Реферат на тему: Социальное государство: условия возникновения и этапы развития

Содержание:

Введение

Многие сегодня понимают социальную политику лишь как государственную поддержку наименее защищенных групп населения, тем самым рассматривая социальную политику как социальную защиту и социальную защищенность населения.

Фактически под социальной политикой следует понимать систему адресных государственных мер по регулированию отношений между различными социальными группами населения с целью повышения социального благосостояния, повышения уровня и качества жизни, правильного и эффективного использования трудового потенциала. Такой подход должен в конечном итоге привести к повышению эффективности функционирования экономики государства в целом. 

Социальная политика охватывает деятельность государственных органов, направленную на регулирование ситуации, отношений и взаимодействия основных элементов социальной структуры общества. Функции социальной политики заключаются в согласовании долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с интересами общества в целом. Тогда социальная политика не сводится только к отдельной узкой функции государства, направленной исключительно на определенные группы общества. Его суть основана на государственном регулировании комплекса универсальных социальных отношений, складывающихся в обществе, и на обеспечении условий для полноценного развития всех социальных групп и граждан общества.   

Таким образом, социальную политику можно определить как целенаправленную деятельность государства, которая призвана обеспечить повышение уровня социальной справедливости в обществе и создание равных условий для развития и реализации потенциала каждого из его участников. Государство в цивилизованном обществе является центральным, но не единственным субъектом социальной политики. Его роль усиливается ролью многих институтов гражданского общества, которым государство делегирует ряд функций. Уникальность роли государства заключается в том, что оно отвечает за социальную стабильность в обществе, стабильность социального статуса граждан, семей, социальных групп, общества в целом. Это связано с самой природой государства как единственного политического и юридического лица с полным набором полномочий.    

Идея государства всеобщего благосостояния, сформулированная мировым сообществом для современного типа рыночной экономики, заключается в политико-правовом упорядочении жизни общества на принципах гуманизма, выполнении комплекса социальных и защитных функций, и создание условий для развития гражданского общества.

В развитых странах мира с рыночной экономикой сложились различные модели социальных государств и, соответственно, различные механизмы реализации социальной политики. Среди них можно выделить четыре основные модели: либеральную, консервативную, корпоративную и социал-демократическую. Они отличаются друг от друга ролью и степенью участия в реализации социальной политики, во-первых, трех ее основных субъектов - государства, корпорации, личности, а во-вторых - других институтов гражданского общества. Каждая из моделей социального государства основана на собственном базовом принципе, который следует из соотношения долей участия в реализации социальной политики его основных субъектов.   

Понятие и особенности государства всеобщего благосостояния

Государство всеобщего благосостояния - это новый этап в развитии государства, который стал возможен, если у государства было достаточно ресурсов, чтобы обеспечить реальную ответственность за судьбу общества и каждого гражданина.

Государство всеобщего благосостояния - это такой тип государства, который стремится создать для каждого гражданина максимально благоприятные условия для существования, реализации его индивидуальных талантов и способностей, а также обеспечить высокий уровень социальной защиты.

Конечно, немного государств можно отнести к категории социальных, но только те, где большая часть населения достигла высокого уровня жизни, потребления товаров и услуг на душу населения. Например, к социальным государствам можно отнести Швецию, Норвегию, Японию, Швейцарию, Германию. Франция и др.  

Среди особенностей социального государства отметим следующее.

Достойный уровень жизни. Государство несет ответственность за обеспечение каждого гражданина прожиточным минимумом, гарантирующим достойное существование. Государство выполняет эту функцию путем справедливого перераспределения общественного богатства от богатых к бедным. Обычно прожиточный минимум составляется за счет двухсот наименований продуктов, товаров и услуг, необходимых для нормальной жизни человека.   

Конечно, это не значит, что здоровому взрослому человеку следует рассчитывать на социальные выплаты, он обязан самостоятельно зарабатывать деньги, кормить семью. Государство берет на себя ответственность только за тех граждан, которые сами не могут удовлетворить свои потребности из-за возраста, болезни, инвалидности и т. д. К социальным государствам принято относить те страны, в которых прожиточный минимум составляет 7-10 тысяч долларов на человека в год.  

Социальное равенство. Дело не в прокачке. Социальное равенство следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не равенство результатов деятельности. Существует множество проявлений социального неравенства: возраст, образование, место проживания, состояние здоровья, специальность, пол и т. д.   

Государство стремится смягчить и, по возможности, устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы жизни человека. Так. он закрепляет принцип равного доступа к государственной службе, который устраняет правовые предпосылки для неучастия в управлении какими-либо группами населения.  

Кроме того, государство вмешивается в трудовые отношения, уравнивая права мужчин и женщин при приеме на работу. Государство сглаживает имущественные разногласия с помощью налоговой политики, перераспределяя собранные средства в пользу бедных. 

Социальная защита лиц, потерявших доход или средства к существованию (по болезни, инвалидности, старости, потере кормильца, безработице), а также оплата расходов на медицинское обслуживание.

Система социального обеспечения возникла в форме социального страхования. Она провела грань между самозанятостью и фондами социального обеспечения и страхования. К этим фондам относятся, например, пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета, благотворительные фонды.     

Повышение благосостояния всего общества. Показателем благополучия является уровень бедности. Обычно в развитых странах он не превышает 10% а в Швеции - чуть более 5%. Это дает возможность включать в использование материальных льгот (жилищные выплаты, стипендии студентам, пособия на ребенка и др.) все более широкий круг людей.    

Сущность государства всеобщего благосостояния

Государство всеобщего благосостояния - это особый тип современного высокоразвитого государства, в котором высокий уровень социальной защиты всех граждан обеспечивается за счет активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизни общества, по установлению социальная справедливость и солидарность в ней. Государство всеобщего благосостояния является результатом сближения целей и гармонизации отношений между государственными институтами и обществом. 

Процесс формирования социального государства можно рассматривать на следующих уровнях:

• Научный - как идея и ее развитие в различных концепциях,
• О нормативном - как конституционный принцип, закрепленный в Основном законе государства,
• На эмпирической основе - как реальная практика деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества.

Концепция государства всеобщего благосостояния была выдвинута в 1850 году немецким государственным ученым и экономистом Лоренцем фон Штайном (1815-1890) под влиянием философии Гегеля, французских социалистических доктрин и в результате анализа развития капитализма в России. Германия. Он считал, что функциями государства являются: 

• в восстановлении равенства и свободы,
• в реализации экономического и социального прогресса всех граждан.

Фон Штайн отмечал, что государство всеобщего благосостояния обязано поддерживать равенство в правах для всех различных социальных классов, для индивида через свою власть.. развитие одного является условием развития другого, и в этом смысле оно таковым является. что говорится о государстве всеобщего благосостояния.

В 1930 году немецкий ученый Г. Геллер предложил концепцию социального государства, основанного на верховенстве закона и дал ее интерпретацию. Центральная идея социального правового государства - упор на права гражданина с их социальными гарантиями со стороны государства. 

Термин социальное государство подчеркивает именно тот факт, что государство призвано проводить политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния своих граждан, поддержку социально незащищенных групп населения и установление социальной справедливости в обществе.

Государство всеобщего благосостояния - наиболее целесообразный способ сочетания принципов свободы и власти для обеспечения благополучия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда.

Социализация государства - это процесс поиска механизмов гармонизации интересов большинства его членов, гармонизации свободной конкуренции на рынке и социального баланса в обществе, прав личности и гражданской ответственности. Баланс достигается за счет многогранной деятельности современного государства всеобщего благосостояния. Он основан на перераспределении национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политике занятости, защите прав работников на предприятии, социальном страховании, социальном надзоре и опеке, поддержке семьи, материнстве, заботе о безработные, пожилые люди, молодежь, развитие образования, доступного для всех, здоровье, культура, экологическая политика, основанная на разумном уважительном отношении к природе. Государство, объявившее себя социальным, призвано обеспечивать высокий прожиточный минимум, социальное равенство, гарантированное социальное обеспечение и социальную защиту, постоянное повышение уровня благосостояния, т.е. выполнять масштабные социальные функции в плане их объем и значение.     

Социальное государство должно характеризоваться ориентацией на духовное, культурное и нравственное развитие граждан. Он должен заботиться обо всем, что формирует человека, исповедующего идеалы добра, веры, гуманизма, патриотизма и милосердия. 

Государство всеобщего благосостояния - наиболее целесообразный способ сочетания принципов свободы и власти для обеспечения благополучия личности и благополучия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предполагают реализацию на практике таких положений, как солидарная ответственность поколений и сословий - богатые платят за бедных; здоровая оплата больных; трудоспособные люди платят инвалидам; обеспечение равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин (гендерное равенство).    

Основная цель государства всеобщего благосостояния - максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ, прежде всего, качественное образование, медицинские и социальные услуги.

Конечной целью развития социальной сферы государства всеобщего благосостояния должно стать утверждение принципа социальной справедливости, что в данном контексте будет означать:

• Во-первых, гарантии каждому человеку на работу в соответствии с его способностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости от его качества и количества, на возможность самоокупаемости и повышения его благосостояния;
• Во-вторых, создание равных стартовых возможностей для всех членов общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равенства граждан к их социальному равенству; 
• В-третьих, обеспечение приемлемого уровня жизни силами государственных и общественных институтов для слабых слоев и отдельных граждан, не способных работать и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.

Конечно, это идеальная модель государства всеобщего благосостояния. Однако на практике каждая страна в большей или меньшей степени ближе к этой модели. 

Модели государства всеобщего благосостояния

Модели государства всеобщего благосостояния - это его основные разновидности, различающиеся типом социально-экономической структуры общества и политической и идеологической основой, на которой она основана.

Либеральная модель

Либеральное социальное государство - это государство, гарантирующее населению сохранение минимальных доходов и достаточно высокое качество пенсионных и медицинских услуг, образования, жилищно-коммунальных услуг. Но не каждому гражданину. Либеральное государство - это государство социальных услуг, социального страхования и социальной поддержки. Такое государство заботится только о социально уязвимых и обездоленных членах общества. Основной упор делается не на вопросы безвозмездных социальных гарантий, а на защиту индивидуальной экономической, личной свободы и человеческого достоинства. Сторонники либеральной модели государства всеобщего благосостояния исходят из того, что либеральная социальная политика и высокий уровень законности в обществе гарантируют устойчивое развитие общества. Своевременное урегулирование возникающих конфликтов гарантирует устойчивое развитие отношений солидарности, партнерства и социального мира. Высокий уровень жизни людей обеспечивается за счет трудовых доходов и доходов от собственности.       

Государство берет на себя обязательство лишь восполнить отсутствие у гражданина социальных льгот, если рыночные структуры, общественные объединения и семья не могут этого сделать. Таким образом, регулирующая роль государства сводится к минимуму. Его работа по вопросам социальной политики заключается в определении размера и выплаты пособий. В таких странах существует множество благотворительных организаций, частных и религиозных фондов, помогающих нуждающимся, и церковных общин. Существуют различные федеральные программы помощи бывшим заключенным, национальным меньшинствам и т. д. Существует хорошо развитая система социального страхования, которая включает медицинское страхование частными фирмами и государством, пенсионное страхование, страхование рабочих от несчастных случаев и т. д., что исключает значительная затратная нагрузка из государственного бюджета. Но этот вид услуг доступен далеко не всем гражданам из-за своей дороговизны.      

Либеральная модель не предполагает достижения социального равенства, но, тем не менее, есть поддержка бедных. Система социального обеспечения не подрывает трудовую мотивацию граждан, т.е. человек должен, прежде всего, повышать свое благосостояние своим личным трудом. Перераспределение пособий основано на принципе признания права гражданина на минимальные достойные условия жизни. Существует практический результат благополучия, и он определяет степень, в которой гарантируются все права.    

Примерами стран с либеральной моделью являются Австралия, Канада и США.

Консервативная модель

Эта концепция основана на утверждении, что общее процветание в промышленно развитых странах Запада уже достигнуто. Остальные страны рано или поздно встанут на аналогичный путь экономического и социального развития или навсегда останутся аутсайдерами.  

Основная идея - мирно проводить государственную политику с такой эффективностью, которая постепенно приближает экономику и социальную сферу к уровню потребностей и интересов большинства граждан. Речь идет о разумных потребностях, соответствующих возможностям государства. 

В этой модели государства всеобщего благосостояния осуществляется прагматический подход к предоставлению социальных услуг государством. Это позволяет сосредоточиться на решении насущных, острых социальных проблем. 

Основная задача государства - предоставить всем гражданам равные стартовые условия и возможности для развития. В основе консервативной политики лежит идея партнерства государства, частного сектора, общественных и благотворительных организаций. В экономической сфере доминирует принцип смешанной экономики, который создает социальную рыночную экономику. Он обеспечивает личную свободу, предотвращает концентрацию экономической власти, способствует конкуренции и помощи наиболее нуждающимся группам населения. Социальная политика должна быть направлена ​​не на обеспечение все большего числа бедных лучшими, а на устранение причин бедности, которые носят структурный характер и не могут быть устранены одной лишь политикой распределения.   

В консервативном социальном государстве наблюдается широкий охват различных групп населения различными формами социальной защиты, высокий уровень социальных гарантий, когда размер выплат действительно обеспечивает реализацию целей, для которых они предназначены (жилищное строительство), образование). Частное социальное страхование играет гораздо меньшую роль, чем в либеральной модели. Государство готово заменить рынок там, где оно не может обеспечить благосостояние граждан. Однако социальные гарантии в консервативном социальном государстве зависят от социального статуса человека, и многие социальные обязанности перекладываются на семью. Государство вмешивается только тогда, когда возможности семьи исчерпаны. На такую ​​модель ориентированы Великобритания и Япония.     

Например, в Японии социальная политика основана на принципе обеспечения равных возможностей, поддержания низкого уровня безработицы, активного создания рабочих мест и снижения дифференциации доходов. Японское государство проводит политику масштабных инвестиций в социальную сферу. Материальной основой активной социальной политики является перераспределение богатства. Это достигается путем введения налога на имущество, который может составлять до 80% от общего дохода. В Японии нет сверхкрупного имущественного слоя и один из самых низких уровней бедности в мире.    

Корпоративная модель

Социальное государство корпоративного типа - это государство, которое берет на себя ответственность за благополучие своих граждан, но в то же время делегирует большую часть своей социальной ответственности частному сектору, вынуждая его участвовать в реализации государственных социальных программ. При этом оказывается, что значительная часть социальной помощи своим сотрудникам осуществляется непосредственно самими предприятиями и организациями - они оплачивают расходы на обучение персонала, реализуют пенсионные программы, берут на себя оплату медицинских и других социальных услуг. Эта модель успешно внедряется в Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Ирландии, Нидерландах и Франции.  

Эта модель предполагает развитие системы социальных выплат, дифференцированной по видам трудовой деятельности. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от членства в профессиональной группе. 

В отличие от социал-демократической модели, корпоративная модель основана на принципе личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и положение своих близких. Поэтому самооборона и самодостаточность играют здесь важную роль. Самозащита основана на трудовой деятельности и механизмах солидарной самообороны - социальном страховании. Система устанавливает прочную связь между уровнем социальной защиты, успехом и продолжительностью работы.   

Поэтому более высокий уровень социальной защиты (в рамках социального страхования) можно рассматривать как награду за труд и добросовестность.

Страной, где полностью реализованы принципы корпоративной модели, является Германия, которая вообще была первой в мире, которая ввела систему социального страхования еще в 1880-х годах. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, которые сформировали систему социального страхования: Закона о страховании промышленных рабочих по болезни, Закона о страховании от несчастных случаев на производстве, Закона о страховании по инвалидности и старости (1891 г.). Эти законы характеризовались особенностями, характерными для современной системы социального страхования (в том числе в Молдове): увязка размера страховых взносов не с рисками, а с заработками; распределение затрат на взносы между работниками и работодателями; публично-правовая форма страховой организации.     

В начале ХХ века развитие социального страхования привело к снижению пенсионного возраста до 65 лет (норма действует и сегодня), однако из-за экономической нестабильности размер пенсий был очень небольшим. Оптимальная взаимосвязь между пенсиями и ростом доходов рабочих была установлена ​​в 1950-х годах, что повысило благосостояние пенсионеров. Пенсии по старости обычно назначаются в возрасте 65 лет при 35-летнем страховом стаже. Досрочная пенсия (с 60 лет) существует для горняков с многолетним стажем работы под землей.   

В Германии наиболее типичными формами социальной защиты являются страховые выплаты по старости, болезни, инвалидности или безработице. На региональном и местном уровнях в социальной защите участвуют три основных участника: национальные или местные бизнес-ассоциации, профсоюзы и государство. Государство предоставляет в основном социальную помощь, а также социальные услуги нуждающимся семьям и детям.  

Итак, корпоративная модель построена на взаимных обязательствах сотрудников и работодателей, на принципе трудового участия (лучше предоставляется тот, кто больше работает и больше зарабатывает) и на предпочтении реабилитации пенсии, чтобы предотвратить ранний уход. из-за инвалидности..

Корпоративная модель - предполагает механизм ответственности предприятий и организаций (корпораций) за финансовое положение и судьбу своих сотрудников. Корпорация предоставляет работнику социальные гарантии, включая пенсионные выплаты, частичную оплату медицинских, образовательных и других услуг. Социальное обеспечение основано на корпоративных взносах и организациях работодателей.   

Социал-демократическая модель

В таком государстве граждане имеют равные возможности для удовлетворения не только своих материальных потребностей, но и потребностей духовной жизни. Государство обеспечивает гражданские, политические, экономические и социальные права, считает совпадение доходов и жизненных возможностей основным материальным и правовым условием свободы каждого гражданина. Руководящий принцип в таком состоянии: государство и экономика существуют для людей, а не наоборот. Социальная политика государства - это не услуга или услуга власти, это прямая ответственность государства. Именно такая модель государства всеобщего благосостояния существует в ряде скандинавских стран - в Дании, Норвегии, Швеции.    

Социал-демократическая модель государства всеобщего благосостояния предназначена для искоренения бедности, стимулирования экономического роста каждого человека, развития социальной интеграции и поощрения альтруизма в обществе. Социал-демократическая модель отвергает идею всемогущества рынка как регулятора социальных и экономических процессов. Она выступает за интервенционистскую политику государства в социальных вопросах.  

Для достижения этой цели социальные услуги должны предоставляться на всеобщей, бесплатной основе для всех, а не в зависимости от потребностей граждан. Однако учитывается уровень доходов и адресное предоставление услуг. Модель ориентирована на превентивную социальную политику, в рамках которой проводится политика полной занятости населения, которая снимает трудности с финансированием пенсий, борется с заболеваниями, вызванными условиями труда, а также принимает меры, направленные на создание и поддержание Ячейки общества - семьи, сообщества и т. д. Это предотвращает распространение социальных проблем. Целями политики, проводимой социал-демократами, являются справедливое и равноправное распределение доходов, обеспечение всех граждан достойными условиями жизни, регулирование отношений между различными социальными слоями и стимулирование экономического роста.    

Самый яркий пример социал-демократического государства - Швеция. Он представляет собой так называемую скандинавскую модель. Социальная политика этой страны основана на государственном переделе с высокой степенью вмешательства государства в социальные и экономические процессы. Государственное вмешательство в Швеции направлено на перераспределение доходов всех слоев населения и создание государства всеобщего благосостояния. Перераспределение осуществляется посредством налоговой и трансфертной политики с учетом принципа социальной справедливости и снижения дифференциации доходов независимо от их источников, наличия социальных льгот. Общество всеобщего благосостояния было создано путем перераспределения налогов на прибыль, полученную в условиях конкурентной рыночной экономики. В результате функционирования налоговой системы в Швеции разрыв в доходах между различными категориями населения не превышает 1: 2. Высокие социальные издержки шведского государства обеспечивают гарантии социальной защиты для всего населения.       

Заключение

Описанные модели государства всеобщего благосостояния являются идеальными типами и вряд ли где-либо существуют в чистом виде. На самом деле в каждом конкретном государстве есть элементы и либеральной, и корпоративной, и консервативной, и социал-демократической моделей, но все же доминирует какая-то конкретная из них, согласно которой можно отнести ту или иную страну к конкретной тип социального государства. 

Степень социальности государства всегда зависит от прямого размера финансового участия государства в реализации социальной политики. В гораздо большей степени факторами, определяющими степень социальности государства, являются примат социальных ценностей в официальной идеологии государства, наличие сильных демократических политических институтов, наличие административных условий и правового пространства для свободное функционирование различных хозяйствующих субъектов и их экономическая эффективность. Следовательно, социальное государство - это, прежде всего, сильное государство, основанное на эффективной рыночной экономике. Это также определяет характер реализации в нем основных гражданских прав.   

Выбор конкретной модели реализации социальной политики всегда зависит от исторических, социокультурных и экономических условий, а также определяется конкретным типом социально-политического устройства государства, его идеологическими, духовными принципами и особенностями. текущего исторического этапа. Но в любом случае государство всеобщего благосостояния в современных условиях предполагает наличие, с одной стороны, сильного государства, способного нести ответственность за развитие человеческих ресурсов, а с другой - наличие развитых институтов гражданского общества, способных поставить государство под свой контроль. 

Список литературы

1. Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления / Г. И. Авцинова // Соц. - гуманитарный. знания.- 2001.    
2. Шарков Ф. И. Основы социального государства: Учебник / Ф. И. Шарков. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2011.   
3. Волгин, Н.А. Социальное государство: Учебник: Для вузов по специальности / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: Дашков и К, 2002.     
4. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политическая наука. 2012.    
5. Шарков Ф. И. Основы социального государства: Учебник для бакалавров / Ф. И. Шарков. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2014.