розыске требует не только специализации и знания криминальной географии, но и знания бесчисленных инструментов воровской профессии. Сотрудник уголовного розыска должен уметь судить о внутреннем мире профессионального преступника и изучать" в оперативных целях " такую богатую тему, как язык преступного мира.

Для оперативных целей." За этой лаконичной фразой скрывается невероятно напряженная и опасная работа сотрудников уголовного розыска.

Заключение

Подводя итоги реферата, в качестве резюме можно отметить следующее. Правовая основа современной системы оперативно-розыскной деятельности была заложена еще в Древней Руси, где функция расследования уголовных преступлений, а также категория лиц, осуществлявших расследование преступлений, получили свое первое нормативное закрепление (Русская правда). В этот период розыск по уголовным преступлениям велся без какого-либо участия государства; самими потерпевшими; лицами, на которых пало подозрение; членами общины.

С образованием централизованного российского государства функции уголовного розыска постепенно переходят к специально уполномоченным лицам-губернаторам, волостелям, тиунам, приближенным, судебным приставам, которые совмещали функции розыска преступников с административными и судебными. В XVI-XVII веках к ним добавились "круглые головы".

Розыскные принципы службы уголовного розыска (сыска) содержатся в Псковской судебной грамоте 1467 года, которая требовала обязательного участия представителя власти в расследовании дел о кражах. Более четкое различие между состязательным судом и процессом обыска было зафиксировано в Судебной книге 1497 года.

Прообразом государственных органов уголовного розыска, выполнявших функции борьбы с преступностью, стали Разбойничий приказ (позднее - Сыскной, Сыскное дело и др.) и подчиненные ему органы губернского управления и воеводского аппарата.

Однако из-за отсутствия четкой организации и контроля, единообразия в территориальном делении и организации управления, ведомственного разнообразия, неопределенности функций и многих других обстоятельств Разбойничий порядок, губернские префекты и воеводы не справлялись должным образом со своими обязанностями по борьбе со все возрастающей преступностью. В качестве положительного момента следует отметить, что за 200-летнюю историю существования Разбойного приказа сложилась единая правовая база, которая способствовала созданию системы органов по борьбе с преступностью. Он действительно был предтечей будущего Министерства внутренних дел.

Первая попытка организовать специальные органы уголовного розыска была предпринята в 1842 году, но проект нормативного акта по разным причинам не был принят. И только 31 декабря 1866 года приказом Министерства внутренних дел при Полицейском управлении Санкт-Петербурга впервые в России была учреждена полиция (Департамент), на которую было возложено расследование и дознание по уголовным делам, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений с применением специальных методов и средств, случаи применения которых уже упоминались, но законодательного признания до этого момента не получили.

Процесс организационно-правового становления службы уголовного розыска (сыска) был завершен принятием 6 июля 1908 года закона "Об организации сыскной части". Закон оговаривал, что функцией сыскных отделов является "производство розыска по делам общеуголовного характера", то есть производство оперативно-розыскных мероприятий (ОРД).

Условно весь период генезиса органов уголовного розыска (сыска) прошел 7 исторических этапов, каждый из которых представляет собой новую веху в развитии как нормативной базы, регулирующей процесс организационно-правового становления службы уголовного розыска (сыска), так и организационных форм построения структуры органов борьбы с уголовной преступностью, а также форм и методов ведения негласной работы при расследовании преступлений на различных ее этапах.

Закон от 6 июля 1908 года стал правовой основой функционирования органов уголовного розыска. Она имеет важнейшее значение в истории уголовного розыска России, хотя и определила лишь общие принципы деятельности сыскных отделов. Поначалу уголовный розыск сталкивался с различными трудностями при своем формировании: организация и осуществление борьбы с преступностью не получали должного правового обеспечения; система следственных органов строилась по децентрализованному принципу, хотя в их управлении сочетались как централизованные, так и децентрализованные элементы; помимо организационных проблем уголовный розыск испытывал финансовые трудности, кадровые; характер работы в сыскном отделе создавал почву для злоупотреблений служебным положением; малочисленность персонала не позволяла успешно решать оперативно - служебные задачи.

Все вышесказанное привело к тому, что на съезде начальников сыскных управлений в 1913 году товарищ министр внутренних дел в своем докладе признал, что созданная в 1908 году система сыскных управлений была сравнительно слабым инструментом для систематической борьбы с преступностью.

23 октября 1916 года, благодаря усилиям Министерства внутренних дел, Совет Министров принял постановление "Об укреплении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских". Однако эти решения не были своевременными, и во время Февральской революции 1917 года в большинстве городов России сыскные отделения полиции прекратили свою деятельность.

Во время Февральской революции 1917 года сыскные отделы царской полиции были практически уничтожены, что привело к катастрофическому росту преступности в стране. В связи с этим новое правительство страны и органы местного самоуправления были вынуждены заняться "реконструкцией" органов уголовного розыска, что имело важное значение для организации борьбы с преступностью. Так, 6 апреля 1917 года был принят циркуляр Министерства внутренних дел, в котором комиссарам Временного правительства предписывалось не упразднять сыскные отделы, отвечающие за раскрытие общеуголовных преступлений, а "принять меры к их восстановлению и налаживанию в них работы."

В период "двоевластия" эти органы не получили должного развития и были вынуждены функционировать на тех же основаниях, что и их предшественники. Единственным "новшеством" для органов уголовного розыска стала передача их из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции, что также не привело к положительному результату в оперативно-служебной деятельности органов уголовного розыска (розыска).

Характерно, что даже большевики после Октябрьской революции, почти полностью уничтожившие весь старый государственный аппарат, не могли обойтись без специалистов уголовного розыска и широко привлекали их к сотрудничеству в борьбе с преступностью. Таким образом, в определенной мере была обеспечена преемственность методов и форм работы органов по борьбе с уголовной преступностью в дореволюционной и только начинавшей свою историю Советской России.

Советский УР родился в суровых условиях разгула преступности, вызванного разрушением промышленности и сельского хозяйства в результате Первой мировой войны, двух революций и Гражданской войны. Не в силах противодействовать росту преступности, большевистское правительство отказалось, однако, назвав это временной мерой, от идеи всеобщего вооружения народа и было вынуждено восстановить милицию под названием "советская милиция". Вместе с общей полицией были возрождены органы уголовного розыска - уголовный розыск (5 октября 1918 г.), общее руководство которым осуществлялось НКВД РСФСР.

Процесс организации аппаратов УР занял всего год, когда была принята специальная инструкция, определявшая функции, компетенцию, формы и методы их работы. В сентябре 1919 года в РСФСР уже было 62 отдела уголовного розыска. В октябре 1920 года в транспортной полиции были созданы органы уголовного розыска.

Слияние УР и следствия, имевшее место в 1920 году, привело к установлению двойного подчинения - НКВД и исполкомов Советов. Формирование специальной службы уголовного розыска впервые за многие годы дало положительный результат в борьбе с преступностью. В 1919-1920 гг. уровень раскрываемости преступлений увеличился по сравнению с 1918 годом и составил в 1919 году 52%, а в 1920 году 62%, по сравнению с 1918 годом - 50 %.

В 1920-е годы в органах уголовного розыска было проведено несколько реорганизаций, что, на наш взгляд, объясняется поиском наиболее оптимальной организационной структуры и системы управления. Так, в 1922 году НКВД выделил новую активизацию уголовной преступности и бандитизма в самостоятельное управление ЦУУР. Однако в 1923 году ГУМ и ЗУУР объединяются под общим названием - ЦАУ НКВД РСФСР, что привело к существенному сокращению Центрального аппарата и сокращению финансовых расходов в связи с национальной политикой экономии денежных средств.

Список литературы

Действующее положение об уголовном розыске. Москва, 2008.
Декреты Советской власти. Москва, 2007. Том 1.
Закон Российской Федерации "О полиции". Москва, 1991.
Закон О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Комментарий. М., 1995.
Закон Российской Федерации "О частной детективной деятельности в Российской Федерации". М., 1995.
Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР об организации Советской рабоче-крестьянской милиции / / СУ РСФСР. 1918. № 75.
Систематический сборник приказов по милиции. М., 1999.
Аванесов Г. А. Криминология и современная профилактика. Москва, 2000.
Биленко С. Б. Советская милиция России (1917-1920). Москва, 2006.
Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Организация розыска преступников в России в XIX-XX веках (историко-правовое исследование). Домодедово, 2007. Ч. 1,2.
История Российского государства и права // Под ред. О. И. Чистяковой. М., 2008.
История полиции дореволюционной России // Под ред. В. М. Курицына и др., 2001.
История российской полиции // Под ред. В. М. Курицына, Москва, 2008.
История развития МВД России 1802 г. М., 2002.
Макеев В. В. История российской полиции (знаменательные даты, события). Ростов н/Д, 2008.
Макеев В. В., Максимов П. В. Расследование преступлений в традициях российского уголовного процесса Ростов н/Д, 2005.
Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Москва, 2006.
Основы оперативно-розыскной деятельности. Санкт-Петербург, 2001.
Полиция и полиция России (Очерки истории). Москва, 2003.
Полубинский В. И. Московский уголовный розыск, Москва, 2008.