Реферат на тему: Создание советской Государственной системы (1917—1918 гг.)

Содержание:

Введение 

На протяжении нескольких поколений ставился вопрос: была ли неизбежна социалистическая революция 1917 года и был ли у России выбор пути развития? Этот вопрос тем более актуален, что в настоящее время Россия переживает переходный период, закономерности которого во многом сходны с ситуацией 1917 года; сходство заключается в переходном характере этапа, в нестабильном состоянии общества, в противостоянии политических сил, в социальном расслоении.

Как и с 1917 года, страна стоит перед выбором между конструктивным курсом развития и дальнейшим обострением противостояния в обществе, чреватым надвигающейся перспективой гражданской войны.

Поэтому попытка анализа политической ситуации, событий, расстановки и действий политических сил времени революции - факторов, приведших к братоубийственной войне,-стала темой моей работы. Такой анализ, проводя параллели между историческими эпохами, помог бы мне найти ответ на вопрос: как теперь России избежать кровопролития?

Очень долгое время при советской власти история преподавалась на массовом уровне однобоко: мы много знали о победившем левом блоке во главе с большевиками, хотя это было неточно и приукрашено, и очень мало о проигравшем правом, которое представлялось массовому сознанию в образе "врага". Поэтому в своей работе я буду уделять больше внимания истории русской контрреволюции, ее социальной базе, целям и средствам "белого" движения.

В. И. Ленин говорил: "Революция и контрреволюция-это одно целое общественное движение, развивающееся по своей внутренней логике... Не может быть революции без контрреволюции." Отсюда следует, что изучение контрреволюции не менее важно, чем изучение революции. Отбросив личные симпатии, я попытаюсь сопоставить факты, полученные мною из недавно обнародованных, претендующих на беспристрастность и даже откровенно контрреволюционных источников, с традиционной трактовкой событий. И как можно объективнее, чтобы получить как можно более полное представление о причинах, вызвавших именно этот ход революции.

Февральская революция 1917 г.

Февральская революция в России созрела и перезрела. Ее бескровная победа была победой всех активных слоев населения над жесткими оковами средневекового самодержавия, прорывом, поставившим Россию в один ряд с передовыми странами в смысле провозглашения демократических и политических свобод. Решение всех закостеневших проблем общественность связывала с Февральской республикой, обещавшей крестьянам землю, социальные гарантии рабочим, равенство наций и всех народов - демократию в лице Учредительного собрания и представительных органов на местах, а также скорейшее заключение мира. О необходимости перемен в стране, где деморализация, порожденная обнищанием, стала массовым явлением, где экономика до предела истощена войной, где безземельность крестьян уже не позволяла прокормить ни армию, ни город, где отчуждение народа от власти дошло до ненависти к переменам, даже в форме революции,-спорить не приходится. Февральская революция дала России хороший шанс, но она им не воспользовалась и пришла к Октябрю.

Февральская революция, создав условия для установления демократии в отсталой стране с многовековыми традициями самодержавия, могла направить развитие страны по конструктивному пути, и мелкие радикальные группы экстремистов (слева-большевики и анархисты, справа - монархисты)не могли этому помешать.

Но Временное правительство не смогло осуществить столь необходимые перемены: прекратить войну и дать землю крестьянам. Пожалуй, главной его ошибкой и пороком было продолжение империалистической войны, в которую Россия была втянута в самодержавие (весь общественный строй - не следует преувеличивать роль личности Николая II) . Война стала катализатором новых революционных движений в народе и окончательно разрушила экономику.

Вместо того чтобы решать, казалось бы, насущные проблемы, правительство пыталось лавировать между двумя политическими полюсами общества, делая уступки правым и левым, но не удовлетворяя полностью требования ни тех, ни других, что привело к его гибели. Временное правительство, получившее вскоре после Февральской революции поддержку большинства народа и признание своего превосходства над Советами до созыва Учредительного Собрания, упустило реальную возможность победоносного развития демократической революции по пути решительного продвижения социально-экономических и политических реформ, утратило социальную основу и погубило национально-демократическую революцию.

В результате народ, который в дни Февральской революции действовал как единое целое, был поляризован. Две противоборствующие силы накапливались, и они должны были столкнуться.

Консолидация правых сил первой началась, первой оформилась и первой вылилась в организованную демонстрацию. Здесь, несомненно, ведущая роль принадлежит человеку исторического значения, значение которого для развития контрреволюции и, следовательно, революции несправедливо недооценивается традиционной советской литературой по истории этого периода-генералу Лавру Георгиевичу Корнилову. Такие эпизоды его биографии, как пребывание на посту Верховного главнокомандующего Русской армией с 19 июля по 27 августа 1917 года, организация антиправительственного восстания 25-31 августа того же года, организация первой белой армии Добровольческой армии, начало белого движения, ставят Корнилова в один ряд с такими крупными историческими фигурами, как Керенский, а на короткое время даже Ленин.

Формирование советской системы государственного управления

Октябрьская революция.

История советского государственного управления восходит ко Второму съезду Советов. Оно собралось в критический момент, когда Петроград находился в руках восставших рабочих и крестьян, а Зимний дворец, где заседало буржуазное Временное правительство, еще не был взят восставшими. Создание новой системы государственного управления началось с разработки и провозглашения определенных политических постулатов.

В ночь с 24 на 25 октября начинается историческое восстание, которое ведется из здания Смольного института. Красногвардейцы, матросы и солдаты, перешедшие на сторону большевиков, легко занимают важнейшие пункты города.

25 октября в 2 часа 35 минут в Актовом зале Смольного открылось чрезвычайное заседание Петроградского Совета, на котором Ленин объявил революцию свершившейся.

Первым "административным" документом нового зарождающегося правительства следует признать обращение II съезда Советов "Рабочие, солдаты, крестьяне!", принятое на первом заседании съезда 25 октября 1917 года. Этот документ провозглашал установление Советской власти, то есть образование Советского государства. Здесь были сформулированы основные направления внутренней и внешней политики нового государства: установление мира, безвозмездная передача земли крестьянству, введение рабочего контроля над производством, демократизация армии и т. д. На следующий день, 26 октября, эти программные тезисы были конкретизированы и воплощены в первых декретах советского правительства -"О мире" и "О земле". Другим декретом было учреждено первое советское правительство. В резолюции съезда говорилось: "Сформировать временное рабоче-крестьянское правительство, которое будет называться Советом Народных Комиссаров, для управления страной до созыва Учредительного собрания. Управление отдельными отраслями государственной жизни возлагается на комиссии, состав которых должен обеспечивать выполнение программы, провозглашенной съездом." Декретом были учреждены следующие народные комиссариаты: земледелия, труда, военного и морского дела, торговли и промышленности, народного образования, финансов, иностранных дел и т. д. Контроль за деятельностью комиссаров и право их отстранения принадлежали Съезду Советов и его Центральному исполнительному комитету.

Закономерно ли появление в России новой власти и создание новой системы управления? В литературе можно найти точку зрения о неправильности решений II съезда Советов ввиду его недостаточной представительности. Действительно, представительство на съезде было не всеобщим, а классовым: это был съезд рабочих и солдатских депутатов. Крестьянский съезд Советов заседал раздельно, а объединение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов состоялось только в январе 1918 года. Тем не менее такие глобальные перемены в жизни страны не могли произойти без причины. Второй съезд Советов был, несомненно, органом восставшего народа, органом революционных масс, представлявших практически всю страну и все более или менее значительные национальные области. Съезд выразил волю наиболее организованной и социально активной части общества, которая хотела перемен к лучшему и активно добивалась их. Хотя съезд был всероссийским, он не был и не мог быть всенародным.

Съезд сформировал высшую и центральную власть. Высшим органом власти был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Съезд создал Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который выполнял функции высшего органа власти между съездами Советов.

ВЦИК был создан на основе пропорционального представительства от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29-левыми эсерами, 6 – меньшевиками-интернационалистами, 3-украинскими социалистами и 1-социалистом- революционером-максималистом. Председателем ВЦИК был избран большевик Л. Б. Каменев. Центральным органом власти было правительство, сформированное по решению II съезда Советов, – Совет народных Комиссаров. Возглавлял ее также большевик В. И. Ленин. Отличительной чертой новых органов власти и управления стало сочетание законодательной и исполнительной функций. Не только постановления Съезда Советов и Центрального исполнительного комитета имели силу закона, но и декреты Совета Народных Комиссаров и даже акты отдельных Народных комиссаров.

Таким образом, Второй съезд Советов провозгласил создание нового государства, сформулировал органы власти и управления. Съезд сформулировал наиболее общие принципы организации советской государственности и заложил основы для создания новой системы государственного управления.

Большевики, захватив власть, искали возможности расширить ее социальную базу. С этой целью они вели переговоры с лидерами левых эсеров об условиях их вступления в Совет народных комиссаров. В начале ноября 1917 года на пленуме ВЦИК была принята компромиссная резолюция "Об условиях соглашения социалистических партий". В нем подчеркивалось, что соглашение возможно только в том случае, если Второй съезд Советов будет признан "единственным источником власти" и будет признана "программа советского правительства, выраженная в декретах о земле и мире".

Переговоры между большевиками и левыми эсерами закончились в декабре 1917 года созданием коалиционного правительства. В СНК, наряду с большевиками, входили семь представителей партии левых эсеров. Союз с левыми эсерами оставил заметный след в управленческой практике первых месяцев советской власти. Представители левых эсеров были не только членами центральных органов власти, но и членами правительств национальных республик. При их непосредственном участии III Всероссийский съезд Советов разработал и принял "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемых народов", провозгласившую Россию Республикой Советов. Вместе с большевиками левые эсеры единогласно проголосовали во ВЦИКЕ за роспуск Учредительного собрания.

Блок с левыми эсерами позволил большевикам решить важнейшую политико – административную задачу-объединить Советы рабочих и солдатских депутатов. Объединение состоялось на ТРЕТЬЕМ Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года. На съезде был избран новый состав ВЦИК, в который вошли 160 большевиков и 129 левых эсеров.

Однако союз с левыми эсерами оказался недолговечным. 18 марта 1918 года, не признав ратификации Брестского мира, левые эсеры вышли из правительства, а в июле того же года подняли восстание против Советской власти, которое было быстро подавлено. Разрыв союза большевиков с левыми эсерами отразил процессы, происходившие в обществе, что привело к расширению гражданской войны, что, безусловно, наложило свой отпечаток на складывающуюся систему управления страной.

Формирование советского государственного аппарата

В конце 1917-начале 1918 года она состоялась, заменив старые органы власти и управления новыми. Были сформированы аппараты народных комиссариатов и других административных органов. В конце октября 1917 года была создана Рабоче-крестьянская милиция. В составе Совета Народных комиссаров была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. 2 декабря 1917 года. При Совете Народных комиссаров был образован Высший Совет народного хозяйства. Его задачей было наладить управление хозяйственной жизнью страны путем координации деятельности хозяйственных наркоматов. Наряду с полицией и ЧК армия и флот стали необходимым элементом новой государственности. В январе 1918 г. Был подписан декрет “О Рабоче-крестьянской Красной Армии”, а в феврале-декрет “О социалистическом Рабоче - крестьянском Красном флоте”.

Совет Народных Комиссаров, устанавливая систему управления, издавал декреты не только общего характера, но и об управлении отдельными направлениями работы или отраслями народного хозяйства. Итак, 29 марта 1918 г. Был издан декрет об управлении Балтийским флотом, 16 апреля-декрет “Об организации управления почтово-телеграфным делом” и др. Путем проб и ошибок были выработаны эффективные и адекватные формы и методы работы новых органов власти и управления.

Большевики, исходя из взглядов своих теоретических вождей, считали необходимым после прихода к власти сломать старую государственную машину, разрушить устаревшую систему правления, не способную решать новые задачи. В то же время они не исключали возможности сохранения и использования ряда элементов старого государственного механизма, в частности органов управления экономикой: аппарат управления банковской системой, почтой, железными дорогами, трестами, синдикатами мог быть использован путем адаптации его к выполнению новых функций.

Управленческая неопытность новых народных комиссаров компенсировалась революционным энтузиазмом и организаторскими способностями, приобретенными в ходе борьбы за власть. В структуре и делопроизводстве новых наркоматов существовало большое разнообразие подходов к решению управленческих задач. Изменилось и число Народных комиссариатов. Некоторые из них функционировали всего 2-3 месяца. Вскоре к 13 коллегиям, созданным на Втором съезде Советов Народным комиссариатом, прибавилось еще несколько. В ноябре-декабре 1917 г. После согласия левых эсеров на вступление в СНК были созданы народные комиссариаты милосердия, государственного контроля, государственного имущества Российской Республики, местного самоуправления.

Центральной фигурой государственного управления является глава. Его “политические и деловые” качества в известной мере зависели от успеха дела в той или иной области. Идеологические навыки и личные качества руководителя сказывались на эффективности работы всего управленческого аппарата. Руководители вновь созданных наркоматов отбирались в основном за счет партийных или профсоюзных активистов. Их кандидатуры выдвигались и обсуждались, как правило, на заседаниях соответствующих организаций.

Штат государственного аппарата пополнился также бывшими сотрудниками, прошедшими собеседование и проверку на лояльность к советской власти. На начальном этапе революции чиновники прежних министерств и ведомств составляли немалый отряд нового правительства. Так, в 1918 году в Народном комиссариате земли их было 58,8%; в Народном комиссариате здравоохранения-60,9%; в Народном комиссариате по морским делам-72,4%. Даже в таких специфических "охранных" учреждениях, как НКВД, Ревтрибунал ВИК или ВЧК, было 46,2,36,8 и 16,1%“старых” специалистов соответственно. Составленный из таких разнородных частей государственный аппарат не мог профессионально решать поставленные перед ним задачи. Это усложняло управление страной, делало управленческие структуры громоздкими и неэффективными. Тем не менее они постепенно устанавливали управление страной, для чего в первую очередь создавали местные органы власти и администрации.

Центральные власти позаботились о том, чтобы как можно скорее распространить свое влияние на местах. В декабре 1917 г. СНК принял постановление "Об учреждении комиссариата местного самоуправления". Этот комиссариат возглавлял член Центрального комитета партии левых социалистов-революционеров В. Е. Трутовский. У Народного комиссариата было мало времени, так как он был упразднен после того, как левые эсеры покинули правительство в марте 1918 года. Поэтому работой по организации советской власти на местах руководил Народный комиссариат внутренних дел. В начале 1918 года в НКВД работало 450 человек. Из шести отделов Народного комиссариата самым крупным и важным был отдел местного самоуправления. Она состояла из следующих отделов: полиции, печати, информации, инструкторского и контрольно-ревизионного. Народный комиссариат стремился к тому, чтобы местные советы имели единую структуру. Он рекомендовал создать департаменты управления, финансов, земли, труда, железных дорог, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, медико-санитарного и т. д. Опубликовано в декабре 1917 года. В Инструкциях о правах и обязанностях Советов были даны рекомендации по организации власти и управления на местах, по созданию аппарата Советов.

На уровне области, губернии, уезда и волости местная власть принадлежала съездам Советов, а в городах и селах - городским и сельским советам. Постоянными органами Советов были их исполнительные комитеты. Съезды Советов имели право контролировать деятельность отдельных органов Власти до отмены их решений. Исполкомы создали аппарат управления, который был разделен на отделы. Количество отделов в разных исполнительных комитетах колебалось от 5 до 25. Каждый отдел возглавлял член Исполнительного комитета Совета. Коллегиальным органом, руководящим отделами и контролирующим их работу, был Президиум исполкома. К лету 1918 года городские и земские органы самоуправления почти на всей подконтрольной Москве территории были заменены Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

При Советах местные совнархозы - советы народного хозяйства-создавались как отделы. Они находились в двойном подчинении - Верховному Совету народного хозяйства и исполнительным комитетам соответствующих Советов. Местные совнархозы были призваны управлять хозяйственной жизнью подконтрольного региона.

В первые месяцы после Октябрьской революции местные Советы обладали широкими полномочиями. В их распоряжении были также военные формирования. Согласно декрету НКВД от 10 ноября 1917 года, местная полиция была создана Советами и находилась “целиком и исключительно ” в их ведении. В апреле 1918 года был издан декрет СНК, утвержденный ВЦИК "О волостных, уездных, губернских и уездных комиссариатах по военным делам". Согласно этому указу, губернаторские военные комиссары получали в свое распоряжение вооруженные силы, военные учреждения, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии. Зачастую, не имея регулярной связи с центром, местные советы были абсолютными хозяевами подведомственной им территории. Их интересы не всегда соответствовали национальным интересам, а иногда противоречили приказам центральных властей.

Первая Советская Конституция

Новая система государственного управления, сложившаяся к середине 1918 года, нашла юридическое оформление в Конституции РСФСР, принятой на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 года. Во время съезда левые эсеры организовали восстание в Москве и ряде других городов против советской власти из-за своего несогласия с внутренней и внешней политикой большевиков. Восстание было быстро подавлено, и 9 июля съезд возобновил прерванную восстанием работу. Съезд исключил левых эсеров из всех Советов, и таким образом в стране окончательно установилась однопартийная система власти и управления.

Конституция-это не только Основной закон страны, но и важнейший административный документ. Конституция дает правовое обоснование системе государственной власти, устанавливает подчиненность ее различных органов. Она провозглашает важнейшие принципы организации и деятельности различных структур государственной власти и управления, закрепляет основные свободы, права и обязанности граждан.

Административные отношения в новом государстве были определены Конституцией РСФСР как федеративные, т. е. Первым разделом Конституции была, как известно, “Декларация прав трудящихся и эксплуатируемых". В нем отмечалось, что " Российская Советская Республика создается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик”, а рабочим и крестьянам каждой нации предоставлено право самим решать, “желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в других федеральных учреждениях”. Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год и избираемый Съездом Центрального исполнительного комитета, признавался высшим органом власти и управления. Особенностью этого последнего органа было то, что ВЦИК стал одновременно “высшим законодательным, административным и контрольным органом РСФСР ”.

Для общего руководства делами Республики и управления отдельными отраслями народного хозяйства Конституция предусматривала создание Совета Народных Комиссаров, при этом как Съезд Советов, так и Центральный исполнительный комитет могли отстранять как весь состав Совета Народных Комиссаров, так и отдельных его членов. Народный комиссар имел право принимать решения по всем вопросам, входящим в компетенцию Народного комиссариата, и доводить их до сведения коллегии.

В Конституции четко прописана организация местной власти: в пределах своей компетенции съезды Советов (областных, губернских, уездных и волостных) являлись высшей властью на данной территории. В период между съездами эта власть принадлежала соответствующему исполнительному комитету, который полностью подчинялся избранному им Совету. В сельской местности, где это возможно, “вопросы управления решаются общим собранием избирателей."

Конституция закрепила основные принципы советской избирательной системы. В то же время сохраняется неравенство в предоставлении избирательных прав. В правительственных и административных органах предпочтение отдавалось рабочему классу. Так, согласно Основному закону страны, “Всероссийский съезд Советов состоял из представителей городских Советов, где большинство избирателей составляли рабочие - по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, и представителей губернаторских съездов Советов ( то есть там, где преобладали крестьяне), по расчету 1 депутат на 125 000 жителей. ” Принцип всеобщего избирательного права применялся только к рабочим, т. е. рабочим, служащим, крестьянам, не пользовавшимся наемным трудом, и военнослужащим. Так называемые неработающие элементы были лишены права голоса: лица, прибегавшие к наемному труду для получения прибыли, частные торговцы, духовенство, бывшие служащие полиции, жандармерии, охранники. Члены королевской семьи также были лишены права голоса.

Создание принципиально новой системы государственной власти - Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов-породило и новую систему управления, основанную на обобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частной собственности и рыночных отношений.

Чрезвычайные органы и органы управления . Осуществлению конституционных норм власти и управления мешали условия разрухи и гражданской войны в стране. Отсюда и особенность начального этапа развития советской государственности: в управлении страной важную роль играли чрезвычайные органы. Советы были не единственными органами власти. Наряду с ними возникли и действовали комитеты бедноты (комбеды) и революционные комитеты (ревкомы), которые должны были решать прежде всего хозяйственные и хозяйственные вопросы. Характерной чертой чрезвычайных органов советской власти было единство военной, политической и хозяйственной деятельности.

Наиболее распространенными и массовыми чрезвычайными органами советской власти были ревкомы . Их создание было продиктовано условиями гражданской войны. Они быстрее и энергичнее Советов обеспечивали нужды армии, восстанавливали разрушенное хозяйство, устанавливали управление в освобожденных районах. В состав ревкома входили в основном рабочие и крестьяне. Ревкомы в своей деятельности исходили из указаний партийных, советских и военных властей и были подотчетны им. Они были созданы одними и теми же телами.

Другими массовыми чрезвычайными органами советской власти были комитеты бедноты . В июне 1918 года ВЦИК и СНК утвердили декрет " Об организации и снабжении сельской бедноты”, согласно которому местные Советы должны были повсеместно создавать волостные и сельские комбеды. Эти административные органы действовали, как правило, в сельской местности. Они состояли из бедняков и среднего класса. В их обязанности входило помогать продовольственному управлению отбирать хлеб у кулаков и раздавать его бедным. Они занимались также конфискацией и перераспределением сельскохозяйственных орудий, предметов первой необходимости (одежды, обуви и т. д.). К лету 1918 года в европейской части России и в Белоруссии было создано более 120 000 комитетов бедноты. Комбеды часто распускали или переизбирали Советы, находившиеся под влиянием зажиточных крестьян, и брали власть в свои руки. В связи с этим в ряде областей были созданы губернаторские и уездные бюро комитетов бедноты, которые координировали их деятельность. Функции комбедов нередко выходили за рамки, определенные декретом ВЦИК и СНК: они активно участвовали в переделе помещичьих и кулацких земель в пользу бедноты и середняка, занимались хозяйственными вопросами деревенской жизни, организовывали набор добровольцев и мобилизацию в Красную Армию, вели культурно-просветительскую и агитационную работу. Смешение функций партийных комитетов, Советов и комбедов ждало административной неразберихи. Для ликвидации такого рода “двоевластия” в деревне в ноябре 1918 года был созван IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов. Он решил передать функции комитетов бедноты Советам. Комитетам бедноты было поручено организовать перевыборы сельских советов, после чего они были распущены.

Органы управления чрезвычайными ситуациями создавались не только на местном уровне, но и в центральных органах власти. Таким образом, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) сыграла огромную роль в укреплении советской власти и создании системы государственного управления. Созданный при Совете народных комиссаров, он 15 декабря обратился ко всем Советам с рекомендацией организовать повсюду чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. К середине 1918 года было создано 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий. В октябре 1918 г. ВЦИК утвердил "Положение о Всероссийских и местных чрезвычайных комиссиях". Члены ЧК назначались Совнаркомом, а члены местной ЧК-соответствующими исполнительными комитетами губернских и уездных Советов. ЧК и ее местные органы получили чрезвычайные полномочия. Они координировали свою работу с Народными комиссариатами внутренних дел и юстиции. Представители этих народных комиссариатов входили в состав ЧК. С другой стороны, ВЧК также была представлена в коллегии НКВД своим сотрудником. В аппарате ЧК были созданы отделы: транспортный, военный, информационный, организационный и др.

С окончанием гражданской войны легитимность чрезвычайных властей стала подвергаться сомнению. XI Всероссийская конференция РКП(б) подчеркнула, что " новые формы отношений, созданные в процессе революции и на основе проводимой властью экономической политики, должны быть выражены в законе и защищены в суде ... компетенция и круг деятельности ВЧК и ее органов должны быть соответственно сужены, а сама она реорганизована."

Республика Советов

Период с октября 1917 года по март 1918 года характеризуется установлением Советской власти на всей территории страны. В 79 городах из 97 она была создана мирным путем. Началась организация системы управления страной. К лету 1918 года Совет Центрального исполнительного комитета и Совет Народных комиссаров приняли около 700 декретов, которые легли в основу будущего законодательства. Создавались суды, избираемые Советами. По мере обострения классовой борьбы их приговоры становились все более суровыми. В декабре 1917 года была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Ф. Э. Дзержинским.

С первых дней своего существования Советская власть осуществила ряд мероприятий в интересах трудящихся. Был установлен 8-часовой рабочий день, введена система охраны труда женщин и подростков, введено медицинское страхование, введено бесплатное обучение и медицинское обслуживание. В декабре 1917 года был утвержден Трудовой кодекс, а в январе следующего года-декрет о свободе совести.

В области национальных отношений провозглашались равенство и суверенитет народов, право на самоопределение вплоть до отделения государства. Были отменены национальные и религиозные привилегии, провозглашено свободное развитие всех народов, населявших Россию.

Сила Советской Республики зависела от отношений между большевиками и социалистическими партиями. Меньшевики и правые эсеры выступили с резким осуждением действий большевиков в октябрьские дни, а затем выдвинули требование создания однородного социалистического правительства. В ноябре 1917 года левые эсеры получили от большевиков предложение войти в правительство, но отказались, объяснив свой отказ поддержкой требования о вступлении других социалистических партий и создании "однородного социалистического правительства". В последующие недели произошло сближение позиций, и в декабре в Совет народных комиссаров вошли левые эсеры А. Я. Коллективаев, В. А. Карелин, П. П. Прошян, В. Е. Трутовский. Левые эсеры получили ряд должностей в армии-А. И. Егоров, М. А. Муравьев, а также в ЧК.

Вхождение левых эсеров в структуры органов Советской власти окончательно разделило русских социалистов на сторонников Советов и сторонников Учредительного Собрания. Сторонники Учредительного собрания — меньшевики и правые эсеры-видели в нем единственную возможность отстранения большевиков от власти. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 года. В нем приняли участие 715 делегатов, в том числе 412 эсеров и 183 большевика. Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов предложил Учредительному Собранию признать Советскую власть и принять "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемых", в которой нашли отражение уже принятые декреты. Но этого не случилось. В знак протеста большевики и левые эсеры покинули зал заседаний. Потеряв кворум, делегаты решили продолжить свою работу, провозгласили Россию демократической республикой с признанием суверенитета народов России, приняли земельный кодекс. Учредительное собрание категорически отвергло притязания большевиков на власть и не приняло "Декларации прав трудящихся и эксплуатируемых".

10 января 1918 года открылся ТРЕТИЙ Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а 13 января 1918 года-ТРЕТИЙ Всероссийский съезд крестьянских депутатов. Объединенный конгресс утвердил "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемых народов". Приставка к правительству — "временное" - была снята. Съезд провозгласил Россию Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой (РСФСР).

Провозгласив "Декрет о мире", Советская Республика продемонстрировала свой вариант выхода из войны и достижения сепаратного мира. Суть подхода заключалась в прямом обращении к народам — взять дело мира в свои руки. Советские предложения были отвергнуты Антантой. Однако Германия согласилась на переговоры: сепаратные переговоры начались в Брест-Литовске 14 ноября 1917 года и завершились подписанием мирного договора 3 марта 1918 года. Согласно достигнутым договоренностям, Украина, Финляндия, Грузия, Польша и Прибалтика были оторваны от Советской России. На Россию была наложена контрибуция.

Мирный договор еще больше углубил раскол русского общества, ударив по национальному сознанию.

Приход к власти большевиков вызвал саботаж чиновников и предпринимателей. Ответом стало принятие в ноябре 1917 года Декрета о рабочем контроле. В декабре был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Опираясь на новые структуры, советское руководство начало осуществлять частичную национализацию — как меру борьбы с саботажем, который перерос в массовый. Национализировались не только отдельные предприятия, но и целые отрасли промышленности.

В городах был голод. Любой "хозяин", прятавший хлеб, воспринимался советской властью как социально чуждый элемент. Желание накормить город привело к установлению продовольственной диктатуры. Продовольственные отряды создавались из рабочих, которые направлялись в деревню для изъятия "излишков" хлеба. В деревне параллельно с Советами стали создаваться комитеты бедноты. Действия продовольственных отрядов и комбедов стали прологом крестьянских восстаний, охвативших Советскую Республику весной и летом 1918 года.

Действия большевиков вызвали протест не только у их противников, но и у их союзников — левых эсеров. Основным полем разногласий был аграрный вопрос и Брестский мирный договор. На V съезде Советов левые эсеры пытались убедить делегатов отказаться от мирного договора, отменить декрет о комбедах и предоставить полную власть Советам. Когда этого добиться не удалось, они организовали мятеж 6 июля. Действия в столице были усилены мятежом М. А. Муравьев, командующий Восточным фронтом.

Восстание было подавлено, а Партия социалистов-революционеров распущена. Была создана государственная однопартийная система. Отсутствие легальной оппозиции позволило избежать дальнейших разногласий и кризисов власти. Однако низкий культурный, интеллектуальный и профессиональный уровень руководства привел к сползанию к крайностям.

Гражданская война

Гражданская война - это вооруженная борьба за государственную власть между гражданами-большими массами людей, принадлежащих к разным классам и социальным слоям общества. Корни гражданской войны в России лежат в многовековой социальной несправедливости, в том, что политическая элита не сумела осознать многообразие интересов всех слоев общества и упустила возможность гражданского соглашения между ними.

Раскол общества ярко проявился в февральских уличных боях 1917 года, июльских событиях, корниловском восстании, крестьянских погромах помещичьих усадеб осенью 1917 года. Октябрьская революция, разгон Учредительного собрания, заключение Брестского мира, чрезвычайные декреты Советского правительства об организации хлебозаготовок были важными шагами, толкнувшими страну к вооруженному противостоянию. Исходя из всего этого, ряд авторов считают начальным рубежом гражданской войны либо февральские события 1917 года, либо октябрьскую революцию большевиков, а окончание войны относят к освобождению Дальнего Востока от белогвардейцев и интервентов в октябре 1922 года.

Традиционная точка зрения состоит в том, что период гражданской войны-это время, когда вся жизнь страны была подчинена решению военных задач, когда происходило противостояние воюющих армий, движение фронтов, мобилизация экономики. В соответствии с этой точкой зрения хронологические рамки гражданской войны таковы: начало войны - мятеж 45-тысячного чехословацкого корпуса, находившегося в подчинении Антанты, начался 25 мая 1918 года при поддержке всех антибольшевистских сил; конец - разгром Русской армии генерала П. Н. Врангеля в ноябре 1920 года.

Продолжительность и размах гражданской войны были во многом обусловлены иностранной военной интервенцией. Англия, Франция, США, Япония и Германия надеялись оторвать от России ее окраинные территории и расширить сферы своего влияния. Кроме того, страны Антанты стремились предотвратить распространение "красной угрозы", революционизацию своих армий. Эти опасения были вполне обоснованными. Если после окончания Первой мировой войны (ноябрь 1918 г.) Антанта рассчитывала самостоятельно разгромить Советскую Россию, то в апреле 1919 г., опасаясь большевизации своих экспедиционных корпусов, она начала их эвакуацию. Основной формой вмешательства во внутренние дела России было создание материальной базы антисоветских сил (вооружение, финансы, материальное обеспечение) в обмен на уважение интересов стран Антанты.

Помимо интервентов, против большевиков на политической арене гражданской войны действовали белые и зеленые. Белое движение начало складываться зимой 1917-1918 годов. Его целью было спасение российской государственности и православных ценностей. Первоначально она не имела серьезной поддержки со стороны рабочих и крестьян. Однако политика большевиков весной-летом 1918 года, особенно по крестьянскому вопросу, способствовала расширению массовой базы белого движения: крестьяне вступали в белую армию.

В белом движении было направление, ориентированное на восстановление самодержавия, и направление, опирающееся на собственников и свободный рынок. Однако большинство населения отвергло прошлое (бедность, деспотизм власти, социальное неравенство, неграмотность) и, в силу непоследовательности реформ России, не воспринимало западные либеральные ценности.

Большинство населения России было привержено общинной демократии. Советы воспринимались народом как воплощение русского демократического идеала. Таким образом, белое движение не учитывало интересов широких народных масс. Кроме того, на территориях, контролируемых белыми, установился произвол военных, который сопровождался реквизициями, порками и казнями. А лозунг "Единая и неделимая Россия" вызвал протест народов национальных окраин.

Зеленое движение-это массовое стихийное восстание и партизанское движение за белыми и красными линиями. В руководстве движением преобладали социалистически-революционно-анархистские взгляды. Основными требованиями "зеленых" были: социализация земли, а также фабрик и заводов; власть Советов, но без коммунистов.

Зеленые восстания были широко распространены на Украине, в Брянской, Самарской, Симбирской, Ярославской, Тверской, Пензенской и др. губерниях. Некоторые из них были очень успешными. Так, на Украине в 1919 году партизанское движение под руководством Н. Григорьева захватило Елизаветград, Николаев, Херсон, Кременчуг и другие города, а движение Н. Махно сыграло важную роль в разгроме армии А. И. Деникина. Упомянутые движения сотрудничали с красными, однако и Н. Григорьев, и Н. Махно выступал не только против восстановления старого порядка, но и против большевистской диктатуры, против действий комиссаров и чрезвычайных комиссий. За отказ подчиняться приказам Красной Армии эти движения были ею подавлены.

Причины поражения "зеленых" заключались в том, что у них не было единой политической программы, которая привлекала бы как крестьян, так и рабочих, а также в том, что движение было слабым в военном отношении (партизанская тактика и организация отрядов, недостаточное вооружение и военные специалисты).

Голод, военное давление интервентов и белогвардейцев вынудили большевиков прибегнуть к ”чрезвычайному положению" - особой системе организации общественной жизни. Эта система начала складываться после майских декретов Совета народных комиссаров о продовольственной диктатуре и включала чрезвычайные органы, действовавшие в обход законов, используя диктаторские методы, особые полномочия (Наркомат продовольствия, продовольственные отряды и заградотряды, ревтрибуналы, ЧК). Преобладающей формой действия всех силовых структур был террор: способ физического уничтожения своих противников, запугивания и подавления малейшего сопротивления инакомыслящих.

Гражданская война, террор, разделение общества на "своих" и "чужих" и действие моральных категорий только внутри этих лагерей-все это было характерно для предшествующих революций в разных европейских странах. Не избежала этого и Россия. Постепенно террор принял неконтролируемые формы, и всякие "чрезвычайные ситуации" стали неуправляемыми: центральная власть не могла заставить нижестоящие органы выполнять свои приказы, дисциплину и порядок.

Таким образом, "чрезвычайное положение" было признаком не силы,а слабости правительства. Середняки отшатнулись от большевиков. Страна скатывалась к анархии. Летом 1918 года большевики удержались у власти только потому, что белогвардейцы на оккупированных территориях проводили политику тех же методов "чрезвычайщины" и террора. Эсеровско-меньшевистские правительства, ориентированные на демократические преобразования (Учредительное собрание, гражданские права, свобода торговли, отказ от регулирования хозяйственной деятельности крестьян) и возникшие в результате восстания чехословацкого корпуса в ряде городов страны, были сметены. Буржуазно-помещичьи диктатуры, установившиеся на местах, заставили крестьян почувствовать, что правительство, пришедшее на смену большевикам, еще больше ущемляет их интересы. Чего хотели крестьяне и все общество от правительства?

Осознание большевиками необходимости “порядка” началось в августе 1918 года, и после решения Центрального исполнительного комитета о превращении Советской Республики в единый военный лагерь (сентябрь 1918 года) они активизировали свою деятельность в этом направлении. В сентябре 1918 года снабжение армии было упорядочено, а деятельность ЧК регламентирована, хотя и минимально. В ноябре 1918 года был создан Совет Рабоче-крестьянской обороны под председательством В. И. Ленина. Ленина, ликвидируются комбеды, восстанавливается единая организация Советов на всей территории РСФСР, вся система управления страной становится в рамках законности. В то же время РКП(б) ограничила власть Советов, поставила их, а также кооперативы и профсоюзы под свой контроль, т. е. однако большевикам не удалось сразу превратить "чрезвычайное" в новую форму пролетарской диктатуры. Поэтому, начав работу по регулированию власти, они продолжали организовывать террор для обеспечения тыла Красной Армии и стабилизации обстановки (постановление СНК РСФСР от 5 сентября 1918 года “О красном терроре” - попытка перейти к контролируемым формам террора, опираться на революционную законность). С конца 1918 года большевики отказывались терроризировать массы, и даже в критические моменты 1919-20 годов они не призывали к террору, хотя местные власти все еще прибегали к нему.

Таким образом, осенью 1918 года большевики приступили к созданию милитаризованной системы управления страной - системы военного "тоталитаризма". Милитаризация общества в полной мере проявилась в политике " военного коммунизма”, которая проводилась с 1918 по весну 1921 года.

Гражданская война привела к колоссальным потерям и невосполнимым потерям. Ущерб, нанесенный народному хозяйству, составил 50 миллиардов рублей золотом, от голода, болезней, белого и красного террора погибло в боях 8 миллионов человек, численность рабочего класса сократилась вдвое, большая часть интеллигенции эмигрировала. Важным следствием гражданской войны стало формирование административно-командной системы управления. В центре ее стояла РКП(б), пришедшая на смену Советам и другим. Она создала политический механизм насилия и рассматривала военно-коммунистическую систему как переход к коммунистическим общественным отношениям. Таким образом, в ходе гражданской войны большевикам удалось отстоять государственность и суверенитет России. Однако поддержка большевизма населением была условной. Гражданская война 1918-1920 годов закончилась серьезным кризисом большевистской власти.

Заключение 

Итак, были ли неизбежны большевистская революция и гражданская война? Февраль дал народам России шанс на мирное развитие по пути реформ, но по многим причинам: нежелание и неспособность Временного правительства и стоящих за ним классов решать задачи буржуазно-демократической революции, отказ Петроградского Совета и партий, составлявших в нем большинство, фактически взять государственную власть, наконец, отсутствие каких-либо традиций политической демократии во всех слоях общества и навязчивая вера в насилие как способ решения всех проблем-этот шанс остался нереализованным.

Дальнейший ход событий представлял собой замкнутый круг, в котором нерешенные глубинные проблемы общества - вопросы мира и земли-делали невозможным развитие нормального политического процесса и сохранение гражданского мира на основе компромиссов между классами. После июньских событий диктатура стала неизбежной: либо Ленин, либо правая военная диктатура, под которой в то время подразумевался Корнилов. Первый путь оказался трагической утопией. К чему это привело, можно увидеть, в частности, на примере такой страны, как довоенный Китай.

Главный урок событий 1917 года для современной России-это, на мой взгляд, необходимость давно назревших реформ, основанных на компромиссах и коалициях, отказ от насилия в политике. Первые шаги к этому уже сделаны. Но только первые.

Список литературы 

1. 1917. Борьба альтернатив социальному развитию в России
2. История государственного управления в России. Москва, 2003.
3. История государственного и муниципального управления в России,
4. Москва 2001.
5. Хуторской В. Я. История России. Советская эпоха(1917-1993). Москва, 1996.
6. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Москва, 1997.