Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Реформы 60-70-х годов XIX века - причины, цели и характер

Содержание:

Введение

В истории реформации России особое место занимают реформы 60-70 - х годов XIX века. Они проводились правительством императора Александра II и были направлены на модернизацию жизни российского общества.

Крестьянская реформа 1861 года открыла путь реформам, которым посвящена эта работа. Результатом этой реформы стала отмена крепостного права, которое так тормозило развитие Российской империи.

Предоставление свободы крестьянам повлекло за собой ряд других значительных изменений в жизни российского государства. Таким образом, за крестьянской реформой последовали земская, городская, судебная, финансовая, образовательная и печатная реформы.

Результатом реформ стали изменения во всех сферах общественной жизни, которые дали толчок быстрому росту экономики и культуры страны. Они способствовали развитию капитализма в России и были первым шагом на пути к развитию правового государства.

Эти обстоятельства порождают интерес к теме исследования и определяют его актуальность.

Объектом исследования курсовой работы являются "Великие реформы" 60-70-х годов XIX века.

Предметом исследования являются предпосылки "Великих реформ", их содержание и последствия.

Целью написания курсовой работы является определение предпосылок "Великих реформ", их содержания и последствий, которые они имели для развития Российского государства.

В рамках этой цели необходимо решить следующие задачи:

Определить предпосылки для " Великих реформ»;
Изучите содержание " Великих реформ»;
Определить последствия "Великих реформ" и их значение для развития Российского государства.

Российская империя накануне "Великих реформ" 60-70-х годов XIX века

Во второй половине XIX века Россия, пожалуй, впервые в своей истории столкнулась с проблемой социально-экономической реформы, которая в дальнейшем должна была изменить ее общественный строй.

Накануне реформ все шло по-прежнему: крестьяне работали на господ. Джентльмены занимались домашним хозяйством. В городах развивалась торговля, строились фабрики. Они строились как в сельской местности, так и в местах добычи полезных ископаемых. Но везде в основном работали крепостные. Даже вольнонаемные рабочие на фабриках были в основном крепостными, освобожденными от ренты. Рутинное оборудование и ручной труд определяли экономическое отставание России от Европы, где использовался труд свободных рабочих.

Тем не менее рост российских городов продолжался, они требовали продуктов и сырья для легкой промышленности. Кормить их в крепостной деревне с каждым годом становилось все труднее. Западная Европа все больше нуждалась в русском хлебе, да и потребности внутреннего рынка тоже возрастали: продажи хлеба на нем были в 10 раз выше экспорта.

Возрастающие требования привели к увеличению эксплуатации. В течение первой половины XIX века происходило увеличение помещичьей пахоты и увеличение барщины. Широкое распространение получил и перевод крестьян на пресловутую монетизацию, которую наиболее откровенные помещики называли рабством.

Помещики пытались различными путями повысить производительность крестьянского труда на барщине. Для этого применялись массовые порки крестьян, в том числе женщин, в том числе беременных, и различные формы принудительного труда. Однако даже такие меры не дали желаемого результата. Землевладельческая экономика пришла в упадок. Землевладельцы влезали в долги и, несмотря на помощь государства, часто разорялись.

Помещики добились больших "успехов" в усилении эксплуатации, "выжимая пот" из податных крестьян; в первой половине XIX века налоги в стране выросли в 2-3 раза. В то же время эта форма эксплуатации влекла за собой подрыв натурального крестьянского хозяйства.

О кризисе крепостного строя свидетельствовал рост крестьянских волнений. Причины бунтов были разные, но по большей части они носили анти-крепостной и анти-дворянский характер.

Русские самодержцы осознавали растущую опасность, которая усиливалась тем, что государственный механизм начинал давать сбои. И это было не результатом заговора, а результатом внутреннего кризиса. Россия имела лучших солдат в мире, отличных офицеров, но потерпела поражение в Крымской войне. Это произошло потому, что русский чиновник преследовал в войне свои цели, отличные от национальных. Для него война была источником богатства.

Россия в 1835 году получила Свод законов, в 1845 году был принят Кодекс уголовных и исправительных наказаний, а суд продолжал ошибаться, чему в значительной мере способствовала отсталость процессуального законодательства. Кроме того, все брали взятки, чему никто не удивлялся. Бывали случаи, когда только личное вмешательство императора заставляло судебных чиновников отступать от вымогательства.

Состояние российского общества показало, что изменения во всех сферах жизненно необходимы.

Великие реформы, предпосылки и последствия

Крестьянская реформа.

Центральное место среди реформ середины XIX века принадлежит крестьянской реформе. Она открыла эпоху реформ и коснулась самой сложной сферы - сферы социально-экономических отношений.

В начале подготовки реформы император пожелал, чтобы инициатором отмены крепостного права было дворянство, и он стал склонять их к этому шагу уже в 1856 году в речи к московскому дворянству: "Слухи говорят, что я хочу дать свободу крестьянам: это несправедливо;…Я убежден, что рано или поздно мы должны прийти к этому. Я думаю, что вы со мной одного мнения: поэтому гораздо лучше, чтобы это происходило сверху, чем снизу." Ожидания императора не оправдались.

Подготовка реформы была поручена министру внутренних дел С. С. Ланскому, который взял себе помощника из Министерства государственных имуществ А. И. Левшина.

Работа началась с изучения истории вопроса и сбора материалов о существующем общественном мнении. Сбор материалов, однако, осложнялся тем, что в печати запрещалось писать что-либо по крестьянскому вопросу.

Очень скоро С. С. Ланской и А. И. Левшин определили три основных пути решения крестьянского вопроса:

Немедленное освобождение крестьян без земли;
Отмена крепостного права с сохранением за крестьянами их земельных участков с условием выкупа;
Осуществление подготовительных мероприятий к первоначальному переводу крестьян во временное состояние.

Однако для освобождения крестьян требовалась инициатива помещиков, и они не спешили. Переговоры с дворянством оказались бесплодными, поэтому разработка проекта реформы велась в Тайном комитете, созданном в январе 1857 года, тайно от крестьян и без поддержки помещиков.

В ноябре 1857 года правительство пригрозило ввести инвентаризацию в литовских губерниях, что было невыгодно помещикам, и они были вынуждены ходатайствовать об отмене личной зависимости крестьян в обмен на отказ от инвентаризации. Дело сдвинулось с мертвой точки. Вскоре дворяне других провинций были вынуждены подать аналогичные прошения.

В 1858 году во всех губерниях были созданы губернские дворянские комитеты, а в 1859 году они уже предлагали свои проекты освобождения крестьян.

Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянским делам (8 января 1858 года).

21 апреля 1858 года император утвердил программу деятельности губернских комитетов по улучшению жизни крестьян. Основными вопросами, рассматривавшимися в комитетах, были определение размеров наделов, повинностей за землю и установление предела вотчинной власти. Большинство комитетов выступало за сокращение наделов и сохранение пошлин. Публикация рескриптов вызвала подъем крестьянского движения, а это означало, что реформу нельзя было откладывать.

Проекты, разработанные на местах, представлялись в две редакционные комиссии, учрежденные в Петербурге, которые должны были систематизировать предложения дворянства.

10 октября 1860 года редакционные комиссии закончили свою работу и представили проект в Главный комитет по крестьянским делам. С 28 января по 17 февраля 1861 года проект обсуждался в Государственном совете, и впервые в истории Совета фактически председательствовал император. Совет не внес в проект принципиально новых идей, он лишь в очередной раз сократил крестьянские наделы в значительном числе уездов. Только предложение о "дарственном" наделе было принципиально новым.

19 февраля 1861 года Александр подписал документы реформы: Манифест и 17 законодательных актов.

В тексте Манифеста кратко излагались основные условия освобождения крестьян от крепостного права. Общее положение определяло в основных чертах личные и имущественные права и обязанности крестьян, вышедших из крепостного права, формирование и функции сельских и волостных органов крестьянского самоуправления, характер "опеки" над крестьянами их бывших помещиков на период временной повинности, а также порядок отбывания государственных, земских и светских повинностей.

В соответствии с Общими Положениями крестьяне получали личную свободу и имущественные права с момента подписания Манифеста.

В то же время реформа должна была проводиться постепенно. В течение первых двух лет предполагалось:

Открыть в губерниях губернские присутствия по делам бывших помещичьих крестьян;
Ввести институт мировых посредников;
Образовать крестьянское государственное управление;
Составить и ввести уставные документы.

Уставы устанавливали размеры земельных участков, выделяемых в пользование крестьянам, и повинности, которые они должны были нести за пользование землей. Размер крестьянского надела специально определялся так, чтобы в большинстве случаев крестьянин не мог с него прокормиться. Законодатель закрепил за крестьянами право на землю, тем самым привязав их к ней. Этой цели служили также упрощенный порядок выкупа крестьянами своих приусадебных участков и предоставление части максимального надела без выкупа бесплатно ("дарственный надел").

Из-за искусственно созданного дефицита полевой земли крестьяне были вынуждены брать ее в аренду у помещиков. Однако выкупить свой полевой надел они могли только с согласия помещиков. При этом размер выкупной платы определялся таким образом, чтобы крестьянин не получал землю по ее рыночной стоимости, а, по сути, выкупал пошлины, поступавшие с этой земли к помещику.

Авторы реформы понимали, что крестьяне не смогут сразу выплатить те огромные суммы, которые хотели бы получить помещики. Они также понимали, что бывший хозяин не сможет взыскать деньги с бывшего крепостного. Все эти задачи должна была решить операция по выкупу. Юридически эта операция выглядела как предоставление государственным банком кредита крестьянину на покупку земли. При этом деньги немедленно передавались помещику в виде ценных бумаг. С момента заключения купчей сделки крестьянин становился собственником, правоотношения с помещиком прекращались, но существовали кредитные правоотношения с государством. Фермер обязался погасить свой долг в рассрочку на 49 лет, заплатив при этом немалые проценты, которые долгое время значительно превышали ежегодные взносы на погашение кредита. Вся эта грабительская система привела к тому, что к моменту прекращения выкупных платежей - в результате первой русской революции - крестьяне уже заплатили сумму, в несколько раз превышавшую реальную цену земли.

Важнейшим результатом крестьянской реформы стало обретение крестьянами личной свободы, права самостоятельно, без вмешательства барина, распоряжаться своей судьбой, приобретение прав собственности, возможность менять свое сословное положение, получать образование. Крестьяне не получили от реформы материальных благ. Здесь победили помещики и государство. Однако главная задача, поставленная перед реформой,-уничтожить крепостное право-была выполнена. Рабство пало, деревня вступила на путь капитализма.

Финансовая реформа

Во второй половине XIX века каждое министерство в Российской империи пользовалось широкой экономической самостоятельностью. В их руках были сосредоточены довольно крупные суммы в виде остатков от прежних ассигнований. Расходование средств, выделяемых государством на определенные цели, не поддавалось контролю. Допускались колоссальные злоупотребления.

В нынешних условиях финансовая реформа приобрела для России особое значение. Автор реформы В. А. Татаринов видел своей главной целью максимальную централизацию всех государственных средств.

Финансовая реформа проводилась целым рядом указов, в том числе Правилами о составлении, пересмотре, утверждении и исполнении Государственного перечня и финансовых смет министерств и главных ведомств от 22 мая 1862 года. Правила устанавливали порядок расходования средств из Государственного бюджета и не позволяли министерствам расходовать их бесконечно. Государственный бюджет, считавшийся секретным, стал публиковаться.

Одновременно была реорганизована система государственного контроля. Министр финансов становился распорядителем всех расходов и доходов (ответственным распорядителем), все действия которого должны были подчиняться Государственному контролеру - должностному лицу, руководителю Государственного контроля, контролировавшему законность и правильность административно-исполнительных действий по поступлению, расходованию и хранению капитала. На местах были созданы специальные контрольные палаты, которые не подчинялись местной администрации. Временное положение о местных контрольных учреждениях от 3 января 1868 года закрепило так называемое единство казначейства, при котором все самостоятельные кассы и казначейства различных ведомств были уничтожены, а расходование средств на счетах осуществлялось под контролем должностных лиц, непосредственно подчиненных Государственному контролеру.

В процессе трансформации не осталась без внимания и самая доходная часть российского бюджета - производство и продажа алкогольной продукции. С 1863 года был отменен винный налог, введены акцизы и патентные пошлины. Положение о питейном сборе от 4 июля 1861 года отменило систему откупов. Сборщики налогов наживались на своей торговле, систематически подкупая всех местных чиновников. "Это взяточничество делалось почти открыто, оно не носило характера особых взяток, это было простое присвоение дополнительного оклада в карман сборщика налогов." Размер этого "дополнительного" оклада часто превышал размер государственного оклада. Вместо налоговых платежей Постановлением вводилась свободная продажа алкогольной продукции (напитков), в том числе пива и меда, со сбором акцизов и питьевого сбора. Акциз взимался с каждого сосуда, содержащего вино или водку, а с винных складов и питейных заведений-с питейных заведений.

Сбор питейных сборов осуществлялся специально созданными для этого учреждениями - акцизными управлениями (губернскими и уездными), непосредственно подчиненными Министерству финансов. В то же время контроль за деятельностью таких учреждений могла осуществлять и местная администрация (губернатор).

Кроме того, в ходе финансовой реформы был реализован принцип независимости определенной категории государственных служащих от местной администрации. В качестве стимулов использовались независимость службы и высокая заработная плата. Так, акцизный управляющий, возглавляющий губернское акцизное управление, имел должность V класса, соответствующую статскому советнику в Петровской табели о рангах, но его жалованье было выше жалованья чиновников того же ранга-4500 рублей (против 3500 рублей члена судебной палаты и 2200 рублей члена уездного суда). В соответствии с новым законом был повышен класс при выходе на пенсию, что побуждало чиновников честно служить до выхода на пенсию и не подвергать себя риску быть уволенными за взятки без права на это.

Все эти меры позволили сосредоточить в руках государства все деньги, которые у него были.

Земельная реформа

Важное место среди реформ середины XIX века занимала земская реформа. По замыслу реформаторов, земства должны были заботиться о местных нуждах.

Необходимость реформирования управления местным (земским) хозяйством ощущалась еще в начале XIX века. Отличительной чертой управления местным хозяйством того времени была непоследовательность, непоследовательность в работе органов местного самоуправления. Дореформенные институты дублировали работу друг друга и обладали смежными компетенциями. Помимо местных вопросов, сосредоточенных в государственных учреждениях, отдельные вопросы местного хозяйства решались органами классового самоуправления.

Отмена крепостного права также потребовала реорганизации системы местного самоуправления. Пока крестьяне находились в крепостном праве, помещик имел полную административную власть над ними в своем имении. В уезде и в губернии одновременно существовали органы государственного управления, учрежденные дворянским Уставом от 21 апреля 1785 года, и административные органы, созданные в соответствии с Учреждениями по управлению губерниями от 7 ноября 1775 года. В системе этих органов крестьянам не было места. Однако после освобождения их от крепостного права и предоставления им статуса свободных сельских жителей возникла необходимость вовлечения их в местное самоуправление. Однако рассчитывать на серьезное участие крестьян в деятельности органов местного самоуправления не приходилось, так как дворянское дворянство толком не просвещало народ, который в свою очередь испытывал недоверие к "барам" и опасался очередного подвоха с их стороны.

23 октября 1859 года комиссии из чиновников Министерств внутренних дел, юстиции и государственных имуществ под председательством министра внутренних дел Н.А. Милютина была поручена разработка реформы местного самоуправления, принципы которой Н. А. Милютин сформулировал следующим образом: дать местному самоуправлению как можно больше доверия, как можно больше самостоятельности, как можно больше единства.

В апреле 1860 года комиссия подготовила проект "временных правил" о местном самоуправлении, выборном и бессловесном. Но завершить реформу Н. А. Мелютину не удалось. В апреле 1862 года его обвинили в либерализме и уволили. Новому министру внутренних дел П. А. Валуеву, известному своими консервативными взглядами и выступавшему за защиту корпоративных прав дворянства, было поручено продолжить работу над реформой. В то же время он не решился пойти на ликвидацию основных принципов, разработанных комиссией под руководством Н. А. Милютин - выборность и бессловесность, и только изменил систему выборов в земские учреждения, дав преимущество дворянам-помещикам и крупной буржуазии, ограничив представительство основной массы населения-крестьянства и устранив участие рабочих и ремесленников в выборах.

1 января 1864 года Александр II утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях, получившее силу закона.

В России была создана двухуровневая система выборных органов: губернская и земская. Созданные земские учреждения состояли из административных (уездные и губернские земские собрания) и исполнительных (уездные и губернские земские советы). Оба были избраны на трехлетний срок. Члены земских собраний назывались "гласными", так как они имели право голоса. Число уездных гласных в разных губерниях колебалось от 10 до 96 человек, а число губернских гласных-от 15 до 100. Уездные и губернские земские советы состояли из 4-6 членов.

Земские учреждения строились на принципах выборности, формального равенства и ротации гласных. Процедура выборов в земские учреждения сочетала в себе достаточно высокий имущественный ценз для помещиков и горожан и классовый принцип представительства крестьян. Руководящее положение в земских учреждениях отводилось дворянству. Об этом свидетельствуют данные о социальном составе земских учреждений за период с 1865 по 1867 год. Так в этот период число дворян в уездных земских собраниях составляло 42 % от общего числа гласных, а в уездных земских советах - 55 %. Еще большим было преобладание дворянства в губернских земских учреждениях: в губернских земских собраниях дворянство составляло 74%, а в губернских земских советах уже 89,5 %.

Председателями уездных и губернских земских собраний были уездные и губернские представители дворянства. Председатели отделов избирались на земских собраниях.

Ежегодно в течение нескольких дней в декабре проводились заседания земских собраний, а при необходимости созывались чрезвычайные заседания гласных. Собрания были открытыми, и на них мог присутствовать любой желающий. На самом деле все дела в земствах велись земскими советами через различные комитеты и комиссии.

Для содержания земских учреждений и наемных работников устанавливались земские сборы с населения. Земство получило право взимать пошлину в размере 1% с урожая земли, торговых и промышленных предприятий, а также с земледелия и ремесел крестьян. В действительности вся тяжесть земских сборов легла на крестьянство.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. Земства отвечали за строительство и содержание местных железных дорог, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, уход за местной торговлей и промышленностью, ветеринарное обслуживание, взаимное страхование, продовольственное дело, строительство церквей, содержание тюрем и домов для умалишенных.

В то же время выполнение земствами административно-хозяйственных функций рассматривалось правительством не как право, а как обязанность земств.

Земства находились под контролем центральных и местных властей - министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостановить любое решение земского собрания, признав его "противоречащим законам или общегосударственным выгодам".

Следует отметить, что земская реформа затронула не все губернии России. Земства были введены только в Великорусских губерниях, где преобладало русское дворянство, то есть в 34 из 78 губерний.

Таким образом, реформа не распространилась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, а также на национальные окраины России - Остзейские губернии, Литву, Польшу, Белоруссию, Правобережную Украину, Кавказ, Казахстан, Среднюю Азию.

Но даже в тех губерниях, где действовал закон о земствах, земские учреждения вводились не сразу. К началу 1866 года они были введены в 19 губерниях, к 1867 году-еще в 9, а в период с 1868 по 1879 год - в остальных 6 губерниях. Таким образом, введение земств продолжалось 15 лет.

Значение земской реформы трудно переоценить, так как земства играли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в организации почтовых отделений, строительстве дорог, в развитии страхования, медицины и народного образования на селе. Несмотря на законодательные запреты, поместья превратились в центры социальной активности либерального дворянства, что стало важным фактом общественно-политической жизни страны.

Городская реформа

По своим целям и содержанию городская реформа была тесно связана с реформой местного самоуправления (земства).

На первый взгляд реформа городского управления не была срочной, так как в 40-х годах XIX века было принято Городское положение, согласно которому все сословия, проживавшие в городе, включая дворянство, не участвовавшее в городском управлении, включались в городское общество.

20 июля 1862 года по указанию Александра II началась работа над новым Городским Положением. Проект Положения разрабатывался в Министерстве внутренних дел под руководством министра-П. А. Валуева. Во исполнение приказа Александра II губернаторам были разосланы циркуляры, в которых предписывалось сформировать специальные комиссии для выработки предложений по городскому управлению. Такие комиссии были созданы в 509 городах, они занимались сбором информации о состоянии городов и обсуждением вопросов городского управления. В 1866 году проект был внесен на рассмотрение Государственного совета, но в связи с покушением на царя пролежал без движения еще два года. Только 16 июня 1870 года проект Городского положения был подписан Александром II и приобрел силу закона.

Согласно новому закону, в 509 городах России были введены новые органы городского самоуправления - городские думы, избираемые сроком на 4 года. Городские советы, в свою очередь, избирали постоянные исполнительные органы на тот же срок - Городские советы, состоящие из мэра, его "товарища" (заместителя) и нескольких членов. Мэр был одновременно председателем городской думы и Городского совета.

Право голоса в органах городского самоуправления предоставлялось мужчинам с 25 лет, имевшим имущественный ценз плательщиков городских налогов: владельцев торгово-промышленных предприятий, банков и городской недвижимости. В зависимости от суммы сборов, уплачиваемых в городскую казну, городские избиратели делились на три класса - курии.

Наряду с частными лицами право голоса предоставлялось также ведомствам - различным учреждениям и обществам, городским церквям, монастырям, которые платили взносы в городской бюджет. Каждый из департаментов выбирал в Городскую думу по одному гласному. Рабочие, служащие и интеллигенция, не имевшие собственности и освобожденные от уплаты налогов, исключались из участия в самоуправлении.

Городская дума подчинялась Сенату, а губернатор следил за законностью ее решений.

Компетенция городского правительства ограничивалась решением хозяйственных вопросов: благоустройством города, заботой о местной торговле и промышленности, общественной благотворительностью (богадельни, приюты и т. д.), здравоохранением и народным образованием, противопожарными и санитарными мероприятиями.

Городские советы не имели никакой принудительной власти и были вынуждены прибегать к помощи полиции, которая им не подчинялась, для выполнения своих решений. По существу, реальная власть в городе принадлежала губернаторам и мэрам.

Несмотря на ограниченность реформы, она тем не менее явилась большим шагом вперед, поскольку заменила прежние сословно-бюрократические органы городского управления новыми, основанными на принципе имущественного ценза.

Это, в свою очередь, сыграло значительную роль в экономическом и культурном развитии города.

Реформа полиции

В соответствии с дореформенным законодательством помещики имели право вотчинной полиции: они могли наказывать крестьян розгами (до 40 ударов), палками (до 15 ударов), сажать их в смирительные рубашки на срок до трех месяцев и сдавать в тюремные роты гражданских ведомств на срок до шести месяцев.

Но не только в связи с освобождением крестьян и необходимостью упразднения вотчинной полиции проводилась реформа. Полиция того времени не стала "душой гражданственности", как предполагал Петр I. В провинции процветал произвол полицейской власти, убежденной, что она существует не для народа, а народ для нее.

Цели полицейской реформы состояли в том, чтобы реорганизовать уездные полицейские органы так, чтобы крестьяне находились в ведении полиции, и ограничить произвол полицейских властей путем отделения предварительного следствия от дознания.

Подготовка реформы полиции была поручена Министерству внутренних дел в составе Комиссии, возглавляемой Н. А. Милютиным.

Важнейшими документами полицейской реформы были Временные правила об организации полиции в городах и уездах губерний, согласно общему учреждению губерний от 25 декабря 1862 года и Учреждению судебных следователей от 8 июня 1860 года.

Временные правила объединяли городскую полицию с полицией графства. В каждом уезде было одно уездное полицейское управление, возглавляемое полицейским офицером, который назначался правительством, а не избирался дворянским собранием.

Институт судебных следователей отделил предварительное следствие и передал его в ведение следователей при районных судах.

С учетом аппарата политической полиции в 1867 году было принято новое Положение о корпусе жандармов, согласно которому вместо жандармских округов, включавших несколько губерний, в каждой губернии создавались жандармские отделы, а в шести губерниях Северо-Западного края и Царства Польского - уездные жандармские отделы. Дивизии и команды жандармерии размещались в крупных городах и морских портах. В связи с массовым строительством железных дорог были созданы отделы железнодорожной жандармерии. Начальники губернских жандармских управлений получали чин инспекторов губернской полиции. Таким образом, полиция с ее развитым аппаратом была поставлена под контроль жандармов.

В период с 1864 по 1870 год полиция была освобождена от своих необычных функций: хозяйственные дела были переданы органам местного самоуправления.

После военной реформы 1874 года принцип формирования полиции изменился. Был введен принцип свободного трудоустройства по контракту, значительно увеличена заработная плата, введены пенсии и другие льготы для сотрудников милиции.

В 1878 году был расширен низовой полицейский аппарат: были учреждены должности участковых констеблей и полицейского резерва в уездах - отряды сельской стражи. В каждом районе было до 30-40 урядников.

Формирование единой полиции, начавшееся в 1862 году, было завершено только в 1880 году.

Судебная реформа

Судебная реформа была, пожалуй, самой известной из всех реформ середины XIX века. В литературе эта реформа трактуется как самая буржуазная из всех реформ того времени. Ученые считают его наиболее последовательным.

Как и все реформы 60-х и 70-х годов XIX века, судебная реформа явилась результатом социального кризиса. В его проведении были заинтересованы все, кроме, пожалуй, судебных чиновников, которые имели немалый доход от правосудия и не хотели приспосабливаться к новому порядку.

Различные рычаги государственной машины самодержавия к середине XIX века стали отчетливо показывать свою непригодность, но, пожалуй, ни один из органов государственного аппарата не находился в таком плохом состоянии, как суд.

Дореформенный суд характеризуется множественностью судебных органов, сложностью и запутанностью процессуальных требований, а также невозможностью иногда определить круг дел, которые должен рассматривать тот или иной судебный орган. Дела бесконечно перекочевывали из одного суда в другой, часто возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгий путь наверх, на который нередко уходили десятилетия.

Еще один порок дореформенного суда - взяточничество. Здесь это явление приобрело особый размах. Большинство придворных чиновников рассматривали свое положение как средство наживы и требовали взятки от всех, кто обращался в суд самым бесцеремонным образом. Попытки бороться с этим пороком не дали никаких результатов. Низкая общая грамотность судей обусловила фактическую концентрацию правосудия в руках канцелярских чиновников и секретарей.

В дореформенном суде преобладала инквизиционная (розыскная) форма судопроизводства. Суд проходил в глубокой тайне. Суд вынес решение по делу не на основании непосредственного восприятия доказательств, личного ознакомления с материалами дела, допроса участников процесса, а на основании письменных материалов, полученных в ходе следствия. И имеющиеся доказательства были оценены формально. Их сила заранее определялась законом, который четко устанавливал, что может быть доказательством, а что нет. Закон также устанавливал степень достоверности доказательств, разделяя их на несовершенные и совершенные (те, которые не могли быть опровергнуты). Среди всех доказательств особо выделялось признание, для которого широко применялись пытки.

Первые шаги по подготовке реформы были сделаны в 1857 году. Начальник II отдела Царской канцелярии граф Д. Н. Блудов по поручению императора разработал проект Устава гражданского судопроизводства. Этот проект вызвал раскол в правительственных кругах, либералы хотели значительной перестройки судебной системы, а консерваторы призывали лишь к некоторым изменениям.

После этого подготовка проекта была передана в Государственную канцелярию, где была создана комиссия, в которую вошли наиболее видные юристы. Комиссия взяла за основу общую теорию буржуазной судебной системы и практику западноевропейского законодательства.

Результатом работы комиссии стали Основные положения преобразования судебной системы в России, ставшие концепцией будущей судебной реформы. Работа по подготовке реформы была теперь возложена на Государственную канцелярию, но в состав комиссии, помимо сотрудников канцелярии, входили представители II отделения Царской канцелярии, Министерства юстиции и различные специалисты - от профессоров до полицейских чиновников.

Проекты, подготовленные комиссией, были утверждены императором 20 ноября 1864 года. Они включали в себя четыре закона: об учреждении судебных учреждений, Об уголовном судопроизводстве, о гражданском судопроизводстве и о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа коренным образом изменила судебную систему. Были введены новые судебные институты - королевский суд и Магистратский суд.

Коронный суд имел две инстанции: первой был окружной суд (обычно в пределах провинции), второй-судебная палата, которая объединяла несколько судебных округов и состояла из уголовного и гражданского департаментов. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы в Сенат, который имел право кассации (отмены или пересмотра) судебных решений. Для этого в его составе были утверждены кассационно-уголовный и кассационно-гражданский отделы.

Мировой суд учреждался в городах и уездах для рассмотрения гражданских исков на сумму до 500 рублей и мелких правонарушений. Мировой суд избирался единолично, без присяжных и адвокатов, с упрощенной канцелярской работой и обеспечивал быстрое разрешение дел. Он также состоял из двух экземпляров. Мировой судья был первой инстанцией, представлявшей участок магистрата. Второй инстанцией был уездный съезд мировых судей.

Преимуществом реформы стало сохранение ряда судов, которые используют конкретные источники права или рассматривают конкретные дела. Так были сохранены церковный, военный, торговый, крестьянский и волостной суды.

Были внесены изменения в процессуальное и частично материальное право.

В процессуальном праве преобладали принципы конкуренции, гласности и устности. Реформа ввела принцип независимости судей, гарантируя его путем избрания мировых судей и постоянных судей общих судебных мест, высоких окладов судей и создания специальных судебных округов, не совпадающих с административным делением государства. Реформа утвердила принцип всесословия суда, установив единую подсудность всех сословий по уголовным и гражданским делам новому суду.

Кроме того, был введен суд присяжных. Присяжные заседатели избирались, и они определяли только виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определяли судья и члены суда.

Впервые был создан настоящий бар, который стал престижной и высокооплачиваемой сферой деятельности. В столицах, губерниях и уездных городах были учреждены нотариальные конторы со штатом нотариусов, ведавших совершением актов и других действий по нотариальной части.

В ходе реформы была также реорганизована прокуратура, она была освобождена от функций общего надзора и сосредоточена на работе в суде. В то же время роль прокурора в уголовном судопроизводстве возросла, а в гражданском - снизилась. Так за 50 лет после реформы не было ни одного прокурорского протеста по гражданским делам.

Реформа института судебных следователей, начавшаяся в 1860 году, была продолжена. Теперь следователи не только состояли на учете в районных судах, но и имели статус члена районного суда. Таким образом, их независимость от администрации гарантировалась их несменяемостью.

Военная реформа

Поражение России в Крымской войне обнажило слабость русской армии. В руководстве находились люди, плохо разбиравшиеся в военном деле, кроме того, чрезмерная централизация и перенасыщенность Военного министерства старшими офицерами, существование наряду с ним Департамента военных дел в составе Государственного Совета лишали командование войсками возможности быстро действовать в военных условиях. Снабжение армии было устроено таким образом, что можно было воровать и наживаться сверх меры всем, кто был с ней связан. Не хватало образованных офицеров. Пополнение армии во время войны новобранцами не полностью восстановило ее боеспособность, так как уровень развития вооружения требовал некоторого времени на подготовку. В армии царила палочная дисциплина, широко применялись телесные наказания. В то же время армия была очень дорогой для государства.

Военная реформа была срочно необходима, потому что, поскольку армия принадлежит к той части государственного механизма, без которой государству не обойтись.

Военная реформа в России заняла более десяти лет, она включала в себя ряд нормативных правовых актов.

Автором военной реформы является военный министр Д. А. Милютин, человек широкого образования, придерживающийся весьма радикальных взглядов.

В самой реформе есть несколько направлений: реорганизация администрации; преобразование военных судов; реформа военно-учебных заведений; изменение системы комплектования вооруженных сил.

В 1862 году началась реорганизация центрального военного управления. Верховным главнокомандующим вооруженными силами был Император. Центральное управление было передано военному министерству. Департамент военных дел Государственного совета был упразднен. Единственным лицом, уполномоченным докладывать императору о состоянии вооруженных сил, был военный министр. Тогда же было положено начало военно-окружной системе местного военного управления. Территория России была разделена на военные округа, которые не совпадали с административно-территориальными единицами. Таких районов было 15. Округа непосредственно ведали войсками и военными учреждениями и имели исполнительную часть для хозяйственных операций. Военно-окружной суд с прикомандированным к нему прокурорским надзором входил в состав учреждений, входивших в состав администрации военного округа.

Одновременно началась радикальная реформа снабжения армии. Первоначально в виде опыта в четырех гвардейских полках были созданы полковые хозяйственные комитеты. Затем во всех полках были введены провиантские и торговые части. В 1864 году на их базе были образованы интендантские отделы.

В 1864 году началась реформа военно-учебных заведений. Их система была упорядочена. Они были разделены на начальные школы, обеспечивающие общее среднее и начальное военное образование, высшие школы и учреждения, в которых осуществлялась переподготовка и повышение квалификации лиц, уже имевших высшее военное образование. В ходе реформы ряд кадетских корпусов был преобразован в гимназии, которые готовили своих выпускников к поступлению в созданные учебные заведения. В военных и кадетских училищах они получали высшее военное образование.

С 1866 года началось перевооружение армии, произошла замена гладкоствольного оружия нарезным, была принята на вооружение винтовочная система Бердана. Артиллерийский флот стал заменяться новыми системами стальных нарезных орудий, и началось строительство парового флота.

В 1867 году в армии была проведена военно-судебная реформа. Военно-судебный устав наделял армию военным судом. Были введены три судебные инстанции - полковой, военно-окружной и главный военный суды. На время войны был утвержден главный военно-полевой суд. Решения военных судов подлежали утверждению соответственно полковым и окружным начальниками и, в последней инстанции, военным министром. Этой реформе способствовало принятие нового Военного устава о наказаниях, заменившего Военно-уголовный устав 1839 года.

Центральным вопросом военной реформы была реформа порядка комплектования войск. Одним из серьезных недостатков дореформенной армии была всеобщая воинская повинность. 1 января 1874 года был утвержден Устав о военной службе, согласно которому вооруженные силы Российской империи делились на четыре категории: регулярная армия и флот, иррегулярные войска (казаки), резервные войска и ополчение. Военная служба распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословия. Для регулярных сухопутных войск был установлен 6-летний срок действительной службы. Те, кто отслужил этот срок, были уволены в запас на 9 лет, а по истечении этого срока были зачислены в ополчение до 40-летнего возраста. Для флота был установлен 7-летний срок действительной службы и 3 года пребывания в запасе.

От военной службы освобождались духовенство всех конфессий, представители некоторых религиозных сект и организаций, народы Средней Азии и Казахстана, некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера.

С 1876 года была введена военная конная служба: во время войны пригодный для военных целей конский скот подлежал мобилизации с денежной компенсацией его владельцам.

Военные реформы 1861-1874 годов сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии. Однако результаты этих реформ проявились не сразу.

Реформа образования

Потребности промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, внедрение в эти отрасли машинной техники властно требовали расширения народного образования. Кроме того, осуществление реформ в области управления, суда и военного дела было невозможно без развития сети общеобразовательных и специальных учебных заведений. Большое влияние на развитие образовательных реформ оказал всеобщий демократический подъем в стране после Крымской войны, вынудивший самодержавие пойти на некоторую демократизацию высшего образования.

28 июля 1861 года был утвержден комитет по проекту школьной реформы. 14 июня 1864 года было утверждено Положение о начальных народных училищах. Он предоставлял право открывать начальные школы как государственным учреждениям, так и частным лицам, но всегда с разрешения властей. В программу начальной школы входило обучение чтению, письму, четырем правилам арифметики, "Закону Божьему" и церковному пению.

19 ноября 1864 года был утвержден Устав гимназий и прогимназий. Он ввел принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех классов и вероисповеданий. Согласно Уставу гимназии делились на классические и реальные (обе были семиклассными). Классические гимназии давали гуманитарное образование, в то время как в реальных гимназиях увеличивался объем преподавания математики и естествознания. Те, кто окончил высшие учебные заведения, получили право поступать в университет без экзаменов.

Кроме того, Уставом учреждались прогимназии - четырехклассные учебные заведения, соответствующие первым четырем классам классической гимназии.

Новые гимназии вводились медленно из-за нехватки денег и готовности преподавательского состава. Несмотря на предписанное равенство классов, из-за высокой платы за обучение дети привилегированных и зажиточных классов могли в основном учиться в старших классах.

В январе 1862 года женские школы для девочек из непривилегированных классов были переименованы в женские гимназии и получили свой собственный Устав.

В конце 1861 года, под непосредственным влиянием студенческих волнений, правительство приступило к разработке реформы высшей школы. Для этого был создан специальный комитет попечителей и профессоров школьного округа. К началу 1862 года комиссия подготовила проект университетского устава. Этот проект прошел длительное обсуждение в различных правительственных органах и был утвержден императором в пятом издании только 18 июня 1863 года.

Устав университета распространялся на 5 существующих в то время университетов. Согласно Уставу, каждый университет должен был иметь четыре факультета - историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. Устав давал профессорам университета право избирать ректора, а профессорам факультета-декана. Количество штатных профессоров увеличилось в полтора раза. Появились новые дисциплины, открылись новые кафедры. Жалованье профессоров и преподавателей было удвоено. Их положение в Табели о рангах было увеличено на два класса.

Кроме того, Устав предоставлял университетам большую самостоятельность в организации процесса преподавания и развития науки, поэтому расширялись права Университетского совета в решении программно-методических вопросов, выделении средств, издании научных трудов.

В то же время доступ в университеты посторонних становился все более затруднительным, Устав и возможности студенческих объединений замалчивались, а сам процесс обучения не регулировался: плата за обучение давала возможность остаться в университетах тем, кто гораздо больше интересовался революцией, чем учебой.

Заключение

Накануне реформ все шло по-прежнему: крестьяне работали на господ. Джентльмены занимались хозяйством. В городах развивалась торговля, строились заводы, но везде в основном работали крепостные, что предопределило экономическое отставание России от Европы.

По мере того как русские города продолжали расти, крепостным деревням становилось все труднее прокормить их, и это неизбежно вело к усилению эксплуатации. Помещики пытались различными способами повысить производительность крестьянского труда, для этого применяли телесные наказания, повышали арендную плату и вводили месячную заработную плату. Больших "успехов" это не принесло: деградировало помещичье хозяйство, подорвалось натуральное крестьянское. Произошел кризис крепостного строя, о чем свидетельствует рост крестьянских волнений.

Государственный механизм тоже начал давать сбои. Россия имела хорошую армию, но потерпела поражение в Крымской войне, потому что для русского чиновника война была источником обогащения. Россия имела законы, но отставала в процессуальном законодательстве, а судебные чиновники занимались откровенным вымогательством.

Русские самодержцы осознавали нарастающую опасность и понимали необходимость перемен во всех сферах жизни русского общества, а потому настало время "Великих реформ".

Центральное место среди реформ середины XIX века принадлежит крестьянской реформе. Она открыла эпоху перемен и затронула самую сложную сферу - сферу социально-экономических отношений. 19 февраля 1861 года Александр II подписал Манифест об условиях освобождения крестьян от крепостного права. Важнейшим результатом реформы стало приобретение крестьянами личной свободы, права самостоятельно, без вмешательства барина, распоряжаться своей судьбой, приобретение прав собственности, возможность менять свое сословное положение, получать образование.

Освобождение крестьян от крепостного права создало необходимость изменений и в других сферах жизни российского государства. Так начался ряд буржуазных реформ XIX века.

Во второй половине XIX века каждое министерство в Российской империи пользовалось широкой экономической самостоятельностью. Расходование средств, выделяемых государством на определенные цели, не могло контролироваться, и допускались злоупотребления. В нынешних условиях финансовая реформа приобрела особое значение. Его главной целью была максимальная централизация всех государственных фондов. Это было достигнуто за счет реорганизации системы государственного контроля, изменения бюджетного законодательства, введения акцизов и патентных пошлин на продажу алкогольной продукции.

Отмена крепостного права также потребовала реорганизации системы местного самоуправления. Пока крестьяне находились в крепостном праве, помещик имел полную административную власть над ними в своем имении. Однако после освобождения их от крепостного права и предоставления им статуса свободных сельских жителей возникла необходимость вовлечения их в местное самоуправление.

1 января 1864 года Александр II утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В России была создана система земских органов, основанных на принципах выборности и формального равенства. Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: строительством и содержанием местных путей сообщения, земской почтой, земскими школами, больницами, богадельнями и детскими домами и т. д.

В соответствии с Городским положением от 16 июня 1870 г. В России были введены новые органы городского самоуправления-городские советы, которые в свою очередь избирали исполнительные органы- Городские советы. Компетенция городского правительства также ограничивалась решением экономических вопросов.

Несмотря на ограниченность земской и городской реформ, они явились большим шагом вперед, поскольку заменили старые сословно-бюрократические органы управления новыми, основанными на принципе имущественного ценза. Это, в свою очередь, сыграло значительную роль в экономическом и культурном развитии страны.

Судебная реформа была самой известной и последовательной из всех реформ середины XIX века. Это было результатом социального кризиса. Дореформенный суд отличался множественностью судебных органов, сложностью и запутанностью процессуальных требований, и на разрешение дела часто уходили десятилетия. Процветал подкуп. Судебная реформа коренным образом изменила судебную систему, изменила процессуальное и отчасти материальное право. Победили принципы конкуренции, прозрачности и устного общения, а также независимости судей. Реформа также подтвердила принцип всесудебного характера суда, закрепив за новым судом единую юрисдикцию всех сословий по уголовным и гражданским делам. Кроме того, был введен суд присяжных. Там был настоящий бар и нотариус. Такие изменения стали первым шагом на пути к построению правового государства в России.

Поражение России в Крымской войне обнажило слабость русской армии. Недостаток образованных офицеров, чрезмерная централизация лишили командование войсками способности быстро действовать в военных условиях. Снабжение армии было организовано таким образом, чтобы те, кто был связан с ней, могли воровать. В то же время армия была очень дорогой для государства. В таких условиях военная реформа была необходима. Ряд преобразований, начатых в 1862 году, коснулся управления армией, военных судов, военно-учебных заведений и системы комплектования вооруженных сил. Произошедшие изменения сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии.

Осуществление реформ в области управления, суда и военного дела требовало расширения народного образования, что делало реформу образования неизбежной. Начатая в 1861 году, она охватывала начальное, среднее и высшее образование. Это увеличило число начальных школ, так как теперь они могли быть открыты как частными лицами, так и государственными учреждениями. Увеличилось также число гимназий, и люди всех сословий и вероисповеданий получили право на получение среднего образования. Однако это правило было довольно капитализировано, так как из-за высокой платы за обучение дети привилегированных и обеспеченных классов могли в основном учиться в старших классах. Университеты получили большую самостоятельность в организации учебного процесса и развитии науки, поэтому расширились права Университетского совета в решении программно-методических вопросов, распределении средств, издании научных трудов. В университетах открывались новые кафедры, вводились новые дисциплины, увеличивалось число профессоров.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что общий курс социально-экономического развития России, в конечном счете, вызвал острую необходимость реформ. Что, в свою очередь, дало толчок стремительному росту экономики и культуры страны. Реформы 60-70-х годов XIX века, начавшиеся с отмены крепостного права, ознаменовали значительные изменения в политической системе России. В то же время эти изменения не всегда были последовательными и полными.

Список литературы

Бунге Н. Х. Судьба реформатора / Инт-т рос. история РАН. - М.: РОССПЭН, 1998.
Буржуазные реформы в России второй половины XIX века / Под ред. М. Д. Карапчаева и др. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1988.
Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. - Саратов, 1969.
Джаншиев Г. А. Эпоха великих реформ. Т. 1-М.: Территория будущего, 2008.
Джаншиев Г. А. Эпоха великих реформ. Том. 2-М.: Территория будущего, 2008.
Емельянов Н. А.Местное самоуправление в дореволюционной России. - Тула, 1996.
Исаев И. А. История государства и права России. - М.: Наука, 2007.
История государства и права России .
История России от древности до наших дней / Под ред. Н. М. Зуева. - М.: Высшая школа, 1998.
История России: Россия в мировой цивилизации. Учебник для вузов / Сост. А. А. Радугин. - М.: Центр, 1998.