Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Регулирующая роль Центрального банка

Содержание:

Введение

Регулирование экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах мира, в том числе в развитых странах. Эффективная рыночная экономика не может быть создана без активной регулирующей роли государства.

Переосмысление роли государства по отношению к экономике - явление, характерное не только для России. Это также относится к экономическим системам на разных этапах рыночных преобразований, а также к стабильным, процветающим странам. Отчет Всемирного банка о мировом развитии предоставляет фундаментальный материал для размышлений и оценок по этой теме.

В настоящее время пришло полное понимание того по существу неоспоримого факта, что рыночный механизм экономического развития не может справиться с умножающимися проблемами системы свободного рынка и что государственное регулирование вовсе не ограничивает свободу этого рынка, а ограничивает его анархию. и элементы. Своеобразный симбиоз рыночной системы и государства возник на основе признания того факта, что рынок, как и любая экономическая система, далек от идеального механизма. У. Черчилль очень остроумно выразил эту мысль: Свободная экономика - это плохая, несовершенная экономика. Но все остальные системы еще хуже.

Необходимость и роль государственного регулирования экономики

Государство как субъект экономических отношений - это совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия хозяйственной деятельности и перераспределять результаты их деятельности.

Вопрос о том, почему и как государство смогло определять условия экономической деятельности, выходит далеко за рамки нашей темы. Этот фундаментальный вопрос изучают философия, политология, право, история и экономическая теория. Здесь мы обращаем внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, условия, устанавливаемые государством, являются обязательными для экономических агентов. Хотя в законе, как известно, существуют не только обязательные (обязательные), но и диспозитивные нормы, допускающие выбор, последние только расширяют поле возможностей для экономических агентов, но не снимают ограничений для этого более широкого поля возможностей.

Во-вторых, государство не только определяет условия хозяйственной деятельности, но и защищает их. В современной рыночной экономике государство обеспечивает такую защиту через суд. Если один из экономических партнеров нарушает договор, другой партнер должен иметь возможность обратиться к государству за защитой.

В-третьих, определение и защита условий хозяйственной деятельности - это не только право, но прежде всего ответственность государства.

В-четвертых, государство не руководствуется рыночными принципами максимизации прибыли и эквивалентности обмена. Следовательно, его нельзя рассматривать как обычную рыночную организацию. В своей законодательной и хозяйственной деятельности государство руководствуется целями гармонизации интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости, обеспечения экономического роста и многих других целей, выходящих далеко за рамки рыночных принципов. В частности, государство не всегда стремится к максимальному увеличению доходов от хозяйственной деятельности государственных предприятий и налогообложения.

Известно, что модель саморегулирующейся рыночной системы не выдержала строгих испытаний на практике в ХХ веке. Это подтвердил мировой экономический кризис 1929-1933 годов. За это время объем промышленного производства снизился на 46%. Безработица охватила 26 миллионов человек. Реальные доходы населения снизились на 60%.

На фоне развалин мировой экономики для всех стран стал очевиден полный провал многих догм (устаревших положений) классической политической экономии и новой классической экономической теории. Стало очевидным, например, что стихийная рыночная экономика больше не способна обеспечивать прочный баланс между совокупным предложением и совокупным спросом. В то же время пришло некое понимание: рыночная система не способна избавить общество от кризисов и безработицы.

Был опровергнут и тезис о том, что система рыночных цен может как бы автоматически оказывать обратное воздействие на производство товаров и тем самым уравнять объемы совокупного спроса и совокупного предложения. На самом деле обратная связь больше не действует. Он хорошо работал при золотом стандарте, но во время и в результате мирового экономического кризиса 1929-1933 годов. золотой стандарт, как известно, отменен. Что касается рыночного механизма ценообразования, то он был подорван доминированием мезо-ассоциаций, которые развили широкую монополизацию рынка. Возникла необходимость создания нового механизма выравнивания агрегированных значений спроса и предложения.

Наконец, стало ясно, что макроэкономика не способна успешно развиваться без вмешательства государства. Пришло время искать нового макроэкономического регулятора.

Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и требуют государственного участия. Эти проблемы включают, прежде всего, развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейших источников экономического роста. В частности, уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований напрямую влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждается специальными исследованиями. В будущем роль образования и науки в экономическом развитии, по всей вероятности, будет возрастать за счет традиционных материальных факторов производства. Другие нематериальные факторы, которые оказывают огромное влияние на состояние рабочей силы и производительность труда, на качество экономического роста, включают здравоохранение, социальное обеспечение и окружающую среду. Высокий уровень материального и духовного благополучия граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и, как следствие, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическую стабильность.

Особым фактором объективного усиления роли государства является чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает привычные функциональные связи внутри рыночной системы. Этот феномен (институциональная жесткость) проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как вверх, так и вниз, в современном обществе обычно изменяются только в одном направлении из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом. направление (обычно даже при ухудшении деловой среды абсолютный уровень цен и заработной платы не снижается, увольнения работников затруднены и т. д.).

Итак, у рыночной системы немало недостатков, которые более остро и негативно проявляются по мере развития экономики как количественно, так и качественно.

Несовершенство рыночной системы связано с тем, что она:

не способствует сохранению невозобновляемых ресурсов;
не имеет экономического механизма защиты окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистое производство;
Не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных ресурсов океана;
игнорирует иногда потенциально негативные, а иногда деструктивные последствия принимаемых решений;
не создает стимулов для производства товаров и услуг для коллективного пользования (дороги, плотины, образование, общественный транспорт и т. д.);
не гарантирует права граждан на труд и доход, не обеспечивает перераспределение доходов. По мнению П. Самуэльсона, рыночная система воспроизводит существенное неравенство;
не проводит фундаментальных научных исследований;
ориентирован не на производство общественно необходимых товаров, а на удовлетворение потребностей тех, у кого есть деньги;
подвержен нестабильному развитию с присущими ему рецессионными и инфляционными процессами.

Государство несет ответственность за решение всех этих вопросов.

В то же время рыночная система промышленно развитых стран характеризуется насыщенностью товарами массового производства и жесткой ориентацией на удовлетворение потребностей определенных групп покупателей. Его отличает, с одной стороны, гибкое и адаптивное производство, способное удовлетворить самые сложные потребности потребителей. С другой стороны, ему иногда не удается справиться с жизненно важными проблемами, стоящими перед обществом. Кроме того, неспособность рынка вполне объективно решить перечисленные ниже проблемы делает крайне необходимым вмешательство государства в рыночную систему.

Научно-технический прогресс резко увеличил масштабы производства, накопления и укрепил международные экономические связи. Научно-технический прогресс настолько многогранен и требует таких капитальных вложений, что отдельные, даже самые крупные предприятия не могут справиться. Политический, финансовый, экономический и социальный контроль над научно-техническим прогрессом имеет стратегическое значение для страны. Кроме того, есть ряд отраслей, которые просто нельзя доверить частному бизнесу (ядерное производство, биологические исследования и т. д.).

Концентрация производства в условиях научно-технического прогресса привела к образованию монополий, гигантских предприятий, которые по своей сути отрицают конкурентоспособную экономику, хотя и являются ее собственным детищем. Они лишают экономику ее гибкости, приспособляемости, грабят и растрачивают общественное богатство. Государство вынуждено заниматься антимонопольным регулированием и антимонопольным законодательством.

Циклическое развитие рыночной экономики приводит к периодическим всплескам социальной и экономической напряженности. Только государство может с помощью своих механизмов - политических, экономических, законодательных - стабилизировать равновесие или помочь восстановить равновесие.

Государство может эффективно проводить свою политику - внутреннюю и внешнюю, только когда оно способно заставить его прислушиваться к себе, если оно само обладает экономической мощью, которая ни от кого не зависит, а точнее, собственностью. На этой основе государство организует свое производство, которое в целом крупнее, стабильнее, мощнее и гибче любого другого производства. Само государство становится субъектом экономики. Следовательно, он развивает отношения с фирмами других форм собственности не только через государственный бюджет, но и на уровне хозяйствующих субъектов.

В условиях современного научно-технического прогресса не только выросли масштабы производства, но и возникли его внешние эффекты - негативного характера: загрязнение окружающей среды, опасность долгосрочных последствий для здоровья человека в различных отраслях промышленности ( атомная, подземная, горячая и др.). В целом существует опасность экологической катастрофы, поскольку предприниматели неохотно финансируют экологически чистое производство, которое не увеличивает их прибыль, кроме расходов. Государство и только оно может защитить экологическое здоровье страны.

Государство сильно как в своей социальной политике, так и в своей экономике. Он регулирует распределение и особенно перераспределение материальных благ. Обеспечивает равенство граждан перед законом, их личную и экономическую свободу. Борьба с различными формами дискриминации и др.

Но преувеличение роли государства, взгляд на государственное регулирование как на панацею от всех социально-экономических проблем неуместны. Как рыночные, так и государственные.

Итак, мы выяснили, что вмешательство государства необходимо. Подведем итоги и посмотрим, по каким основным направлениям требуется государственное вмешательство в рыночную экономику и каковы его границы.

Во-первых, это правильная организация денежного обращения.

Во-вторых, предоставление государством общественных благ и благ.

В-третьих, устранение государством последствий внешних воздействий.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных благ, благ и устранению последствий внешних воздействий, составляют максимальные границы его вмешательства в свободную рыночную экономику. В то же время эти функции образуют минимально необходимые границы для регулирования реального рынка.

Если мы обратимся к реальному конкурентному рынку, мы откроем для себя новые области экономической жизни, где проявляется ограниченный механизм рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких направлений определяет предельно допустимые границы государственного вмешательства в экономику. Обозначим эти сферы.

Перераспределение доходов. Рыночное распределение доходов не применимо к тем, кто занимается производством общественных благ; их содержание становится заботой государства, а не рынка.

Занятость. Рыночный механизм не реализует автоматически право на работу тех, кто может и хочет работать. По ряду причин безработица неизбежна в рыночной экономике, что создает множество сложных проблем для государства.

Монополия и инфляция - серьезные хронические болезни рыночной экономики, которая требует антимонопольной и антиинфляционной политики.

Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенности в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Государство стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает с коммерческой разработкой перспективных видов новой техники и технологий.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие в результате воздействия на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов.

Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капитала и рабочей силы, влияние на обменные курсы, управление платежным балансом и многое другое.

Это, в общем, верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для разумного симбиоза государственного регулирования и эффективно работающего рыночного механизма для решения основных социально-экономических проблем современного общества.

Если государство пытается сделать больше, чем предусмотрено рыночной экономикой, оно продолжает распределять производственные ресурсы, поддерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитные долги, сохраняет рабочие места в технологически отсталых отраслях, проводит фискальную налоговую политику, пытается гарантировать высокая социальная защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, отсталость производства, сохранение некачественной продукции в народном хозяйстве, отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизнь людей увеличивается. В результате страдают те, для кого государство вышло за рамки разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно возникает необходимость разгосударствлять экономику, избавляя ее от чрезмерной государственной активности.

Можно с уверенностью сказать, что вмешательство государства в рыночную экономику должно быть экономически оправданным и допустимым в масштабах, способствующих повышению экономической эффективности. В любом случае вмешательство государства в экономическую жизнь должно быть ограниченным, и поэтому одной из основных задач рыночной экономики является достижение оптимального соотношения государственного вмешательства и рыночных сил. Уклон в ту или иную сторону неизбежно приводит к нежелательным отрицательным результатам.

Так что любая рыночная эйфория недопустима, как и тотальная национализация экономики в целом. Поэтому поиск оптимальных пределов государственного участия в рыночной экономике - проблема не общегосударственная, а общемировая.

Место и общие функции государства в рыночной экономике

Функции государства в рыночной экономике достаточно четко разделены на две составляющие.

Во-первых, административно-правовые функции, выражающиеся в законодательной деятельности, применении и защите экономических законов, процедур и норм. Они выражаются следующим образом:

в законодательном обеспечении хозяйственной деятельности (принятие законов, установление процедур и норм);
контролирует соблюдение законов, процедур и норм, применение санкций за их нарушение;
при принятии и исполнении обязательных административно-правовых решений в отношении государственных и негосударственных компаний (закрытие предприятий-банкротов, сокращение числа монополистов).

Во-вторых, наряду с административно-правовыми функциями государство выполняет функции самого хозяйствующего субъекта. Это следующие функции:

влияние на поведение других хозяйствующих субъектов путем регулирования цен, заработной платы, обменных курсов, других финансовых параметров и инструментов, а также путем эмиссии денег;
осуществление прямой экономической деятельности с целью производства общественных благ или получения прибыли (управление государственным сектором, государственным акционерным капиталом);
перераспределение финансовых потоков за счет налогов, пошлин, субсидий, грантов и других методов финансирования.

Совершенно очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретной исторической ситуации в стране. Ключевая функция государства - создание условий для формирования и развития высокоэффективной рыночной экономики с тщательным учетом характера экономики, тенденции смешения теневой экономики с легальной экономикой, проникновения теневых отношений.

В то же время в управлении экономикой и обществом существует достаточно стабильный комплекс функций, который в любой современной рыночной экономике может быть реализован только на уровне государственной политики в целом. Назовем основные.

Юридическое сопровождение хозяйственной деятельности. Одна из важных функций государства в этой сфере - поддержка прав собственности.
Организация денежного обращения,
Производство так называемых общественных товаров и услуг (предназначенных для удовлетворения коллективных потребностей). Это, например, оборонная продукция, дороги, коммуникации и прочая инфраструктура. К этому классу задач также может относиться государственная поддержка науки, образования и культуры.
Минимизация транзакционных издержек. Под транзакционными издержками понимаются затраты на эксплуатацию экономической системы.
Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.
Оптимизация влияния внешних эффектов. В экономике появляются так называемые внешние эффекты, которые не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них должным образом. Обычно речь идет о минимизации негативных внешних эффектов, таких как загрязнение окружающей среды. Положительные внешние эффекты могут активно стимулироваться государством. Например, это может относиться к случаям раздачи результатов (выгод) определенных целевых благотворительных программ не только тем, для кого они предназначены, но и обществу в целом.
Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, должен существовать рациональный баланс между личными доходами предпринимателей и людей, которые зарабатывают себе на жизнь, работая по найму. Если разница в доходах между этими категориями людей слишком велика, в обществе могут возникнуть острые социальные противоречия. Опыт даже тех капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты, показывает, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные люди предпочитают быть наемными работниками.
Поддержание оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и затрат от нее.
Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.
Реализация национальных интересов в мировой экономике, поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.

Ключевое значение здесь, очевидно, имеет вопрос о возможных и рациональных формах государственного регулирования экономики. Профессор Б.А. Райзберг указывает на целесообразность использования следующих форм регулирования экономики государством в рыночных условиях:

прямое государственное управление рядом отраслей, объектов;
налоговое и денежно-кредитное регулирование;
бюджетное регулирование, т.е. распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;
регулирование через формирование государственных программ и госзаказа;
регулирование цен;
регулирование условий труда, трудовых отношений, заработной платы;
социальное регулирование (в том числе государственное социальное страхование);
государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;
регулирование с помощью ограничений и требований (государственное лицензирование и др.).

Таким образом, прежнее противостояние государства и рынка в развитых странах утратило смысл: и государство, и рынок занимают вполне определенное место в социально-экономической системе, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Денежные методы и инструменты регулирования экономики

В рыночных условиях основным рычагом экономического влияния государства является финансовая политика, неотъемлемой и основной частью которой является фискальная (фискальная) и денежно-кредитная политика.

Следует отметить, что существует стандартный набор методов финансово-кредитного регулирования экономики: использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение обменного курса, применение налоговых ставок и др. По этим методам нетрудно определить, что их совокупность является инструментарием бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики. Поскольку отдельный абзац в данной работе посвящен рассмотрению бюджета, его доходов и расходов, а также бюджетной политики, здесь мы рассмотрим инструменты денежно-кредитной политики для регулирования экономики.

Денежно-кредитная политика - это система мер в денежно-кредитной сфере, осуществляемых государством и центральным банком и направленных на достижение определенных социально-экономических и политических целей.

Основная цель денежно-кредитной политики - регулирование экономической ситуации путем воздействия на состояние кредитного и денежного обращения, создание условий для достижения устойчивого роста производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и сбалансированности внешнеэкономической деятельности.

В управленческой практике накоплен богатый арсенал методов и средств денежно-кредитного регулирования экономики. В современной экономической литературе стало традицией выделять три основных инструмента:

ставка дисконтирования;
размер обязательных резервов;
операции ЦБ на открытом рынке.

Этот подход, конечно, не является исчерпывающим. Конкретный набор инструментов денежно-кредитной политики определяется социально-экономическим положением страны, ее национальными и историческими особенностями развития.

Рассмотрим содержание представленных инструментов.

Учетная ставка - это процентная ставка, взимаемая Центральным банком при кредитовании коммерческих банков. Манипуляция этим инструментом называется учетной политикой центрального банка. Нередко в литературе встречаются и другие названия - политика рефинансирования, дисконт, ипотека, ломбард и т. д. Такое разнообразие связано с техническим различием существующих операций. Таким образом, бухгалтерские операции основаны на переучете или покупке Центральным банком с дисконтом векселей, ранее учитываемых коммерческими банками. Залоговые или ломбардные операции предполагают предоставление Центральным банком кредитов под залог ценных бумаг. Содержательная сторона приведенных выше определений, безусловно, различна, однако по экономической сущности операции дисконтирования, учета, залога и рефинансирования означают процесс кредитования национальными банками частных банков и в этом смысле идентичны.

Регулирование уровня и структуры процентных ставок происходит двумя способами. Первый - через прямое установление процентных ставок по кредитам Центральным банком, второй - через контроль над индивидуальными ставками кредитных организаций.

В рамках денежно-кредитного регулирования именно уровень процентных ставок является решающим средством стимулирования или ограничения инвестиций. Официально устанавливая учетную ставку, ЦБ определяет стоимость привлечения кредитных ресурсов коммерческими банками. Следовательно, для последнего ставка дисконтирования является ориентиром для рыночных ставок по кредитам. При снижении ставки повышается интерес банков к получению ссуд, что приводит к увеличению их резервов для кредитования экономики и вызывает мультипликативное увеличение количества денег в обращении. В свою очередь, рост денежной массы приводит к снижению процентных ставок по кредитам коммерческих банков и, как следствие, к повышению инвестиционной активности в стране. Соответственно, повышение учетной ставки имеет обратный эффект.

Таким образом, политика изменения учетной ставки является вариантом регулирования качественного параметра денежного рынка - стоимости банковских кредитов.

Важным инструментом денежно-кредитного регулирования является метод обязательных резервов. Метод резервных требований можно использовать несколькими способами. Наиболее часто используемый метод заключается в том, что банки должны иметь (резервные) депозиты в Центральном банке, составляющие определенный процент их депозитов. Второй способ - это резервирование в процентах от общей суммы кредита. Другой метод, используемый в Великобритании и называемый системой специальных депозитов, заключался в резервировании только для определенных банковских учреждений для определенных операций.

В общем, требования к резервному копированию выполняют две основные функции. Первый - это создание централизованного фонда банковской системы, предназначенного для регулирования деятельности коммерческих банков. Второй служит инструментом ограничительных ограничений, накладываемых на деятельность того или иного банка в части размещения определенной доли его ресурсов в Центральном банке. Изменяя норму обязательных резервных требований, центральные банки поддерживают объем денежной массы и кредита в заданных параметрах и регулируют уровень ликвидности коммерческих банков. В результате повышения центральным банком нормативов обязательных резервных требований объем свободных средств, имеющихся в распоряжении коммерческих банков и используемых для расширения активных операций, уменьшается. Кроме того, можно выделить функции, направленные на укрепление банковской системы в целом. К ним относятся: обеспечение нормального функционирования платежно-расчетного механизма, бесперебойность расчетов с инвесторами, страхование ненадежных кредитов, снижение рискованности банковских вкладов, минимизация убытков от банкротств.

Следующим по важности инструментом денежно-кредитного регулирования являются операции на открытом рынке, которые заключаются в продаже или покупке государственных ценных бумаг, банковских акцептов и других кредитных обязательств центральным банком у коммерческих банков. Регулирующая роль этого инструмента заключается в значительных возможностях влияния на объем денежной массы и состояние резервной позиции банковской системы. Операции на открытом рынке - один из самых мощных способов воздействия на экономические отношения, хотя исторически они возникли как реакция на необходимость усиления позиций центральных банков.

Колоссальное влияние динамики курса национальной валюты на экономику делает проблему валютного регулирования одной из первоочередных задач Центрального банка. Обменный курс прямо или косвенно влияет на многие макроэкономические явления и процессы - уровень инфляции, инвестиционную активность, конкурентоспособность отечественных производителей, состояние платежного баланса и др. Важнейшие иностранные валюты, порядок обращения иностранной валюты. внутри страны осуществление международных расчетов и, как следствие, влияние на уровень и динамику инфляции.

Таким образом, денежно-кредитная политика является важным инструментом формирования деловой среды и воздействия на экономику.

Бюджетная политика государства и ее средства

Бюджет - это перечень государственных доходов и расходов на определенный период, утвержденный законом. Государственный бюджет - это самый крупный централизованный денежный доход, накопленный в результате перераспределения национального дохода и расходуемый государством на выполнение своих функций. В государственном бюджете органически связаны все основные финансовые операции - расходы, различные виды доходов, государственные займы.

Бюджет современного государства - сложный, многогранный документ, отражающий все многообразие его функций. Прежде всего, бюджет отражает структуру государственных расходов и доходов. Расходы показывают направление и цель бюджетных ассигнований.

По своей структуре расходные статьи бюджета подразделяются: на расходы на государственное управление; на военные расходы; расходы на социально-экономические цели; расходы на хозяйственную деятельность государства; расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Важно подчеркнуть, что государственный бюджет - это всегда компромисс, отражающий баланс сил между основными группами - носителями различных социально-экономических интересов в стране. Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, возникает дефицит бюджета.

Бюджетная система выполняет три функции.

Под фискальной функцией подразумевается создание финансовой базы для функционирования государства в условиях фактического отсутствия собственных доходов (без учета доходов от государственной собственности, которые во многих странах, например, в США - небольшой процент - 6,7% от общего бюджета). Само слово фискальный означает касающийся интересов фискального, то есть казначейства; Фискальная политика - это совокупность финансовых мер государства по регулированию государственных расходов и доходов, один из важнейших рычагов государственного регулирования экономики.

Другая функция - это функция экономического регулирования, то есть использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для реализации и проведения своей экономической политики.

Третья функция - социальная, которая предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.

Таким образом, при выполнении этих функций государство должно сочетать их с рыночным стимулированием предпринимательства, иными словами, бюджетная политика государства должна основываться на синтезе рыночных и государственных механизмов регулирования.

Бюджет формируется за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных трансфертов, но наиболее важной частью доходов государственного бюджета являются налоги.

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, вносимый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами. Налоги выполняют следующие функции: обеспечение финансирования государственных расходов (фискальная функция); поддержание относительного социального баланса путем изменения соотношения доходов отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними (социальная функция); государственное регулирование экономики (регулирующая функция).

Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в государстве, а также формы и способы их построения образуют налоговую систему.

Важно установить оптимальную налоговую ставку (размер налога на единицу налогообложения). Различают следующие налоговые ставки: прогрессивные, увеличивающиеся с увеличением дохода; пропорциональный - единый процент уплаченных налогов вне зависимости от размера дохода; регрессивные, которые в большей степени уменьшаются по мере снижения доходов.

Практика показывает, что чрезвычайно высокие налоговые ставки подрывают материальные стимулы к труду и инновациям. Чрезмерный рост в 60-70-е годы ХХ века. В западных странах налоговое бремя спровоцировало налоговые бунты, повсеместное уклонение от уплаты налогов, бегство капитала и бегство лиц с высокими доходами в страны с более низкими налогами. Напротив, снижение налоговых ставок может побудить рабочих и предпринимателей увеличить производство и увеличить доход. При этом расширяется налогооблагаемая база - заработная плата и прибыль.

В целом следует подчеркнуть, что налоги, их количество (чрезмерное множество) и ставки, налогооблагаемая база и многое другое являются следствием бюджетной политики государства.

Итак, фискальная или фискальная (от лат. Fiscalis - правительство) политика - это совокупность финансовых мер государства по регулированию государственных доходов и расходов. Современная фискальная политика включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

К прямым методам относятся методы бюджетного регулирования. Бюджетные финансы:

стоимость расширенного воспроизводства;
непроизводительные расходы государства;
развитие инфраструктуры, научные исследования и др.;
реализация структурной политики;
содержание военно-промышленного комплекса и др.

С помощью косвенных методов оказывается влияние на финансовые возможности производителей товаров и размер потребительского спроса. Здесь важную роль играет система налогообложения. Изменяя ставки налога на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый налогом минимальный доход и т. д., Государство стремится достичь более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких подъемов и спадов производства.

В зависимости от характера использования прямых и косвенных методов различают два типа фискальной политики государства:

по усмотрению;
политика автоматических стабилизаторов.

Дискреционная (от лат. Discrecio - действовать по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно корректирует свои расходы и налогообложение, чтобы улучшить экономическое положение страны.

Второй тип фискальной политики - это политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор - это экономический механизм, который без помощи государства устраняет неблагоприятную ситуацию на разных этапах бизнес-цикла. Основные встроенные стабилизаторы - это налоговые поступления и социальные выплаты.

Изменяя уровень расходов и налогообложения, правительства могут регулировать объем совокупного спроса (объем потребительских и инвестиционных расходов). В этом отношении различают экспансивную (экспансивную) и ограничительную (ограничительную) фискальную политику. Первый из них выражается в более высоких затратах и более низком уровне налогообложения, что облегчает преодоление экономических кризисов и ускорение экономического роста. Второй означает сокращение расходов и повышение налогов, что помогает снизить инфляцию и нормализовать экономическую среду.

Таким образом, бюджетная политика служит стержнем экономической политики, она определяется концепцией социально-экономического развития. Бюджетная политика направлена на поддержание рыночного равновесия, влияние на уровень экономического и социального развития страны, стимулирование развития приоритетных направлений национальной экономики.

Заключение

В переходной экономике необходим сложный баланс экономической политики, исключающий как безнадежный возврат к методам тоталитарной экономики, так и практический уход государства с экономической арены в надежде, что рынок сам решит все проблемы..

Строя рыночную экономику, Россия должна искать свой путь, учитывая свои особенности и исторические традиции. Текущая экономическая ситуация убеждает нас в необходимости отказаться от схем дерегулирования экономики и разработать стратегию прорыва, соответствующую реалиям. Но при разработке такой стратегии необходимо учитывать объективную оценку и все особенности экономической ситуации в России.

Необходимость активного государственного вмешательства в экономику переходного периода очевидна, поскольку без его участия невозможно довести начатые реформы до конца. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что в России в обозримом будущем регулирующая роль государства не должна ослабевать.

По мнению многих экономистов, в России есть все необходимое, чтобы в ближайшие годы вступить в фазу социально-экономического развития и долгосрочного восстановления. Объединив в этом направлении усилия всех государственных институтов, крупной науки, отечественного капитала, эту возможность можно реализовать. Очевидно, что современная рыночная система немыслима без государственного вмешательства. Однако есть черта, за которой происходят деформации рыночных процессов, и эффективность производства падает. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавлении ее от чрезмерной государственной активности. Есть важные нормативные ограничения. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеобъемлющий административный контроль над ценами). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; однако в последнем случае он обычно мягкий, ограниченный по времени, масштабам и другим параметрам и действующий в форме национальных целевых программ. Следует также отметить, что рынок во многих отношениях является саморегулирующейся системой, и поэтому на него следует влиять только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев применение административных методов не только допустимо, но и необходимо.

С одной стороны, любой экономический регулятор несет в себе элементы управления. Например, денежное обращение не почувствует влияния такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка, до тех пор, пока не будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть что-то экономическое в том смысле, что оно косвенно влияет на поведение участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы и искать новые источники финансирования инвестиций.

Среди методов государственного регулирования нет совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Все они нужны, и вопрос только в том, чтобы определить для каждой те ситуации, в которых ее применение наиболее целесообразно. Экономические потери начинаются тогда, когда власть выходит за рамки разумного, отдавая чрезмерное предпочтение экономическим или административным методам.

Не следует забывать, что сами экономические регуляторы следует использовать с особой осторожностью, не ослабляя и не подменяя рыночные стимулы. Если государство проигнорирует это требование, запустит регуляторы, не думая, как их действия повлияют на рыночный механизм, этот самый рынок начинает давать сбои. В конце концов, денежно-кредитная или налоговая политика по своему влиянию на экономику сопоставима с централизованным планированием.

Список литературы

Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: учебник - М.: МГУ. Ломоносов, Издательство Дис, 2005
Андрианов В.Д. Государственное регулирование и механизмы регулирования в рыночной экономике // Вопросы экономики. - 2007
Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник. разрешение. - М.: Финансы и статистика, 2007
Баликоев В. З. Общая экономическая теория. Учебник - М.: Издательство ПРИОР, 2008
Введение в рыночную экономику: Учебник. справочник по экономике. специалист. университеты / Под ред. Лившица А.Я., Никулина И.Н. - М.: Высшая школа, 2007
Гейгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и экономика переходного периода: Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2005
Глазьев С.А. Кризис: первый этап - просчеты, выводы, предложения // Банки делового мира. - 2007