Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Религиозная ситуация в Республике Казахстана

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена возрастающей ролью религии в современном мире и влиянием многочисленных религиозных объединений (мусульманских и христианских) на национальную безопасность и религиозную ситуацию в Республике Казахстан.

С момента обретения независимости Казахстан установил дипломатические отношения со многими государствами. В республике открыто более 50 посольств и представительств международных организаций, а дипломатические представительства Казахстана действуют в 30 странах мира. Кроме того, Казахстан является членом ООН, ОБСЕ, ОИС, Совета сотрудничества НАТО, Всемирного банка, МВФ, Европейского банка Реконструкции и Развития, ОЭС и других международных организаций. Однако, на наш взгляд, становление национальной государственности не означает отсутствия угрозы ее безопасности как извне, так и изнутри. Неслучайно в стратегическом документе "Казахстан-2030" подчеркивается, что "первичным из всех необходимых условий поступательного и устойчивого роста государства является безопасность его нации и сохранение государственности".

Во-первых, важно рассматривать безопасность Республики Казахстан во внутреннем и внешнем единстве политики. Отсюда вытекает необходимость научной разработки целостной концепции безопасности Республики Казахстан, выражающей способность социальной системы страны обеспечивать высокий уровень национальной жизни, внутриполитическую и социальную стабильность, а также ее конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях обеспечения надежного существования и устойчивого развития государства.

Во - вторых, страна имеет широкий спектр социальных и национальных интересов, что является потенциальным источником ущерба стабильности страны. Все долгосрочные приоритеты, определенные в стратегическом документе "Казахстан-2030": национальная безопасность и консолидация общества; экономический рост; здравоохранение, образование и благосостояние граждан; энергетические ресурсы; транспорт и связь; профессиональное государственное управление, тесно взаимосвязаны и обусловлены между собой. Их нерушимое единство способно устранить угрозу внутренней безопасности страны.

В-третьих, политика безопасности Казахстана взаимосвязана с безопасностью в региональном и глобальном масштабе. Однако в условиях, когда мир разделен на различные блоки и системы, единой политической панацеи безопасности для всех стран мира нет и быть не может.

Угрозы мирной жизни и безопасности различных стран по-прежнему сохраняются. Продолжается распространение оружия массового уничтожения. Во многих регионах мира наблюдается возрождение воинствующего национализма, а также возникновение этнических и религиозных конфликтов.

В-четвертых, безопасность Республики Казахстан связана с Центральноазиатским регионом, когда крупные запасы нефти и газа плюс другие природные ресурсы стали объектом конкуренции мировых великих держав и региональных центров силы, тем самым увеличивая риски и вызовы не только региональной, но и глобальной безопасности.

В-пятых, сложность и комплексность политики по охране границы Республики Казахстан породила проблему безопасности. Казахстан оказался в сложном положении, имея огромную территорию с относительно небольшим населением. Своеобразный объективный клубок внутренних и внешних проблем Казахстана, оставленный историей – огромная территория, протяженные границы с Россией и Китаем, многонациональное и многоконфессиональное население определяет необходимость изучения проблемы безопасности в единстве ее внутренних и внешних аспектов.

В-шестых, для еще незрелого независимого Казахстана возрастает значение воспитания граждан в духе общеказахстанского патриотизма, их готовности защищать Родину и обеспечивать безопасность страны.

Общие подходы к проблеме национальной безопасности и религии изучаются в работах западных политологов: З. Бжезинского, Г. Киссинджера, Э. Д. Кингстон-Макклори, К. Кнорра, К. Клаусвица, Б. Х. Лидера Гарта, Р. Осгуда, А. Васкова, Т. К. Финлетера и др.

Также различные аспекты проблем национальных отношений с религией освещаются в трудах российских ученых, например: Т. А. Алексеева, А. Абрамова, П. Г. Белова, К. С. Гаджиева, В. Иванченко, М. А. Ласкова, В. Л. Манилова, В. С. Пирумова, С. А. Проскурина, А. Разумова, В. В. Серебрянникова, Р. Г. Яновского и др.

Плодотворные идеи, обогащающие понимание проблем национальной безопасности и религии, выдвигаются в работах социологов Казахстана, в частности: Ж. Абдильден, С. И. Абдулбатаев, Р. Б. Абсатаров, А. И. Артемьев, Л. К. Бакаев, А. Х. Биржанов, Р. К. Кадыржанов, Р. М. Калиева, А. К. Котов, К. Е. Кушербаев, Г. В. Малинин, А. Н. Нысанбаев, Т. С. Садыков, Т. С. Сарсенбаев, А. В. Соловьев, К. Л. Сыроежкин, М. М. Тажин, М. Б. Татимов, К. Токаев и др.

Опубликован ряд статей по вопросам безопасности Республики Казахстан: Е. М. Абенов, Е. М. Арынов, Р. К. Жоламан, У. Т. Касенов, С. К. Нурмагамбетов, К. Серекбаев, Д. А. Сатпаев, М. У. Спанов, Н. В. Романова и др.

Многие авторы рассматривают проблемы религии и безопасности в различных сферах общественной жизни как самостоятельные факторы: геополитические, экономические, военные, социальные, экологические, религиозные и т. д. Здесь были выявлены многочисленные источники угроз в этих районах.

В этих работах на первый план выдвигаются только силовые характеристики безопасности. На состояние исследований в области исследований безопасности влияет стремление анализировать прежде всего актуальные политические проблемы, которые выдвигаются на первый план динамикой международных процессов.

Не менее важным в современном обществе является влияние религии на национальную безопасность. В современных обществах возрастает значение внешнеполитической деятельности по созданию необходимых условий для благоприятного внутреннего развития. Необходимо учитывать не только внутренние, но и тесно связанные с ними внешние условия развития казахстанского общества, когда важны политические, экономические, культурные, религиозные и другие связи с наиболее развитыми странами, в том числе всестороннее использование накопленного ими опыта во всех сферах общественной жизни.

Политика придает любым социальным процессам, движениям и их действиям целесообразность, государство выступает регулятором внутренних и внешних отношений национальной безопасности, которые определяют как политику, так и конкретные виды деятельности. Безопасность общества требует всестороннего изучения всех форм угроз безопасности, требует адекватной оценки сущности общеполитического подхода, помогает оценить и разработать стратегию, пути и методы ее реализации.

Тема данной диссертации называется "Религия и национальная безопасность Казахстана".

Цель работы - изучение политических аспектов проблем внутренней и внешней безопасности Республики Казахстан в связи с религиозной ситуацией в Казахстане.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

Охарактеризуйте религиозную ситуацию в Казахстане на современном этапе.
Рассмотреть аспекты обеспечения национальной безопасности в Республике Казахстан с учетом религиозных факторов.
Проанализировать пути решения вопросов национальной безопасности в Республике Казахстан с учетом религиозных факторов.

Религиозная ситуация в Казахстане на современном этапе

Основной закон Республики Казахстан провозглашает светское государство, в котором высшими ценностями признаются человек, его жизнь, права и свободы, в том числе свобода совести, которые могут быть ограничены только в том случае, если их реализация нарушает права и свободы других лиц, посягает на конституционный строй и общественную нравственность. Страна была наводнена разного рода миссиями, ранее никому не известными в Казахстане. Наблюдается рост межконфессиональной напряженности, вызванной борьбой за привлечение в свои ряды новых приверженцев. Ее обострению способствует активная деятельность в республике иностранных гидов, которые, обладая значительными финансовыми ресурсами и большим опытом миссионерской работы, нередко теснят традиционные религии Казахстана в борьбе за влияние на верующих. Хотя, как правило, межконфессиональные противоречия не приводят к каким-либо антиобщественным действиям, проявляясь главным образом в критике своих конкурентов как "лжепророков" на молитвенных собраниях, в публичных выступлениях духовенства, сама интенсивность их является довольно тревожным симптомом. Неидеологизированная религия сама по себе не представляет угрозы безопасности. По словам бывшего председателя Комитета национальной безопасности Нуртая Абыкаева, "увеличилось количество иностранных религиозных миссий, посещающих республику с целью распространения религиозно-мистических учений и создания предпосылок для конфликтов на религиозной и этнической почве".

В 2001 году Казахстан отметил десятую годовщину своей независимости. За это время республика претерпела кардинальные изменения в социально-экономической, политической и духовной сферах. Демографический состав населения изменился, но преобладающей этнической группой теперь являются казахи. Изменилась и религиозная ситуация.

Для того чтобы проанализировать религиозно-конфессиональные аспекты сепаратизма в Казахстане, необходимо рассмотреть религиозную ситуацию в стране в целом.

Следует отметить, что в Казахстане за последние 14 лет наблюдается значительный количественный и качественный рост религиозных институтов. Сегодня насчитывается 3259 религиозных объединений, что на 102 больше, чем было на 1 января 2004 года. А в 1990 году было всего 670 религиозных объединений.

Среди религиозных объединений представлен ислам - 1766 (в 1990 г. – всего 46), Русская православная церковь-255, Римско-Католическая церковь-90. Евангельские христиане – баптисты-291, лютеране – 28 , адвентисты седьмого дня – 62, Свидетели Иеговы-104. Существует 50 пятидесятнических ассоциаций по сравнению с 42 в 1990 году. Сегодня в республике насчитывается 450 новых религиозных образований (новые протестанты, бахаисты, общество сознания Кришны, Церковь Последнего Завета и т. д.) и 159 других небольших религиозных образований.

Мусульмане и православные по-прежнему составляют доминирующую часть религиозного населения страны. 2005 г. данные распределения верующих населения по религиям - мусульмане-сунниты – 40-46%, православные - 44%, протестанты-2%, другие религии-7%. Религиозные объединения владеют 2369 культовыми сооружениями, из которых 1643-мусульманские мечети, 229-православные церкви, 74-католические церкви, 10-синагоги и более пятисот протестантских и других церквей.

В настоящее время религиозные объединения республики выпускают 38 наименований периодических изданий, тогда как ранее у них не было ни одной газеты или журнала.

На сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано 334 иностранных миссионера из более чем 22 стран мира, в том числе:

Из Кореи-63;
Польша – 55;
Турция – 17;
США-17;
Германия-14;
Филиппины – 4;
Россия – 16;
Кыргызстан – 5;
Азербайджан – 4;
1-2 из Италии, Испании, Швейцарии, Конго и др.

Наибольшее их количество сосредоточено в католических, протестантских и православных общинах, деятельность которых находится под постоянным контролем Советов по связям с религиозными объединениями при акимах областей, городов и районов.

Современные государственно-конфессиональные отношения характеризуются дальнейшим развитием сотрудничества в различных сферах социального служения и обеспечения прав человека на свободу вероисповедания, а законодательство в этой сфере постоянно совершенствуется. Внесены изменения в Закон "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", определяющий компетенцию уполномоченного государственного органа и местных исполнительных органов в области регулирования отношений с религиозными объединениями, проведения религиозной экспертизы, регистрации малых групп и иностранных миссионеров.

Динамика развития малых нетрадиционных религиозных объединений

С середины XIX века в мире появилось много новых религиозных течений, некоторые из которых не укладываются в рамки традиционных конфессий, а в некоторых случаях не соответствуют наиболее распространенному пониманию сущности религии как веры в Бога (Богов). Значительная часть этих новых религиозных культов, особенно возникших в ХХ веке, получила определение в богословской, научной и научно-популярной литературе, а также во многих средствах массовой информации: "тоталитарные культы", "тоталитарные секты", "деструктивные секты", "нетрадиционные культы", "новые религиозные движения".

В XX веке и в начале XXI века неоднократно предпринимались попытки дать определение этим понятиям. Этим занимались как богословы и ученые, так и государственные органы некоторых стран. Проблема заключается в разработке критериев отличия обычного религиозного культа от "деструктивного". И до сих пор нет точного определения "тоталитарного культа". Нетрадиционными религиями на наш взгляд можно назвать религиозные конфессии, возникшие в XIX-XX вв., не связанные с четырьмя наиболее древними и распространенными религиями-буддизмом, иудаизмом, исламом, христианством (православие, католицизм, протестантизм).

Свидетели Иеговы в настоящее время являются одной из самых быстрорастущих конфессий. Существует более 100 общин. Только в Алматы и области число верующих превышает 4000 человек. Общины многонациональны.

К нетрадиционным протестантским конфессиям относятся так называемые харизматические. К ним относятся следующие религиозные объединения в нашей республике: "Благодать", "Живая лоза". "Агапе", "Новое небо", "Благая весть" и т. д. Наиболее значительным, с точки зрения количества верующих и общин, является религиозное объединение "Новая жизнь", возникшее в Казахстане в последние годы, многонациональное по составу. Он организовал Библейский колледж "Новая жизнь". В настоящее время в республике насчитывается около 40 общин, охватывающих около 3500 верующих. Карагандинская миссия "Благодать" имеет более 50 филиалов, в том числе в Акмолинской, Петропавловской, Абайской, Саранской и других городах. В целом число верующих в республике приближается к 7 тысячам. Самые крупные общины расположены в Алматы и Караганде.

Чтобы лучше управлять общиной и оказывать на нее большее влияние, Карагандинская Благодатная церковь делится на "семьи". Каждая "семья" включает в себя 6-10 семей верующих, во главе которых стоит лидер. "Семья" регулярно собирается в квартирах верующих, где проводятся богослужения, разбор библейских текстов, неформальные беседы на различные темы.

Буддийская община, зарегистрированная в начале 90-х годов, была снята с регистрации в 1996 году, так как не проявляла себя в реальной деятельности. В 1999 году верующие вновь зарегистрированной буддийской общины Алматы впервые публично отпраздновали Новый год по буддийскому календарю. Община объединяет представителей разных народов, в том числе бурят, монголов и калмыков, традиционно исповедующих буддизм.

Ведущим направлением иудаизма в республике является Хабадский хасидизм. В начале 2002 года еврейские общины действовали во всех областных центрах (до 1998 года их было всего четыре-по 2 в Алматы и по одной в Шымкенте и Кызылорде).

Аспекты национальной безопасности Республики Казахстан с учетом религиозных факторов

Политика национальной безопасности в контексте социальных и межконфессиональных отношений.

Безопасность страны можно считать гарантированной, если она обеспечивается как "извне", так и "изнутри". В данном разделе рассматриваются вопросы политики социального обеспечения, демографического развития, межнациональных и межконфессиональных отношений.

По мнению Б. С. Жусипова, " к числу неблагоприятных факторов, повышающих возможность социальных потрясений, относятся этнический и религиозный состав населения, уровень культуры и образования, индекс здоровья, степень преступности и другие факторы. К интеллектуальному и духовному обнищанию нации добавилась физическая деградация людей вследствие ухудшения их здоровья вследствие неблагоприятных социальных и экологических условий, развала системы здравоохранения и физической культуры и т. д."

Для Казахстана, как и для многих других стран, социальное обеспечение не менее важно, чем военная безопасность. Президент Назарбаев очень четко высказался по этому поводу: "спад промышленного производства, безработица и обнищание миллионов людей в постсоветских государствах могут привести к тому, что социально-политическая дезинтеграция станет неуправляемой. В этом случае разрозненные фрагменты мозаики вооруженных конфликтов могут образовать одно целое, одну огромную дугу нестабильности ... и в самом Казахстане, и особенно за его пределами, есть реальные силы, заинтересованные в том, чтобы разжечь кровавый костер братоубийственной войны любой случайной искрой, вспыхнувшей на этнической почве " .

Обеспечение гарантий национальной безопасности внутри страны связано с политической легитимацией государственной власти, обеспечением доверия населения к проводимым в стране реформам. По нашему мнению, никакая внешняя угроза не может быть нейтрализована до тех пор, пока внутри страны продолжают действовать деструктивные криминальные тенденции.

К. С. Гаджиев прав, когда утверждает, что "... различия в уровне социально-экономического развития будут причиной решающих столкновений" , а разрыв между богатством и бедностью углубляется, что крайне опасно, так как делает реальной угрозу гражданской войны. По мнению Б. С. Жусипова, "При прежнем тоталитарном режиме чрезмерное внимание уделялось военной сфере производства, армии и вооружению в ущерб гражданскому производству, в ущерб социальным, культурным и другим программам развития страны" . Таким образом, защитная концепция, существовавшая на территории бывшего СССР, не только опасна с точки зрения баланса сил – она контрпродуктивна, ориентирована на замкнутость общества и, как следствие, сохраняет его отсталость. Трудности, оставшиеся в наследство, а также недостатки субъективного и объективного характера до сих пор продолжают оказывать влияние на политику социального обеспечения Республики Казахстан.

В законе "О национальной безопасности Республики Казахстан" одним из важнейших принципов является "взаимная ответственность личности, общества и государства" (пункт 5 статьи 3). В настоящем Законе (в пункте 1 статьи 16) говорится: "Республика Казахстан в соответствии с национальным законодательством и международными договорами обеспечивает безопасность каждого человека и гражданина на своей территории. Гражданам Казахстана, находящимся за пределами Республики Казахстан, гарантируется защита и покровительство со стороны государства".

Основной целью в социальной сфере является разработка и реализация политики комплексного подхода к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем. В экономической сфере, как отметил Президент Назарбаев, " предпринимательство-это та сфера деятельности, от которой зависит успех реформ во многих сферах. Предприниматели сегодня являются самой передовой частью нашего общества и независимо от размера капитала и размаха их сил являются результатом проводимой политики, а также главной движущей силой прогресса в нашем обществе, успеха проводимых в нашей стране перемен".

В нашей научной литературе разработаны индексы интегральных показателей социальной напряженности в обществе, которые "характеризуются шестью существенно различными уровнями, вплоть до социального взрыва".

Первое - это благоприятное состояние. В идеале это означает достаточное количество продовольствия, активное решение социальных вопросов, уверенность людей в завтрашнем дне, стабильное функционирование государственных структур.

Второе – справедливое состояние – характеризуется единичными кратковременными явлениями, связанными с ухудшением общественной жизни, и проходящими, когда кризис разрешен или конфликт урегулирован. Все это происходит на фоне нарастания общего недовольства, которое до сих пор скрыто от внешних наблюдателей. Это неорганизованная форма выражения нетворчества, озабоченности в связи с множащимися нарушениями привычного хода вещей.

Третье-напряженное состояние-возникает тогда, когда кризисные явления еще не проявляются в предельно обнаженной форме, когда нет четко осознанного противостояния. Это происходит, как правило, тогда, когда большинство жителей региона сначала чувствуют, а затем осознают, что удовлетворение их социальных, экономических, политических, национально-культурных, религиозных и жизненных потребностей, интересов и прав находится под угрозой. Этот этап характеризуется появлением очагов резкого роста напряженности в отдельных регионах.

В-четвертых, кризис-это кризис отдельных уровней и уровней управления. Напряженность проявляется не только в общественных настроениях, но и в массовых акциях: в чрезмерном спросе, закупке товаров и продовольствия "с запасом", вынужденной и добровольной миграции больших масс в другие регионы, активизации общественно-политических движений различных направлений, спонтанных и организованных демонстрациях, митингах, забастовках и других формах гражданского неповиновения.

Пятый-критический-это кризис социально-политической системы в целом. Неудовлетворенность материальным положением и экономическим положением переносится на отношение к существующим структурам власти, оценку действий ведущих политических органов. Проявления и последствия кризиса режима, его развитие совершенно непредсказуемы.

Шестая-катастрофическая-это полное разрушение всех властных структур, свержение силой существующего политического строя, анархия и беззаконие.

Как видите, каждый из этих уровней принципиально отличается друг от друга и имеет свои особенности. Очевидно, что чем напряженнее ситуация, чем больший дискомфорт испытывает большинство населения, тем сильнее проявляется чувство растерянности и подавленности.

В наше время несовершенство законов и механизмов их реализации, неверие очень значительной части людей в возможность перемен, низкая обеспеченность и повседневная нестабильность большинства людей, атогрупповая враждебность (агрессия, конфликт, дискриминация и т. д.) просто неизбежны, независимо от того, какие психологические и социальные факторы влияют на это явление-внутренние, мотивационные или личностные особенности индивидов, социальное окружение человека или объективный конфликт интересов, существующий между социальными группами и т. д.

Политика социального обеспечения общества и государства должна быть направлена на создание эффективной системы противодействия, обеспечивающей надежную защиту интересов личности, общества и государства.

В процессе исторического развития Казахстан приобрел облик культурно-этнического образования, в котором синтезируются славянское и тюркское, православное и мусульманское начала.

Политика безопасности в условиях определенной власти государства со временем меняется. При оценке международной мощи все большее значение приобретают факторы технологии, образования и экономического роста, в то время как географическое положение и доступность сырья теряют свое значение. Как отмечает в своей работе Н.А. Назарбаев в своей работе "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" на планете до сих пор "... существуют серьезные противоречия экономического, территориального, религиозного, этнического и иного характера, которые могут привести к вооруженным конфликтам, затрагивающим интересы Казахстана".

Как Н. Ж. Байтенова справедливо констатирует: "... сегодня угроза исходит больше изнутри в связи с социально – экономическими кризисами, политической и межэтнической нестабильностью, о чем свидетельствуют последние события как в дальнем зарубежье, так и в ближнем зарубежье (Таджикистан, Россия). Поэтому вопрос сохранения внутреннего мира и межнационального согласия сегодня становится актуальным".

В республике для стабильности межнациональных отношений с помощью Ассамблеи народов Казахстана и национальных культурных центров проводится политика точек соприкосновения, расширения зон согласия и доверия между народами. Вся эта работа проводится для достижения многих целей: развития языков всех народов Казахстана, совершенствования национальной системы образования, совершенствования деятельности национальных средств массовой информации, укрепления правовых механизмов защиты национальной культуры.

Несмотря на то, что делается в Республике Казахстан для обеспечения национальной безопасности и межнационального согласия, имеются факты распространения идей радикального ислама, а также активизации деятельности нетрадиционных христианских конфессий. В подтверждение этого можно привести факты из справочника "Религия в Казахстане" под редакцией Трофимова Я. Ф. и Иванова В. А. "О наличии исламского экстремизма в Казахстане свидетельствует, в частности, задержание в октябре 2000 года. В Южно-Казахстанской области задержаны четыре члена подпольной религиозно-политической организации" Хизб ут-Тахрир", которые распространяли листовки с призывами к созданию Исламского халифата ". Также был выявлен ряд фактов " ... обучения граждан Казахстана в зарубежных духовных центрах, проповедующих исламский радикализм. По возвращении в республику они пытались обрабатывать и вовлекать молодежь в деятельность различных зарубежных политических партий и экстремистских движений ". Следовательно, необходимо проводить политику с учетом этих обстоятельств, связанных с распространением идей радикального исламского фундаментализма и различных клерикальных структур экстремистского характера.

В отношении политики и религии в последние годы сложился широкий спектр мнений и взглядов, далеко не все из которых можно считать прогрессивными. Например, видный казахстанский ученый А. Машанов выступал за религиозное воспитание подрастающего поколения, утверждая, что "наш Коран содержит и науку, и философию. Необходимо изменить все учебники, основанные на Коране... Если бы директор был имамом и держал в руках Коран, было бы еще лучше". Однако политика должна учитывать далеко идущие последствия таких крайностей. В связи с этим Мирзали пишет, что "время требует модернизации. В то время, когда миллионы людей обратили свои взоры к религии в поисках духовно-нравственных основ своего существования, задача политики состоит в том, чтобы признать этот факт и реализовать принцип свободы совести в стране, при этом не забывать, что и в исламе, и в христианстве наряду с позитивными духовно-нравственными намерениями существуют также принципы "джихада" и слова Христа о том, что "не мир, а меч" " . В этом утверждении автор, на наш взгляд, прав.

Религиозные политические партии с целью построения Исламского государства возникли в Центральной Азии как филиалы Всесоюзной партии исламского возрождения, в том числе в Узбекистане и Таджикистане, в конце 90–х годов на волне всеобщей либерализации.

Нельзя игнорировать тот факт, что определенные силы в международной жизни хотели бы использовать исламский фактор в качестве стратегии будущей экспансии в центральноазиатские государства, в том числе и в Казахстан, как они утверждают.

Религия в Казахстане отделена от государственной власти, поэтому государственное образование не может быть направлено на формирование религиозного сознания. Здесь можно говорить только о знании истории мировых религий. Религия является неотъемлемой составляющей духовности народа, без знания религиозных ценностей, имеющих нравственное и эстетическое значение, знание народа будет неполным, ущербным. Более того, знание мировых религий показывает общность нравственных устремлений, духовных поисков, эстетических норм многих народов Казахстана, населяющих наше государство.

Несмотря на то, что Конституция провозглашает светский характер Республики Казахстан, в нашей печати иногда раздаются голоса о возведении религии Ислам в ранг государственного явления, введении Корана в школах. В средствах массовой информации лидерам религиозных конфессий отдается приоритет среди общественных объединений.

"Возрождение ислама в суверенном Казахстане происходит как важная часть национально-духовного возрождения, и не более того", - пишет У. Касенов. Поэтому, утверждает он, " нет веских оснований прогнозировать появление в Казахстане так называемой "исламской угрозы" " . Однако. события последних лет доказывают ошибочность этого утверждения. Исламские фундаменталисты уже проникли во все центральноазиатские государства.

Очень трудно регулировать политику отношений между государственной политикой и различными конфессиями. Как отмечал А. Умнов, "Ислам-это постоянное взаимодействие двух течений: народного, фиксирующего обычаи и традиции на уровне общин, родов, родов и регионов, и богословского, цементирующего единство всего местного общества и регулирующего его взаимоотношения с государством".

В настоящее время во внутриполитической сфере Казахстана национальные интересы заключаются в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, стабильности государственной власти и ее институтов, верховенства права и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, национального сепаратизма. Необходимо активно работать над необходимостью защиты страны от натиска фундаменталистских, экстремистских движений, разрушающих наши национальные ценности и посягающих на безопасность страны.

На наш взгляд, нельзя допустить, чтобы некоторые державы хотели использовать религию в политических и экономических целях. А это требует не только принятия военных мер, но и разработки политики борьбы с религиозным экстремизмом.

Именно:

Государственная политика в отношении религии должна основываться на принципах добрососедства по отношению ко всем конфессиям.
Прекратить пропагандистскую деятельность религиозного экстремизма среди населения.
Религиозные экстремисты и террористы фактически борются не столько за чистоту религии, сколько за "очищение" дороги, то есть транспортировку наркотиков, захват власти в регионе с целью реализации своих экономических интересов в Каспийском регионе. Необходимо выявить и разоблачить уловки определенных центров по использованию религии в корыстных целях.

Пути решения вопросов национальной безопасности в Республике Казахстан

Роль государственных органов в пресечении проявлений терроризма и религиозного экстремизма.

Терроризм и экстремизм относятся к числу наиболее опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которые приобретают все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего вызывают массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и духовных ценностей, которые порой не могут быть восстановлены, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые порой не могут быть преодолены в течение одного поколения.

В настоящее время страны Центральной Азии сталкиваются с актуальной проблемой - угрозой терроризма и религиозного экстремизма, которые растут не только на нашем пространстве, но и во всем мире. Это было подчеркнуто в послании Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года: "Особо хотел бы обратить Ваше внимание на объективно существующие угрозы XXI века, которые могут стать серьезными препятствиями для дальнейшей экономической, социальной и политической модернизации.".

В послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана в марте 2006 года особое внимание было уделено политике, направленной на противодействие религиозному экстремизму и противодействие международному терроризму и наркотрафику: "Укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным распространением оружия, незаконным оборотом наркотиков и другими подобными угрозами предполагает активное участие Казахстана в разработке и практической реализации соответствующих международных договоров и соглашений. Мы должны укреплять сотрудничество между государствами Центральноазиатского региона для решения этих вызовов современности, в том числе путем участия в совместных учениях в рамках ОДКБ и ШОС, а также совместных антитеррористических инициативах и операциях с НАТО".

Конечно, в каждой стране террористическая угроза оценивается по-разному. В нашей стране проблема терроризма не стоит остро. Таким образом, после обретения независимости и суверенитета Казахстан выбрал путь демократии, прогресса и свободной экономики. Благодаря мудрой и миролюбивой политике Президента Казахстана Н. А. Назарбаева и грамотно проведенным экономическим и политическим реформам были достигнуты экономический подъем и рост благосостояния народа, социально-политическая стабильность, гражданский мир и согласие в обществе.

Тем не менее в Казахстане, граничащем со странами, которые уже вплотную подошли к терроризму, задача его предотвращения является приоритетной для правоохранительных органов.

Президент страны Нурсултан Назарбаев неоднократно выражал свое негативное отношение к явлению сепаратизма в целом. "Сепаратизм и религиозный экстремизм представляют угрозу для всего мирового сообщества." По его словам, правительство Казахстана "сейчас сталкивается с проблемой агрессивного сепаратизма, который отчасти работает рука об руку с религиозным экстремизмом. "Казахстан" считает сепаратистские тенденции особенно опасными".

Рассмотрим меры, принимаемые государственными органами для предотвращения возможной угрозы религиозного сепаратизма.

Еще в 1993 году в соответствии с указаниями Назарбаева в Конституцию было внесено положение, запрещающее деятельность религиозных и общественных объединений, которые "провозглашают или реализуют на практике... религиозная нетерпимость" (статья 55). Это положение впоследствии было воспроизведено в Конституции 1995 года (статья 5.3), хотя в новой редакции "религиозная нетерпимость" была заменена более "широкой" формулировкой "разжигание религиозной розни". Кроме того, в 1995 году в Конституцию была введена статья 20.3, запрещающая "пропаганду или агитацию"... религиозный... превосходство".

Фактически ужесточение государственной политики по противодействию религиозному экстремизму и сепаратизму началось в 1994 году, когда в новый Гражданский кодекс Республики Казахстан были введены положения об обязательном согласовании с государственными органами кандидатов в главы религиозных объединений, назначаемых в Казахстан иностранными религиозными центрами, и об обязательной аккредитации миссионеров, не являющихся гражданами Казахстана, и "духовно-просветительских религиозных объединений и учреждений" в органах местного самоуправления (статья 109). Позднее положение о координации с государственными органами деятельности иностранных религиозных объединений и назначении руководителей религиозных объединений иностранными религиозными центрами было закреплено в Конституции Казахстана 1995 года (статья 5.5).

В целях предотвращения проявлений экстремизма местные органы власти обязаны постоянно контролировать все исламские религиозные объединения. Особое внимание уделяется религиозным объединениям со смешанным национальным составом или полностью состоящим из национальных меньшинств. Особое внимание уделено анализу работы религиозных объединений с молодежью и деятельности духовных учебных заведений.

Так, например, за несоблюдение требований законодательства были закрыты медресе в Мерке Джамбульской области, а лицензии не выдавались медресе в Чимкенте и Сары-Агаше.

По данным Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве РК, более тысячи религиозных организаций в республике не зарегистрированы в органах юстиции. В Южно-Казахстанской области не зарегистрированы два из каждых трех религиозных объединений, в Жамбылской-каждое второе.

В 2004 году в результате совместной работы МВД и КНБ была нейтрализована террористическая группировка "Джамаат моджахедов Центральной Азии". Являясь одним из звеньев "Аль-Каиды", она действовала на территории Казахстана, Узбекистана, Киргизии и России. Среди арестованных-9 граждан Казахстана и 4 гражданина Узбекистана. Руководство группой и ее финансирование осуществлялось из-за рубежа и частично за счет совершения корыстных и насильственных преступлений в Южно-Казахстанской области.

5 февраля 2005 года в Таразе начался судебный процесс над 16 членами террористической организации, причастными к фактам терроризма в Республике Узбекистан.

К сожалению, в настоящее время религиозный экстремизм начал приобретать в Казахстане более реальные очертания. Наибольшую опасность представляют различные типы миссионеров, которые внедряют в сознание людей ядовитые семена религиозного экстремизма. По своей сути их деятельность является идеологической основой терроризма.

В последние годы в республике активизировалась незаконная деятельность сторонников религиозно-экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир", которые все активнее вовлекают в свои ряды граждан нашей страны. Участилось распространение экстремистской литературы, направленной на разжигание национальной и религиозной вражды и розни.

Эти опасные явления создают угрозу основам Конституционного строя, приводят к нарушениям конституционных прав и свобод граждан, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Республики Казахстан.

Если в 2003 году было изъято около тысячи листовок, то в 2004 году - уже 11 тысяч, за что было задержано более ста человек. В Шымкенте осудили Жакипова, Ахметова и Бейсамбаева за распространение листовок в Павлодарской области, а также Камзина .

С начала этого года уже зарегистрировано 23 таких факта, а запрещенной литературы изъято вдвое больше, чем за предыдущие два года вместе взятые. За распространение листовок были задержаны 74 человека.

31 января этого года в Алматы была выявлена подпольная типография, где выпускались листовки и брошюры "Хизб-ут-Тахрир". У задержанных были изъяты компьютеры, высокоскоростной печатный ризограф, лазерные принтеры, ламинаторы для переплета брошюр, профессиональная машина для резки бумаги, печатная краска, а также более 13 тысяч листовок.

За активное участие в пропаганде идей религиозно-экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир" в основном задерживаются как студенты высших и средних специальных учебных заведений, так и лица, нигде не работающие. И это вызывает особое беспокойство. Настораживает и то, что в настоящее время более 100 граждан Казахстана обучаются в различных зарубежных религиозных центрах, и никто не может ответить, какие знания они там получают.

В западных регионах страны существует религиозное движение под названием "Чистый ислам" (ваххабиты), некоторые приверженцы которого совершают противоправные действия. Так, 4 февраля текущего года в Актау в ходе совместных оперативно-розыскных мероприятий с ДКНБ по Мангистауской области был задержан активный член указанного религиозного движения Муздыбаев, у которого были обнаружены и изъяты экстремистские листовки и огнестрельное оружие (обрез).

Также в последнее время мы зафиксировали попытки проведения "даватов "(проповедей) лидерами ваххабитских ячеек и членами религиозно-экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир" среди лиц, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях Министерства юстиции, которые после освобождения должны будут вступить в ряды сторонников этих организаций.

Однако одного применения силы правоохранительными органами в борьбе с религиозным экстремизмом недостаточно. Причины кроются в бедности, безработице, низком уровне образования, особенно в сельской местности. Поэтому государство, проводя социально-экономическую политику, направленную на уязвимые слои населения (развитие малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест), стремится ликвидировать питательную среду для пополнения рядов экстремистов.

Наряду с государственными органами в этой работе участвуют и неправительственные организации. Сторонникам экстремистских идей запрещено работать в мечети. Введен институт обязательной государственной регистрации религиозных объединений и лицензирования религиозных образовательных учреждений. Организацией подготовки служителей культа будет заниматься только Духовное управление, а не эмиссары из-за границы.

Так, в феврале 2004 года решением Специализированного межрайонного хозяйственного суда города Шымкента были отозваны лицензии у учредителя Южно-Казахстанской гуманитарной академии, которым являлось Общество социальной реформы "Ислах" (Кувейт), в связи с невыполнением лицензиатом требований, содержащихся в лицензии (школа была светской и религиозной).

Самое главное, на чем должны сосредоточиться все государственные органы, общество, религиозные институты и средства массовой информации, - это формирование общественного мнения в духе неприятия идей терроризма и демонстрации людям опасности идеологии религиозного экстремизма, а также лишение деятельности этих движений смысла.

Мы предпринимаем целый комплекс комплексных мер по противодействию различным проявлениям терроризма и религиозного экстремизма.

Создана соответствующая правовая база: принят Закон "О противодействии терроризму" и специальная Государственная программа, ужесточена уголовная ответственность за терроризм, пропаганда терроризма или публичные призывы к нему являются преступными деяниями.

Закон Республики Казахстан "О противодействии терроризму" допускает привлечение к уголовной ответственности лиц, причастных к террористической деятельности на территории Республики Казахстан, независимо от места совершения ими террористических актов.

Такое судебное преследование может осуществляться по просьбе компетентных органов других государств при условии представления необходимых доказательств.

В декабре 2003 года указом Президента Республики Казахстан был создан Антитеррористический центр. В его состав входит сотрудник Министерства внутренних дел, основной задачей которого является организация взаимодействия органов внутренних дел с Комитетом национальной безопасности по противодействию проявлениям терроризма и религиозного экстремизма.

В октябре 2004 года Верховный суд Казахстана признал "Аль-Каиду", Исламскую партию Восточного Туркестана, Курдский народный конгресс и Исламское движение Узбекистана террористическими организациями и запретил их деятельность в Казахстане.

18 февраля 2005 года Глава государства подписал закон "О противодействии экстремизму", определяющий правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения национальной безопасности, суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории.

В соответствии с этим законом в настоящее время прорабатывается вопрос о признании экстремистскими организаций "Асбат аль-Ансар", "Братья-мусульмане", "Та-либан", "Боз Гурд", "Джамаат моджахедов Центральной Азии", "Лашкар-э-Тайба" и "Общество социальных реформ" и запрете их деятельности на территории Казахстана.

"Хизб-ут-Тахрир" в настоящее время запрещена во всех арабских государствах, Германии, Турции, России, Таджикистане и Киргизии. В связи с этим мы внесли предложение в Генеральную прокуратуру инициировать вопрос о запрете деятельности религиозно-экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир" на территории нашей республики.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О противодействии экстремизму" основными задачами противодействия экстремизму являются :

Недопустимость осуществления экстремизма в Республике Казахстан независимо от форм его выражения;;
Недопущение создания условий и возможностей для экстремизма;;
Формирование политико-правовой культуры граждан;
Обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан.

Противодействие экстремизму основывается на принципах :

Верховенство закона;
Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от их расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам;;
Общественное, в том числе межнациональное и межконфессиональное согласие;
Взаимодействие государства и общественных институтов;
Публичность.

Противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям :

Принятие превентивных мер, направленных на предупреждение экстремизма, включая выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению;;
Выявление и пресечение экстремизма;
Международное сотрудничество в области противодействия экстремизму.

Государственные органы в пределах своей компетенции осуществляют следующие профилактические мероприятия, направленные на предупреждение экстремизма:

Государственный орган по связям с религиозными объединениями проводит исследование и анализ деятельности религиозных объединений, созданных на территории Республики Казахстан, и иностранцев, осуществляющих проповедь и (или) распространение любой религии, осуществляет информационно-пропагандистскую деятельность по вопросам, входящим в его компетенцию, рассматривает вопросы, связанные с нарушениями законодательства Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, вносит предложения о запрете деятельности религиозных объединений;, нарушение законодательства Республики Казахстан о противодействии экстремизму;
Уполномоченный орган по делам СМИ осуществляет контроль за продукцией средств массовой информации в целях предупреждения пропаганды и оправдания экстремизма в них, их соответствия законодательству Республики Казахстан, обеспечивает освещение вопросов укрепления межнационального и межконфессионального согласия в средствах массовой информации, выполняющих государственный заказ;;
Центральный орган исполнительной власти в области образования обеспечивает утверждение и реализацию в образовательных организациях образовательных программ, направленных на формирование у обучающихся неприятия идей экстремизма, уважения общепризнанных принципов международного права и гуманизма, осуществляет контроль за соблюдением международных договоров об обмене обучающимися образовательных учреждений;
Органы национальной безопасности Республики Казахстан осуществляют оперативно-розыскную деятельность и в соответствии с законодательством Республики Казахстан принимают меры по недопущению въезда в Республику Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;
Органами внутренних дел Республики Казахстан осуществляется оперативно-розыскная деятельность, исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляется выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, действия которых представляют угрозу или вред безопасности общества и государства;
Местные исполнительные органы областей( городов республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) взаимодействуют с общественными объединениями, изучают деятельность религиозных объединений, созданных на соответствующих территориях, и иностранцев, занимающихся проповедью и (или) распространением какого-либо вероучения, создают банк данных о них, осуществляют информационно-пропагандистскую деятельность на региональном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции, проводят исследования и анализ религиозной ситуации в регионе.

Органы национальной безопасности и органы внутренних дел Республики Казахстан выявляют, пресекают, раскрывают и расследуют преступления, отнесенные законодательством Республики Казахстан к компетенции этих органов, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Прокуроры при выявлении нарушений законодательства Республики Казахстан в области противодействия экстремизму физическими и юридическими лицами, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами) либо при наличии информации о предстоящих противоправных действиях, а также в случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов, способных нанести ущерб правам и свободам человека и гражданина, а также интересам юридических лиц, общества и государства, составляют акты прокурорского надзора об устранении любых проявлений экстремизма., причины и условия, способствовавшие его осуществлению, восстановлению нарушенных прав, обращаются в суд с заявлением о приостановлении и запрете деятельности организаций в случае их экстремизма, а также возбуждают уголовное дело в порядке и пределах, установленных законами Республики Казахстан.

В целях предупреждения, выявления и пресечения экстремизма государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики специального учета, на основании судебных решений ведет учет экстремистских организаций и лиц, привлеченных к ответственности за совершение экстремизма.

Если суд признает организацию экстремистской или приостанавливает и запрещает ее деятельность путем ликвидации организации при осуществлении ею экстремистской деятельности и привлечении лиц к ответственности за совершение экстремизма, суд обязан незамедлительно направить информационно-бухгалтерские документы в государственный орган, осуществляющий статистическую деятельность в области правовой статистики и специального учета в пределах своей компетенции.

Государственные органы Республики Казахстан сотрудничают с иностранными государствами и международными организациями в целях предупреждения, выявления и пресечения экстремизма.

Государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие противодействие экстремизму, сотрудничают с компетентными органами иностранных государств, международными правоохранительными организациями, осуществляют оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Казахстан или иных государств в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) международными договорами.

Государственные органы, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 7 настоящего Закона, осуществляют уголовное преследование лиц, причастных к экстремизму на территории Республики Казахстан, по запросу компетентных органов других государств, международных правоохранительных организаций независимо от места совершения ими экстремизма.

Координация деятельности государственных органов по противодействию экстремизму в Республике Казахстан осуществляется государственным органом, определяемым Президентом Республики Казахстан.

Использование сетей и средств связи для осуществления экстремистской деятельности, а также публикация и распространение экстремистских материалов на территории Республики Казахстан запрещены.

В случае использования сетей или средств связи для осуществления экстремизма уполномоченные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с законодательством Республики Казахстан вправе приостановить деятельность любых сетей и средств связи.

Запрет деятельности сетей и средств связи осуществляется судом в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Наличие экстремистских целей в информационных материалах устанавливается судом по месту нахождения организации, опубликовавшей такие материалы, на основании заявления прокурора.

Для того чтобы суд установил наличие признаков религиозного экстремизма в информационных материалах, заключение судебно - медицинской экспертизы является обязательным.

Во время мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций экстремизм не допускается. Организаторы мирных собраний, митингов, шествий, пикетирований и демонстраций письменно предупреждаются об ответственности местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы и района (города областного значения).

Во время мирных собраний, митингов, шествий, пикетирований и демонстраций не допускается вовлечение экстремистских организаций, использование их символики, а также распространение экстремистских материалов.

При обнаружении обстоятельств, предусмотренных настоящей статьей, организаторы мирных собраний, митингов, шествий, пикетирований и демонстраций или иные лица, ответственные за их проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Невыполнение этой обязанности влечет прекращение мирных собраний, митингов, шествий, пикетирований и демонстраций и ответственность их организаторов по основаниям и в порядке, предусмотренным законами Республики Казахстан.

На территории Республики Казахстан запрещается деятельность физических и (или) юридических лиц, объединений физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных или международных организаций, действующих на территории Республики Казахстан, направленная на финансирование экстремизма.

В случае выявления обстоятельств, предусмотренных настоящей статьей, физические и (или) юридические лица, объединения физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранные и международные организации, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан .

В настоящее время необходимо принимать меры по предупреждению религиозного экстремизма не только внутри собственных государств, но и разрабатывать эффективные меры противодействия ему на межгосударственном уровне.

Существует прочная международно-правовая база для сотрудничества в борьбе с терроризмом. Министерство внутренних дел Республики Казахстан является участником международных отношений, вытекающих из более чем 50 действующих международных договоров и соглашений в области борьбы с преступностью. Среди заключенных международных актов следует упомянуть Договор о сотрудничестве государств-членов Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года.

Казахстан присоединился к 11 международным конвенциям по борьбе с терроризмом, 7 из которых приняты в рамках Организации Объединенных Наций.

В то же время Казахстан является членом Шанхайской организации сотрудничества (Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан), члены которой 15 июня 2001 года подписали Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. С января 2004 года функционируют постоянные органы ШОС - Секретариат в Пекине, Исполнительный комитет и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) в Ташкенте.

Кроме того, Казахстан активно действует в рамках Организации Центральноазиатского сотрудничества (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан), а также в формате Договора о коллективной безопасности (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Россия).

Решением Глав государств СНГ от 1 декабря 2000 года создан антитеррористический центр, основными задачами которого являются разработка предложений Совету глав государств государств-участников СНГ о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Первым заместителем начальника УВД СНГ является представитель Казахстана генерал Сарсеков Б. С., который отвечает за координацию действий органов внутренних дел со спецслужбами СНГ.

С 1992 года функционирует Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ, в рамках которого 8 сентября 2000 года было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Рабочим органом Совета Министров внутренних дел является Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений. Заместителем директора БКБОП назначен Полномочный представитель Казахстана, генерал Галимжанов Н. М., которая обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел нашей Республики с правоохранительными органами стран СНГ по вопросам борьбы с организованной преступностью, раскрытия преступлений и розыска преступников.

Укрепление межконфессиональной и межэтнической толерантности

В феврале 2003 года в Алматы состоялась Международная конференция мира и согласия. В нем приняли участие Президенты Казахстана Н. А. Назарбаев, Кыргызстана А. Акаев, Таджикистана Е. Рахмонов, Государственный министр Турции Мехмет Айдын, советник Президента Афганистана Яхья Маруфи, министр иностранных дел Азербайджана Вилаят Гулиев, а также ведущие религиозные деятели Ислама, православия и иудаизма Казахстана и религиозные деятели иудаизма из США, Австралии, Новой Зеландии. Во второй половине июня 2003 года Казахстан посетили высокопоставленные представители мировой еврейской общины. Сначала приехал Главный раввин Израиля Йона Мецгер, для которого это был первый зарубежный визит в его новой должности, затем председатель правления Всемирного еврейского конгресса (WJC) Исраэль Сингер и, наконец, еврейский предприниматель и филантроп, глава знаменитого косметического концерна Estee Lauder, телевизионный магнат мирового уровня, один из богатейших людей планеты Рональд Лаудер.

В ходе визитов гости провели переговоры с Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, Верховным муфтием Абсаттаром Кажи Дербисали и лидером Евроазиатского еврейского конгресса Александром Машкевичем. Одной из тем переговоров стала подготовка к Межрелигиозному форуму, который состоится в Астане в сентябре 2006 года по инициативе Президента Н. А. Назарбаева и в котором, как ожидается, примут участие лидеры всех основных традиционных религий мира. Подготовка форума обсуждалась также во время визита Государственного секретаря Ватикана кардинала Анджело Содано в Казахстан в мае 2003 года. Визит был осуществлен по приглашению Президента Н. А. Назарбаева.

В своей новой книге "Критическое десятилетие" Н. А. Назарбаев уделяет большое внимание проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений. В частности, он пишет: "...Казахстан, как светское государство, гарантирует принятие мер по противодействию межконфессиональным конфликтам. Это касается как внутриполитических решений, так и законодательных инициатив, которые не могут включать в себя статьи и акты, ведущие к приоритету той или иной религии в ущерб другим конфессиональным течениям" . Эта политика Президента полностью поддерживается народом Казахстана, верующими и атеистами.

Мероприятия по повышению осведомленности общественности

Реалии сегодняшнего дня ставят перед обществом острый вопрос: как вернуть эти группы в русло цивилизованного восприятия действительности и-главное! - не допустить их пополнения новыми сторонниками радикальных перемен. Оноре де Бальзаку приписывают справедливую фразу о том, что идеи могут быть нейтрализованы только идеями. И здесь мы подходим к ключевому моменту - что решить эту проблему можно только с помощью инструментов культуры-ценностного, этического, идеологического воздействия,-которая по своей сути противостоит экстремизму и терроризму.

В этом контексте главной задачей культуры является сохранение нравственной устойчивости общества, защита его от распада и разложения духовности. Терроризм и экстремизм, напротив, вырастают на почве нравственной нищеты, невежества и максимальной фрустрации, которые заставляют индивида обращаться к поиску референтных групп, чаще всего деструктивной направленности.

Конечно, степень положительного воздействия культуры на необразованного человека, загнанного в угол социально-экономическими проблемами, попавшего под влияние, скажем, идеологии "Моджахедов Средней Азии", а также на некоего высокообразованного политика, который в борьбе за власть сознательно ставит себе внутренний психологический барьер от общечеловеческих ценностей и побуждает своих граждан к действиям политического экстремизма, крайне низка. Но принципы, исключающие возможность участия человека в террористической и экстремистской деятельности, формируются в процессе его жизни, в процессе воспитания и образования. И крайне важно сегодня через систему образовательных, культурно-просветительных учреждений, национально-культурных центров, традиций и обычаев, театров, книг, прессы, телевидения заложить в нынешнее молодое поколение те императивы поведения, которые определят его систему ценностей завтра, продиктуют приоритеты и морально "санкционируют" участие в деятельности таких организаций.

Трудно бороться с экстремистскими организациями в обществе, где об этих организациях понятия не имеют, где знают только их названия и где существует низкая степень доверия к деятельности правоохранительных органов и спецслужб.

В результате в сознании простых людей угроза терроризма либо вообще не воспринимается, что ослабляет общественный иммунитет против радикальных идей, либо экстремистские организации неадекватно воспринимаются через призму гражданских свобод, когда экстремистов ставят в одну плоскость с НКО или оппозицией.

Чтобы решить эту проблему, вам необходимо:

Более активная работа со средствами массовой информации, через которые необходимо предоставлять регулярную и, насколько это возможно, полную информацию о деятельности тех или иных экстремистских организаций, их идеологии и целях. Главное здесь-не проиграть информационную войну, где недостаток информации идет скорее во вред государству, чем на пользу, порождая слухи и явную дезинформацию.
Обратитесь к опыту США, где Национальная ассоциация вещателей совместно с Министерством внутренней безопасности разработала и рассылает подробные инструкции для местных теле-и радиостанций по подготовке телевизионных центров и радиостанций к чрезвычайным ситуациям, а также о том, как электронные средства массовой информации могут помочь населению в таких ситуациях.
Грамотная пиар-кампания деятельности правоохранительных органов, которая должна положительно ассоциироваться в общественном сознании. Недоверие и страх перед государственными структурами, борющимися с терроризмом, существенно осложняет их деятельность.
Совершенствование системы получения информации от населения для предотвращения террористических актов. Люди должны знать, куда звонить, что говорить и на какие детали обращать внимание.
Совместно с Министерством иностранных дел Республики Казахстан составить список стран с высоким уровнем террористических рисков для всех казахстанцев, выезжающих в отпуск или командировку. Министерство иностранных дел получает информацию от спецслужб, адаптирует ее для рядовых граждан и распространяет через средства массовой информации.

Очень часто плохая подготовка религиозных деятелей, представляющих традиционные конфессии, в частности ислам, приводит к снижению авторитета этих конфессий, особенно среди молодежи. Не принимая активного участия в разъяснительной работе среди населения, религиозные организации часто проигрывают борьбу за умы людей, многие из которых хотели бы услышать мнение этих организаций о деятельности экстремистских группировок, прикрывающихся религиозными лозунгами. И здесь надо работать вместе с признаниями правоохранительных органов и правозащитных организаций.

Часто правозащитные организации и правоохранительные органы оказываются по разные стороны баррикад при оценке деятельности тех или иных радикальных организаций. Это приводит к информационным столкновениям, создает информационный бардак в сознании граждан, которые не могут разобраться, кто оппозиционер, а кто экстремист. Решение заключается только во взаимовыгодном сотрудничестве институтов гражданского общества и правоохранительных органов для достижения понимания того, что и те, и другие могут находиться на одной линии фронта.

Способность конфессиональных организаций и духовных наставников вносить ощутимый вклад в преодоление религиозно-политического экстремизма и терроризма признается религиозными лидерами. Иногда делаются заявления о том, что никакие другие социальные субъекты не могут сделать для предотвращения экстремизма столько, сколько могут сделать лидеры религиозных организаций.

Из этой главы можно сделать следующие выводы:

Терроризм и экстремизм относятся к числу наиболее опасных явлений современности, которые становятся все более разнообразными и угрожающими по своим масштабам. В Казахстане ужесточение государственной политики по борьбе с религиозным экстремизмом и сепаратизмом началось в 1994 году, когда в новый Гражданский кодекс Республики Казахстан были введены положения об обязательном согласовании с государственными органами кандидатов в главы религиозных объединений, назначаемых в Казахстан зарубежными религиозными центрами. С тех пор государственная политика в этом направлении постоянно развивается. В целях предотвращения проявлений экстремизма местные органы власти постоянно контролируют все исламские религиозные объединения. Особое внимание уделяется религиозным объединениям со смешанным национальным составом или полностью состоящим из национальных меньшинств. Особое внимание уделено анализу работы религиозных объединений с молодежью и деятельности духовных учебных заведений.
Проблема укрепления межконфессиональной и межэтнической толерантности требует постоянного внимания. От ее решения зависят внутриполитическая стабильность и безопасность, уверенное движение Казахстана к новым горизонтам развития. В этом направлении в Казахстане проводится последовательная политика, проводятся мероприятия, посвященные миру и согласию между народами. Казахстан, как светское государство, гарантирует принятие мер по противодействию межконфессиональным конфликтам. Это касается как внутриполитических решений, так и законодательных инициатив, которые не могут включать в себя статьи и акты, ведущие к приоритету той или иной религии в ущерб другим конфессиональным течениям. Эта политика Президента полностью поддерживается народом Казахстана, верующими и атеистами.
Особая значимость применения силовых, политических и правоохранительных методов борьбы с религиозно-политическим экстремизмом не означает, что идеологическая борьба отходит на второй план. Общественные объединения, писатели, журналисты призваны принять в нем активное участие, а религиозные деятели могут сказать свое веское слово. Общественные объединения и религиозные организации могут многое сделать для предотвращения религиозно-политического экстремизма, формирования толерантности и уважения к представителям других культур, их взглядам, традициям и убеждениям, а также участия в сглаживании политических и этнонациональных противоречий.

Заключение

Религиозный облик современного Казахстана включает в себя множество религий, неразрывно связанных с историческим прошлым народов, населяющих его. Изучение истории каждого из народов Казахстана позволяет говорить не только о гуманистическом характере религии, о высоком духовном достоинстве, которое, безусловно, во многом предопределило наше настоящее и позволяет по-новому взглянуть на проблемы будущего. Но в рамках нормального восприятия личного опыта, исторического опыта поколения, отдельного народа или нации часто наблюдается развитие максимализма и даже экстремизма. Это явление, как известно, многообразно и может меняться. Все виды экстремизма имеют одну общую черту – он имеет политическое содержание и направлен на изменение конституционного строя, изменение законов страны и, в конечном счете, на консолидацию воли экстремистского меньшинства.

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам. Религия оказывает влияние на национальную безопасность казахстанского общества.

Нетрадиционные религии представляют особую озабоченность для современного казахстанского общества.

В нашей стране существует довольно большое количество небольших, ранее неизвестных казахскому населению конфессий. Этот факт вызывает тревогу, поскольку религиозные авантюристы используют религиозные идеи и лозунги в своей борьбе за достижение своих незаконных политических целей. Одной из таких группировок является партия "Хизб-ут-Тахрир", действия которой признаны экстремистскими в соответствии с Законом Республики Казахстан "О противодействии экстремизму", а сама деятельность партии запрещена в Казахстане.

Как показывают результаты социологических опросов, абсолютное большинство населения негативно относится к любым проявлениям религиозного экстремизма и терроризма, явно делая выбор в пользу демократии и светского государства.

Обеспечение гарантий национальной безопасности государства возможно только с учетом внешних и внутренних неблагоприятных социальных факторов. В то же время внешняя угроза не может быть нейтрализована до тех пор, пока внутри страны продолжают действовать деструктивные криминальные тенденции. Поэтому политика социальной безопасности общества и государства должна быть направлена на создание эффективной системы противодействия, обеспечивающей надежную защиту интересов личности, общества и государства.

В Казахстане ужесточение государственной политики по борьбе с религиозным экстремизмом и сепаратизмом началось в 1994 году, когда в новый Гражданский кодекс Республики Казахстан были введены положения об обязательном согласовании с государственными органами кандидатов в главы религиозных объединений, назначаемых в Казахстан зарубежными религиозными центрами. С тех пор государственная политика в этом направлении постоянно развивается. Для предотвращения проявлений экстремизма местные органы власти постоянно контролируют все религиозные объединения. Особое внимание уделяется религиозным объединениям со смешанным национальным составом или полностью состоящим из национальных меньшинств. Особое внимание уделено анализу работы религиозных объединений с молодежью и деятельности духовных учебных заведений.

В настоящее время в Казахстане реализуется политика, направленная на расширение и совершенствование правовой базы обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму и экстремизму. В частности, в настоящее время важнейшими принятыми правовыми актами являются закон "О противодействии экстремизму", определяющий правовые и организационные основы противодействия экстремизму, и закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму".

Таким образом, эффективность борьбы с религиозно-политическим экстремизмом в нашей стране во многом зависит от того, насколько последовательно и строго выполняются требования законов, обеспечивающих национальную безопасность Республики Казахстан:

Запрещение пропаганды и агитации, возбуждающих национальную и религиозную ненависть и вражду;;
Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;;
Запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований;;
Кто считает недопустимым установление какой-либо религии в качестве государственной;
Установление равенства религиозных объединений перед законом.

Проблема укрепления межконфессиональной и межэтнической толерантности требует постоянного внимания. От ее решения зависят внутриполитическая стабильность и безопасность, уверенное движение Казахстана к новым горизонтам развития. В этом направлении в Казахстане проводится последовательная политика, проводятся мероприятия, посвященные миру и согласию между народами. Казахстан, как светское государство, гарантирует принятие мер по противодействию межконфессиональным конфликтам. Это касается как внутриполитических решений, так и законодательных инициатив, которые не могут включать в себя статьи и акты, ведущие к приоритету той или иной религии в ущерб другим конфессиональным течениям. Эта политика Президента полностью поддерживается народом Казахстана, верующими и атеистами.

Особая значимость применения силовых, политических и правоохранительных методов борьбы с религиозно-политическим экстремизмом не означает, что идеологическая борьба отходит на второй план. Общественные объединения, писатели, журналисты призваны принять в нем активное участие, а религиозные деятели могут сказать свое веское слово. Общественные объединения и религиозные организации могут многое сделать для предотвращения религиозно-политического экстремизма, формирования толерантности и уважения к представителям других культур, их взглядам, традициям и убеждениям, а также участия в сглаживании политических и этнонациональных противоречий.

Список литературы

Экстремизм политический [политическому экстремизму]. В 2-х томах. - М., 1999. Объем. 2. С. 385
Смирнов М. Американцы в исламе. Беседа заведующего кафедрой исламоведения Вашингтонского университета профессора А. Ахмед, с ответственным редактором газеты "НГ-религия" М. Смирновым. –№ 1, 15 января 2003 г.
Нуруллаев А. А. Ислам и национализм / / Религия и национализм. - М., 2000. С. 256
Конституция Республики Казахстан. Алматы: Казахстан, 1995
Меирманов Ж. Сохранить гармонию и стабильность/ Национальная ежедневная газета Республики Казахстан АО " Республиканская газета "Казахстанская правда", № 32,18 февраля 2004 года.
Иванов В. А., Трофимов Я. Ф. Религии в Казахстане: Учебное пособие. - 2-е изд., переизд. и доп. – Алматы: Аркаим, 2003 с. 238
Амирова А. А. Диалог конфессий – важный фактор укрепления стабильности в Казахстане
Артемьев А. И. Религия в реалиях казахстанского общества, или к вопросу о духовном согласии и свободе совести // Саясат. -1999 с. 38
Костюк К. Н. Православный фундаментализм / / Полис. -2000 С. 46
А. Новак, харизматическое движение. Свет на Востоке, 1995, с. 32
11 Шпекбаев А., Противодействие вызовам и угрозам XXI века Известия Казахстана-Материалы выпуска № 50 (1079) от 6 марта 2006 г.
Трофимов Я. Геополитические аспекты динамики изменения религиозной ситуации в Республике Казахстан/ Религия и СМИ, 22 сентября 2003 г.
Официальный сайт Прокуратуры Республики Казахстан. Заявление Генерального прокурора Республики Казахстан Рашида Тусупбекова.
Закон Республики Казахстан "О противодействии экстремизму" от 18 февраля 2005 года № 31
Заявление Генерального прокурора Республики Казахстан Рашида Тусупбекова Официальный сайт Прокуратуры Республики Казахстан 19 января 2006 года
Уголовный кодекс Республики Казахстан, принятый 16 июля 1997 года
Уголовный закон Республики Казахстан. Алматы: Изд-во "Норма-К", 2003