Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: СМИ как субъект и объект антикоррупционной политики

Содержание:

Введение

В наши дни часто упоминается борьба с коррупцией. Неоднократно отмечался деструктивный характер существующего высокого уровня коррупции для развития и устройства государства, мировоззрения граждан и экономики в целом. Противодействие коррупции становится одной из самых актуальных задач и приоритетных направлений правовой реформы в России. Проблема коррупции часто освещается в СМИ и в публичных выступлениях. Разрабатываются различные направления, методы борьбы с коррупцией.

Сегодня коррупция в России приобрела системный характер и не может быть побеждена только административными мерами. Во многом это определяется неэффективностью государственного управления, особенностями общественного менталитета, спецификой политической культуры, неразвитостью гражданских институтов, призванных контролировать исполнительную власть. Это усугубляется тем, что социально-экономические и политические условия общества постоянно меняются, что обновляет коррупционное поле социальных взаимодействий, привнося в него все новые и новые акторы. Объекты и субъекты коррупционных отношений постоянно расширяются. Практически все граждане сталкиваются с коррупцией, но раскрываются и, соответственно, наказываются лишь единичные факты, что в конечном итоге подрывает принцип неотвратимости наказания.

По оценкам различных экспертов, экономические потери от коррупции в современной России составляют от 5 до 50% валового внутреннего продукта страны.

Понятие, сущность и причины коррупции

Коррупция, согласно широко распространенному определению, - это социальное явление, обозначающее действия должностных лиц и других привилегированных лиц в рамках моделей, выходящих за рамки стандартов на уровне законов, отраслевых норм и социальных устоев, как правило, с нанесением материального ущерба. государство, компания, общество. Таким образом, понятие коррупции носит преимущественно экономический характер. Человек, совершающий подобные действия, как правило, заинтересован в материальной выгоде.

Международные интерпретации Согласно определению, принятому организацией Transparency International, деятельность которой сосредоточена на изучении коррупционных явлений, рассматриваемый вид деятельности понимается как злоупотребление надежным ресурсом - обычно властным - в личных интересах. В Федеральном законе РФ О противодействии коррупции есть интересная формулировка. В нем говорится, что рассматриваемым явлением является злоупотребление служебным положением и властью, дача или получение взятки, коммерческий подкуп и другие варианты незаконного использования гражданином своего служебного положения вопреки интересам общества и государства с целью извлечения выгоды. Таким образом, Федеральный закон о коррупции несколько расширяет толкование термина в версии ТИ, дополняя его тем, что соответствующий вид противоправных действий может совершаться не только властью, но и бизнесом.

Определение коррупции в ООН выглядит иначе; это довольно общая формулировка. Согласно документам ООН, коррупция понимается как явление сложной социальной, культурной и экономической природы, присутствующее во всех государствах. Некоторые эксперты обращают внимание на то, что даже в содержании Конвенции ООН против коррупции нет конкретного определения рассматриваемого явления. Хотя, по мнению некоторых аналитиков, здесь есть некоторая логика - сущность и причины коррупции настолько многогранны, что даже на уровне одной из крупнейших международных структур нет смысла искать единое определение этого явления. В каждой стране мира могут быть прецеденты, позволяющие интерпретировать это в рамках концепций, которые могут полностью отличаться от принятых в других государствах. Поэтому некоторые эксперты считают, что общее понимание мировым сообществом проблем, порождаемых международной коррупцией, может быть затруднено. А все потому, что нет никаких рекомендаций по поиску единого подхода к трактовке этого явления.

Типы коррупции

В зависимости от области применения следует различать следующие виды коррупции:

Коррупция в государственном управлении;
парламентская коррупция;
Коррупция на предприятиях.

Коррупция в сфере государственного управления возникает потому, что у государственного служащего (должностного лица) есть возможность распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может быть разделена на верхнюю и нижнюю.

Первый охватывает политиков, высшую и среднюю бюрократию и связан с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказ, изменение форм собственности и т. д.). Второй распространен на среднем и нижнем уровнях и связан с постоянным, рутинным взаимодействием между чиновниками и гражданами (штрафы, регистрации и т. д.).

Часто обе стороны, заинтересованные в коррупционной сделке, принадлежат к одной и той же государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за сокрытие коррупционных действий взяткодателя, это тоже коррупция, которую обычно называют вертикальной коррупцией. Обычно он действует как мост между коррупцией наверху и низами. Это особенно опасно, так как свидетельствует о переходе коррупции из стадии единичных действий в стадию укоренения организованных форм.

Большинство экспертов, изучающих коррупцию, также называют это подкупом голосов во время выборов.

Согласно Конституции избиратель обладает ресурсом, который называется властные полномочия. Он делегирует эти полномочия избранным лицам посредством решения особого типа - голосования. Избиратель должен принять это решение, исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общепризнанной нормой.

В случае покупки голосов избиратель и кандидат заключают сделку, в результате которой избиратель, нарушая указанную норму, получает деньги или иные льготы, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется получить силовые ресурсы. Понятно, что это не единственный вид коррупции в политике.

Наконец, отметим коррупцию в неправительственных организациях, наличие которой признают эксперты. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться ресурсами, которые ему не принадлежат: у него также есть возможность незаконного обогащения посредством действий, которые нарушают интересы организации, в пользу второй стороны, которая получает от этого выгоду..

Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция затрагивает все сферы общественной жизни по вертикали и горизонтали.

Природа и причины коррупции

Рассмотрев понятие коррупции, мы изучим видение причин этого явления, которое можно найти в исследовательской среде. Есть, например, теории экономического характера. Среди них тезис о соотношении прибылей и затрат, связанных с какой-либо деятельностью. В данном случае это коррупция.

Например, человек, обладающий определенным административным ресурсом, принимает решение о совершении противоправных действий, понимая, что есть риски, но в то же время понимая, что ожидаемые выгоды могут их компенсировать. Если, в свою очередь, этот гражданин не совершает никаких коррупционных действий, но продолжает выполнять свои функции в штатном режиме, то предпочтения и степень удовлетворенности его работой будут значительно ниже, чем даже после наказания по первому сценарию.. Некоторые исследователи также связывают причины коррупции с теорией формирования модели поведения, в основе которой лежит фактор получения преференций за счет ренты. Это означает, что в процессе осуществления своей деятельности человек, условно говоря, на административной должности, осознает, что в его руках в большинстве случаев надежный инструмент для извлечения прибыли и выгоды за счет своего служебного положения. Этот фактор, по мнению аналитиков, может вызвать еще более глубокую коррупцию, чем в первом сценарии, который предусматривает экономический характер противоправных действий. Например, коррупция в органах внутренних дел, по мнению экспертов, во многом объясняется влиянием рассматриваемого фактора. Есть тезис, объясняющий изучаемое явление с точки зрения кризиса экономических и социальных институтов в государстве.

Коррупция вызвана неэффективностью власти и бизнеса. То есть, например, гражданину становится проще решить тот или иной вопрос (согласовать документ, заказать товар или услугу), минуя стандартные механизмы, закрепленные в законах или отраслевых соглашениях. В то же время должностное лицо или сотрудник компании, ответственные за процедуры утверждения документов, выпуск продукции или предоставление услуг, редко соглашаются внести свой вклад в неформальное решение проблемы бесплатно. И поэтому так или иначе он становится нарушителем законов и постановлений, нанося ущерб власти, бизнесу и обществу.

Причина коррупции в России

Согласно исследованию той же Transparency International, в нашей стране уровень общественного восприятия этого явления остается высоким. Позиции Российской Федерации в соответствующем рейтинге, составляемом этой организацией, ниже сотого места. Следует отметить, что эксперты активно обсуждают, как коррупция воспринимается обществом и каков ее реальный уровень в России. То есть вполне может оказаться, что при возможном изменении методологии исследования рейтинги РФ будут более оптимистичными. Но мало кто спорит с тем, что коррупция как таковая все еще существует в России, как и в любой другой стране мира. Даже лидеры рейтингов, составленных TI и другими организациями.

Чтобы решить проблему, необходимо изучить истоки этой проблемы, выявить причины коррупции в России. Корни коррупции можно найти в древней и средневековой истории страны. Эгоистичные злоупотребления на службе возникли с появлением менеджеров (лидеров, князей) и судей как средства воздействия на их объективность и добросовестность в решении спорных вопросов. Некоторые из первых законодательных ограничений коррупционной деятельности были отмечены еще при Иване III. Иван Грозный ввел смертную казнь как наказание за чрезмерные взятки. Петр I ввел пост генерал-губернатора. Он отвечал как за гражданское, так и за военное управление, имел дело с судебной волокитой и имел право приостановить исполнение решения суда. Таким образом, государство неоднократно предпринимало попытки борьбы с коррупцией, но они не увенчались успехом.

Взяточничество было широко распространено в первые годы становления Советского государства. Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР от 8 мая 1918 года О взяточничестве стало первым в Советской России законодательным актом, криминализирующим взяточничество - лишение свободы на срок не менее пяти лет в сочетании с принудительными работами за то же самое. срок. Наряду с получателями взятки наказанию подлежали лица, виновные в даче взятки, подстрекатели, соучастники и все должностные лица, причастные к даче взятки. Однако в советский период эффективных реформ в системе борьбы с коррупцией не проводилось.

Согласно одной из распространенных версий, причины коррупции в нашей стране следует искать в традициях, принятых в обществе, а также в логике политического и социально-экономического развития страны. Дело в том, что исторически Россия - это государство, в котором институт права в том виде, в котором он принят в странах Запада, долгое время не воспринимался гражданами. Русский народ предпочел жить по справедливости, а не по писаным законам. В крайнем случае он соглашался на суд. Но не по букве бумажных правил. В советское время, по мнению исследователей, это социальное отношение несколько изменилось. Существенное вмешательство государства в жизнь общества и экономики привело к публикации большого количества нормативных актов, постановлений и расширению законодательной базы. В результате советские люди более-менее начали привыкать жить по закону. Благодаря авторитету партии, подкрепленному достаточно высокими экономическими результатами, устойчивыми позициями страны на международной арене, граждане СССР предпочли не нарушать установленные государством нормы. Поэтому уровень коррупции в СССР, по мнению многих исследователей, был низким. Такое явление, конечно, было (по крайней мере, на уровне теневой экономики), когда некоторые материальные ресурсы распределялись вне государственных каналов, единственно разрешенным официально. Но проблема коррупции в СССР, как считают многие аналитики, не носила системного характера. В то же время есть версия, что в советское время власти еще не следовало полностью брать экономику под свой контроль. По мнению экспертов, частное предпринимательство следовало разрешить - хотя бы в самых простых формах. Это значительно смягчило бы адаптацию многих категорий граждан страны к новым реалиям, наступившим в годы перестройки.

Когда Советский Союз вступил в кризисную фазу развития, с которой принято отождествлять перестройку, авторитет государства и партии начал неуклонно падать. Сыграл роль и экономический фактор - упал уровень жизни людей. В политическом аспекте - внутренней, международной - государство значительно утратило свои позиции. В результате люди стали возвращаться к традиционному восприятию политики, социальных процессов, бизнеса - вне норм закона - когда необходимо действовать по бумажке. Таким образом, основными причинами коррупции в России являются резкий переход от одной модели государства к другой, сопровождаемый неподготовленностью общества и, в значительной степени, политической власти, а также некоторыми историческими традициями. Рассматриваемое явление, по мнению экспертов, имеет тенденцию к росту практически в любой стране, где происходят соответствующие преобразования. По мнению аналитиков, коррупция не обошла стороной и развитые страны, многие из которых сейчас испытывают проблемы кредитно-финансового характера, в результате чего они задумываются о пересмотре существующих концепций экономического развития, а значит, и они находятся в этап некоторого транзита. Однако в России, как известно, изменилась не только экономическая, но и политическая система. В результате контраст между концепциями менеджмента и развития намного больше, чем в западных странах, а динамика роста коррупции (как следствие) выше.

Проблема коррупции в России имеет давнюю историю. Этот аспект повлиял на формирование нравственных и мировоззренческих устоев в обществе. В результате у населения выработалась привычка - высокая толерантность к коррупции со стороны всех основных слоев населения, сформировалось снисходительное отношение к этому явлению. Коррупция стала в России системной.

Факторы, стимулирующие коррупцию

Эксперты выделяют факторы, которые в определенной степени препятствуют реализации антикоррупционных мер и в то же время влияют на обострение соответствующей проблемы. Это, прежде всего, дисбаланс между интересами государства и бизнеса в несырьевых секторах. Сложные условия для ведения бизнеса: высокий уровень государственного вмешательства, затрудненный доступ к кредитам - способствуют тому, что бизнес ищет дополнительных преференций из-за коррупционной деятельности. Другой проблемой является отсутствие четкой, по мнению ряда аналитиков, заинтересованности государства в замене той самой традиции, исторически характерной для россиян, на высокую правовую культуру.

И поэтому общество не всегда может выбрать механизмы взаимодействия с властью, альтернативные тем, которые сегодня характерны для многих сфер социально-политического и экономического развития страны. Однако в 2000-е гг. Социально-политическая и экономическая ситуация в Российской Федерации стабилизировалась. С точки зрения качества жизни граждан и активности на политической арене Россия в значительной степени восстановила позиции, достигнутые в советское время. В то же время проблемы коррупции в Российской Федерации остаются. Это связано, по мнению исследователей, с незавершенностью полноценного экономического перехода - перехода России от социалистической модели развития к преимущественно капиталистической.

В основном, говорят аналитики, в аспекте качества законодательства, а также эффективности работы политических и общественных институтов. Советские принципы политического управления и правового оформления различного рода правоотношений устарели. Законодательство о предпринимательстве было разработано практически с нуля - в СССР несколько десятилетий не было частного предпринимательства. В результате общество, власть, бизнес в ряде сфер стали развиваться методом проб и ошибок, побочным эффектом которых стала коррупция. Однако в последние годы, по мнению некоторых экспертов, ситуация начала улучшаться. Была усовершенствована законодательная база, в первую очередь, проведены реформы в ряде государственных структур.

Заключение

Одна из серьезных проблем на пути построения правового государства в России - это постоянно растущая коррупция. Он негативно сказывается на всех аспектах экономической, политической, правовой и духовной жизни государства, обостряет и без того сложные проблемы переходного периода.

Следует отметить, что коррупция существовала всегда, это предопределено историческим развитием общества. Он постоянно присутствует, постепенно развивается и совершенствуется. Однако в течение многих лет реальная борьба с коррупцией в современной России ограничивалась только декларациями о необходимости борьбы с этим злом и созданием различных общественных и государственных комиссий по борьбе с коррупцией.

Термин коррупция происходит от латинского слова corrumpere - подкуп кого-либо деньгами или другими материальными благами. Как и любое сложное явление, коррупция не имеет единого всеобъемлющего определения. В научной, учебной и публицистической литературе существует огромное методологическое разнообразие подходов к пониманию коррупции, даны различные ее интерпретации.

Сегодня коррупция начала проявляться в более устрашающих формах, необходимо без промедления сосредоточить усилия на ограничении масштабов ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге снизить ее до приемлемого социально толерантного уровня..

Снизить коррупцию можно, приняв комплексные меры по борьбе с ней. Конечно, за один день это не ликвидировать, но тем не менее в этом направлении нужно действовать. Нельзя сказать, что борьба с коррупцией в России идет полным ходом, но, в любом случае, эта проблема выносится на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что немаловажно.

Нам кажется, что в нашем обществе не должно быть места коррупции. Эффективное противодействие этому явлению может быть достигнуто только объединением усилий всех институтов гражданского общества. Только так мы сможем реализовать национальную идею - стать одним из наиболее конкурентоспособных государств.

В целом можно сказать, что основным приоритетом Национальной антикоррупционной стратегии является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, а ключевыми принципами ее реализации являются предупреждение и предотвращение коррупции, ужесточение уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления.

Список литературы

Астанин В. В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты: Монография / В.В. Астана. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2014
Кабашов С.Ю. Моральные, этические и правовые основы государственного и муниципального управления. Профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции / С.Ю. Кабашов. - Издательский дом Дело - 2014
Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы, теория и методология исследования. Учебник / М.Я. Корнилов. - М.: Ред. ТРЯПКИ - 2012
Адарова А.Б. Совершенствование антикоррупционной политики в России в рамках внедрения международно-правовых стандартов / А.Б. Адарова // Вестник Томского государственного университета. - 2013
Акутаев Р. М. Некоторые вопросы взаимосвязи теневой экономики и латентной преступности (региональный аспект) / Р. М. Акутаев, И. Р. Акутаева // Государство и право. - 2015
Александрова А.А. Методы борьбы с теневой экономикой / А.А. Александрова, Е.В. Рябоконь // Валютное регулирование. Валютный контроль. - 2017