Реферат на тему: Социальная политика государства и ее итоги в 1950-1980 гг.

Содержание:

Введение

Со времени установления советской власти социальная политика приобрела исключительно государственный характер. Социалистическое государство берет на себя весь комплекс социальных функций и становится единственным субъектом социальной политики.

Исходя из основных положений марксистской теории создания общества всеобщего равенства и социальной справедливости, через государственное (общественное) распределение благ в целях удовлетворения растущих потребностей, предполагавшее обеспечение всех членов общества средствами к существованию и свободное развитие их способностей, СССР взял последовательный курс на создание социального государства, которое стало обозначаться как социалистическое.

Содержание этих двух концепций государства очень схоже как с точки зрения декларируемых целей и основных атрибутов, так и с точки зрения механизмов решения проблем.

Противостояние между социалистическими и буржуазными социальными государствами, существовавшее в Советском Союзе, лежало в сфере политического противостояния, а не в расхождении идеологий. Именно соответствие социальной политики Советского Союза идеям о социальной роли государства в буржуазных странах, совпадение социал-демократической и социалистической идеологий обеспечивали привлекательность и восхищение СССР за рубежом.

В этом отношении нельзя согласиться с некоторыми авторами, которые категорически отказывают СССР в праве считаться социальным государством определенного уровня развития и тем самым исключают его из глобального эволюционного процесса.

Социальная политика в период становления советской власти

Социальная политика в течение 74 лет существования Советского Союза претерпевала значительные изменения, обусловленные общемировыми тенденциями прогресса цивилизации и отражавшие особенности внутреннего развития социалистической экономики, социалистических идей, а также объективные и субъективные факторы политической ситуации.

Государственное строительство и социальная политика Советского государства основывались на положениях марксизма-Ленинизма о достижении всеобщего равенства и социальной справедливости на основе построения бесклассового общества и создания общественных, коллективных фондов потребления, функцией которых является обеспечение равных возможностей для удовлетворения основных потребностей членов общества.

Таким образом, в основе социального государства теоретически заложена доступность социальной поддержки для всех членов общества, являющаяся исходным атрибутом социального государства. И хотя реальная практика социалистического строительства допускала существование различных категорий" обездоленных", отсутствие социальной помощи депортированным народам и другие социальные ограничения, в целом этот принцип последовательно реализовывался.

Национализация фондов общественного потребления, принятие государством на себя функций обеспечения всех видов социальной защиты, социальной поддержки и регулирования труда предполагали реализацию двух других исходных свойств (атрибутов) социального государства - наличие социального бюджета и государственной системы социальной защиты.

Правовое оформление социальной политики государства, являющейся непременным качеством социального государства, его атрибутом, осуществлялось также в Советском Союзе на уровне конституций, законов и постановлений ЦК КПСС.

Важно подчеркнуть, что эти исходные свойства социального государства проявляются сразу после Октябрьской революции, исторически одновременно делая советское государство бесспорным лидером эволюционного развития государства в его социальной роли.

Политика советского правительства в области социального обеспечения

Развитие социальной политики СССР в предвоенный период.

Уже ВТОРОЙ Всероссийский съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов, состоявшийся 25-27 октября (7-8 ноября) 1917 года, создав Совет Народных Комиссаров (СНК), включил в свой состав Министерство труда (нарком - А. Г. Шляпников). Через три дня-29 октября (11 ноября) был создан Народный комиссариат государственной благотворительности, который в апреле 1918 года был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения (нарком-А. М. Колонтай). Народному комиссариату были переданы все имущество и средства бывших благотворительных обществ, и он взял на себя всю работу по созданию и управлению социальной и пенсионной системой, охране материнства и детства, уходу за инвалидами и их семьями. При исполнительных комитетах местных советов были созданы отделы социального обеспечения (собес) и пенсионные отделы инвалидов войны, которые также являлись органами Народного комиссариата социального обеспечения на местах. Ряд специализированных организаций, созданных после Октябрьской революции, таких как Союз калек-солдат, также были подчинены Народному комиссариату социального обеспечения. В июне 1918 года состоялся Первый съезд уполномоченных по социальному обеспечению, который определил административную структуру социального обеспечения и систему его управления, состоящую из центральных, губернских и уездных органов.

Таким образом, впервые в мире была создана вертикально интегрированная, локально распределенная, целостная система государственной социальной защиты и социальной поддержки.

Советская Республика первой в мире завершила "социалистический" этап строительства социального государства, который был завершен в Европе лишь к середине 30-х годов, как было показано выше, и приступила к строительству правового социального государства.

31 октября (13 ноября) 1917 года Советское правительство объявило о коренном изменении системы социального страхования: страхование предусматривало весь комплекс рисков (старость, болезнь, увечье, инвалидность, беременность); охватывало всех работников и членов их семей; предусматривало компенсацию полного заработка. Чуть позже были введены страхование по безработице и бесплатное медицинское обслуживание, пособия при рождении и смерти, 8-часовой рабочий день, уравнены права женщин и мужчин.

Таким образом, уже в ноябре 1917 года произошел революционный скачок России к социальному государству, который сделал ее бесспорным мировым лидером в обеспечении социальных потребностей людей и дал толчок развитию социальной политики ведущих государств.

В то же время с первых шагов советской власти в социальной политике государства возник дуализм формы и содержания, слова и дела. Именно расхождение идей и реальной политики социализма позволяет многим авторам доказывать невозможность классификации СССР как социального государства.

С первых же месяцев своего существования Советское государство приобрело исходные черты и атрибуты социального государства, что явилось реализацией основных положений марксизма. Однако тактика политического развития существенно скорректировала фундаментальные идеологические установки и их реализацию, выявила ограниченность используемых понятий и их логические противоречия. Например, принцип доступности социальной поддержки для всех членов общества фактически не реализовывался в течение всех лет советской власти, поскольку положения марксизма о всеобщем равенстве и социальной справедливости были скорректированы в соответствии с другим основополагающим положением марксизма о роли труда в обществе. Таким образом, согласно Карлу Марксу, все материальные блага в обществе создаются трудом всех членов общества и труд должен быть обязательным для всех. Исходя из этого постулата, вся система социального распределения осуществлялась по труду, автоматически поднимая проблему участия в социальном распределении пособий нетрудоспособного населения. В соответствии с постулатом обязательного труда для всех, безработица рассматривается как буржуазный пережиток и искореняется административными - статья в Уголовном кодексе за тунеядство, и экономическими - уравнительная система оплаты труда и его низкая покупательная способность, методами. Формы реализации данного источника идеологической позиции в советском государстве различны в отдельные исторические моменты, но и обязательная трудовая повинность времен военного коммунизма, и трудовая мобилизация первых пятилеток, и трудовая интеграция рабочих и крестьян в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы, и закрытие последней биржи труда в 1930 году, и скользящая шкала периодически вводимой карточной системы обеспечения имеют одну и ту же основу.

На основе марксистско-ленинской теории формируются специфические представления о природе социального страхования и социального обеспечения (И. Лилютин, А. Забелин, В. Ярецкий, З. Теттенберн и др.). Исходя из тезиса о том, что профессиональные риски в условиях классовой борьбы являются социальными рисками, социальное обеспечение и социальное страхование рассматриваются как одна из форм классовой борьбы, целью которой является удовлетворение потребностей пролетариата. Перевод профессиональных рисков в плоскость классового противостояния неизбежно приводил к выводу о централизации социальной деятельности, о коллективной ответственности за индивидуальное благополучие и особой роли государства как аппарата классовой борьбы. В условиях отсутствия в СССР антагонистических классов ограничения доступа колхозников, ремесленников, представителей профессий к общественным средствам и ограничение их социальных прав не соответствовали идеям равенства, консолидации общества и ограничивали реализацию первоначального принципа социального государства как общего.

Неполная реализация принципа правовой природы социальных обязательств государства связана также с ограничениями всеобщего доступа к социальным благам. Социальные права, которые после Конституции 1924 года были закреплены в законе в обобщенном виде и получили развитие в Конституциях 1936 и 1977 годов, остались в значительной степени декларативными и не в полной мере реализуются на практике.

Однако следует отметить, что СССР значительно превосходил другие развитые страны по темпам реализации социальной политики, присущей социальному государству, и опережал их в развитии государственных социальных функций и построении эффективных социальных механизмов.

История формирования социальных функций государства в СССР наглядно демонстрирует эти процессы. В результате революционно-административного, а не эволюционного принятия государством определенных функций становится возможным определить объективные и субъективные предпосылки, исходные цели и механизмы их реализации.

С момента своего создания Советское государство взяло на себя функции нормирования заработной платы, учета и распределения труда, установления общих норм пенсий и пособий, охраны материнства и детства, обеспечения инвалидов войны, медицинского обслуживания и социального страхования трудящихся. Условием социального обеспечения является утрата трудоспособности - постоянной (инвалидность или старость) или временной (беременность, болезнь) и средств к существованию (потеря кормильца). Условием социальной помощи является возникновение ситуации социального риска - пожара, массового голода, расходов на погребение и т. д. Фактически вводятся понятия прожиточного минимума и минимальной заработной платы - заработка рабочего, хотя они еще не определены таким образом.

Особый статус приобретает в СССР социальная защита детей, которая исходит из того, что в социалистическом обществе воспитанием и содержанием детей должны заниматься не отдельные родители, а все общество в целом. Поэтому необходимо ввести институт государственного воспитания детей.

При советской власти наряду с социальными основаниями оказания помощи всегда существовали политические категории получателей социальной поддержки. Отчасти этот подход сохранился и в современной России. Помощь оказывалась семьям красноармейцев, жертв контрреволюции, бывшим политзаключенным, политэмигрантам, политическим беженцам, советским рабочим и семьям указанных лиц. Например, в 1920 году помощь жертвам контрреволюции натуральными продуктами составила: 4 800 000 ярдов материала, 800 фунтов ваты, 3000 валовых ниток, 270 трикотажных изделий, 10 000 пар обуви, 3500 фунтов мыла. Кроме того, пособия были выплачены на 9 миллиардов рублей.

В то же время борьба с попрошайничеством, проституцией и бродяжничеством становится частью социальной работы.

В 1922 году был принят Трудовой кодекс, который определил обязательность коллективных договоров об оплате труда и условиях труда и внутреннего распорядка, ввел обязательность минимальной заработной платы, установленной государством для конкретной должности, и тарифное регулирование оплаты труда.

В 1925 году было принято "Положение о социальном страховании инвалидов труда и членов семей умерших или пропавших без вести инвалидов труда". В соответствии с этим документом лицо получало право на пенсию в случае достижения 50-летнего возраста, утраты трудоспособности и наличия 8-летнего трудового стажа. Размер пенсий составлял 40% от средней зарплаты соответствующего пояса.

По данным А. А. Герцензона, нуждающиеся в пенсионном обеспечении к 1926 году распределились следующим образом: инвалиды войны - 345 тысяч человек, семьи погибших на войне - 130 тысяч, остальные - 25 тысяч человек. На город приходилось 150 тысяч человек, на село-350 тысяч.

В 1928 году Декретом Наркомтруда СССР был определен пенсионный возраст-60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и введены пенсии по старости, первоначально применявшиеся только к работникам текстильной промышленности. Условием получения пенсии по старости было наличие 25-летнего трудового стажа. С этого момента опыт работы становится мерой индивидуального вклада на благо общества.

Одновременно вводятся персональные пенсии, которые назначаются деятелям партии, революции, науки. К 1928 году таких пенсионеров насчитывалось 7000.

В 1929 году ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об обеспечении социального страхования на случай наступления старости", согласно которому пенсионное обеспечение по старости распространялось на работников горной, металлургической, электротехнической промышленности, железнодорожного и водного транспорта. В период с 1929 по 1936 год охват социальным обеспечением увеличился с 10,9 миллиона до 25,6 миллиона.

Реабилитация инвалидов осуществлялась через общественные организации - Всероссийский союз обществ инвалидов (СОВОК), Всероссийское общество слепых (ВОС), национальное объединение глухих (ВОГ), находившиеся под жестким контролем государства. Трудоустройство инвалидов стало важной функцией социального обеспечения. Однако и в этом случае возобладал классовый подход, ограничивающий реализацию принципа равного доступа для всех граждан. С 1931 года вводится новая классификация инвалидности, основанная на критериях "возможности-невозможности" человека осуществлять трудовую деятельность и самодостаточности. В том же году Народный комиссариат социального обеспечения создал Совет по трудоустройству инвалидов и ввел обязательное резервирование 2% рабочих мест для инвалидов на промышленных предприятиях.

В 1930-е годы в СССР был введен 7-часовой рабочий день и пятидневная рабочая неделя. У некоторых рабочих был 6-часовой рабочий день.

30-е годы характеризовались постоянным улучшением жизни всего советского народа. Стало лучше обеспечиваться одеждой, обувью и предметами культуры. С 1932 по 1936 год закупка мебели и предметов быта увеличилась в 3,5 раза на душу населения. Заработная плата рабочих и служащих увеличилась более чем в 2 раза. Во время второй пятилетки в жилищно-коммунальное и культурное строительство, здравоохранение было вложено почти столько же средств, сколько в тяжелую промышленность.  Расходы на социальное обеспечение и социальное страхование выросли в три раза по сравнению с первой пятилеткой. Была создана и расширена сеть санаториев и домов отдыха, путевки в которые предоставлялись за счет средств фонда социального страхования. Во второй пятилетке 8,4 миллиона человек отдыхали и лечились в домах отдыха и санаториях. Средняя продолжительность жизни населения в 1938 году составляла 47 лет (до революции-32 года). К 1939 году общий уровень грамотности составлял 81%.

Следует отметить, что эти социальные завоевания практически не распространялись на сельское население, которое по переписи 1926 года составляло 82%. С 1921 года была узаконена крестьянская социальная взаимопомощь (КОВ), на которую была возложена вся работа по социальной защите в деревне. Основными формами деятельности КОВ были: помощь инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь), поддержка школ и больниц, читальни, организация общественных работ, поддержка нуждающихся. Позже КОВ был преобразован в фонды взаимопомощи для колхозов.

Важной вехой в развитии функций социального государства стало принятие в 1936 году новой Конституции, закрепившей, хотя и формально, права граждан на труд, социальное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание и образование. Конституция провозгласила равные права всех без исключения граждан - были сняты ограничения для лиц, ранее лишенных избирательных прав, уравнены права рабочих и служащих в пенсионном обеспечении.

К концу 30-х годов социальные функции государства, закрепленные в соответствующем законодательстве, были в таких сферах, как государственное регулирование режимов и условий труда; заработная плата; регулирование труда; охрана труда; государственная поддержка инвалидов всех категорий; организация материального, культурного, оздоровительного и санаторно-курортного обслуживания; деятельность учреждений социального обеспечения; работа ВТЭК; работа протезной промышленности; сеть отделений государственной помощи; пенсионное обеспечение; социальное страхование; подготовка работников социального обеспечения; планирование социального развития; весь комплекс здравоохранения, образования и культуры.

К середине 1930-х годов СССР уже прошел два этапа развития социального государства - "социалистический" и этап правового социального государства, приобрел все признаки первичного социального государства и начал активно строить государство социального обслуживания в рамках следующего этапа. Таким образом, развитие СССР как социального государства опережало передовые страны Запада на 10-15 лет.

В связи с впечатляющими темпами строительства социального государства в СССР дискуссия о роли тоталитаризма приобретает особую остроту для понимания его сущности.

Социальные успехи Советского Союза являются аргументом в пользу рассуждений ряда авторов о тоталитарном характере самого социального государства, которое выступает как система дополнительного контроля над человеком. С другой стороны, нет никаких сомнений в том, что существуют дополнительные стимулы для национализации социальных функций при тоталитарном режиме.

Обе эти позиции имеют определенное основание. Практика СССР наглядно показывает, что тоталитарная власть широко использует социальную политику как инструмент регулирования поведения как отдельного человека, так и больших социальных групп и целых слоев. Исключение колхозников из системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения; дискриминация работников, не являющихся членами профсоюза, и сама национализация профсоюзов; недопустимость создания самостоятельных рабочих объединений; криминализация прогулов по уважительной причине и даже за опоздание на работу; введение обязательных трудовых книжек; предоставление многих льгот в зависимости от стажа и т. д.

В то же время для того, чтобы использовать социальные манипуляторы, необходимо их создавать, постоянно повышать их значимость и развивать. Иными словами, тоталитарная власть заинтересована в совершенствовании социальных способов удовлетворения потребностей людей и расширении возможностей манипулирования ими.

Принятие государством социальных обязательств само по себе не ведет к ограничению свобод человека, но, по мнению Ф. Хайека может стать инструментом принуждения, как и любая другая форма зависимости человека от власти. Следует лишь отметить, что социальные формы воздействия являются наиболее дорогостоящими для государства, особенно по сравнению с административными.

Концентрация власти при наличии четко определенных социальных целей значительно ускоряет процесс организационной перестройки социальной политики, облегчает формирование новых институтов и механизмов, что мы и видим на примере первого десятилетия советской власти. Следует признать, что успех построения системы социальных гарантий в СССР обусловлен, в том числе, и тоталитарным характером советского государства.

В то же время есть предпосылки полагать, что первичное социальное государство, построенное в СССР, имеет иную основу, чем модели социальных государств в других странах.

Прежде всего это касается сомнений в эволюционном характере социального государства в СССР. Если в развитых странах Запада возникновение государства всеобщего благоденствия связано с изменением роли человеческого производства, появлением личностного фактора и изменением отношений между государством и обществом в отношении государства - личности, что нашло отражение в теории марксизма, то индустриальное развитие Советского Союза к 50-м годам шло по пути экстенсивного развития, при замене личной ответственности коллективной.

Иными словами, стимулы к построению социального государства в СССР носили не объективный характер, основанный на научно-техническом прогрессе и изменениях в характере производительных сил, а исходные идеологические установки, являющиеся калькой теоретических обобщений развития общества и производства в западных странах и российского гуманистического общественного сознания.

Особенность СССР как социального государства состояла в том, что после революции 1917 года новое государство, в соответствии с лозунгами дореволюционной борьбы, почти одновременно взяло на себя социальную ответственность и определенные социальные функции и тем самым сразу же продвинулось в строительстве социального государства. Странам, находящимся на эволюционном пути, потребовалось более десяти лет, чтобы взять на себя соответствующие функции.

Признание ограниченности социального государства СССР в реализации принципа всеобщего доступа к социальным благам не означает, что цели консолидации и солидарности общества не были актуальны. Масштабы пропаганды социальных завоеваний в СССР настолько грандиозны, что нет сомнений в том, что социальная политика рассматривалась как важнейшая составляющая идейно - организационной сплоченности народа. Особенность СССР в том, что идея справедливости, лежащая в основе солидарности, изначально ограничивалась справедливостью только для одного класса.

На примере СССР показана модель частичного построения социального государства, ограниченного не только набором свойств и функций, но и не распространением социальной ответственности государства на отдельные социальные группы.

Социальная политика СССР в годы Великой Отечественной войны

В 1941-1945 годах особое место в социальной политике государства занимали проблемы участников войны и их родственников, составлявших весьма значительную часть общества. Были приняты законодательные акты, гарантирующие социальную защиту наиболее пострадавших групп населения: фронтовиков и инвалидов войны и труда, сирот. Семьям военнослужащих выплачивались пособия, инвалидам-пенсии, предоставлялись различные льготы.

26 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ о назначении и выплате ежемесячных государственных пособий семьям рядовых и младших командных военнослужащих. Пособия получали иждивенцы, если в семье не было трудоспособных или если у одного трудоспособного имелись трое и более инвалидов, либо двое детей до 16 лет (учащиеся до 18 лет). В 1942 году указ был изменен в соответствии с новыми условиями. Вопросы о льготах и пособиях семьям фронтовиков в годы Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Итак, 4 июня 1943 г. принят СНК СССР "О пособиях семьям военнослужащих, погибших и пропавших без вести на фронтах Великой Отечественной войны". За время войны семьям военнослужащих было выплачено 25 миллиардов рублей, а за счет средств государственной помощи - 500 миллиардов рублей.

В период войны был продлен отпуск по беременности и родам; уменьшен стаж, необходимый для назначения пособий по беременности и родам, рождению ребенка; увеличены пособия по предметам ухода за новорожденными; введены пособия многодетным матерям на третьего и каждого последующего ребенка (ранее оно выплачивалось только при рождении седьмого ребенка); установлено пособие одиноким матерям; предусмотрена выдача дополнительных продовольственных пайков беременным женщинам и кормящим матерям.; учреждены "Медаль материнства", орден "Материнская слава", почетное звание "Мать-героиня". 5 августа 1941 года Совет Народных комиссаров СССР принял постановление о бесплатном сохранении военнослужащими своей жилой площади на весь период войны. Для семей учителей, медицинских и ветеринарных работников, призванных в армию, работающих в сельской местности, право бесплатного пользования квартирами с отоплением и освещением сохранялось на весь период войны. Детей фронтовиков в первую очередь водили в детские сады, ясли, детские дома, пионерские лагеря. Дети рядовых и младших военнослужащих освобождались от платы за обучение, существовавшей в те годы в 8-10 классах средней школы, техникумов и вузов. В 1942 году эти льготы были предоставлены всем военнослужащим, вернувшимся из армии после ранения, контузии или болезни. Установленные постановлением правительства льготы и льготы были полностью закреплены за семьями солдат, погибших на фронтах Отечественной войны.

Следующим комплексом проблем в этот период является социальная помощь и социальная реабилитация раненых. Например, система организации хирургической помощи во время войны, существующая в армии, называется поэтапным лечением с эвакуацией по назначению. Суть поэтапного лечения заключается в том, что раненые и пострадавшие проходят через несколько медицинских учреждений или этапов эвакуации, прежде чем их доставят в учреждение, где они получат полное лечение. Этап медицинской эвакуации - это силы и средства медицинской службы, расположенные на пути движения раненого с поля боя в тыл для оказания помощи. Для каждого этапа устанавливается определенный комплекс хирургических мероприятий, который обычно называют объемом медицинской помощи. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только для их эвакуации, но и для реабилитации. 8 октября 1941 года были созданы комитеты помощи больным и раненым солдатам Красной Армии. В декабре 1942 года Государственный комитет обороны организовал дома инвалидов Великой Отечественной войны (позже преобразованные в трудовые интернаты). В них искалеченные солдаты не только готовились к работе, но и получали новые профессии, проходили переподготовку. Во время лечения они могли овладеть различными профессиями (бухгалтер, телеграфист, мастер по ремонту электроприборов и часов, портной, переплетчик и др.). Так, уже в первый год войны в госпиталях обучалось более 15 тысяч человек, но основная подготовка инвалидов к труду осуществлялась в специальных учебных и производственных мастерских, на курсах. В первой половине 1942 г. В системе Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР насчитывалось 15 профессиональных училищ, 4 сельскохозяйственных училища, 1 музыкальная школа, 7 учебно-производственных мастерских, 11 учебных комплексов.

Значительная часть инвалидов ВТОРОЙ группы выполняла постоянную работу: по состоянию на 1 октября 1942 года работало 41,6% инвалидов второй группы. 6 мая 1942 года Правительство СССР приняло специальное постановление "Об организации труда инвалидов Отечественной войны". Персональная ответственность за их трудоустройство возлагалась на Народных комиссаров социального обеспечения Союзных республик. В то же время руководители предприятий, учреждений и организаций были обязаны обеспечить инвалидов Отечественной войны соответствующей работой в кратчайшие сроки, без задержек. Это постановление Правительства ускорило трудоустройство инвалидов и способствовало улучшению их материального положения. Проблемы защиты детей и воспитания детей-сирот в условиях военного времени приобретают новые черты. Задача сейчас не только открыть новые учреждения, но и эвакуировать детей из детских домов в глубь страны. К 14 декабря 1941 года было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. Расширяется сеть детских домов. Они были разного типа: дошкольные, школьные и так называемые смешанные (для детей-родственников разного возраста). С началом войны детские дома одними из первых были эвакуированы в восточные районы страны. Так, из западных областей РСФСР в тыл было вывезено 976 детских домов (107,2 тысячи человек), с территории Украины - 237 детских домов, с территории Белоруссии - 132 детских дома.

1 сентября 1943 года Правительство СССР приняло постановление "О совершенствовании работы детских домов" и ввело единые нормы питания детей в детских домах, обязательные нормы снабжения топливом детских домов, а также установило правила постоянного медицинского обслуживания детей. Учителя и воспитатели детских домов приравнивались по нормам снабжения к рабочим промышленности и транспорта. Это способствовало консолидации опытных кадров воспитателей и педагогов.

Великая Отечественная война изменила сам ход исторических событий. В социальной политике правительство определило другие задачи - спасение детей от немецких оккупантов, эвакуация их на восток страны, забота не только о сиротах, но и о детях, временно потерявших связь с родителями или родственниками. 23 января 1942 года было принято постановление СНК СССР "Об установлении детей, оставшихся без родителей", определившее методы решения проблемы беспризорности и безнадзорности в стране. Согласно указу, были созданы комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей.

Также были созданы специальные детские дома для детей красноармейцев и партизан. В 1945 году их было 120 (17,2 тысячи человек).

В 1943-1945 годах на освобожденных от немецко-фашистских захватчиков территориях начали действовать сотни новых детских домов. Делалось все возможное для улучшения воспитания, образования и питания детей. Во многих детских домах были созданы подсобные хозяйства, оборудованы столярные, слесарные и швейные мастерские, проведено профессиональное обучение учащихся, достигших 14-летнего возраста, через учебные заведения системы трудового резерва и производственного ученичества. С 1944 года. При промышленных предприятиях были открыты детские дома.

Детей отдавали на усыновление только в тех случаях, когда была установлена смерть их родителей. Многие дети не помнили своих родителей, их адаптация и воспитание в семье приемного родителя облегчались, если они считали себя его собственными детьми. Декретом от 8 сентября 1943 года было установлено, что по просьбе усыновителя усыновленному лицу могут быть присвоены не только его фамилия и отчество (это допускалось ранее), но и то, что усыновители могут быть зарегистрированы как естественные родители усыновленного лица в актовых книгах рождения. Таким образом, была обеспечена секретность усыновления. Это положение Указа способствовало еще более широкому распространению института усыновления. Советский народ стремился помочь детям, потерявшим родителей, создать нормальные условия для их воспитания в семье. Были многочисленные случаи усыновления сразу нескольких детей одной семьей.

Для розыска пропавших детей после опубликования постановления СНК СССР от 23 января 1942 года "О помощи родителям и родственникам в розыске отставших детей" в Москве была создана центральная справочно-адресная таблица (она находилась в ведении НКВД). Аналогичные справочно-адресные таблицы были организованы при областных и областных управлениях НКВД, откуда в центр поступали списки усыновленных детей, отданных на воспитание, опеку и в детские учреждения, а также беспризорных детей, отправленных на производство.

Важные меры по борьбе с детской преступностью были определены постановлением СНК СССР от 15 июня 1943 года "Об усилении мер по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством". В соответствии с ним на НКВД СССР возлагались обязанности по открытию детских колоний для содержания несовершеннолетних преступников (в возрасте от 11 до 16 лет).

Были и незаконные действия. На основании приказа Верховного Главнокомандования № 270 от 16 августа 1941 года, подписанного Сталиным и рядом других ответственных лиц, лишены льгот, предоставляемых семьям военнослужащих, родственникам солдат-офицеров, политработников, попавших в плен и считавшихся предателями. Суров был и декрет ГКО "О членах семей предателей Родины" (24 июня 1942 года).

Так, в годы Великой Отечественной войны приоритет отдавался проблемам участников войны и их родственников, инвалидов войны, детей-сирот. Государство, несмотря на столь трудное время, выделяло средства на пособия нуждающимся слоям населения, эвакуировало детей из горячих точек.

Проблема национального здравоохранения и образования оставалась в рассматриваемый период приоритетными направлениями социальной политики государства, поскольку именно она решала будущее государства, сохраняла его человеческий потенциал, его способность быть продуктивным. Трудности здесь были буквально на каждом шагу. Достаточно сказать, что с первых дней войны значительную часть школьных зданий заняли госпитали и другие военные учреждения. Это касалось и многих медицинских учреждений. Там, где формировались резервы для Красной Армии, большинство школьных зданий постоянно занимали военные учебные центры. И многие школы занимались в две - три смены. Педагогических кадров не хватало - многие учителя ушли на фронт. Педагогические институты и колледжи не успевали готовить новые кадры.

Как и во всей стране, институты народного образования были восстановлены на военный лад. В школах вводилась расширенная программа военно-физической подготовки в средней школе, преподавались сельскохозяйственные профессии старшеклассникам, студентам техникумов и вузов. Народный комиссариат просвещения РСФСР и Народные комиссариаты Союзных Республик приняли ряд постановлений, в которых конкретизировались задачи перестройки работы школ и организации учебного процесса. Были изменены программы по истории для 7-10 классов, увеличено количество часов на изучение военного прошлого русского народа: Отечественной войны 1812 года, Гражданской войны 1918-1920 годов. Больше часов отводилось на военно-физическую подготовку, студенты изучали прикладные предметы-противовоздушную оборону (ПВО и химзащита), санитарное дело. Главной задачей оставалась борьба за всеобщее образование детей. Даже в осажденных врагом городах школьные занятия не прекращались. Местные власти внимательно следили за этим. Несмотря на трудности блокады, в Ленинграде весной 1942 г. несколько сотен выпускников школ получили аттестаты о среднем образовании.  Вопрос обеспечения школ учебниками, учебными пособиями, письменными принадлежностями был очень сложным. Но эта проблема была решена совместными усилиями работников народного образования и местных властей. К началу 1941/42 учебного года было закуплено 50 миллионов бывших в употреблении учебников, в Москве и Ленинграде было напечатано 5142 тысячи, а в областных типографиях-6135 тысяч новых учебников.

Тысячи студентов-подростков в свободное время работали на промышленных предприятиях. Но многие пошли на заводы, чтобы заменить своих отцов и братьев, ушедших на фронт. Так, подобно солдатам, школьники отдавали свои силы и знания борьбе за счастье Родины, за разгром врага. Даже в тяжелые годы войны советские учителя добросовестно выполняли свой долг по обучению и воспитанию подрастающего поколения. К началу 1943/44 учебного года численность учащихся в начальных, семилетних и средних школах, включая школы в освобожденных районах, составляла 17966 тысяч человек-против 14036 тысяч на начало 1942/43 учебного года.

Несмотря на огромные трудности военного времени, советское государство приняло необходимые меры по подготовке новых кадров специалистов с высшим и средним специальным образованием. В первый год войны университеты выпустили более 170 тысяч специалистов из всех отраслей науки и техники.

При общем сокращении числа высших учебных заведений в стране с 503 в 1941/42 учебном году до 460 в 1942/43 учебном году, средних специальных учебных заведений с 1950 по 1694 год. был увеличен прием новых студентов и студентов. В 1942 году в высшие учебные заведения было принято более 107 тысяч студентов, то есть на 11 тысяч больше, чем в 1941 году, и на 20 тысяч больше, чем в предыдущем учебном году, поступило в техникумы и техникумы.

Большой вклад в борьбу с немецко-фашистскими захватчиками внесли работники здравоохранения. На фронте они героически боролись за жизнь и здоровье воинов Красной Армии и Флота, в тылу они предотвращали возникновение эпидемий, оказывали лечебно-профилактическую помощь населению.

Эвакуация огромной массы людей на Восток страны, значительное ухудшение социально-бытовых условий из-за огромных разрушений домов и коммунальных учреждений создали благоприятную почву для возникновения эпидемий. Эта опасность усилилась в 1942 году в связи с освобождением от оккупации городов и сел, где уже были очаги тифа. И все же серьезных эпидемий в стране не было, потому что профилактика находилась под постоянным контролем правительства местных властей. В Постановлении Государственного комитета обороны от 2 февраля 1942 года "О предупреждении эпидемических заболеваний в стране и в Красной Армии" определялась ответственность советских органов власти и различных ведомств и учреждений за осуществление профилактических мероприятий.

Города и поселки систематически очищались от мусора и нечистот

Вакцины и сыворотки, предотвращающие инфекционные заболевания, производились в больших количествах для населения. Для борьбы с эпидемиями врачи привлекали санитарное сообщество - санитарные отряды, санитарные посты, санитарные дружины, тысячи активистов, общественных санитарных инспекторов. Только в Российской Федерации в годы войны насчитывалось более 200 тысяч инспекторов здравоохранения. Медики и их помощники проводили обходы домов и домов. В жилых домах, общежитиях, столовых и магазинах постоянно осуществлялся плановый санитарный надзор, тщательно контролировалась санитарная очистка населенных пунктов. На пути к фронту была создана разветвленная сеть санитарных заграждений. Железные дороги находились под постоянным медицинским наблюдением. В результате количество инфекционных заболеваний снизилось даже по сравнению с довоенным уровнем. За успешную противоэпидемическую работу в июне 1942 года большая группа гражданских медицинских работников была награждена орденами и медалями СССР.

Во время войны оказание медицинской помощи населению было затруднено. Многие врачи ушли на фронт, большинство зданий медицинских учреждений были заняты эвакуационными госпиталями, не хватало медикаментов. В этих условиях местные власти приняли меры по срочному расширению существующих и строительству новых лечебно-санитарных учреждений. Это позволило увеличить количество коек в городских больницах и расширить сеть медицинских учреждений в сельской местности. Многое было сделано для медицинского обслуживания работников промышленных предприятий, прежде всего оборонных, где работали, как правило, мужчины призывного возраста, чаще всего подростки, и женщины. Для улучшения медицинского обслуживания рабочих на оборонных заводах были сформированы медико-санитарные части, в состав которых входили амбулатории, больницы, санатории, детские сады. Только в 1942 году на крупных промышленных предприятиях было создано 110 новых поликлиник. Во многом благодаря деятельности медицинских частей, начиная с середины 1942 года заболеваемость рабочих на крупнейших предприятиях стала снижаться. Количество медицинских центров и амбулаторий увеличилось на 26%.

Очень много сделано для защиты здоровья детей. Во время эвакуации из прифронтовых городов вывозились в первую очередь воспитанники детских садов, детских садов и детских домов, детских домов, дети начальных классов. Эвакуация, проведенная в первые месяцы войны, спасла миллионы детских жизней. В январе 1942 года правительство страны разработало меры по устройству детей, оставшихся без родителей. В стране зародилось замечательное патриотическое движение за покровительство детям-сиротам. Были приняты меры по организации детского питания: например, специальным указом по всей стране существующие молочные кухни были перестроены в своеобразные "пищеблоки". Организации педиатрической службы, которая была отменена из-за войны, было восстановлено. В октябре 1942 года правительство приняло постановление, специально предписывающее Наркомату СССР в кратчайшие сроки восстановить довоенную систему медицинского обслуживания детей, прежде всего принцип детских оздоровительных центров и поликлиник. Были приняты и другие меры, в частности, по улучшению питания детей, по укреплению питания.

Опыт, накопленный в первый период войны работниками народного образования и здравоохранения, позволил им продолжать совершенствовать свою повседневную деятельность, имевшую важное значение для жизни и будущего государства, активно участвовать в общенациональной борьбе с немецко-фашистскими захватчиками и в восстановлении народного хозяйства.

Таким образом, сравнивая социальное обеспечение довоенного и военного периода, можно отметить, что цели и методы социального обеспечения нуждающихся, учитывая ограниченность ресурсов в годы войны, требовали их переориентации и перераспределения. Так, введено новое пособие, увеличен размер некоторых выплат, увеличена государственная помощь беременным женщинам, многодетным матерям, расширены льготы отдельным категориям граждан по пенсиям, по исчислению полной и бесперебойной службы, когда в больницах появляются дома для инвалидов, где их могли бы переучивать, открывается большое количество детских домов, все активнее развивается институт усыновления. Образование и медицина прошли тяжелое испытание на прочность во время войны.

Социальная политика СССР в послевоенный период

В послевоенный период произошло качественное изменение научно-технического уровня производства, что привело к появлению массовых профессий несущего профиля, созданию миллионных рабочих мест в высокотехнологичных отраслях промышленности-химической, атомной, аэрокосмической, электротехнической, машиностроительной и др.

К началу 50-х годов произошел общий возврат к довоенным показателям социальной политики: был восстановлен 8-часовой рабочий день; отменены праздники; отменена сверхурочная работа; введена в военные годы карточная система на продовольственные и промышленные товары. В течение 1947-50 годов розничные цены на потребительские товары снизились в 5 раз и снизились за этот период на 43%.

В середине 50-х годов общий объем ассигнований на социальное страхование, пособия, пенсии, стипендии для студентов, бесплатное медицинское обслуживание и народное образование стал равняться трети всех расходов государственного бюджета СССР.

Особое значение придавалось мотивации труда. К концу четвертой пятилетки 80% всех работников были охвачены сдельной работой, и широко использовались сверхтарифные надбавки, связанные с конкретными результатами.

Меняются и представления о социальных целях государства и его социальной политике. Задача состоит в том, чтобы обеспечить государство социальными услугами и повысить уровень жизни советских людей.

СССР вышел из Второй мировой войны с идеей единого советского народа без антагонистических классов, что проявилось в большем расширении социальной поддержки крестьянства.

В соответствии с новыми задачами происходит трансформация системы управления социальной политикой. В 1949 году было создано Министерство социального обеспечения, которому был передан ряд новых функций. В 1961 году функции министерства были еще более расширены.

Новое Министерство социального обеспечения отвечает за следующие функции: выплату пенсий; организацию медицинской и трудовой экспертизы; трудоустройство и профессиональную подготовку инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных семей и матерей-одиночек; оказание протезно-ортопедической помощи.

За годы правления Хрущева было сделано очень много для улучшения жизни населения. Заработная плата в промышленности регулярно повышалась, доходы колхозников росли. Рабочая неделя сокращена с 48 до 46 часов.

Шло беспрецедентное жилищное строительство. За годы правления Хрущева новое жилье получили 54 миллиона человек (каждый четвертый житель СССР). При этом им предоставлялись не комнаты в коммуналках, а даже небольшие, но отдельные благоустроенные квартиры.

Успешно развивались наука, образование, здравоохранение, культура. При Хрущеве впервые вся страна была охвачена радиовещанием. Телевидение развивалось стремительно. С 1953 по 1958 год количество телевизоров увеличилось с 200 000 до трех миллионов.

С другой стороны, при Хрущеве цены на продовольствие резко выросли, что стало результатом серьезных ошибок в его аграрной политике.

В конце 50-х-начале 60-х годов произошли серьезные изменения в системе оплаты труда. Вводится единая система ставок и окладов (ЕТС) с учетом отраслей, отраслей и категорий работников. Регулируется заработная плата в промышленности, строительстве, транспорте и связи. Повышается заработная плата низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих. Введите 7-часовой рабочий день. Средняя рабочая неделя составляла 40 часов.

В июле 1956 года был принят новый Закон о государственных пенсиях. В соответствии с этим законом было значительно расширено число лиц, имеющих право на пенсию, и значительно увеличен размер пенсий. "Льготные", досрочные пенсии были введены также для отдельных категорий работников специальных производств и особо социально незащищенных-многодетных матерей и слепых. В 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Это означает переход к всеобщему государственному пенсионному обеспечению. В 1967 году. вводятся новые пенсионные ставки, связанные с уровнем заработной платы, которые более дифференцировали саму пенсию и уравнивали уровень жизни всех членов общества.

Система социальной защиты населения состоит из трех основных компонентов: государственного социального обеспечения, осуществляемого за счет средств государственного, республиканского и местных бюджетов, государственного социального страхования, обеспечиваемого за счет страховых взносов предприятий и государственных субсидий, и благосостояния фермеров за счет коллективных средств и субсидий из государственного бюджета. К 70-м годам основными принципами социального обеспечения в СССР стали: универсальность социального обеспечения; разнообразие видов услуг; предоставление гражданам различных видов социальной помощи.

Таким образом, к началу 70 - х годов СССР обладал всем набором признаков (атрибутов) первичного социального государства и успешно, одновременно с развитыми странами Запада, прошел следующий этап развития-этап предоставления социальных услуг государством.

Построение государства всеобщего благосостояния в СССР

Присвоение СССР начала 70-х годов типа социального государства социальным службам оправдано не с точки зрения наличия соответствующих целей, функций и механизмов, а с точки зрения реальной направленности социальной политики и фактического объема предоставляемых услуг. Наличие больниц (коек на 1000 населения), поликлиник, детских садов и яслей, предприятий бытового обслуживания, библиотек, стадионов, баз отдыха и санаториев соответствовало показателям наиболее экономически развитых стран, а в некоторых районах значительно превышало их. Доступность медицинских услуг, медикаментов и медицинского оборудования, коммунальных и транспортных услуг, развлекательных и спортивных мероприятий, книг, санаторно-курортного лечения, летних оздоровительных лагерей значительно превышала мировые стандарты. Поразительный показатель - в первой половине 60 - х годов в СССР была самая низкая детская смертность в мире (6-7 человек на 1000) и один из самых высоких уровней средней продолжительности жизни- 70 лет.

В то же время динамика строительства социального государства в СССР, который до Второй мировой войны значительно опережал другие государства по уровню социального развития и темпам строительства социального государства, синхронизировалась с другими странами в послевоенный период. СССР утратил свою ведущую роль в строительстве социального государства, но остался одним из лидеров этого процесса.

Этот факт позволяет сделать выводы о том, что, с одной стороны, развитие социального государства в СССР подчинялось общим закономерностям, определяемым мировым научно-техническим прогрессом и эволюцией государственных форм, а с другой, преимущество на начальных этапах формирования социального государства, обусловленное директивным огосударствлением социальных функций и тоталитарной социальной политикой, имело место.,

Если в конце 30-х годов СССР опережал развитые капиталистические страны в национализации социальных функций и в плане социальных гарантий, но уступал по качеству жизни и неадекватной реализации принципа всеобщего доступа к социальным благам, то после 1945 года и установленный объем социальных функций государства в СССР и других странах практически не изменился, и Советский Союз, и развитые капиталистические страны одновременно перешли к активной социальной политике и начали строить государственные социальные службы.

Первый результат стал очевиден в конце 50-х годов, когда показатели качества жизни ведущих стран стали значительно превышать аналогичные показатели в СССР.

Конец 50-х и начало 60-х годов стали рубежами, когда Советский Союз в конкуренции с капитализмом окончательно утратил свои, даже формальные, социальные преимущества. Государство социального обслуживания, построенное в это время в СССР и в большинстве развитых стран, стало формой советского государства, существовавшего до его распада.

А развитые страны Европы и Северной Америки в этот период вступили в новый этап строительства социального государства - государства всеобщего благосостояния, обеспечивающего равный высокий уровень жизни для всех граждан.

Следует отметить, что цели повышения уровня жизни в результате экономических успехов ведущих стран в этот период декларировались и многими другими странами, в том числе и Советским Союзом, не имевшими соответствующих экономических условий. Этот феномен показывает, что с развитием единого глобального информационного пространства социальные стандарты жизни, в силу своей значимости для людей, начинают оказывать влияние на социальную политику любой страны, независимо от ее внутриполитической и экономической ситуации. Появились глобальные социальные регуляторы, которые ни одно правительство не может игнорировать.

В то же время лозунги повышения качества жизни и благосостояния советского народа, провозглашенные в СССР с начала 60-х годов, не были прямым прослеживанием аналогичных процессов на Западе. Идея имущественного равенства лежит в основе социалистического мировоззрения. С первых лет советской власти вся социальная политика была направлена на обеспечение реального равенства. Механизм перераспределения благ через государственные общественные фонды обеспечивал равный доступ и единые нормы потребления. Практически бесплатное жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и образование, оздоровительные и спортивные сооружения не были связаны с индивидуальным трудовым вкладом человека. Низкая дифференциация заработной платы фактически противостояла провозглашенному принципу оплаты труда. Социальная политика СССР в то время была ориентирована на поддержание стабильного, достаточно однородного и низкого уровня жизни населения. Это было достигнуто путем регулирования заработной платы, установления цен на основные потребительские товары и регулирования механизмов спроса и предложения. Обеспечение реального социального равенства людей и экономической однородности советского народа было не только социальной, но и политической задачей Советской власти. Для этого вводились строгие запреты на хозяйственную самодеятельность людей, ограничивались товарно-денежные отношения, строго регулировались доходы населения.

Целью социального равенства был принесен в жертву, за редким исключением, лозунг повышения благосостояния советского народа. Государство не имело возможности улучшить жизнь всех граждан, и для достижения социального равенства создавались ограничения в улучшении жизни тех социальных групп, которые имели такие возможности.

Исходным постулатом социализма было также положение о необходимости улучшения условий жизни, повышения благосостояния людей. Эти цели всегда были главной идеологической составляющей, даже когда главными задачами объявлялись восстановление разрухи, защита страны во враждебной среде, создание промышленности, победа в соревновании двух систем и т. д.

В то же время цели повышения благосостояния советского народа, хотя они и были постоянно идеологическими лозунгами, фактически были поставлены и достигнуты только во второй половине 30-х годов; после 1953 года и в первой половине 70-х годов.

В 1953 году была провозглашена политика повышения благосостояния народа. На V сессии Верховного Совета СССР (5-8 августа 1953 г.) Г. М. Маленков в своем докладе заявил, что "в настоящее время мы можем и, следовательно, обязаны обеспечить развитие легкой промышленности в интересах обеспечения более быстрого повышения материального и культурного уровня жизни народа." И эти задачи были достигнуты. Реальный рост богатства с увеличением общей суммы продолжался разными темпами вплоть до середины 70-х годов.

Важное значение для повышения благосостояния советского народа имели решения XXIV съезда КПСС, состоявшегося в 1971 году. Была поставлена задача значительно усилить социальную направленность экономики.

Особенностью того времени было то, что показатели роста благосостояния советских людей коррелировали только друг с другом. Граждане СССР в последнее время стали свидетелями реальных изменений в качестве жизни. Дефицит промышленных товаров уменьшался, появлялись и с каждым годом становились все доступнее новые товары народного потребления - радиоприемники, холодильники, телевизоры, импортные товары народного потребления и т. д. С начала 70-х годов покупка автомобилей получила широкое распространение. Повысилась заработная плата, что при стабильности базовых цен обеспечило рост ее покупательной способности. Решалась острейшая жилищная проблема. В 1961-1985 годах было построено 54 миллиона квартир. К началу 1980-х годов 80% населения жили в отдельных квартирах. В 1966-70 годах реальный доход на душу населения увеличился на 5,9%.

Уровень жизни в городе и сельской местности был выровнен. Важным показателем социально-психологического климата было чувство стабильности, предсказуемости будущего, умение управлять собственной судьбой.

В то же время советские показатели качества жизни были значительно ниже, чем в США, а с конца 50-х годов-и в развитых странах Европы. Разрыв между качеством жизни в СССР и богатейших странах Запада стал особенно быстро расти после ориентации этих стран на построение государства всеобщего благосостояния.

Экономический бум 60-х годов на Западе совпал с серьезными экономическими трудностями в СССР, что негативно сказалось на социальной политике.

В результате спада сельскохозяйственного производства - реальный прирост сельскохозяйственного производства за семилетний период (1959-1965 гг.) составил всего 15% вместо запланированных 70%-в 1962 г. цены выросли впервые. Стоимость молока выросла на 50%, мяса-на 25-40%, соответственно изменились цены на весь мясомолочный ассортимент. С 1963 года СССР впервые начал импортировать зерно.

Резко возрос дефицит товаров народного потребления. Стимулирующая роль заработной платы снизилась, появились диспропорции в росте заработной платы и производительности труда. Рост фондов потребления не отвечал растущим потребностям, что привело к снижению качества социальных услуг. Искусственное распределение приоритетных отраслей создавало дисбалансы на территориальных рынках труда и в социальной сфере.

Экономические трудности, возникшие в СССР с начала 60-х годов, не были компенсированы расширением экспорта углеводородов в 70-е и последующие годы.

К началу 1980-х годов общее положение большинства населения улучшилось. Уменьшилось количество людей, проживающих в коммунальных квартирах. Бытовая техника стала нормой жизни: почти у всех были холодильники, телевизоры, стиральные машины и т. д. Заработная плата немного выросла. Однако уровень жизни советских людей значительно отставал от уровня жизни на Западе, огромная часть бюджета шла на военные нужды.

Денег на социальную сферу всегда не хватало. К началу 80-х годов жилищная проблема вновь обострилась. Сокращение расходов на здравоохранение привело к росту смертности и сокращению продолжительности жизни. И если в предыдущие годы по этим показателям СССР входил в число самых благополучных стран, то сейчас страна опустилась на 35-е место по продолжительности жизни и на 50-е-по детской смертности. Население росло, а темпы сельскохозяйственного производства падали из года в год. Продовольственная проблема становилась все хуже. К середине 80-х годов СССР занимал 77-е место в мире по уровню потребления на душу населения. Убыточность темпов модернизации и обновления основных фондов, низкая производительность труда, отраслевая несбалансированность, недостатки командно-административного управления экономикой и другие известные причины привели к невозможности обеспечения желаемого роста населения Советского Союза. В 1981-85 годах реальный доход на душу населения увеличился всего на 2,1%. По средней продолжительности жизни населения СССР в 1985 году переместился на 35 - е место в мире, а по уровню детской смертности-на 50-е место. В 1985 году на здравоохранение в СССР тратилось около 4% национального дохода, тогда как в развитых странах этот показатель составлял 10-12%.

Неквалифицированным трудом в 80-е годы в СССР было занято около 40% рабочих. Мифом было высокое качество рабочей силы в СССР. В этих условиях государство ужесточило контроль за социальными выплатами, произошло частичное сокращение социальных программ, сокращение социальных гарантий.

Заключение

Если в развитых капиталистических странах уход на либеральные позиции связан с неспособностью обеспечить достигнутый уровень социального благосостояния, то для СССР снижение социальной направленности внутренней политики было связано с осознанием невозможности достижения заявленных целей, поэтому СССР как социальное государство является государством социального обслуживания.

Советское социальное государство представляет собой впечатляющий образец государственной социальной службы, демонстрирующий ограниченность государства всеобщего благосостояния без гражданского общества и отсутствие корреляции между экономическими стимулами и социальным развитием.

Список литературы

1. Энциклопедия "Великая Отечественная война 1941-1945 гг.»
2. Верт Н. " История советского государства»
3. Лавровский Н. А. " Социальная политика государства в годы Великой Отечественной войны»
4. Зуев М. " История России»
5. Паульман В. Ф. "Был ли социализм в СССР»
6. Синявский "Основы советской цивилизации»
7. Баранова В. И. "Исторический опыт разработки и реализации социальной политики СССР в 1953-1991 годах", диссертация, 2005.
8. Пелих И. В. "Социальная политика в СССР в 1945-1953 гг.", диссертация, 2005.
9. Молодчик А. В. "Государственная социальная политика СССР и уровень жизни советского населения в 1929-1953 гг.", диссертация, 2004.