Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Развитие государственно-частного партнерства в России

Содержание:

Введение

Каждое государство выполняет ряд социально значимых функций, выполнение которых требует ведения хозяйственной деятельности. Такие обязательства государства являются частью социального контракта между ним и обществом. Однако выполнение условий этого соглашения очень часто бывает затруднительным, в первую очередь из-за нехватки средств. Таким образом, объективно существует необходимость их привлечения из других источников. Обычно это частные инвестиции. При этом, как показывает практика, непосредственное участие государственных структур в решении тех или иных производственных задач не всегда гарантирует эффективность этой работы.

На стыке потребностей государства в выполнении определенных социально-экономических функций, проблем с финансированием этого процесса, недостаточной приспособляемости властных структур к непосредственной работе в экономической сфере возникает потребность в государственно-частном партнерстве (ГЧП).

При этом ГЧП - это не взаимодействие между государством и бизнесом. Пожалуй, главной отличительной чертой компаний, участвующих в государственно-частном партнерстве, является их готовность не только строить объект, но и управлять им от имени государства, в интересах государства на долгосрочной основе или в рассрочку. В этом смысле ГЧП в России можно рассматривать как альтернативу госзаказу. В то же время между ГЧП и государственными закупками есть много общего. В обоих случаях партнером государства является частный бизнес, их взаимоотношения определяются юридически значимым документом, и в результате государство получает определенные товары и услуги. Но главное отличие ГЧП от госзаказа, пожалуй, состоит в том, что ГЧП предусматривает наличие двух достаточно длительных (до нескольких десятилетий) этапов - первый дорогостоящий (когда инвестор вкладывает свои средства в проект), а затем прибыльный (когда он начинает получать доход).

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в России как особая форма взаимоотношений бизнеса и власти в экономической сфере имеет относительно короткую историю. Во всяком случае, оформлено. Фактически, до середины первого десятилетия 2000-х мы знали в основном одну форму ГЧП - концессию.

Более того, согласно некоторым исследованиям, именно благодаря концессионерам Строгановым Россия выросла в Сибирь, которую покорил находившийся у них на службе Ермак. Именно на основе концессии (разумеется, в формате XVI века) они искали и вели добычу руды и пушнины. Тогда монополия на эту деятельность принадлежала государству.

Концессия по-прежнему самая распространенная в России. На начало 2015 года в стране действовало 372 концессионных проекта. Правда, 302 из них были реализованы только на муниципальном уровне, но в целом эти цифры показывают распространение данной формы ГЧП. Кроме того, всего полгода назад у нас вообще не было универсальной правовой основы для реализации других видов государственно-частного партнерства. Сейчас, с принятием специализированного федерального закона, общая ситуация изменилась, но предстоит еще большая работа по совершенствованию законодательной базы.

Справедливости ради нужно сказать, что не только в России процесс государственно-частного партнерства сначала практиковался на практике, а уже потом получил соответствующее юридическое обоснование. В Великобритании, которая считается родоначальницей реализации подобных инвестиционных проектов, начало их оформления было положено всего 25 лет назад. Однако при всех сложностях становления и недостатках практической реализации государственно-частное партнерство в России сегодня является свершившимся фактом. ГЧП существует, развивается и расширяет свой рыночный сегмент.

Понятие и характеристика ГЧП, его законодательная база

Определение государственно-частного партнерства дано в Федеральном законе Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и изменениях в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Российская Федерация. Согласно закону ГЧП - это юридическое партнерство публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой, которое юридически оформлено на определенный срок и основано на объединении ресурсов, распределении рисков, и осуществляется на основании договора о государственно-частном партнерстве, договора о муниципально-частном партнерстве, заключаемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения частных инвестиций в экономику, обеспечения наличия у органов государственной власти и местного самоуправления доступ к товарам, работам, услугам и повышение их качества. В данном случае под государственным партнером понимается Российская Федерация, от имени которой действует Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с этим законом заключено соглашение. Если перевести формулировку закона в практическую плоскость, то ГЧП - это один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, в котором частное лицо (бизнес) участвует не только в создание (проектирование, финансирование, строительство, реконструкция) объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и / или обслуживании в интересах общественной стороны (государства).

Следует отметить, что публикация этого закона положила конец разночтениям в определении ГЧП в России. В целом существует несколько концепций государственно-частного партнерства, предлагаемых различными международными организациями. В частности, Международный валютный фонд (МВФ) считает, что это соглашения, в которых частный сектор предлагает объекты инфраструктуры и услуги, обычно предоставляемые государством, при этом значительный риск перекладывается с правительства на частный сектор. Европейский Союз (ЕС) рассматривает ГЧП как сотрудничество между государственными органами и бизнесом в области финансирования, строительства, ремонта, управления и обслуживания инфраструктуры и услуг. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рассматривает государственно-частное партнерство как соглашение между государством и одним или несколькими частными участниками, согласно которому частные партнеры предоставляют услуги таким образом, чтобы общественные цели их предоставления были в соответствии с целями прибыли частных участников, а меры по обеспечению эффективности зависели от достаточной передачи рисков частным партнерам. В принципе, все они охватывают определенные важные аспекты ГЧП, но принятие в середине 2015 года специализированного федерального закона способствовало обобщению и единообразному пониманию сути государственно-частного партнерства на всей территории Российской Федерации.

Примат в законодательном регулировании ГЧП в России принадлежит региональным властям. До принятия федерального закона о ГЧП подобные законодательные акты действовали в 69 субъектах Российской Федерации. Правда, большинство из них носили чисто декларативный характер, но и заявление о намерениях в этой сфере тоже много значило. И действительно, уже более десяти лет по всей стране действует закон, регулирующий одну, хотя и наиболее распространенную форму государственно-частного партнерства - № 115-ФЗ О концессионных соглашениях.

Следует отметить, что само создание федерального закона о ГЧП также в определенной степени шло по методу государственно-частного партнерства. Хотя он был внесен в правительство Минэкономразвития, закон готовился на площадке Торгово-промышленной палаты России, крупнейшего бизнес-объединения в стране. Поэтому многие его положения являются результатом компромиссных решений, учитывающих интересы как государства, так и предпринимателей.

В связи с новизной основного закона о ГЧП, концептуальная база в этой сфере все еще находится в процессе формирования. А также целый ряд сопутствующих нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена данным документом. Однако уже сейчас можно говорить об основных чертах государственно-частного партнерства.

Модели, формы и механизмы ГЧП

Модели, формы и механизмы государственно-частного партнерства нельзя назвать окончательно установленными. Процесс улучшения ГЧП продолжается, поэтому его компоненты также могут быть изменены. Однако их классификация существует, и здесь можно предложить наиболее распространенные ее варианты.

В специальной литературе, например, приводятся следующие модели государственно-частного партнерства:

операторская модель (характеризуется четким распределением полномочий между частными и государственными партнерами при сохранении контрольных функций за государством);
модель сотрудничества (применяется там, где сложно выделить конкретные услуги, а значит, сложно или невозможно сделать их отдельными объектами налогообложения или амортизационных отчислений);
концессионная модель (актуальна для проектов с относительно длительным сроком реализации, а также в тех случаях, когда государству по политическим или другим важным причинам с точки зрения властных структур необходимо сохранить право собственности на себя)
договорная модель (чаще всего используется в энергетике, где инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих затрат)
модель лизинга (основная область применения - общественные здания. Чаще всего используется в отношениях между муниципальными властями и частным бизнесом).

В первой части этого раздела уже отмечалось, что одним из необходимых условий легитимности государственно-частного партнерства является правовая основа. В соответствии с его особенностями чаще всего определяются формы ГЧП. Хотя здесь тоже нет единого мнения, и, в частности, Минэкономразвития считает, что формы ГЧП можно определить с четырех позиций: с точки зрения нормативно-правовой базы, источников дохода для проекта, прав собственности. и функции частной вечеринки.

В п. 3 ст. 6 закона о государственно-частном партнерстве гласит, что в соглашение о ГЧП также могут быть включены следующие элементы для определения формы государственно-частного партнерства или муниципально-частного партнерства:

оформление частным партнером объекта договора;
осуществление частным партнером полного или частичного финансирования эксплуатации и (или) обслуживания объекта договора;
предоставление государственным партнером частичного финансирования создания объекта договора частным партнером, а также финансирования его эксплуатации и (или) содержания;
частный партнер обязан передать объект договора государственно-частного партнерства, объект договора муниципально-частного партнерства в собственность государственного партнера по истечении срока, указанного в договоре, но не позднее день расторжения договора.

При этом сами формы договоров ГЧП в соответствующем законе не прописаны. Но они есть в экономической литературе. Здесь обычно выделяют следующие основные формы ГЧП: государственные контракты; договоры аренды, финансовой аренды (лизинга); государственно-частные предприятия; соглашения о разделе продукции (СРП); концессионные соглашения.

Еще раз отметим, что ГЧП - это процесс, который начался до того, как была сформулирована его полноценная правовая основа. Возможно, поэтому в категориальном аппарате государственно-частного партнерства есть многочисленные разночтения. С другой стороны, данная форма взаимодействия государства и бизнеса сейчас развивается ускоренными темпами (скорее всего, потому, что кризисные явления все более ярко проявляются в российской экономике), и это объективно приводит к улучшению теоретического обоснования. этого процесса.

Взаимные гарантии в ГЧП

Государственно-частное партнерство называется партнерством, потому что в этом случае частный бизнес, инвестор, не получает обязательных инструкций от властей, а вступает с ними в равноправные (в идеале) экономические отношения. Основы такого взаимодействия закреплены в Конституции Российской Федерации. Пункт 2 статьи 8 Основного закона страны гласит, что в Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и защищаются в равной степени. К сожалению, в реальной жизни отношения между государственным и частным партнером складываются не так гладко. В ситуации каких-либо разногласий по определению лишенный власти бизнес подвергается большему риску. Это тем более важно для проектов ГЧП, срок реализации которых, в отличие от госзакупок, измеряется не временем разовых поставок, а годами и даже десятилетиями.

Чтобы понять, в каких гарантиях нуждается бизнес, необходимо определить, каким рискам частный партнер подвергается со стороны публичного. Их много. Это может включать в себя отсутствие реальной ответственности государственных органов за реализацию проекта, а также риск сокращения или даже прекращения его финансирования из-за изменения приоритетов бюджетных расходов, а также длительный процесс утверждения проекта, а также сложность выхода из проекта и возврата инвестиций. Словом, предпринимателю есть чего опасаться.

При этом в начале работы уже обсуждалось, что государственно-частное партнерство нужно не только частному, но иногда даже в большей степени государственному партнеру. Поэтому государство заинтересовано в том, чтобы нейтрализовать опасения предпринимателей и дать им твердые гарантии безопасности и роста инвестиций в проекты ГЧП.

Эта задача решена в профильном законе о ГЧП. Его статья 15 называется: Гарантии прав и законных интересов частного партнера при реализации соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве. В одиннадцати абзацах этой статьи сгруппированы обязательства государства не бросать бизнес наедине с проблемами, которые может принести ему сотрудничество именно с этим государством. Вкратце, речь идет о следующем:

частный партнер имеет право на возмещение убытков, которые он понес по вине государственных органов.
если инвестор оказывает услуги по тарифам, установленным государственными органами, то эти органы при их определении должны исходить из указанного в соглашении объема инвестиций и сроков их вложения. И если в течение срока действия договора, в соответствии с которым частный партнер осуществляет продажу произведенных им товаров, пересматривается предоставление услуг по регулируемым ценам (тарифам), регулируемым ценам (тарифам), надбавкам к ним, и не соответствуют параметрам, предусмотренным договором, условия договора должны быть изменены по требованию частного партнера.
частный партнер вправе свободно распоряжаться своими инвестициями и полученным доходом
если в период действия соглашения происходят изменения в нормативно-правовой базе, ухудшающие положение частного партнера, государственный партнер обязан принять меры по обеспечению возврата инвестиций частного партнера и получить валовую выручку в размере не менее объема, изначально определенного соглашением. Вот и меры, которые необходимо предпринять для этого.
при заключении и исполнении договора государственный партнер обязан оказать содействие частному партнеру в получении разрешений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления и (или) согласования этих органов, обязательные для достижения целей соглашения.
срок договора устанавливается с учетом срока создания объекта договора, объема инвестиций, вложенных в создание такого объекта, срока окупаемости этих вложений, срока, на который частный партнер должен получать денежные средства (выручку) в размере, определяемом договором.

На самом деле этот список не является исчерпывающим. Закон предусматривает возможность для государственных органов предоставлять своим частным партнерам другие гарантии.

Гарантии государственному партнеру как определение в законе вообще не упоминаются. Однако это означает, что законодатель забыл об интересах государства. Просто если частный партнер получает гарантии, то публичный получает полномочия. И под ними не статья, как для инвесторов, а целая глава закона. Правда, законодатель сделал это для того, чтобы разделить полномочия государственных органов трех уровней - федерального, регионального и муниципального. Но если не вдаваться в подробности, то можно сказать, что публичному партнеру предоставлены все возможности для постоянного отслеживания хода выполнения соглашения и постоянной корректировки действий своего частного соисполнителя.

Зарубежный опыт и масштабы ГЧП

Мировыми лидерами по распространению государственно-частного партнерства являются страны Западной Европы, прежде всего Великобритания, Германия и Франция, а также США. Правовая база для ГЧП за рубежом заметно отличается. Например, во Франции, Англии, Японии, Австралии нет единого закона о ГЧП, а его основные принципы заложены в различных законодательных актах и нормах гражданского права.

Другие штаты приняли отдельные законы о ГЧП. К ним относятся Германия, Бразилия, Греция, Египет, а также ряд стран Восточной Европы. Таким образом, в мире нет единого мнения о правовой форме, в которой должно быть оформлено государственно-частное партнерство.

С учетом того, что Россия вошла в современные проекты ГЧП почти на три десятилетия позже стран, стоявших у истоков этого процесса, многие его формы и методы фактически копируют путь, уже пройденный другими государствами. Хотя, справедливости ради, можно вспомнить, что у нас также есть опыт постреволюционных уступок в советском стиле и довольно печальный результат соглашений о разделе продукции уже при Ельцине.

В любом случае, если рассматривать зарубежные варианты ГЧП в целом, то можно сказать, что работа над проектом проходит следующие пять этапов:

Определение сфер, отраслей, направлений гипотетического использования ГЧП. Формулировка целей и потребностей государства.
Сравнение альтернативных вариантов решения социально значимых проблем и удовлетворения государственных потребностей. Выбор между ГЧП или производством государством необходимых общественных благ.
Конкурсные процедуры (включая выбор конкретного частного партнера), разработка и подписание договора и сопутствующих документов.
Оформление договора, контроль за деятельностью сторон.
Завершение проекта, анализ результатов.

Такая же процедура типична для российских проектов.

Схожи и объекты государственно-частного партнерства. Первый опыт ГЧП в Великобритании был получен в 1981 году в связи с реконструкцией лондонских доков. К концу 1990-х годов проекты включали создание интегрированной системы управления отходами на острове Уайт, школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, строительство здания полиции в Илкестоне, Северном кольце Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона, и больше. Самый значительный проект в железнодорожной отрасли Великобритании - это высокоскоростное сообщение между Лондоном и туннелем под Ла-Маншем. Согласно условиям проектного соглашения, частный партнер осуществлял проектирование, строительство, финансирование, эксплуатацию, ремонт и обслуживание железной дороги. Министерство транспорта Великобритании, в свою очередь, обязалось профинансировать проект путем предоставления денежных грантов, а также необходимых прав на земельные участки. Кроме того, после старта проекта значительная часть финансирования была обеспечена государственной гарантией. Частный партнер получил контракт жизненного цикла.

Таким образом, сферы использования ГЧП в Великобритании в целом идентичны таковым в России.

Французское законодательство предусматривает, что государственный сектор и местные органы власти должны владеть значительной долей активов сообществ со смешанной экономикой (SEM) и, таким образом, играть доминирующую роль в их управлении. Учитывая специфику нашей правовой системы, в России в этом нет необходимости, поскольку у власти уже есть достаточно рычагов для защиты своих интересов в проектах государственно-частного партнерства.

В Соединенных Штатах сотрудничество между государственными и частными партнерами особенно широко распространено на муниципальном уровне. По данным Национального совета государственно-частного партнерства в США, из 65 основных видов деятельности муниципальных органов власти (водопровод, канализация, вывоз мусора, обучение, обслуживание автостоянок и т. д.) Средний город пользуется услугами коммерческих фирм.

Начала государственно-частного партнерства в Германии были созданы в середине 19 века в проектах кооперативного строительства. В середине 80-х годов XX века этот процесс получил новый импульс. Он начался, в частности, с крупных проектов по реабилитации и реструктуризации городской инфраструктуры в федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия. В контексте новой региональной структурной политики были созданы агентства по развитию, объединяющие государственных партнеров - местные органы власти. а также частные землевладельцы, торговые ассоциации и т. д. Такие агентства считают своей первоочередной задачей восстановление заброшенных земель.

При этом практически все страны, практикующие государственно-частное партнерство, имеют проблему, которая, с одной стороны, вызвана сложившейся практикой взаимоотношений частного партнера и государства, а с другой - сами эти отношения усложняют.. В этом сложность самих договоров и сопроводительных документов к ним. Некоторые тендеры на право передачи государственных активов не привлекают ни одной заявки от частного сектора из-за невозможности рассчитать рентабельность и составить разумный бизнес-план с учетом всех ограничений, налагаемых государством. Кроме того, юридические трудности, связанные с закреплением всех отношений между партнерами, отчетностью и прочими бюрократическими барьерами, хотя формально не мешают, но фактически отпугивают большинство субъектов малого бизнеса от сотрудничества в формате государственно-частного партнерства. Это характерно для всей мировой практики, в том числе и для российской.

Анализ состояния государственно-частного партнерства в инвестиционной политике

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 О долгосрочной государственной экономической политике ставит вполне конкретную задачу по привлечению инвестиций. В цифрах это выглядит так: увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов ВВП к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году. Эти показатели не достигнуты. Сейчас реальный объем инвестиций по отношению к ВВП составляет 18,5-19 процентов. Разница в 5-6 процентов по отношению к целевым показателям в абсолютном выражении дает 5-6 трлн рублей. Деньги в бюджет не поступают и вряд ли в ближайшее время.

Внешние источники закрыты из-за санкций, бедное население не в состоянии удовлетворить спрос. Остается надежда и на отечественный бизнес, переживающий, к сожалению, не лучшие времена.

В этих условиях привлечение частных инвестиций в проекты ГЧП - несомненная выгода для государственного бюджета. Экономия при использовании механизма ГЧП может составлять 10-15% от прибыли (с точки зрения общественной эффективности). Правда, следует учитывать, что цифра дана для стран с развитой рыночной экономикой. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой он может быть значительно ниже. Экономия бюджетных средств достигается за счет снижения затрат, использования ноу-хау и частной предпринимательской инициативы, отсутствия утвержденных государством смет расходов и бюрократических процедур межведомственного согласования. В данном случае речь идет об экономии по сравнению с ситуацией, когда государство строит объект за счет бюджета и управляет им.

Сейчас в России общий объем частных инвестиций по реализуемым проектам ГЧП составляет 640,3 млрд рублей. Эта цифра распределяется по проектам разного уровня следующим образом: 12 федеральных проектов - 133,7 млрд рублей, 104 региональных - 408,1 млрд рублей и 757 муниципальных проектов - 98,5 млрд рублей. Отношение частных инвестиций в инфраструктуру в проектах ГЧП к номинальному ВВП России составляет всего 0,89 процента. Фактически, по экспертным оценкам, это соотношение должно быть на уровне 4,5 процента. Тогда можно будет говорить о сбалансированном процессе привлечения инфраструктурных инвестиций на основе принципов ГЧП в экономику России. Если брать для сравнения данные наших основных партнеров по БРИКС, то Бразилия с 18,89% и Индия с 9,47% значительно опережают нас, а Китай с 0,79% немного отстает. Правда, в абсолютном выражении картина окажется разной из-за разного размера ВВП в каждой из этих стран, но такая статистика дает объективное представление об отношении к ППС.

Для полноты картины необходимо учитывать тот факт, что по ряду проектов ГЧП в России существуют обязательства государственных партнеров разного уровня. В стране реализуются как проекты без единого бюджетного рубля, в основном в отраслях, где приток инвестиций гарантируется высокими тарифами, так и в проектах, где доля госучастия превышает 90 процентов. В целом, если говорить о полной стоимости проектов ГЧП с учетом этих обязательств, то она превышает 2 трлн. руб.

Таким образом, использование механизма государственно-частного партнерства позволяет существенно сократить государственные и муниципальные расходы, что в условиях проблем с инвестициями даст хороший эффект. Следовательно, чем больше объектов будет построено и управляться в соответствии с принципами ГЧП, тем значительнее будет экономическая отдача.

Сейчас на территории Российской Федерации на разных стадиях разработки и реализации находится более 1300 проектов ГЧП, среди которых абсолютное большинство составляют концессионные соглашения. За 2014-2015 годы общее количество проектов ГЧП увеличилось более чем в 10 раз, что в первую очередь объясняется развитием законодательства о ГЧП и заинтересованностью государственных партнеров в использовании этого механизма для развития и модернизации инфраструктуры. Однако большая часть проектов, которые сейчас находятся на стадии запуска, - это муниципальные проекты в сфере ЖКХ.

Россия уже три года составляет рейтинг регионов по уровню развития ГЧП. По итогам 2015 года первые три места в нем заняли соответственно Москва, Санкт-Петербург и Самарская область, а последнее - Карачаево-Черкесская Республика, Чукотский автономный округ и Республика Северная Осетия. Алания.

Реализация инфраструктурных проектов с использованием механизмов ГЧП способна обеспечить экономический рост каждого региона и страны в целом, привлечь инвестиции и создать новые рабочие места. В свою очередь, развитая инфраструктура значительно увеличивает инвестиционную привлекательность, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и государственного бюджета. Таким образом, взаимопомощь и сотрудничество в рамках проекта ГЧП выгодно не только предпринимателям, но и государству.

Однако в отношении бюджетной поддержки инвестиций частного партнера часто возникает парадоксальная ситуация. Государственный партнер часто считает, что он может решить все свои финансовые проблемы за счет частных инвестиций. Это серьезная ошибка. Чем менее развита страна, чем сложнее правовое регулирование, тем больше должна быть доля государственной поддержки в проектах ГЧП. Такое состояние вызвано высокими рисками участия частного инвестора в проектах государственно-частного партнерства и удорожанием их стоимости. Конечно, конкретные цифры зависят от привлекательности самого проекта, а иногда и от взаимоотношений между частным партнером и лицами, принимающими решения в обществе.

Продолжается активный поиск форм и методов использования ГЧП в инвестиционной политике. В обсуждении этого вопроса принимают участие и руководители высшего звена. Интересный разговор, например, состоялся 1 марта 2016 года на VII съезде Торгово-промышленной палаты России между Председателем Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике А. Даниловым-Даниляном и Президентом России В. Путиным. Именно тогда была озвучена проблема, препятствующая активному участию бизнеса в государственно-частном партнерстве. Он заключается в том, что государственный партнер, особенно на низовом уровне, не всегда готов (по объективным, а иногда и по субъективным причинам) выполнять свои финансовые обязательства. Хотя представители бизнеса прекрасно понимают, что их взаимодействие с государством в инвестиционной сфере необходимо развивать, и этому служит закон о государственно-частном партнерстве, а также множество других инструментов, в том числе связанных с государственными программами, партнерство далеко не всегда бывает успешным.

Дело в том, что если государственные органы не только могут, но и должны выбирать частного партнера, то при выборе государственного партнера инвестор лишается такой возможности. Если проект реализуется на территории муниципального образования, то только этот муниципалитет может выступать в качестве государственного партнера. А если по каким-то причинам он не может выполнить свою часть финансовых обязательств, то у инвестора возникают проблемы.

Это происходит не только в России. И мировой опыт подсказывает лучший выход из этой ситуации. Во многих странах специально для таких случаев создаются специальные гарантийные фонды. Это государственные образования, которые в исключительных случаях вместо муниципалитета выполняют свои финансовые обязательства. В то же время это не освобождает от них публичного партнера. Он просто получает своеобразную отсрочку, которая не задерживает реализацию самого проекта.

В. Путин признал эту идею интересной. Однако он выразил опасение, что в нашей реальности такие фонды просто начнут заменять муниципалитеты, и произойдет прямое бюджетное финансирование проектов ГЧП, а это сведет на нет саму идею государственно-частного партнерства.

2015 год запомнится не только ростом развития ГЧП, но и некоторыми громкими проектами, одним из которых стала система взимания платы за проезд по шоссе Платон. Примечательно, что именно в связи с реализацией этого проекта использование механизмов ГЧП для развития инфраструктуры впервые обсуждалось явно негативно. Его тарифы заморожены на неопределенный срок (возможно, до конца избирательного периода), а сам Platon также можно рассматривать как своего рода кейс для управления информационными рисками проекта ГЧП - взаимодействия с общественными организациями, СМИ и профессиональным сообществом. сообщество.

Заключение

Кризисные явления в российской экономике, трудности с привлечением иностранных инвестиций, связанные с антироссийскими санкциями, проблемы с бюджетным финансированием, вызванные, в том числе, снижением цен на углеводороды, носят относительно длительный характер. В этих условиях объективно необходимо дальнейшее развитие государственно-частного партнерства.

Однако государству необходимо предпринять определенные шаги, чтобы привлечь к этим проектам частный бизнес. Можно предположить дальнейшие меры по совершенствованию правовой базы для ГЧП. Сейчас, например, наряду с законодательным актом 224-ФЗ, объединяющим все формы государственно-частного партнерства, есть еще отдельный закон об одной из них - концессиях. Логичнее было бы объединить их в один документ.

Мы прочно ассоциируем термин контракт жизненного цикла с концепцией государственно-частного партнерства. Его подписывают уже несколько лет, особенно в дорожной отрасли. Но оказывается, что необходимая нормативная база для использования такого типа контрактов еще не создана.

Кроме того, возникают сложности, связанные с практической реализацией проектов. Для достижения оптимального сочетания затрат и результатов нужна нормальная конкуренция. Этому препятствует коррупция, в частности муниципальный и региональный фаворитизм. В результате доступ к участию в наиболее прибыльных проектах ГЧП получают не самые эффективные, а наиболее близкие к местным лидерам компании.

Надо сказать, что это не только российская практика. В Италии военных пришлось использовать для уборки мусора с улиц Неаполя, когда новые местные власти решили убрать структуры, тесно связанные с мафией, из бизнеса по его переработке.

Но если подобные проявления регулируются не столько экономическим, сколько уголовным законодательством, то перед нами еще одна, на этот раз преимущественно российская проблема. Это обилие госпредприятий: ФГУП, МУП, госбюджетные учреждения, ГАУ и др. Их деятельность и различные формы поддержки со стороны органов государственной власти полностью легальны. Да, они не могут выступать в качестве частного партнера в проектах ГЧП, но они серьезно влияют на секторы рынка, в которых работают. Одно из предложений по решению этой проблемы, исходящее от представителей бизнеса, звучит так: если такие компании выходят на рынок, где уже работают частные, то они должны идти на приватизацию. Принцип третьего лишнего достаточно эффективен при импортозамещении. Почему бы не применить его в государственно-частном партнерстве? Кстати, доходы, полученные от приватизации компаний, попадут в бюджеты соответствующего уровня, и это поможет государственному партнеру выполнять свои финансовые обязательства перед частным партнером в рамках проектов ГЧП. Хотя охотнее всего госорганы расплачиваются квазиденьгами - налоговыми льготами, предоставлением различных прав и т. д.

Да, проблемы с ГЧП действительно есть. Но за относительно короткий период работы в новой России государственно-частное партнерство доказало свое право на существование. И нынешние экономические условия не только способствуют его развитию, но и делают это развитие объективно необходимым.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. с изменениями от 30 декабря 2008 г. Российская газета 21 января 2009 г. № 4831
Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 17 июля 2015 г. № 6727
Федеральный закон Российской Федерации от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений Система ГАРАНТ.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 О долгосрочной государственной экономической политике Система ГАРАНТ.
Конгресс Торгово-промышленной палаты 01 марта 2017
Ю.В. Соловьев Зарубежный опыт измерения и обеспечения эффективности в сфере государственно-частного партнерства // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы междунар. научный. конф. (Санкт-Петербург, апрель 2012 г.) - СПб.: Реноме, 2015
Зусман Э., Аракелян К. Новые механизмы государственно-частного партнерства в России. Центр жизненного цикла. М. Вегас-Лекс, 2012
Гагарин П.А. Государственно-частное партнерство: проблемы и перспективы развития Финансовая газета, №14, 3 11.04.201