Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Специальные меры по борьбе с преступностью

Содержание:

Введение

Преступность стала одной из самых серьезных проблем в современном мире. Она представляет угрозу для развития и безопасности государств. Многочисленные преступные группировки осуществляют свою деятельность на международном уровне, и я рассматриваю государственные границы не как барьеры, а как коммерческие возможности. Поэтому предупреждение преступности является приоритетом для государств. Это отражается на сплоченности внутри ООН. его специализированные учреждения, международные неправительственные организации, усилия, политическая воля и ресурсы государств по совместной борьбе с транснациональной преступностью, особенно с такой ее разновидностью, как экономическая преступность.

В условиях развития интеграционных тенденций в мире, результатов технического и социального прогресса, достигнутого человечеством в последние десятилетия XX века, преступность приобретает новые формы. В его распоряжении сосредоточены огромные энергетические и финансовые ресурсы, новейшие достижения науки и техники. Быстро возникают и развиваются новые виды преступлений, особенно в экономической сфере, такие как компьютерные, информационные и банковские преступления, для которых нет национальных границ, а опыт международного сообщества в целом и отдельного государства пока недостаточен.

Такие ранее известные преступления международного характера, как контрабанда, коррупция, фальшивомонетничество, отмывание денег и т. д., также стали более масштабными и изощренными.

Преступления, совершенные в экономической сфере на национальном и международном уровнях, в совокупности стали занимать ведущее место (после наркопреступности) в общем числе преступлений международного характера.

Если раньше, три десятилетия назад, можно было говорить и утверждать, что борьба с преступлениями, совершаемыми на национальном уровне в экономической сфере, во многом является прерогативой органов национальной безопасности и правоохранительных органов, то теперь эта борьба требует усилий международного сообщества, поскольку последствия этих преступлений и их "конечный результат" проявляются за пределами национальных границ.

Сегодня ни одно государство, даже самое мощное, не способно эффективно противостоять транснациональной преступности. Необходимо широкое международное сотрудничество - международные организации, особенно ООН, призваны сыграть важную роль в объединении и координации усилий стран в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе в экономической сфере, на национальном и международном уровнях.

В рамках этой работы мы рассмотрим правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью, регламентирующие его документы и заложенные в них принципы.

Во второй главе более подробно рассматриваются правовые основы борьбы государств с коррупцией.

Правовые основы и принципы международного сотрудничества

Государств в борьбе с преступностью.

Международная борьба с преступностью является одним из многих направлений сотрудничества между государствами. Как и всякое сотрудничество, оно развивается на единой основе основных или общих принципов их взаимодействия, которые исторически сложились в международном праве. Эти принципы дисциплинируют сотрудничество, подчиняют правилам и процедурам взаимодействия государств во всех сферах, так как наделены свойством императивности.

Являясь высшим критерием законности, они служат нормативной основой для законотворческого и правоприменительного процесса во всех сферах сотрудничества государств, в том числе в их совместной борьбе с уголовной преступностью. Основные принципы составляют основу международного правопорядка, который создается и поддерживается государством. Сам уровень законности и порядка зависит от того, насколько они признают эти принципы и следуют их указаниям.

Наиболее авторитетными международно-правовыми документами, где они впервые были собраны, были Устав Организации Объединенных Наций, принятый в 1945 году, а также специальный документ с пространным названием "Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН", принятый в 1970 году. В Декларации содержится призыв к государствам "руководствоваться ими в своей международной деятельности и развивать свои отношения на основе их строгого соблюдения.

В обоих документах названы 7 принципов. Теперь их стало больше. В Заключительном акте Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном в Хельсинки в 1975 году всеми странами континента тех лет, а также Соединенными Штатами и Канадой (всего 35 государств), названы десять принципов. Первые пять: неприменение силы и угрозы силой, нерушимость границ, территориальная целостность государств, мирное урегулирование конфликта, равенство и право народов на самоопределение-объединены в общую группу принципов обеспечения мира и безопасности на Земле.

В приведенном выше перечне каждый из десяти принципов силен в своей взаимосвязи со всеми остальными: "ослабление единства основных принципов подрывает их эффективность в целом. Только в единстве, в тесном сотрудничестве они могут функционировать должным образом.

Ссылки на общие принципы-все вместе или два или три из них-встречаются во многих таких соглашениях. Например, в преамбуле к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанной в Риме 10 марта 1988 года, содержится призыв к сторонам строго соблюдать общие принципы международного права. В Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, принятой в том же году, говорится, что"... Стороны выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств" .

Три общих принципа - сотрудничество, невмешательство во внутренние дела друг друга и уважение основных прав и свобод человека-необходимо учитывать, поскольку они действуют в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью не только как общие, но и как специальные.

Общие принципы международного права в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью.

Принцип сотрудничества между государствами кодифицирован в вышеупомянутой Декларации 1970 года, где его нормативное содержание раскрывается следующим образом: "Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия экономической стабильности и прогрессу, а также общему благосостоянию народов..."

Это в равной степени относится и к сотрудничеству государств в борьбе с преступностью. Хотя уголовная преступность не представляет смертельной угрозы для безопасности государств и мира в целом, она, тем не менее, является огромным злом для каждого из них. Вспомним, например, что американские президенты, начиная с Линдона Джонсона, который первым назвал преступность проблемой № 1 для Америки в послании Конгрессу в 1967 году, повторяют одну и ту же оценку каждый год.

По результатам опросов общественного мнения, преступность сейчас превращается в аналогичную проблему и в России. Преступность достигла тревожных масштабов и во многих других странах. Каждый из них тратит много сил и денег, чтобы сдержать его. Но иначе и быть не может. В противном случае преступность, особенно транснациональная преступность, может подавить или подчинить себе все государственные институты, принять универсальные размеры и формы и установить свою собственную власть и законы в мире.

По оценкам Интерпола, в настоящее время политические режимы в 11 странах мира могут пасть под давлением наркомафии.

Государства пытаются бороться с преступностью сообща, постоянно и конструктивно сотрудничая. Другой альтернативы нет. Поэтому сотрудничество государств в борьбе с преступностью, даже без предписаний рассматриваемого принципа, давно приобрело характер непреложного императива. Это подтверждается большим количеством двусторонних и многосторонних договоров, заключенных государствами в целях борьбы с преступностью, общее число которых в настоящее время не поддается исчислению.

Некоторые исследователи преступности отрицают обязательность международного сотрудничества в борьбе с ней. Действительно, за исключением небольшого числа видов преступлений, таких как морское пиратство, пиратское радиовещание из открытого моря и некоторых других, совершаемых, как говорится, на "ничейной" (нейтральной) территории - в международных водах, все остальные преступления совершаются в пределах территориальной юрисдикции того или иного государства. Каждый из них сам, без помощи других государств, способен найти, изобличить и наказать виновного (если, конечно, он этого захочет и если удастся его "достать"), то есть если он не исчез за границей. Если совершенное им деяние не представляет большой опасности, государство может вообще отказаться от преследования и наказания виновного.

Следовать или не следовать в таких случаях принципу "неотвратимости ответственности за совершенное преступление" - это внутреннее дело каждого государства. Однако государства всегда стремятся к тому, чтобы те, кто совершил серьезное преступление, не остались безнаказанными, даже если им придется обратиться за помощью к другим странам.

Растущее число подобных случаев в мировой практике борьбы с преступностью превратило такое сотрудничество из необязательного в "насущную необходимость".

Это убеждение было выражено в преамбуле Европейской конвенции о международной действительности уголовных приговоров, подписанной в Гааге в 1970 году государствами-членами Европейского Совета, в которой они отметили, что "... борьба с преступностью начинает перерастать в международную проблему".

Принципы невмешательства государств во внутренние дела друг друга

Сотрудничество между государствами в борьбе с преступностью неуклонно расширяется и включает в себя новые проблемы, требующие их совместного регулирования. Объектом такого регулирования являются также определенные вопросы, традиционно относящиеся к" внутренним делам " государств, но в решении которых все они (или большинство из них) были крайне заинтересованы.

Исходя из собственного суверенитета, государства сами определяют, что именно из сферы их "внутренних дел" их собственной компетенции и в каких пределах может и должно быть передано международному регулированию. В то же время "Государства воздерживаются от того, чтобы делать предметом договора вопросы, относящиеся исключительно к внутренней компетенции государств"."

Каждое государство определяет для себя проблемы и направления сотрудничества с другими странами, правовые и организационные формы, в которых оно готово его поддерживать, степень своего участия в каждой из форм.

Государства также сами определяют объем своих обязательств по каждому заключенному договору, фиксируя это посредством оговорок к нему.

Например, СССР, подписывая Гаагскую конвенцию 1970 года о борьбе с захватом воздушных судов, сделал оговорку о непризнании обязательной юрисдикции Международного суда ООН в возможных спорах между двумя или более государствами относительно толкования или применения этой Конвенции .

Даже решения, принимаемые в борьбе с преступностью в рамках международных организаций - например, ООН, ИКАО, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) или Интерпола, - не носят для государств характера вмешательства в их внутренние дела, поскольку по своей юридической силе они носят лишь рекомендательный характер.

Давайте теперь обратимся к договорам, которые определяют политику и практику государств в их совместной борьбе с преступностью.

Выше мы разделили эти контракты на две группы:

Договоры или, скорее, многосторонние конвенции о борьбе с определенными видами преступлений;
Соглашения, преимущественно двусторонние (многосторонние соглашения этого типа - единицы), регулирующие процессуальные институты сотрудничества - правовую помощь по уголовным делам, экстрадицию, ведомственную (административную) помощь.

Каждый из договоров первой или второй группы по-своему воздерживается от вмешательства во внутреннюю компетенцию стран-участниц.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств как основное положение этой политики сформулирован в договорах первой группы. Так, статья 18 Международной конвенции о борьбе с подделкой банкнот гласит, что "... настоящая Конвенция оставляет незатронутым принцип, согласно которому деяния, предусмотренные статьей 3 (определенные деяния, подпадающие под действие Конвенции.), должны быть квалифицированы, привлечены к ответственности и судимы в каждой стране в соответствии с общими нормами ее внутреннего законодательства."

Каждая из конвенций первой группы имеет обязательную статью, содержащую варианты одного и того же правила. Приведем его в том виде, в каком он представлен, например, в пункте 4 статьи 36 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года: "Ничто, содержащееся в настоящей статье, не затрагивает принципа, согласно которому преступления, к которым она относится, определяются, преследуются и наказываются Стороной в соответствии с внутренним законодательством этой Стороны."

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 1988 г.) - пункт 11 статьи 3-имеет аналогичное содержание и почти идентичную формулировку: "Ничто в настоящей статье не затрагивает принципа, согласно которому описание указанных в ней преступлений входит в компетенцию национального законодательства каждой стороны и что преследование и наказание за такие преступления осуществляются в соответствии с настоящим законодательством."

Иное, но такое же правило закреплено в статье 7 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970), в которой говорится, что преследование виновных в соответствии с Конвенцией является преступлением "в соответствии с законами данного государства". "Такое же правило содержится в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 год). В обеих Конвенциях рассматриваемая норма содержится в статье 7.

Статья 10 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 год), гласит, что уголовное преследование лиц, совершивших любое из упомянутых в ней преступлений, осуществляется "в соответствии с законодательством соответствующего государства".

Такое же правило содержится в Европейской конвенции о борьбе с терроризмом (Страсбург, 1977 год) , а также в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников.

Таким образом, в международной борьбе с преступностью принцип невмешательства во внутренние дела проявляется прежде всего в том, что:

Каждое из государств, участвующих в сотрудничестве, опирается при его поддержании на собственное законодательство;
Существенно ограничивает возможность вторжения договорных норм в национальное законодательство.

Это выражается и в том, что нормы первой группы договоров, формирующие уголовно-правовую базу сотрудничества в борьбе с преступностью, являются неполными по своему построению (структуре) и не готовы к их использованию в практических целях. Для этого у них нет даже санкции, без которой ни одно правило репрессивного характера не может считаться полным. Государства-участники должны сначала доработать и доработать нормы Конвенции и только затем ввести их в свое внутреннее уголовное законодательство. Только после такой законодательной процедуры нормы международного права могут быть реализованы "в пределах территориального превосходства государств, в которых действует национальное право". В результате этой процедуры они трансформируются из международных норм в нормы внутреннего права государства - уголовного или уголовно-процессуального.

Таким образом, введение на территории государства не завершенных проектными нормами норм требует от каждого из них дополнительного нормотворчества и принятия специального правового акта, превращающего безадресную международную норму в норму внутреннего уголовного права, адресованную субъектам соответствующих внутригосударственных отношений. Этот результат достигается путем издания государством правового акта, вносящего соответствующее изменение или дополнение в его уголовное законодательство.

Что касается второй группы договоров, то они идут еще дальше в защите своего суверенитета от внешнего вмешательства.

Соглашения этой группы регулируют только процедуры и процедуры поддержания контактов между странами по конкретным делам оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи и оказания ведомственной помощи. Определяет условия сотрудничества, порядок и каналы направления запросов, язык, на котором написан направленный за границу запрос и ответ, указывает возможные причины отказа в юридической помощи по уголовным делам, обвиняемым и преступникам, оказывающим ведомственную (административную) помощь.

Нормы договоров этой группы (за редким исключением) практически не требуют дополнительного нормотворчества со стороны подписавших их государств. Они самореализуются и в своей самореализации не затрагивают внутренних интересов государств, не посягают на сферу их внутренней компетенции и внутренних дел.

Принцип уважения прав и свобод человека - " обязанность государств уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, находящихся в пределах их юрисдикции, то есть подчиняющихся их власти"

Первое место среди правовых актов занимает Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Она была провозглашена "как задача, к достижению которой должны стремиться все народы и все государства, с тем чтобы... содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечить, чтобы:.. Всеобщее и эффективное признание и осуществление.

Сборник важнейших документов по международному праву, а также: сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.

Согласно пункту 2 статьи 5 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, " никаких ограничений или отступлений от каких-либо основных прав человека... не допускается." Эта норма образует фундамент, на котором должны функционировать все остальные нормы. От требования этой нормы должны отсчитываться все остальные. Поэтому неудивительно, что многие нормы самого Пакта и других международно-правовых документов перекликаются с ним.

В обоих цитируемых документах есть норма, непосредственно адресованная полиции, органам полиции и уголовной юстиции. Такова статья 9 Всеобщей декларации прав человека: "Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию." Аналогично по содержанию, но более подробно в статье 9 Пакта о гражданских и политических правах: "Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или задержанию.

Никто не может быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в таком порядке, которые установлены законом."

Далее в пункте 2 этой статьи говорится, что " каждый арестованный должен быть проинформирован о причинах его ареста и о существе обвинения. Лицо, арестованное или задержанное по уголовному обвинению, должно быть немедленно доставлено к судье или другому должностному лицу, осуществляющему местную судебную власть."

В уголовном процессе многих западных стран органы предварительного следствия наделены широкими полномочиями по применению мер пресечения. Полиция также пользуется большими правами на задержание. Продолжительность содержания под стражей в полиции во многих странах не регулируется. Однако окончательное решение о предварительном заключении относится к компетенции судей.

Статья 9 Пакта вводит понятие "разумного срока", в течение которого арестованное лицо (или задержанное лицо) имеет право на разрешение своего дела или на освобождение. В то же время, как следует из текста той же статьи, содержание под стражей лиц, ожидающих такого разбирательства, "не должно быть общим правилом". Но освобождение также может быть поставлено в зависимость от представления гарантий явки в следственные органы, суд или для исполнения приговора суда.

В соответствии с пунктом 4 той же статьи 9 каждый "лишенный свободы в результате ареста или содержания под стражей" имеет право требовать судебного разбирательства своего дела, с тем чтобы именно суд мог немедленно принять решение о законности его содержания под стражей и распорядиться о его освобождении, если содержание под стражей является незаконным.

И, наконец, последнее положение статьи 9 Пакта, почти неизвестное российскому правосудию: "Каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или задержания, имеет право на компенсацию, подлежащую исполнению". Такая норма, введенная в законодательство ряда стран, конечно, не способна остановить сотрудников правоохранительных органов от незаконных арестов или задержаний, поскольку компенсация производится не за счет чиновников, а за счет средств государственного бюджета. Тем не менее наличие такой нормы в Пакте о гражданских и политических правах, а также в законодательстве стран позволяет жертвам незаконных арестов или задержаний надеяться хотя бы на компенсацию причиненных им моральных и физических страданий.

Значительное место в рассматриваемых международно-правовых документах отводится также защите прав лиц, предстающих перед судом

В соответствии со статьей 14 Пакта о гражданских и политических правах все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый человек имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право на презумпцию невиновности до тех пор, пока его вина не будет доказана судом в соответствии с законом (презумпция невиновности-пункт 2 статьи 14). При рассмотрении предъявленных ему обвинений каждый имеет право быть полностью информированным на понятном ему языке о характере и основаниях обвинений; иметь время и возможность для своей защиты и встретиться с выбранным им самим защитником; быть судимым в его присутствии, без неоправданной задержки, пользоваться помощью защитника, даже если нет средств для оплаты его работы.; имеют право вызывать своих свидетелей, а также свидетелей, которые дают показания против них; пользоваться помощью переводчика, если они не знают языка, на котором ведется судебное разбирательство; не принуждаться к даче показаний против себя или к признанию себя виновными.

В 1975 году Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Но с принятием этой Декларации в качестве необязательного документа бесчеловечная и преступная практика не была прекращена.10 декабря 1984 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Составители Конвенции приняли во внимание разнообразие действий, которые часто маскируют пытки на практике, а также жестокое обращение с задержанными, подозреваемыми и заключенными. Таким образом, самая первая статья Конвенции определила понятие "пытка": это" любое действие, посредством которого лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или моральное, с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за деяние, которое он или третье лицо совершил или подозревается в совершении, а также запугивания или принуждения его или третьего лица или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, действующим в официальном качестве", или по их наущению, или с их ведома или молчаливого согласия."

Конвенция обязывает подписавшие ее государства принимать эффективные законодательные, административные, судебные и иные меры для предотвращения каждого из них. В то же время мы должны твердо придерживаться позиции, что "никакие исключительные обстоятельства, какими бы серьезными они ни были, не могут оправдать пытки".

Статья 4 Конвенции требует, чтобы государства относились ко всем актам пыток как к преступлению. Также наказуемы попытки применения пыток, соучастие или участие в них. Суды не должны использовать доказательства, полученные под пыткой, за исключением случаев, когда это необходимо сделать в отношении лица, обвиняемого в применении пыток.

В соответствии со статьей 16 Конвенции государства должны предотвращать на своей территории любые другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, данное в статье 1 Конвенции, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом, действующим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.

Среди документов, направленных на защиту прав человека и основных свобод, особого внимания заслуживают Минимальные Стандартные Правила обращения с заключенными. Они были приняты на Первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году в Женеве и одобрены Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС).

Проблема наказания и ресоциализации осужденных, в том числе осужденных к лишению свободы, выходит за рамки нашего исследования. Однако здесь следует не только назвать эти Правила, но и рассмотреть ряд их норм. И вот почему.

Вопреки своему названию, Правила касаются содержания двух категорий лиц в местах изоляции от общества:

Лица, находящиеся под арестом, следствием или ожидающие суда, содержатся либо в отделениях милиции (следственных изоляторах), либо в пенитенциарных учреждениях, но не в качестве осужденных. Эта категория лиц в Правилах именуется "заключенными предварительного заключения";
Лица, приговоренные судом к лишению свободы. В Правилах их называют "осужденными заключенными".

Правила подчеркивают их различный правовой статус: "подследственные", вина которых еще не установлена следствием или не признана судом, должны содержаться в иных условиях и режиме, чем "осужденные".

Это различие четко подчеркивается Правилами: до вынесения приговора суда они "считаются невиновными" и к ним должен применяться особый режим:

Держите их отдельно от осужденных;
Молодые люди ( не только несовершеннолетние) заключенных следует содержать отдельно от взрослых "и в принципе в отдельных учреждениях".

Правила определяют и другие условия, отличающие содержание "заключенных предварительного заключения" от содержания осужденных. В частности, им разрешается получать еду от родственников или приобретать ее за свой счет, носить собственную одежду, приобретать газеты, книги, письменные принадлежности и другие предметы, позволяющие им с пользой проводить время на собственные деньги. Но в то же время Правила содержат предупреждение "не забывать о безопасности и нормальном течении жизни в учреждении".

Необследованным заключенным предоставляется возможность работать, и их труд должен оплачиваться . Им также разрешалось "разумно" пользоваться возможностью общения с родственниками и друзьями, "авторитетными" , доставлять их в тюрьму, подвергаясь лишь ограничениям и надзору, которые необходимы для сотрудников органов юстиции, соблюдения требований безопасности и обеспечения нормального функционирования учреждения

Каждый подследственный имеет право обратиться за бесплатной юридической помощью, встретиться с адвокатом и передать ему подготовленные им конфиденциальные документы. Его встречи с адвокатом должны проходить в присутствии, но вне слушаний полиции или тюремных властей .

Все страны должны применять Минимальные Стандартные правила в своем национальном законодательстве, и после их применения они должны доводиться до сведения каждого задержанного, когда он помещается в соответствующее учреждение на период предварительного заключения.

На наш взгляд, особых принципов к настоящему времени можно выделить четыре:

Ограничение сотрудничества только по делам о преступлениях общеуголовного характера.
Неотвратимость ответственности за совершенное преступление.
Человечество.
Выполнение действий, запрашиваемых иностранными правоохранительными органами, - процессуальных или оперативно - розыскных действий-только в соответствии с их национальным законодательством.

Другие специальные принципы также упоминаются в международных договорах о борьбе с преступностью. Но в то же время мы всегда говорим о принципах, рамки которых иногда ограничены каким-то институтом сотрудничества. Например, в практике экстрадиции существуют такие принципы, как невыдача собственных граждан, которые не применимы к лицам, прошедшим процедуру вынесения смертного приговора, и т. д. Что касается этих принципов, которые действительно являются особыми принципами, то следует отметить, что, во-первых, как мы уже указывали выше, они применимы только к одному или двум международным правовым институтам, а во-вторых, даже здесь каждый из них не является общепризнанным: одни государства следуют им, другие-нет.

Принцип ограничения сотрудничества только в случаях преступлений общеуголовного характера. Сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью осуществляется только по преступлениям, получившим за рубежом наименование общеуголовных. Это название охватывает наиболее значительную часть преступлений, имеющихся в уголовном законодательстве стран. Но они не включают в себя ряд конкретных групп преступлений, прежде всего политических или преступлений, в основе которых лежал политический мотив их совершения. Поэтому политические преступления, равно как и лица, их совершившие, не подпадают под действие международных соглашений государств о совместной борьбе с уголовной преступностью.

Сотрудничество также не поддерживается по военным преступлениям. А в статье 3 Устава Интерпола, помимо двух названных групп преступлений, за совершение которых члены этой организации не должны помогать друг другу, указаны также случаи расового и религиозного характера. Подобные преступления создают в отношениях двух стран весьма щекотливую ситуацию. Поэтому практика вносит свои разумные коррективы в их разрешение: она отказывает в помощи по делам расового или религиозного характера только в том случае, если их исполнители руководствовались исключительно политическими мотивами, преступления носили явный или скрытый политический характер.

Принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление принимается в уголовном судопроизводстве всех стран как необходимое условие поддержания в обществе духа нетерпимости к преступлениям и преступникам, как выражение исконной веры человечества в то, что все зло должно быть наказано. И человек, нарушивший законы общества, должен за это ответить. Наказание лиц, признанных виновными в совершении преступления, является реализацией этого принципа.

Угроза наказания виновных не исчерпывает роли этого принципа в обществе и государстве. Этот принцип также оказывает большое профилактическое воздействие на неуравновешенных людей. Известный итальянский криминолог Чезаре Беккариа отмечал, что одно из самых эффективных средств сдерживания преступлений заключается не в жестокости наказаний, а в их неотвратимости... Уверенность в неотвратимости хотя бы умеренного наказания всегда будет производить большее впечатление, чем страх перед другим, более жестоким, но сопровождаемый надеждой на безнаказанность В сфере международного сотрудничества, принцип ответственности за преступление несет гораздо большую нагрузку. Более ста лет назад известный русский писатель В. П. Даневский выразил эту идею следующим образом: каждое преступление, где бы и кем бы они ни совершались, - это посягательство на общий правовой порядок, который охватывает все государства, так что ни одно преступление не должно остаться безнаказанным, и каждое государство, которое имеет уголовно-у власти должны наказать его." Поэтому, именно этот принцип стал основой, на которой сотрудничество развивается, и цемент, который скрепляет ее, и двигатель, который толкает государства к новым совместным действиям, к поиску эффективных средств и методов борьбы с преступностью. И самое главное, она вынуждает государства заключать международные соглашения, создающие правовую основу для их постоянного сотрудничества, и создавать международные организации.

На Втором Международном полицейском конгрессе в 1923 году в Вене, где создавалось будущее Интерпола, один из выступавших (представитель австрийской полиции Бруно Шульц) заявил, что " международное сотрудничество в борьбе с преступностью имеет двойную цель - идеальную и реальную. Первый - добиться признания идеи о том, что преступник везде преступник и как враг общества нигде не должен заслуживать снисхождения, ему везде должно быть отказано в праве убежища. Он должен быть привлечен к ответственности независимо от страны, из которой он прибыл или где он совершил преступление.

Эта идея должна быть общепринятой.

Реальная цель-практическая реализация этой идеи, консолидация государств в единый международный фронт борьбы с преступностью.

На международном уровне сегодня принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление реализуется в самом факте сотрудничества государств в борьбе с преступностью. По-видимому, именно поэтому этот принцип не упоминается в преамбуле заключенных договоров.

Лишь в редких случаях такая ссылка на рассматриваемый принцип встречается в отдельных договорах, например в преамбуле к Европейской конвенции о борьбе с терроризмом 1977 года (Страсбург). Его подписание было мотивировано желанием стран-участниц" принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы виновные в таких актах не избежали судебного преследования и наказания". Этот принцип особо подчеркивается в Конвенции, поскольку не все страны и не всегда проявляют одинаковое резко негативное отношение к каждому случаю терроризма.

Отсутствие ссылки на этот принцип в договоре не означает, что государства игнорируют его. Это можно увидеть на примере двух связанных между собой конвенций-Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 год, Гаага) и Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 год). В соответствии с обеими Конвенциями государства-участники имеют право осуществлять свою юрисдикцию в отношении правонарушителя, задержанного на их территории, независимо от места совершения преступления и его гражданства. Юрисдикция государства заключается в том, что в соответствии с каждой из Конвенций оно может взять преступника под стражу или принять другие необходимые меры, провести расследование. Если другое государство запрашивает выдачу преступника, оно либо выдает его запрашивающему государству, либо "без исключения и независимо от того, было ли преступление совершено на его территории" или нет, оно должно "передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования" .

Без всяких указаний этот принцип неотвратимости ответственности воплощен в институте экстрадиции, который широко используется в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью. Договоры государств, имеющих отношение к выдаче, предусматривают, что в случае невозможности выдачи преступника запрашивающему государству отказывающая страна обязана возбудить против него уголовное дело в соответствии со своим собственным законодательством. В данном случае речь идет об известном на Западе требовании, которое входит в контракты - "aut dedere, aut punire" (или сдавайся, или накажи себя).

В заключение отметим, что значение рассматриваемого принципа выходит за очерченные рамки. Она не только стимулирует сотрудничество государств в борьбе с преступностью, когда действует на подготовленной правовой основе. Этот принцип оказывает императивное воздействие на поведение соответствующих государств даже в отсутствие договорных отношений между ними. В частности, это удерживает их от необоснованного отказа в выдаче требуемого преступника или в оказании юридической помощи по уголовному делу. Государства, руководствуясь рассматриваемым принципом, чаще всего выполняют полученную просьбу на условиях взаимности или так называемой международной вежливости.

Принцип гуманности. Энциклопедические словари дают широкое значение термину "гуманность": гуманность, гуманность, уважение к людям, их человеческому достоинству.

На протяжении веков человечеству в принципе были чужды цели уголовного правосудия - наказывать виновных. Это само по себе исключало проявление к ним гуманности, уважения к их человеческому достоинству. И даже сейчас, когда идеи гуманизма оформились в одноименный принцип уголовной политики многих государств, их органы уголовного преследования оказались в весьма противоречивой ситуации: с одной стороны, они должны защищать всех членов общества от преступных посягательств отдельных членов того же общества, применять к последним справедливые наказания.

С другой стороны, они должны применять к себе тот же принцип гуманности.

Несмотря на, казалось бы, излишнее упоминание в сфере борьбы с преступностью требования гуманного обращения с виновными, принцип гуманности закреплен в современном уголовном законодательстве многих стран как полный отказ от применения неоправданно жестоких и болезненных наказаний. Гуманность проявляется прежде всего в наличии нескольких санкций в уголовном законодательстве стран за одно и то же деяние, что дает возможность выбрать в каждом конкретном случае ту меру наказания, которая необходима и достаточна, и в то же время наименьшую из тех, которые допустимы в данном случае. Когда новый закон, принятый после совершения преступления, устанавливает более мягкое наказание за такое деяние, этот закон распространяется и на этого преступника, если он еще не был осужден.

Далее, в странах существует широкая практика смягчения наказания и даже освобождения несовершеннолетних (при определенных обстоятельствах), пожилых, беременных женщин, неизлечимо больных осужденных. Широко используются амнистии и помилования, меняется отношение к смертной казни, которая уже отменена примерно в половине стран мира.

Л. Н. Галенская справедливо отметила связь между принципом гуманности в борьбе с преступностью и принципом неотвратимости наказания за совершенное преступление: исполнитель преступления не должен оставаться безнаказанным. Но само наказание должно быть не только наказанием за содеянное, но и включать в себя "цели ресоциализации преступника", чтобы "по возвращении к нормальной жизни в обществе преступник был не только готов, но и способен подчиняться законам и обеспечивать свое существование"."

Еще в 1950 году Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 415 постановила возглавить все усилия мирового сообщества по борьбе с преступностью, взяла на себя ответственность за ее предупреждение, в том числе за ресоциализацию правонарушителей с целью предупреждения рецидивизма с их стороны. Эта работа стала постоянной в программах ООН и ее Экономического и Социального Совета. Для того чтобы периодически следить за состоянием дел в странах, знакомиться с динамикой преступности и мерами, принимаемыми странами по борьбе с ней, ООН стала регулярно, раз в пять лет, проводить Международные конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

В свете принципа гуманности необходимо обратить особое внимание на заключительную часть названия этих съездов - "Обращение с правонарушителями". Английская фраза "обращение с правонарушителями", употребленная в первоисточнике, означает режим обращения, обращение с преступниками, некарательное воздействие на них с целью их исправления. И это лучше всего передает содержание принципа гуманности в политике ООН по ресоциализации правонарушителей, особенно осужденных к лишению свободы, с целью возвращения их к жизни в обществе в качестве законопослушных членов.

Поэтому принцип гуманности не может быть отвергнут государствами в их совместном уголовном преследовании лиц, совершивших преступление, и осуществлении принципа неотвратимости ответственности за совершенное ими зло.

Она прямо или косвенно присутствует во многих международно-правовых документах, которые предписывают или рекомендуют государствам придерживаться согласованных правил обращения с лицами, подвергшимися уголовному преследованию в качестве подозреваемого или обвиняемого, задержанного или арестованного, осужденного или заключенного в тюрьму или просто свидетеля в суде.

Документы, содержащие принцип гуманности, можно разделить на два блока:

Первый свод международных документов, имеющих гуманистическую направленность, конкретно касается обращения с лицами, арестованными или взятыми под стражу в качестве меры пресечения, а также с лицами, приговоренными к лишению свободы.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года и одобренные ЭКОСОС в качестве рекомендации для их применения практическими органами;
Процедуры эффективного осуществления Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых и рекомендованных к применению Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций в 1984 году;
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в любой форме, принятый резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН в 1988 году;
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с лишением свободы (Токийские правила), принятые резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 году.
Второй блок-это документы, направленные на обеспечение того, чтобы в практике правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями, пытками и фактами жестокого, бесчеловечного обращения и наказания лиц, с которыми приходится иметь дело сотрудникам этих органов, особенно лицам, лишенным свободы, постоянно устранялись. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности (пункт 1 статьи 10 Международного пакта о гражданских и политических правах; принцип 1 Кодекса принципов защиты всех лиц... 1988).
Принятию специальных международных документов по этому вопросу предшествовало требование о запрещении пыток и жестоких методов обращения с лицами, впервые сформулированное в статье 5 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Причины появления таких статей в этих документах, а также принятие после них двух специальных международных актов говорят сами за себя, но быстрота их следования один за другим через короткие промежутки времени указывает на то, что каждый предыдущий не имел того эффекта, для которого он предназначался. Международное сообщество было особенно обеспокоено, когда такая судьба фактически постигла первый специальный документ-Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году в качестве рекомендации странам. Девять лет спустя, в 1984 году, ООН приняла более эффективный документ по этой проблеме - Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Она отличалась от Декларации не только своей протяженностью , но и, главным образом, тем, что все ее положения были обязательны для подписавших ее стран. В частности, Конвенция обязывает все ее участники в пределах их национальной юрисдикции принимать эффективные меры по предотвращению применения пыток и аналогичных форм обращения и наказания. Для этого они должны были криминализировать все акты пыток, упомянутые в статье 1, а также действия, которые представляют собой участие, соучастие, подстрекательство или попытку совершения пыток.

Правовые основы сотрудничества государств в борьбе с коррупцией
Необходимость единой антикоррупционной политики определяет развитие международно-правовой базы в борьбе с коррупцией. Основная масса международных документов по этому вопросу была принята в последнее десятилетие. Международное антикоррупционное нормотворчество осуществляется на нескольких уровнях.

Глобальный уровень представлен в основном документами Организации Объединенных Наций, которая играет ведущую роль в формировании глобальной антикоррупционной политики.

Проблема коррупции находится на радаре ООН уже более двух десятилетий. О важности проблемы коррупции и необходимости борьбы с ней говорится в материалах V Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1975). В дальнейшем эта проблема неоднократно обсуждалась на форумах ООН. В то же время коррупция рассматривалась в документах тех лет как национальная проблема, во многом зависящая от культурных особенностей и традиций той или иной страны. Понимание международного, глобального характера явления коррупции пришло несколько позже, с активизацией интеграционных процессов в мировой экономике.

В резолюции Восьмого Конгресса Организации Объединенных Наций (Гавана, 1990) "Коррупция в государственном управлении" отмечалось, что "проблемы коррупции в государственном управлении носят универсальный характер и что, хотя они оказывают особенно пагубное воздействие на страны с уязвимой экономикой, это воздействие ощущается во всем мире". Помимо вышеупомянутой резолюции, в 1990-е годы ООН приняла Резолюцию Генеральной Ассамблеи "Борьба с коррупцией", Международный кодекс поведения должностных лиц (1996 год) и Декларацию ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих сделках (1996 год). Важной вехой стало принятие Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 год), в которой содержалась статья 18 о криминализации коррупции. В 1999 году Центр по международному предупреждению преступности Управления Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками и предупреждению преступности совместно с Научно-исследовательским институтом Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) разработали Глобальную программу борьбы с коррупцией, которая включает план действий на национальном и международном уровнях по борьбе с коррупцией. Программа дополняется комплексным антикоррупционным инструментарием, который регулярно обновляется вышеназванными институтами.

Несмотря на многочисленные антикоррупционные инициативы ООН, подкрепленные документами региональных международных организаций (Совета Европы, ОАГ и др.), все еще существовала необходимость разработки единого специального акта, который заложил бы основы глобальной антикоррупционной политики в новом столетии. В Венской декларации о преступности и правосудии "Ответы на вызовы XXI века", принятой Десятым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (апрель 2000 года), подчеркивалась "настоятельная необходимость разработки эффективного международного документа против коррупции". В этой связи в своей резолюции 55/61 от 4 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея признала желательность разработки эффективного международно-правового документа против коррупции, независимого от Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, и постановила учредить специальный комитет для разработки такого документа в Вене в штаб-квартире Центра по международному предупреждению преступности Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности.

Специальный комитет по разработке Конвенции завершил свою работу в установленные сроки и представил проект на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Конвенция ООН против коррупции была принята 31 октября 2003 года, а в декабре того же года была подписана представителями государств на конференции в Мериде (Мексика).

Документы организаций, связанных с ООН, таких как Международный фонд и Всемирный банк, а также Всемирная торговая организация, также призваны сыграть важную роль в формировании антикоррупционной международно-правовой базы.

Примером разработки глобальных антикоррупционных документов является принятие в 1997 году Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках. Разработанная во многом под влиянием американского законодательства, Конвенция предписывает криминализацию транснационального взяточничества, содержит ряд рекомендаций, в частности о принятии мер ответственности для компаний, занимающихся коррупционной деятельностью, исключающих возможные налоговые преференции для взяточников.

Первым шагом в формировании правовой базы борьбы с международным взяточничеством стало принятие в 1977 году Закона США о коррупционной деятельности за рубежом (Foreign Corrupt Practice Act). История этого закона связана с тем, что в 1976 году Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам США опубликовала отчет, содержащий информацию о том, что более 450 американских компаний, в том числе 177 компаний, включенных в рейтинг Fortune 500, признали факт осуществления ими сомнительных платежей иностранным должностным лицам. Принятие этого закона, безусловно, означало переход борьбы с коррупцией на новый качественный уровень, поскольку по существу были созданы условия как для подавления коррупционной деятельности американских компаний за рубежом, так и для создания определенных барьеров для незаконной деятельности должностных лиц иностранных государств. Закон был разработан в кратчайшие сроки и принят Конгрессом единогласно в 1977 году.

После принятия Закона о коррупции за рубежом администрация США настаивала на принятии аналогичных мер другими членами ОЭСР. Представители США ссылались на то, что закон 1977 года ставит американские компании в невыгодное положение. Из членов ОЭСР только Швеция и Норвегия поддержали идею принятия международно-правового акта о криминализации коррупционных деяний, совершенных за рубежом. Большинство европейских стран, включая Францию, Великобританию и Германию, а также Японию, заявили, что не могут себе этого позволить.

Тем не менее в 90-е годы XX века страны ОЭСР пришли к выводу о необходимости принятия коллективных мер по противодействию международному взяточничеству. Совет ОЭСР учредил рабочую группу по борьбе со взяточничеством в международных коммерческих сделках. Одной из основных задач Группы был систематический анализ действий государств-членов ОЭСР по применению Рекомендаций ОЭСР в этой области.27 мая 1994 года Совет ОЭСР принял Рекомендации по борьбе со взяточничеством в международных коммерческих сделках. Эти рекомендации были пересмотрены и усовершенствованы в 1997 году. На основе этих рекомендаций был подготовлен и принят 21 ноября 1997 года проект Конвенции. В декабре 1997 года Конвенцию подписали 28 стран-членов ОЭСР и пять стран, не входящих в ОЭСР. По состоянию на июнь 2003 года участниками Конвенции являются 35 государств.

Уголовно-правовая значимость документа заключается в том, что Конвенция дает определение международного подкупа и предписывает его криминализацию. Статья 1 Конвенции гласит: "Каждая сторона принимает все необходимые меры для установления того, что в соответствии с национальным законодательством умышленное предложение, обещание или предоставление, непосредственно или через посредников, каких-либо материальных, денежных или иных преимуществ со стороны любого юридического или физического лица в пользу должностных лиц иностранных государств или для таких должностных лиц или для третьих лиц в обмен на определенные действия или бездействие этого должностного лица в связи с исполнением им своих служебных обязанностей в целях получения или сохранения коммерческой выгоды, а также получение неправомерных преимуществ при ведении международных коммерческих операций, составляет уголовное преступление."

Положения Конвенции подкреплены пересмотренными Рекомендациями Совета ОЭСР по борьбе со взяточничеством в международных коммерческих сделках от 23 мая 1997 года. Рекомендации содержат обширный перечень превентивных мер по борьбе с транснациональным взяточничеством. Реализация этих рекомендаций осуществляется в первую очередь в налоговом, банковском и гражданском законодательстве. Особое внимание уделяется сфере государственных закупок и независимого аудита.

Региональный уровень представлен документами региональных международных организаций, таких как Совет Европы, Европейский Союз, Организация американских государств( ОАГ), СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и др. Для Российской Федерации наибольшее значение имеют антикоррупционные инициативы в рамках СНГ и европейских организаций.

Следует с сожалением отметить, что в СНГ не ведется работа по выработке совместной антикоррупционной политики, отсутствуют многосторонние конвенции и декларации по этому вопросу. Этот факт тем более удивителен, если учесть остроту проблемы коррупции в странах СНГ и наличие в ряде государств Содружества (Украина, Казахстан и др.) специального антикоррупционного законодательства.

Антикоррупционные документы Европейского сообщества имеют для России исключительное значение. Как известно, Российская Федерация географически расположена на двух континентах-Европе и Азии. Однако исторически и культурно Россия принадлежит к европейской цивилизации. Этот факт никто всерьез не оспаривал. Альтернативы интеграции России в общеевропейское пространство в исторической перспективе нет. Экономические обстоятельства также являются предпосылкой для интеграции: Европейский Союз является крупнейшим торгово-экономическим партнером Российской Федерации, Россия является ведущим экспортером энергоресурсов в европейские страны, на страны ЕС приходится большинство туристических, личных и деловых поездок российских граждан. В силу размеров России и ее глобальной роли в мировом сообществе ее полноценное вступление в Европейский Союз, предполагающее существенное ограничение государственного суверенитета, представляется невозможным. Однако создание общеевропейского экономического и правового пространства, которое предусмотрено договором между ЕС и Российской Федерацией, в ближайшее время делает реальным своеобразное ассоциированное членство Российской Федерации в ЕС.

Подчеркивая особую важность своих отношений с Европейским Союзом, Россия в октябре 1999 года утвердила Стратегию развития отношений с ЕС до 2010 года. Стратегия "определяет цели развития отношений России и Европейского Союза на ближайшее десятилетие и средства решения этих проблем" и направлена на "построение единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI века". Соглашение о сотрудничестве между Россией и ЕС определяет цель партнерства: обеспечение надлежащих рамок для постепенной интеграции России в более широкое пространство сотрудничества в Европе. Статья 84 Соглашения устанавливает: "Стороны сотрудничают, в частности, в целях предотвращения незаконной деятельности ... незаконная деятельность в экономической сфере, в том числе проблемы коррупции."

Среди антикоррупционных документов ЕС, представляющих интерес для России,-"Конвенция о защите финансовых интересов Европейского сообщества" 1995 года. Конвенция и прилагаемые к ней протоколы определили понимание Сообществом понятий мошенничества, коррупции и отмывания денег. Коррупция понимается в Конвенции как взяточничество, но понятие мошенничества не совпадает с российским (форма хищения), а определяет злоупотребление должностными полномочиями, отражая тем самым широкое понимание коррупции. Протокол№. 1 к Конвенции Европейского Союза "О защите финансовых интересов Европейского сообщества" определено понятие уголовно наказуемой коррупции, а также основания ответственности за коррупционные преступления. Таким образом, протокол дает чрезвычайно широкое определение понятия "общественный работник". Его название дано в статье 1-1 б, которая гласит, что "любое лицо, исполняющее обязанности должностного лица или агента, нанятого по контракту в соответствии со статусом гражданского служащего Сообщества, а также лиц, направленных в распоряжение Сообщества стран-членов Европейского Сообщества, а также (в порядке ассимиляции) членов органов, учрежденных в соответствии с договорами об учреждении Европейского Сообщества, и работников этих органов, даже если статус работников Сообщества на них не распространяется". Такое широкое определение понятия государственного служащего Европейского Союза приводит к тому, что практически все лица, работающие в аппарате, обеспечивающем работу Союза, будут нести ответственность за преступления, предусмотренные настоящей Конвенцией. Причем критерием определения должностного лица являются не функции, выполняемые этим лицом, а место его работы и способ его найма. Имеется в виду, что если человек был принят на работу в определенное учреждение в соответствии с определенной процедурой, то его статус уже достаточен для того, чтобы нанести вред интересам Общества, если он злоупотребляет своими полномочиями. Исследователи считают, что сотни тысяч людей подчиняются этим нормам.

Среди мер, принимаемых ЕС для укрепления своей антикоррупционной политики, отметим также принятие Конвенции "О борьбе против коррупции среди функционеров Европейского Сообщества и функционеров стран-участниц Европейского Союза". Данная Конвенция была подписана в 1997 г. в рамках межправительственного сотрудничества на базе Маастрихтских соглашений. Охват этой Конвенции шире, чем у Протокола №1 Конвенции "О защите финансовых интересов ЕС". Конвенция 1997 года включила в понятие европейской коррупции те деяния, которые причиняют вред не только финансовым интересам Сообщества. В преамбуле Конвенции сказано: "в целях усиления судебного сотрудничества в уголовной области между государствами-участниками необходимо продвинуться далее упомянутого протокола (Протокола №1 Конвенции 1995 года) и принять Конвенцию, согласно совершаемым актам коррупции... ".

Учитывая нарастающий объем экономических, политических культурных контактов с Европейским Союзом, имеющих цель формирование "Большой Европы" без разделительных линий, восприятие европейских антикоррупционных стандартов представляется актуальной для России задачей.

Другой важной составляющей сотрудничества на европейском континенте является участие России в деятельности Совета Европы и связанных с ним институтов. Совет Европы является первой межправительственной межрегиональной организацией, созданной после Второй мировой войны и объединившей к настоящему времени 41 государство. Если Евросоюз является преимущественно "детищем" Западной Европы, что обусловливает его сегодняшнюю природу, то Совет Европы имеет несколько другую основу, несмотря на то, что источником его формирования явились те же процессы и силы, которые участвовали в создании ЕС. В настоящее время Совет Европы представляет собой организацию, аккумулирующую общеевропейские проблемы вне зависимости от того, является ли государство-член Совета Европы одновременно членом ЕС. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 года. Россия принимает активное участие в деятельности Совета Европы, его Парламентской ассамблее. Российские граждане получили возможность обращаться за защитой своих прав в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, зарекомендовавшем себя эффективным инструментом защиты прав жителей Европы независимо от их гражданства.

Совет Европы придает большое значение гармонизации законодательства его членов в разных областях, входящих в сферу компетенции организации. Достигается это путем принятия соответствующих норм как рекомендательного характера (резолюции, рекомендации, декларации), так и юридически обязательного (конвенции, соглашения, протоколы) . Борьба с преступностью и, в частности, с коррупцией является одной из главных сфер деятельности Совета Европы. На 19 Конференции министров юстиции европейских стран (Ла Валлетта, Мальта, 1994 г) было отмечено, что коррупция представляет собой угрозу демократии и правам человека. Совет Европы призвал государства-члены адекватно отреагировать на эту угрозу. 1994 1994 г. Комитет министров Совета Европы создал Междисциплинарную группу по проблемам коррупции (MAC), которой было поручено изучить соответствующие меры, которые могут быть включены в Международную программу действий по борьбе с коррупцией. Результаты работы группы легли в основу Программы действий по борьбе с коррупцией, одобренной Комитетом министров в 1996 г. Комитет министров 6 ноября 1997 г. на 101 сессии принял Резолюцию (97) 24 о двадцати руководящих принципах борьбы с коррупцией, в которой подчеркивалась необходимость оперативно завершить разработку международно-правовых документов во исполнение Программы действий по борьбе с коррупцией. В той же резолюции названы 20 принципов борьбы с коррупцией на общеевропейском пространстве. Как всякий набор принципов, упомянутые положения лишь определяют те отправные точки, которыми должны руководствоваться государства-члены при построении своей антикоррупционной политики. На их основе были выработаны два значительных международно-правовых документа, заложивших во многом основы общеевропейской антикоррупционной политики.

Речь идет, во-первых, об уголовно-правовой Конвенции о борьбе с коррупцией, которая была принята в 1999 году и уже подписана подавляющим большинством стран-членов Совета Европы. Россия подписала данную конвенцию в январе 1999 г., но до сих пор не ратифицировала.

Во-вторых, это гражданско-правовая Конвенция о борьбе с коррупцией, принятая в сентябре 1999 года. Этот документ предусматривает гражданско-правовые меры компенсации ущерба, причиненного актами коррупции. Подписание этой Конвенции странами-участницами проходит медленнее, чем подписание уголовно-правовой Конвенции. Связано это во многом с тем, что многие государства, где уровень коррупции чрезвычайно высок, не имеют даже примерных навыков определения размера вреда, причиненного коррупцией, а их гражданское законодательство не имеет механизмов для взыскания подобного рода ущерба. Рассматривая меры, принятые Советом Европы для борьбы с коррупцией, следует упомянуть о модельном кодексе поведения для публичных должностных лиц, который был одобрен Советом Европы в 2000 году. Он определяет этические условия, в которых должна осуществляться государственная служба, устанавливает стандарты этического поведения для публичных должностных лиц и стандарты информирования общественности об их поведении. В Государственной Думе РФ весной 2002 года был рассмотрен и принят в первом чтении законопроект аналогичного кодекса для российских чиновников. Не дожидаясь данного закона, Президент РФ 12 августа 2002 г. подписал указ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".

Ряд антикоррупционных инициатив Совет Европы осуществляет совместно с Еврокомиссией. Под эгидой этих двух организаций в 1996 году была учреждена структура, названная проектом "Спрут". В рамках этого проекта осуществляются меры по противодействию не только коррупции, но и организованной преступности. Основной задачей является информационный обмен между участниками проекта (а в эту программу входят почти два десятка стран) в области борьбы с организованной преступностью, техническое обеспечение сотрудничества между государствами в этой области, организация семинаров и учебных визитов для повышения квалификации работников судов и других правоохранительных органов. Также в рамках данного проекта осуществляется подготовка рекомендаций и даже законопроектов для оптимизации мер по противодействию организованной преступности и коррупции в государствах-членах проекта.

Заключение

В заключение выполненной работы отметим, что международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической, осуществляется странами, прежде всего с целью защитить свое национальное хозяйство, национальный, политический, территориальный и экономический суверенитет от посягательств со стороны транснациональной организованной преступности. При этом, в современном мире, главной проблемой экономической безопасности государства является достижение баланса между вхождением экономики страны в мирохозяйственные связи и ее самодостаточностью для обеспечения устойчивого прогрессивного роста производства, повышения его эффективности на основе современных достижений научно-технического прогресса, политической и социальной стабильности общества и т.п.

Таким образом, можно говорить о взаимодействии двух экономических систем - национальной и международной.

Транснациональная организованная преступность нарушает этот баланс, создает угрозу устойчивости этого баланса. Следовательно, международные организованные преступные группы, совершая преступные деяния в сфере национальной экономики отдельного государства, тем самым совершают преступные деяния и в отношении международной экономической системы в целом.

Необходимость объединения усилий государств в борьбе с транснациональной преступностью породила тенденции и в интернационализации правовых средств этой борьбы, то есть, создание международно-правовой основы деятельности государств в этой борьбе, в качестве этой основы выступает растущее число международных соглашений, относящихся к сфере международного права и, особенно, его отрасли - международного уголовного права.

Список литературы

Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Сборник документов. М., 2001
Иногамова-Хегай Л.В. Международное уголовное право. М., 2003.
Жданов Ю.Н., Лаговская Е.С. Европейское уголовное право. Перспективы развития. М., 2001.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.
Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. М., 2001.
Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Изд. ООН. Нью - Йорк, 1992. Смертная казнь. Анализ мировых тенденций. Международный обзор уголовной политики. Изд. ООН. Нью - Йорк, 1990. N 38.
Ашавский Б. Организация Объединенных Наций против коррупции // Чистые руки. 1999. №1.
Силафф У. Интерпол-Европол - "Криминалистик" (Гамбург). 1974. N 7.
Шульц, Бруно. Служба новостей о международных преступниках. Архив криминологии. Лейпциг. Том 76. 1924.