Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Специфика экономической политики государства на современном этапе российской экономики

Содержание:

Введение

Благоприятные условия для решения экономических и социальных проблем общества возникают в условиях нормального, динамичного функционирования экономики, свободного от резкого спада производства и других состояний макроэкономической нестабильности. Как показывает мировая практика и достижения современной экономической науки, это возможно только при условии эффективного выполнения государством своих экономических функций.

Актуальность анализа функций государства и механизма их реализации обусловлена:

низкая конкурентоспособность российской экономики на мировом рынке;
недостаточно высокая эффективность функционирования российского государства, проявляющаяся в расточительстве, бюрократии, коррупции, чрезмерном регулировании бизнеса, ошибках в реализации социальных программ;
недостаточно высокая экономическая эффективность в госсекторе, проявляющаяся, в частности, в банкротстве госпредприятий, низкая рентабельность и др.;
нестабильность инфляционных процессов, нерегулируемая налоговая система, подавляющая стимулы для инвестиций, частную инициативу.

В настоящее время необходимо совершенствовать механизм реализации экономических функций государства, что предполагает, во-первых, изменение количественных параметров участия государства в рыночной экономике (размер государственного сектора, степень государственного участия при перераспределении ВВП инвентаризация государственных функций с целью их оптимизации, сокращения, устранения дублирования); во-вторых, качественное улучшение реализации всех основных функций государства.

Теоретические основы исследования экономической роли государства

Функции государства в переходной экономике

Функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленные как его классовой, групповой, так и общесоциальной сущностью и назначением. Это практическая деятельность государства, имеющая предметный политический и социальный характер; социальная направленность деятельности внутри или вне государства. Общим для всех ученых является определение, что функции государства выражают его сущность и социальное предназначение, цели и задачи. Функции не могут быть реализованы внутри самой государственной организации: они реализуются во влиянии на связи с общественностью.

Воздействуя на экономические отношения, государство: во-первых, способствует развитию доминирующей основы, во-вторых, тормозит развитие новых экономических отношений, заменяющих устаревшие. Если господствующие экономические отношения утратили свое объективно прогрессивное значение и стали препятствием для развития производительных сил общества, то государство становится реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные отношения в пользу экономически устаревших, но все еще политически доминирующие силы. Препятствуя развитию новых, более прогрессивных отношений, государство обостряет конфликты в общественном производстве.

Функции государства - это направление деятельности, но не сама деятельность. Определяя основные направления деятельности, государство вовлекает в их реализацию все органы в целом, не разделяя их на отдельные части. Некоторые ученые предлагают такую трактовку функций государства - это не только направление его деятельности, но и механизм воздействия на социальные процессы, потому что выполнение определенных функций в определенных сферах общества, государство одновременно, через проводимые реформы., различного рода преобразования, правовое регулирование социальных связей влияет на состояние социальных процессов.

Существенными чертами функций государства являются их прямая связь с сущностью и социальным назначением государства, ориентация на решение задач для государственных целей, которые различны в определенные исторические периоды времени, видоизменяются в процессе становления, усиления. и дальнейшее развитие государства.

Функции государства формируются объективно, под решающим влиянием целей и задач, определяемых экономическими и политическими структурами общества и вытекающими из них интересами социальных групп, коллективов и всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему на протяжении всего исторического периода его существования. Если к власти приходят другие политические силы, то меняются и функции государства. Содержание каждой функции государства является предметом его деятельности, которая показывает, какие средства используются для достижения той или иной цели.

В деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные принципы. Классовый подход к функционированию государства издавна поддерживался в науке, которая полностью игнорировала интересы всего общества. Хотя со времен Карла Маркса было известно, что любое государство осуществляет общую социальную деятельность, выступает как представитель интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения. Соотношение классового и общего социального в государстве позволяет сделать вывод о необходимости различать государства с преимущественно классовыми и преимущественно общесоциальными (демократическими) функциями, для которых они уточняют не только направления деятельности, но и социальная цель государства. Функции государства, вытекающие из природы любого общества, включают все области деятельности государства по поддержанию естественных условий для существования этого общества, которые включают как внутреннюю, так и межгосударственную деятельность. Таким образом, в теории государства сформировалась категория функция государства, во-первых, отражающая реальный процесс его жизни, а во-вторых, вытекающая из категории сущность государства. По мере развития общественных отношений, повышения производительности и качества труда, консолидации населения сущность государства постепенно меняется, что прежде всего проявляется в изменении его функций.

Функции государства - это деятельность государства в его целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

Поэтому в теории государства наиболее распространено и признано разделение функций на внутренние и внешние, то есть определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим организованным государством обществам, другим государствам (внешняя функция).

Экономические функции государства

Вторая половина ХХ века характеризуется тем, что в развитых странах мира экономическая функция стала входить в число основных. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возник государственный сектор экономики, то есть государственная собственность и государственное управление предприятиями и организациями на его основе. В большинстве стран государство является крупнейшим предпринимателем: многие акционерные общества являются государственными предприятиями. Он играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы на всей территории страны.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и направлена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и гармонизирующей интересы производителей и потребителей. Это предмет законодательства о компаниях, акционерных обществах и других ассоциациях. Защищает права и интересы граждан - инвесторов, акционеров, потребителей, не позволяет недобросовестным контрагентам участвовать на рынке. Государство принимает антимонопольное законодательство, лицензирует производство многих видов потребительских товаров и торговлю этими товарами, контролирует экспорт и импорт ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т. д. Одним словом, экономическая функция определяется потребностями развития общества в целом. Экономическая функция государства относится к внутренним функциям, она является базовой и общей для всех государственных органов и присуща каждому из его звеньев, по длительности его сферы влияния она постоянна. Экономическая функция выражается в разработке и согласовании государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется преимущественно экономическими, а не административными методами. Такое государство характеризуется свободой и независимостью собственника, что обеспечивает реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

определенная и достаточно жесткая налоговая политика, позволяющая государству успешно решать свои социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества:
создание наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса в приоритетных отраслях экономики, развитие которых приносит наибольшую пользу обществу в целом.

Хозяйственная деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

влияние государства на экономическую жизнь в целом;
прямое экономическое управление государственным сектором экономики.

Первое направление выражается в формировании государственного бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития общегосударственного масштаба; в финансировании промышленных и научно-исследовательских программ; в выдаче субсидий производителям материальных товаров для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы власти, а также специализированные учреждения. Органы местного самоуправления поддерживают предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, тем самым решая проблему безработицы.

Экономическая функция государства в основном состоит в регулирующих, стимулирующих, рекомендательных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В современном гражданском обществе только бизнес-единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, каковы должны быть функции этих органов, сколько они должны платить и за какие услуги. Экономическая активность государства выражается также в прямом хозяйственном управлении государственными предприятиями, учреждениями и учреждениями. Здесь само государство выступает в роли собственника средств производства, производителя материальных благ и услуг. Способы его воздействия на складывающиеся в этом секторе экономики экономические отношения принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в странах. Экономическая функция тесно взаимодействует с функцией обороны страны, поскольку посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной военной техникой и вооружением, строит военные объекты, развивает оборонную промышленность и проводит военные научные исследования. В современном мире эффективно осуществляется экономическое сотрудничество тех государств, которые территориально связаны друг с другом. Примером может служить Европейское сообщество, цель которого - добиться всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях. Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики являются законы, подзаконные акты и судебные акты (прецеденты). Законы всегда имеют приоритет. Россия в этом плане не исключение. Но должен сказать, что зачастую не законы, а указы президента имеют приоритетное значение в ряде сфер социально-экономической жизни. Во всех странах существующими, хотя и весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы, которые обязательно трансформируются в определенные нормативные правовые акты, в различные правовые акты.

Теоретические модели государственного регулирования экономики делятся на два типа в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.

Первая группа моделей предполагает, что регулирующий орган (парламент, правительство) играет центральную роль в процессе разработки регуляторной политики. Таким образом, основными чертами регулирующего органа в данном случае являются узкопрофессиональный подход, специализация и предпринимательский способ действий.

Вторая группа моделей предполагает, что регулирующий орган находится под решающим влиянием или преобладанием окружающей среды. Согласно этой модели, определяющими факторами политики экономического регулирования являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, которые формируют окружающую среду. Обе эти модели взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга.

Государственное регулирование рыночной экономики возможно:

административные методы, когда руководящий орган принимает конкретное решение по каждой проблеме. К административным методам относятся: предоставление индивидуальных налоговых, денежных и таможенных льгот; проведение конкурсов на поставку товаров для государственных нужд и приватизационных конкурсов; процедуры банкротства; зачет дебиторской задолженности предприятий в счет погашения просроченных долговых обязательств; лицензирование и квотирование предприятий и видов экономической деятельности и операций;
методы регулирования, когда предприятия сохраняют свободу действий, а государство может изменять макропропорции, варьируя общие стандарты - ставки налогов и рефинансирования, резервные требования банков, стандарты распределения доходов по уровням бюджетной системы, стандарты заработной платы в бюджетных организациях, социальные стандарты, определяющие размер, структуру индексации социальных доходов.

Нормативные методы порождают меньше коррупции и волюнтаризма, чем административные, но они могут парализовать экономическую жизнь. Например, завышенная доходность государственных краткосрочных облигаций (ГКО) сделала вложения в реальный сектор неконкурентоспособными по сравнению со спекулятивными вложениями в государственные ценные бумаги и привела к оттоку капитала из этого сектора. Аналитики обращают внимание на следующую закономерность: в сильном государстве экономические агенты подчиняются давлению сверху, но отвечают на него пассивным сопротивлением (сокращают трудовую и предпринимательскую активность, эмигрируют и вывозят капитал за границу).

В результате страна отстает в конкуренции с другими государствами по эффективности производства (например, Франция в 70-е годы). Если слабое государство закручивает гайки, экономические субъекты просто уходят в тень, не платят налоги и не выполняют договорных обязательств. Государственное регулирование экономики как в теории, так и на практике считается неразрывно связанным с социальным, а точнее, социально-экономическим регулированием. Все это используется для обеспечения безопасности граждан, их здоровья, занятости и других социальных проблем. Одна из основных функций экономического регулирования - обеспечение динамичного экономического роста в среднесрочной перспективе.

Государственно-правовое регулирование должно осуществляться, но в экономической сфере оно, безусловно, имеет свои пределы. Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. Среди объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо выделить экономические, социальные, политические и другие условия, при которых осуществляется процесс экономического регулирования. из; характер доминирующих экономических отношений в обществе (жестко централизованные, плановые, рыночные, смешанные); уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технические и правовые возможности и ограничения; традиции, обычаи, обычаи, существующие в обществе. Среди субъективных факторов следует выделить, прежде всего, общественные, групповые, государственные, индивидуальные и другие интересы. Осуществляя повседневное воздействие на экономику, государство не может не считаться с этим разнообразием интересов, так или иначе игнорируя их. Ведь это может привести к угрожающему отделению государства от общества, что неминуемо приведет к угрозе самому существованию государства, к потере его социальной основы и опоры, к неизбежному кризису государственного устройства.

Инструменты государственного регулирования экономики страны

В мировой практике государственного регулирования экономики существует понятие инструментов государственного регулирования, под которыми понимаются средства, необходимые для успешного функционирования экономики государства.

В целом инструменты государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов или опасностью финансового ущерба. Они основаны на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения.

Например, французские власти запретили строительство новых промышленных предприятий в столичной зоне Парижа, и для достижения этой цели они не повысили налоги на новые предприятия, не наложили драконовские штрафы - это были бы меры экономического характера, а просто прекратили выдачу лицензии на новое промышленное строительство.

Или голландское правительство разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав таким образом новую область капиталовложений. В результате экономическая активность в районе порта увеличилась.

Административный контроль в странах с развитой рыночной экономикой используется в небольших масштабах. Их сфера деятельности в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных условий жизни для относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критической ситуации в экономике. Самыми масштабными административными мерами по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформа и сокращение основных предприятий.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор экономики. Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование, охватывающее множество целей и весь набор инструментов государственного регулирования экономики. О государственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниже.

С помощью этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудного капитала) в желаемом направлении. При относительном снижении роли свободных рынков капитала в финансировании инвестиций, особенно в связи со снижением роли фондовой биржи и ростом самообеспеченности крупных компаний финансовыми ресурсами, эффективность этих инструментов в в большинстве развитых стран несколько ослабла.

Прямое государственное регулирование экономики осуществляется посредством бюджетной политики. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов для их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, штатом или местным советом. В конце финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

Государственный бюджет - это всегда компромисс, отражающий баланс сил между основными группами носителей различных социально-экономических интересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и экономического регулирования.

Первое место в расходной части бюджета занимают социальные статьи: специальные льготы, образование, здравоохранение и др. Это основная цель бюджетной политики, как и всей государственной экономической политики в целом - стабилизация, усиление и адаптация существующая социально-экономическая система к изменяющимся условиям. Эти затраты призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно присущую рыночной природе.

В расходах на домашние нужды обычно выделяются бюджетные субсидии на сельское хозяйство. Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорении крестьянства и земледелия. И хотя правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных сельскохозяйственных производителей в своей внешнеэкономической политике, позволяя иностранным сельскохозяйственным продуктам поступать на внутренний рынок в ответ на уступки со стороны торговых партнеров, правительства обычно поддерживают их среднее и крупное сельское хозяйство.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а также административные и управленческие расходы влияют на спрос на потребительские товары и услуги.

Конъюнктурные цели бюджетного регулирования - это расходы на внутренний государственный долг (например, досрочное погашение части долга), размер расходов на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, на создание и улучшение объектов инфраструктуры., о закупке оружия и военного строительства.

Размер этих затрат существенно влияет на масштабы спроса и объем инвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета на хозяйственные нужды, как правило, растут, а при перегреве ситуации - уменьшаются.

Расходы на экспортное кредитование, страхование экспортных кредитов и экспортного капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и улучшают платежный баланс в долгосрочной перспективе, открывают новые внешние рынки для экономики страны, способствуют укреплению национальной валюты, и обеспечить поставку необходимых товаров из-за границы на внутренний рынок... Это внешнеэкономический аспект расходной политики бюджета.

Эффективность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительного размера израсходованных сумм; во-вторых, от структуры этих затрат; в-третьих, по эффективности использования каждой единицы затраченных средств.

Налоги являются основным инструментом для привлечения средств на покрытие государственных расходов. Также они широко используются для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. Это фискальная роль налогов. Но основная роль налогов - регулятивная. Государственное регулирование посредством налогов в решающей степени зависит от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны, они являются основным источником финансирования государственных расходов, материальной основой бюджетной политики; с другой стороны, они являются инструментом регулирования. Задача государственных бюджетных органов - не просто облагать налогами определенные источники доходов, а создать отлаженный механизм влияния на экономическое поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временные или выборочно предоставленные налоговые льготы и отсроченные налоговые платежи.

Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основных фондов и связанное с ним формирование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения министерств финансов.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является основным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на деловой цикл, занятость и НИОКР. Его суть заключается в отделении физического процесса износа машин, оборудования, зданий и сооружений от переноса стоимости материальных носителей основного капитала на произведенные товары и услуги, исчисляемой в издержках производства. Изменяя ставки и порядок начисления износа и амортизации, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов, включив ее в себестоимость производства и затем переведя в амортизационный фонд для финансирования новых капитальных вложений в будущем.

При проверке правильности уплаты налога на прибыль налоговые инспекторы соглашаются с расчетом затрат на производство или услуги только в том случае, если амортизационные отчисления произведены в соответствии с нормами, утвержденными Минфином. От этого зависит величина балансовой прибыли, ставка и сумма налога, а также выплачиваемые дивиденды.

Варьирование темпов ускоренной амортизации основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной рыночной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования ставок амортизационных отчислений заметен в годы благоприятных условий, т.е. в периоды спадов и кризисов эффективность амортизационной политики ослабляется. Чем хуже ситуация, тем труднее реализовать прибыль, тем меньше возможностей для самофинансирования, а амортизационные отчисления, предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами для частных инвестиций. Льгота по ускоренной амортизации эквивалентна уменьшению налоговых поступлений от прибыли в государственный бюджет. Результатом могут быть более высокие налоги или более высокий государственный долг.

Государственные инвестиции в значительной степени осуществляются в государственном секторе экономики, который играет важнейшую роль в государственном регулировании экономики. Это и объект, и инструмент воздействия на частную экономику.

Государственный сектор - это комплекс экономических объектов, полностью или частично находящихся в собственности центральных и местных органов власти. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, в том числе почта, отчасти транспортное обслуживание, производство оружия и т. д. По мере развития системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало экономику. объекты от частных владельцев, в основном в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых всегда было выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В одних странах госсектор возник в основном в результате национализации ряда производств и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство построило или приобрело разрушающиеся экономические объекты (в США, Швеции, Япония). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть госсектора - это инфраструктура, в основном убыточная. Другая часть - это государственные предприятия в ресурсном и энергетическом секторах, где требуются крупные инвестиции, а оборачиваемость капитала низкая. Прибыльность государственных фирм обычно ниже, чем у частных. Частью государственного сектора является пакет акций смешанных государственно-частных компаний.

Существование секторов рыночной экономики, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличными от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения национальных экономических проблем, повышения прибыльности частной экономики.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль в целом, не является основной целью деятельности государственного сектора в сфере инфраструктуры, энергетики, сырьевой промышленности, НИОКР, обучения и переподготовки кадров, в области охраны окружающей среды, поскольку никто не требует высоких прибылей от эти площади, но убытки покрываются из бюджета. Таким образом, государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтовых и телеграфных услуг), электроэнергии и сырья, что снизило затраты в частном секторе.

Государственный сектор активно используется как средство государственного регулирования экономики. Таким образом, в условиях ухудшающейся деловой среды, депрессии или кризиса, когда частные инвестиции сокращаются, инвестиции в госсектор, как правило, растут. Таким образом, государственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет важную роль в структурной политике правительства. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда не поступает частный капитал. Таким образом, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, обучении и переподготовке кадров. Государственные фирмы также участвуют во внешней торговле, вывозе капитала за границу, часто являясь пионером внедрения национального капитала в любой стране (например, участие немецкого концерна Volkswagen, частично принадлежащего федеральному правительству и правительству штатов, в Чешский автопром).

В целом, государственный сектор дополняет частную экономику там, где и в той степени, в которой мотивация для частного капитала недостаточна. В результате государственный сектор служит повышению эффективности национальной экономики в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовой внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции в сфере материального производства и сферы производства) услуг, независимо от национальности предприятий, находящихся на территории данной страны). Размер государственного сектора, его доля в национальной экономике изменяется не только в результате нового строительства и приобретений, но и в результате приватизации - продажи прибыльных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-е и 90-е годы эта тенденция заметно усилилась. Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования. Практически все рычаги влияния на воспроизводственный процесс внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако есть и особые инструменты прямого воздействия на экономические связи с зарубежными странами. Это, прежде всего, меры по стимулированию экспорта товаров, услуг, капитала, научного, технического и административного опыта: экспортное кредитование, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за границу, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования, качественный отбор (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) капитала, поступающего из-за рубежа, привлечение иностранной рабочей силы в страну, участие в международных экономических организациях, интеграционных государственных объединениях.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут использоваться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в тот или иной период будет меняться.

Особенности государственного регулирования экономики России на современном этапе

Характеристика текущего состояния экономики России

Современная экономика России, по мнению ведущих отечественных экономистов, во-первых, в целом недостаточно развита; во-вторых, с доминирующей ролью сырьевого сектора, в значительной степени ориентированного на экспорт; в-третьих, сильно монополизированный. На эффективность макроэкономического регулирования влияют характеристики экономической системы, сложившейся в стране после краха советской плановой экономики. В России в настоящее время подчеркивается экономическая функция государства, потому что без восстановления экономики все пути к прогрессу, верховенству закона и социальному государству будут заблокированы. Характер российской экономики и особенности ее современной экономической системы снижают возможности и значимость инструментов макроэкономического регулирования, ставших традиционными для экономик западных стран, и, соответственно, повышают роль и значение институциональных преобразований. Период институциональных изменений 1990-х гг. представляет собой рыночный эксперимент в распределительной экономике России. После почти десятилетия экономического спада и депрессии российская экономика за последние четыре года показала положительные результаты. Рост ВВП за этот период по отношению к уровню 1998 года составил почти 25%. Заметно вырос уровень реальных доходов населения, который уже превысил докризисный (имеется в виду финансовый кризис 1998 г.) уровень и продолжает расти достаточно высокими темпами (чуть менее 10% в год. ).

Потребительские расходы населения в последние годы стали основным фактором роста производства, заменив в этом качестве внешний спрос, обеспечивавший основную часть роста ВВП в 1999-2000 годах. Третий год подряд экспорт превышает 100 миллиардов долларов, что обеспечивает большое положительное сальдо торгового баланса и сальдо текущего счета и нормализацию расчетов по внешнему долгу, а также относительную стабильность национальной валюты. Продолжается рост инвестиций в производственный сектор, увеличивается объем сбережений населения. Экономическая основа национальной государственности - многоотраслевая экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными становятся те из них, которые действительно доказывают свое преимущество. Теперь в стране необходимо производить только те продукты, которые необходимы человеку, государству, мировому рынку. Поэтому здесь главное - приоритетная государственная поддержка отечественного производителя. Верный резерв для восстановления экономики - демонополизация российского производства.

Не может быть нормальной экономики, настоящей конкуренции, пока одно предприятие диктует свои условия другим только потому, что оно единственное. Помимо развивающегося антимонопольного механизма, активно развиваются такие экономические механизмы: институты рыночной экономики, государственные системы, демонополизация, налогообложение, экономическое законодательство. Следовательно, процесс формирования системы государственно-правового регулирования рыночной экономики не может быть откатом, он идет вперед, реформируя и укрепляя Российское государство. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: Российское государство - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное человеческое развитие.

Функция обеспечения прав и свобод граждан, правопорядка также является одной из важнейших в деятельности Российского государства. Конституция Российской Федерации гласит, что Россия - правовое государство. Следовательно, первоочередная задача - сделать конституционные права и свободы человека и гражданина реальными, то есть полностью гарантированными и защищенными. А пока страну захлестнула волна преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности, жилища и другие права беззащитны перед преступниками, бюрократами и коррумпированными чиновниками. Решать проблему безопасности гражданина необходимо правовыми, организационными, кадровыми и финансовыми мерами. Также необходима развитая и доступная система юридической помощи населению.

Развитие экономики России немыслимо без развития науки и технологий, что определяет важность функции государства по обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. Ослабление внимания государства к этому жизненно важному направлению деятельности сразу и пагубно сказывается на научно-техническом потенциале страны. Страна может постепенно потерять современную техническую инфраструктуру, наиболее ценные (в первую очередь наукоемкие) отрасли. Основная цель всех преобразований в организации науки - создание благоприятных условий для творческой деятельности первичных научных коллективов. Это требует бюджетного финансирования фундаментальных исследований.

Инструменты государственного регулирования экономики России

Одна из важнейших составляющих экономики - инструменты ее регулирования. В Российской Федерации инструментами государственного регулирования являются: институциональный, программный; денежный; налог; цена; лицензионные программы, квоты и др.

Одна из важных форм регулирования экономики - денежная. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом О Центральном банке Российской Федерации, содержат анализ текущего состояния и прогноз развития экономики России на будущий период. наступающий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.

Исследование причин кризиса 17 августа 1998 г. показало, что они сводились, с одной стороны, к грубым ошибкам проводимого экономического курса, а с другой - к полной криминализации кредитно-финансовой деятельности. система, грубое нарушение всей финансовой дисциплины, разорившее как олигархов, так и всю финансовую систему.

Государственное регулирование также может осуществляться с помощью кредитов, путем изменения учетных ставок Центробанком. Для стимулирования важнейших сфер деятельности (производство продуктов питания, малый и средний бизнес) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсроченный налоговый платеж).

Налоговое регулирование осуществляется с использованием налоговых ставок и налоговых льгот. Размер налоговых ставок должен учитывать потребности государства в доходах бюджета и определяться на компромиссной основе государством и заинтересованностью предприятий в их деятельности и инвестициях. В целях поддержки приоритетных, социально значимых производств применяются программы, налоговые льготы, которые имеют адресный характер: например, для развития и поддержки малого бизнеса.

В современной теории и практике управления различают два уровня налогообложения: уровень федерации и уровень субъектов. В связи с этим механизм налогообложения предусматривает согласование отношений координации и подчиненности субъектов налогообложения на этих уровнях.

Стратегия налогового регулирования зависит от политической ситуации в стране и регионе, системы управления экономикой и системы налогового управления, экономической системы государства и региона, экономической сущности налогового регулирования, закономерностей его влияния на различные сферы социальных факторов.

Анализ использования налогового регулирования в управлении экономикой в России, проведенный учеными, показывает, что структура налогового механизма еще не сформирована, в результате на уровне субъекта этот инструмент практически исключен из региональный механизм управления.

Вышеуказанные формы проявляются с помощью системы методов регулирования прямого и косвенного воздействия. К прямым методам относятся методы административно-правового воздействия на субъектов: регулирование правил реализации товаров и услуг, лицензирования, квотирования, установление минимального размера уставного капитала торговых предприятий и организаций определенных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.

Прямые методы предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание или допущение повышения цен и заработной платы в определенных размерах, ограничение изменений показателей в денежно-кредитной системе, использование квот и другие. Административное вмешательство осуществляется законодательными актами, например, Законом Воронежской области от 06.12.99. № 127-П-03 Об административной ответственности за нарушение порядка использования финансовых ресурсов Воронежской области. Действие этого закона распространяется на все государственные органы (и их структурные подразделения), органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации и их руководителей, если они получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета, внебюджетных фондов. или использовать средства, полученные от использования регионального имущества, иметь налоговые и иные льготы и преимущества, предусмотренные региональным законодательством или государственной властью региона, а также в отношении которых органами государственной власти региона установлены нормативы отчислений из регулируемых источников дохода.

Прямое государственное регулирование экономики осуществляется преимущественно средствами бюджетной политики.

Переход к рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и сущность экономических отношений между участниками процесса их деятельности, а их правовое регулирование претерпевает коренные изменения.

Правовые методы государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую основу для торговой деятельности законодательными, судебными и административными средствами.

Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативных правовых актов.

Налоги - важный инструмент регулирования российской экономики. Они играют двоякую роль в государственном регулировании экономики: с одной стороны, они являются основным источником финансирования государственных расходов, материальной основой бюджетной политики; с другой стороны, это инструмент регулирования.

Воронежская областная Дума 21.12.98 принят Закон О налоге с продаж с изменениями и дополнениями от 24.03.99, 30.04.99, 04.08.99, 16.02.00, 07.04.00, 03.07.00, 20.07.00, устанавливает и вводит налог на реализацию товаров (работ, услуг) за наличный расчет на всей территории Воронежской области, за исключением перечня товаров (работ, услуг) первой необходимости. Ставка налога с продаж установлена в размере 5%, в том числе 3% в местный бюджет и 2% в региональный бюджет.

При реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик включает сумму налога в цену товаров (работ, услуг), предъявленных к оплате покупателю (заказчику). Указанная сумма определяется как процент от цены товара без налога с продаж, соответствующий ставке налога.

Сумма налога обязательно выделяется отдельной строкой во всех первичных учетных документах, определяющих стоимость проданных товаров (работ, услуг) - ценники, счета-фактуры, счета-фактуры, товарные чеки, прайс-листы на оказанные услуги, книги учета расходов. и доходов и др. P. Суммы налога с продаж направляются на социальные нужды малообеспеченных слоев населения.

В соответствии с Федеральным законом О едином налоге на вмененный доход по отдельным видам деятельности от 31 июля 1998 г. № 148-Ф3, Воронежской областной Думой от 24 декабря 1998 г. № 70-П-03. принял Закон О едином налоге на временный доход по отдельным видам деятельности, осуществляемым на территории Воронежской области. Со дня введения единого налога на территории Воронежской области платежи в государственные внебюджетные фонды, а также налоги, предусмотренные статьями 19-21 Закона Российской Федерации Об основах государственного управления. Налоговая система в Российской Федерации, не взимаются, за исключением: государственной пошлины; таможенные пошлины и другие таможенные платежи; лицензионные и регистрационные сборы; налог на покупку автомобиля; налог с владельца транспортного средства; земельный налог; налог на покупку иностранных банкнот и платежных документов, номинированных в иностранной валюте; подоходный налог, уплачиваемый физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с любых доходов, за исключением доходов, полученных от предпринимательской деятельности в сферах, указанных в ст. 3 этого закона; удержание сумм налога на прибыль, а также налога на добавленную стоимость и налога на прибыль из источника в Российской Федерации в случаях, когда законодательными актами Российской Федерации о налогах установлена обязанность удержания налога у источника выплаты.

Плательщиками единого налога являются юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в частности в сфере розничной торговли, через магазины с численностью сотрудников до 30 человек (независимо от общей численности сотрудников в организации, с предпринимателя), ларьки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и другие места торговой организации, в т.ч. не имеют стационарных торговых площадей; при оказании транспортных услуг предпринимателями и малыми предприятиями с численностью сотрудников до 100 человек.

Введение единого налога должно было снизить налоговую нагрузку на открытые предприятия и одновременно пополнить региональный бюджет за счет уклоняющихся от уплаты налогов.

В целях насыщения потребительского рынка продовольственными товарами отечественного производства, увеличения доходной части бюджетов всех уровней и поддержки региональных товаропроизводителей Администрация Воронежской области приняла Постановление № 822 от 21 августа 1998 г. О программе содействия продвижению товаров народного потребления. продукты питания, произведенные в полевых условиях, на потребительский рынок. Он предусматривает меры по оказанию государственной поддержки местным производителям и торговым организациям в проведении кредитной, налоговой и ценовой политики, расширении торговых услуг для населения, дальнейшем развитии брендированной торговой сети промышленных предприятий, применении льготных (пониженных) торговых наценок торговыми предприятиями. всех форм собственности и ведомственной принадлежности. для товаров местного производства по сравнению с аналогами, импортируемыми из-за пределов региона, разработка мер экономического стимулирования муниципальных территорий для увеличения продаж крепких алкогольных напитков местного производства и др.

При этом механизм экономического регулирования должен постоянно совершенствоваться, независимо от того, руководствуется ли государство монетаристскими принципами экономической политики или склонно к использованию более жестких инструментов бюджетного регулирования.

Сферой государственного вмешательства в экономику региона должны быть программы социально-экономической безопасности устойчивого развития регионов.

В целях разработки эффективной стратегии восстановления экономики принят ряд документов: Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации № 440. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 01.04.96, Постановление Правительства РФ от 21.04.95. № 555 Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.96г. №559 О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Администрацией Воронежской области об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Воронежской области за счет средств федерального бюджета постановлением Администрация области от 14.08.2019 г. № 809 утверждена Программа оздоровления государственных финансов Воронежской области.

В соответствии с принятыми программными документами необходимо осуществить последовательный переход к модели устойчивого развития, сбалансированное решение социально-экономических проблем. Следует отметить, что интересы экономической безопасности, сложность социально-экономической ситуации в регионах требуют безотлагательного решения стратегически важных задач регионального развития.

Разработанный ранее Правительством РФ подход к саморазвитию и самоуправлению регионов в результате необдуманных решений хода проводимых экономических реформ вместо предполагаемой стабилизации привел к ослабление регионов. В связи с возникающей угрозой региональной и политической нестабильности и безопасности, преодолением кризиса на территории Воронежской области, созданием предпосылок для устойчивого развития региона, Концепция социально-экономической безопасности и устойчивого развития Воронежской области на 1997-2005 гг.

В Концепции содержится анализ текущей ситуации в отрасли и тенденций ее развития; определение целей, критериев их достижения и этапов социально-экономических преобразований в регионе; система типов и угроз региональной безопасности; приоритетные направления, механизмы и первоочередные меры по реализации Концепции.

Так, например, угрозами продовольственной безопасности могут быть названы: потеря продовольственной независимости, расширение экспорта основных продуктов питания и т. д.

Приоритетными мерами по реализации Концепции являются: разработка и принятие нормативных актов по регулированию социально-экономических отношений и восстановлению экономической управляемости, внедрение экономических и государственно-административных механизмов регулирования финансово-экономических отношений, использование возможностей государственного регулирования (региональный порядок, льготное налогообложение, кредитование, инвестирование) для повышения эффективности производства социально значимой продукции. Кроме того, нужна цивилизованная торговля, где соблюдаются гарантийные сроки товаров и информация о товарах достоверна.

Для снижения дороговизны товаров и услуг необходимо принимать меры по регулированию цен на товары первой необходимости, стимулировать конкурентную среду на рынке товаров и услуг, регулировать тарифы и цены на товары и услуги естественных монополий и т. д. В связи с этим необходимо изменить характер участия государства в экономической деятельности.

Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны формировать экономические стимулы для хозяйствующих субъектов. Это заставляет менеджеров решать такие задачи, как: целевое, стратегическое и бизнес-планирование коммерческой деятельности с учетом развития рыночных условий на макро- и микроуровне и др.

В условиях перехода к преимущественно экономическим методам управления, формированию рыночных отношений уменьшается зависимость предприятия от вышестоящих органов власти, снижается относительная стабильность положения предприятия в прошлом, ощущается неопределенность в рыночной среде. Это приводит к развитию новых позитивных форм взаимодействия и поведения менеджеров, усиливает адаптацию во внешней и внутренней среде, стратегическую направленность в управлении предприятиями и организациями, формирование новых структур и форм управления торговлей.

На трудном пути к рынку мы достигли стадии, когда старые структуры, унаследованные от вертикальных ведомственных систем, больше не могут стыковаться с новым экономическим механизмом, а новые формы организации управления еще не набрали силу. Именно из этого противоречия сегодня возникает задача более решительного перехода к новым структурам, обеспечивающим разнообразные прямые экономические связи в экономике вместо жестких стандартных вертикальных систем.

В условиях существования различных форм собственности и отсутствия централизованного инвестирования в сферу обращения государственное регулирование формирования и развития материально-технической базы торговли приобретает особую роль. Государственное финансирование всегда играло решающую роль в развитии отраслей этой сферы товарного обращения. Несмотря на независимость приватизированных торговых предприятий, без активного участия государства в современных условиях немыслимо их дальнейшее развитие, а также внедрение вновь построенных торговых объектов и, как следствие, их взаимное стимулирование технического прогресса и повышение эффективности вложенного труда.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 12.08.94 г. Органам исполнительной власти рекомендовано уточнить схемы рационального размещения розничной торговли и сети общественного питания в регионах страны.

Одним из важных направлений реализации этого указа были рекомендации по организации и широкому распространению вещевых рынков, а также по торговле продуктами питания - супермаркетов, то есть крупных универмагов с широким выбором продуктов питания.

Механизм государственного регулирования торговой деятельности может осуществляться с помощью организационно-административных методов регулирования. С помощью этих методов формируются устойчивые связи и взаимоотношения в системе управления торговых предприятий и организаций; разрабатываются положения, закрепляющие права и обязанности подразделений, аппарата управления и отдельных сотрудников; осуществляется административная ответственность и контроль за соблюдением правил торговли; оперативное регулирование торговых процессов. Административное регулирование осуществляется путем прямого воздействия руководителей на подчиненных, высших управленческих структур на низшие с целью достижения результатов хозяйственной деятельности.

Это влияние проявляется во множестве административных приказов и приказов, в различных положениях, инструкциях, положениях, стандартах и других официальных положениях, которые организационно регулируют деятельность подчиненных.

Во внешней торговле регулирование включает: рекомендации министерств и ведомств подчиненным внешнеторговым организациям по экспорту и импорту товаров и услуг, изменения структуры и географической направленности внешнеторговых связей, государственные заказы предприятиям по производству товаров и услуг. с целью их последующего вывоза, регистрации участников хозяйственных отношений и др.

Административный механизм основан на силе государственного влияния и ограничивается выдачей лицензий на определенный вид товаров (деятельности) или их запретом, а также охраной окружающей среды и созданием минимальной защиты для слабо защищенных слоев населения..

Поскольку в современных условиях произошел отказ от функций централизованного управления процессом обеспечения населения товарами путем финансирования и жесткого распределения товарных ресурсов и переход к политике регулирования торговой деятельности на микроуровне, вопросы Поиск и закупка товаров, обеспечение их хранения, сколько, кому и как их продать, осуществляют сами магазины.

Заключение

Подводя итоги курсовой работы по теме Функции государства в переходной экономике и инструменты их реализации, хочу отметить, что в своей деятельности государство достигает многих целей, среди которых, в первую очередь, следует выделить экономическую эффективность. и социальная справедливость. Кроме того, особенно в двадцать первом веке, обеспечение экономической и социальной стабильности является важнейшей целью.

Функции государства - это целостная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. В процессе функционирования государство целенаправленно воздействует на различные сферы жизни, социальные процессы и коммуникации. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, различных преобразований, правового регулирования общественных отношений влияет на состояние социальных процессов, их динамику и направление. Выполняя определенные функции, государство может как стабилизировать развитие общества, оказывать творческое влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли и регионы, в которых возникли или могут возникнуть проблемы, которые не могут быть решены с помощью конкурентного рыночного механизма. В соответствии с объектами также выделяются направления экономической политики государства: социальная, структурная, контрциклическая, инвестиционная, территориальная, внешнеэкономическая, валютная, политика занятости.

Для реализации той или иной политики государство может использовать различные средства. Инструменты государственного регулирования экономики можно разделить на прямые и косвенные. Инструменты прямого воздействия на экономику в первую очередь связаны с прямым вмешательством государства в рынок и использованием административно-правовых рычагов либо в виде законодательного регулирования, либо в форме так называемого экономического и социального регулирования, которое предполагает установление государством цен на товары и услуги и лимитов изменения заработной платы., объемы производства, требования к применяемым технологиям производства, стандарты качества продукции. Крайняя степень прямого вмешательства государства в экономику используется в процессе национализации, когда соответствующие объекты переводятся из частной в государственную собственность. Косвенные инструменты государственного воздействия подразделяются на денежные и бюджетные. Последние связаны с формированием доходов, прежде всего за счет налоговых поступлений, расходов, в том числе с предоставлением субсидий предприятиям и трансфертами населению, а также с управлением государственным долгом.

Список литературы

Антикризисное управление: учебник: для государственных служащих / А.Л. Баранников и др.; под общ. изд. Доктор экон. Наук, проф. В.И.Кушлина, д.э.н., проф. А.М. Марголин; Вырос. акад. государственные службы при Президенте Рос. Федерация, Деп. теория и практика государства. регулирование рынка. экономика, Междунар. в-т состоянии. обслуживание и контроль. - Ред. 2-й. - М.: РАГС, 2008
Балюшина, Ю. Л. Роль государства в функционировании социальной сферы России на современном этапе: философский аспект: автореф. Кандидат философ. Наук: специальность 09.00.11 - социальная философия / Юлия Львовна Балюшина; . - Архангельск: 2008
Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: учебник. пособие / О.С. Белокрылова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013
Бубнов В.В. Роль государства в переходной экономике: дис.... канд. эконом. Наук / Бубнов В.В. - М., 2008
Гадисов, С.Р. Трансформация института государства в условиях глобализации / С.Р. Гадисов // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2014
Григорьева, В. А. Особенности реализации конституционно-правового статуса государства в экономической сфере / В. А. Григорьева // Конституционное и муниципальное право. - 2014
Дембицкий С.Г. Регулирование национальной экономики: вмешательство, участие или имманентная функция государства? / С.Г. Дембицкий // Финансы и кредит. - 2005