Реферат на тему: Развитие государства в 4-х основных сферах - внешняя, внутренняя, социальная политика и культура

Содержание:

Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что в сфере развития государства, особенно если это образовательная функция, а не развлекательная, часто возникают проблемы институционального и финансового характера. Государственная культурная политика-это комплекс мероприятий по решению проблем в ряде учреждений специализированной сферы культуры. Это развитие внешних и внутренних связей с зарубежными странами. 
Гипотеза, лежащая в основе работы, заключается в развитии государства по четырем направлениям. Культурная политика государства в России в настоящее время находится на эволюционном этапе, существует множество проблем и финансирование этого направления является недостаточным.

Сущность и основные понятия государственной культурной политики

Культурная политика (государственная политика в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государства в области сохранения, развития и распространения культуры, а также деятельность государств в области культуры (статья 3 закона о культуре).
Управление текущими культуротворческими процессами-это комплекс оперативных действий по решению актуальных проблем существующих культуропроизводящих институтов, призванных обеспечить расширенное воспроизводство существующих культурных форм в рамках имеющихся сегодня финансовых ресурсов, кадров, инструментов и технологий.
На уровне современных научных представлений о сущности культуры любые глобальные подходы к ее проблемам, в частности, определение приоритетных целей и задач культурной политики, невозможны без соотнесения культуры с основными тенденциями развития цивилизации (как в общечеловеческом масштабе, так и в локальном, в данном случае - конкретно-исторической российской цивилизации). Если под цивилизацией понимать специфический, исторически сложившийся способ бытия самой большой социальной общности людей, специфическую форму саморегуляции и процессов коллективной жизни, то культура цивилизации в этой системе играет роль механизма, выполняющего следующие основные функции: обобщение исторического опыта существования общества; накопление этого опыта в виде системы ценностных ориентаций.; выражение данных ориентаций в различных языках социальной коммуникации и реализация самих социально-коммуникативных отношений; практическая регуляция общества через ценностные ориентации, социокультурные нормы коллективного и индивидуального бытия (жизни), выявление и осмысление особенностей и черт собственной специфики в виде образов идентичности (т. е. субъективные представления общества о себе, своей судьбе и исторической миссии, маркировка его культурных особенностей и т. д.) и их намеренное воспроизведение (саммалкиви) в технологиях и продуктах различных видов деятельности.
Целенаправленное формирование корпуса специалистов по культурологии, призванного практически реализовывать задачи культурной политики;
разработка системы принципов и методов управления, перспективных управленческих технологий и инструментов, наиболее адекватных задачам регулирования такого специфического процесса, как культурное творчество,
разработка основных принципов взаимодействия с общественными организациями (религиозными, этническими, социальными), со сферой художественной практики, философскими, общественными и гуманитарными науками, с образованием, средствами массовой информации и издательствами, со сферой организации и обеспечения досуга и т. д. как основными субъектами практического воспроизводства культуры.
Таким образом, культурная политика-это совокупность научно обоснованных взглядов и мер по всесторонней социокультурной модернизации общества и структурным реформам всей системы учреждений культуры, как система новых принципов соразмерности государственной и общественной составляющих в социокультурной жизни, как комплекс мер по скорейшему установлению научно-образовательного обеспечения этих принципов, по целенаправленной подготовке кадров для квалифицированного регулирования социокультурных процессов завтрашнего дня, а главное - как содержательная корректировка общего содержания русской культуры.

Общая концепция культурной политики в современной России

Культурная политика - направление государственной политики, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества. В Советском Союзе культурная политика строилась на механизмах агитации и пропаганды и определялась Идеологическим отделом ЦК КПСС. На Министерство культуры была возложена роль реализации этой политики. В настоящее время культурная политика в России представляет собой относительно автономную деятельность различных ведомств, отвечающих за охрану культурного наследия, художественную деятельность, полиграфию, библиотечное дело и др.
Сегодня в российском обществе важнейшая роль в развитии культуры принадлежит государству, которое призвано внести наибольший вклад в регулирование сферы культуры на рынке. Большая часть культуры протекает спонтанно, отсюда и споры: нужно ли управлять институтами, формирующими культуру и ее продукт, и должно ли это делать государство? В условиях нестабильности российского государства вполне вероятно, что еще долгое время оно будет основным субъектом культурной политики, что может и должно способствовать формированию инновационных основ, целей и задач культурной политики общества.
Неоднократные изменения в органах управления культурной сферой разрушили ее структуру. В регионах изжили себя источники ресурсов и организационные механизмы, с помощью которых осуществлялась государственная культурная политика. Это свидетельствует о том, что в настоящее время важнейшими задачами государства в культурной политике являются создание социально обоснованных культурных институтов (т. е. те, которые отвечают требованиям современности и востребованы потребителями), поддержка социальных партнерств, общественных организаций по поддержке учреждений культуры, формированию понимания "духовно-культурных ценностей"; сохранение культурного наследия, организация предпринимательской деятельности.
Направления культурной политики, которые не закреплены за Министерством культуры Российской Федерации, но находятся в ведении других министерств и ведомств, требуют разработки единых межведомственных программ. Речь идет о поддержке развития национальных культур, культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, молодежных программах по вопросам образовательной политики, охране памятников культуры и использованию ими историко-культурного наследия, поддержке деятельности архивов, развитии народного творчества и культурно-досуговой деятельности населения, деятельности Федеральной службы по телевидению и радиовещанию.
В период реформ заметно ослабла политика, направленная на формирование национального уровня русской культуры, не развиваются те сегменты национальной художественной практики, которые ориентированы на региональные и муниципальные образования, на такую категорию населения, как дети и молодежь.
Но неверно полагать, что не было предпринято попыток проанализировать место культурной политики государства в трансформациях административных структур. Ряд ведомств, регулирующих деятельность различных учреждений культуры, ведут активный поиск тех направлений и форм управленческой деятельности, которые отвечали бы новым требованиям отечественной практики. Министерство культуры Российской Федерации инициирует обсуждение проблем культурной политики, материалы которого публикуются в ведомственной печати. Анализируя культурную политику государства на федеральном и региональном уровнях, следует признать, что, оставаясь пассивной, она зачастую имеет весьма опосредованное отношение к процессам самообновления социокультурных аспектов местного развития.

 Цели, задачи и принципы современной культурной политики России

Важнейшие приоритетные цели культурной политики в России можно определить следующим образом:

• Всестороннее развитие системы социокультурных ценностных ориентаций личности и общества, построение новой аксиологии бытия, творчески соотносящей исторический социальный опыт и национальное культурное наследие, в котором он выражается, с задачами социокультурной модернизации России;
• Содействие населению в формировании образа жизни и мировоззрения, адекватного новым условиям, национально-культурной, социально-экономической и государственно-политической идентичности, форм духовного самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания;
• Всестороннее развитие духовно-ценностной составляющей во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей, превращение их культурного бытия в фундаментальную основу социального бытия, культурных потребностей - в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни;
• Приобщение людей к знаниям и интересу ко всему многообразию человеческих культур, их духовное и интеллектуальное обогащение через эти знания, воспитание толерантного отношения к другому, незнакомому, необычному, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национального, конфессионального и социально-политического отчуждения;
• Воспитание демократического и плюралистического мировоззрения, осознание взаимосвязи общечеловеческих ценностей с глубинным содержанием любой национальной культуры, понимание того, что будущее человечества определяется гармоничным сочетанием личной свободы (как условия самореализации каждого) с культурой (как универсальным способом согласования интересов всех).

Государственная культурная политика должна в основном моделировать механизмы естественно протекающего цивилизационного процесса, действовать в рамках его социально-синергетических законов и лишь стимулировать ускоренное развитие общества в том направлении, в котором оно объективно движется само по себе. Опыт истории показывает, что попытки искусственно изменить это естественное направление развития, навязать обществу умозрительные модели его эволюции не заканчивались для общества благополучно.

Первый принцип - культурной политики: не вступать в противоречие с историей, чутко улавливать основные тенденции и направления объективного процесса развития общества, ориентироваться на уже известное, на неустанный поиск неисследованных законов социокультурной эволюции и искусственными мерами лишь помогать обществу в устойчивом движении в нужном направлении, стимулировать его ускоренную модернизацию объективно намеченным путем.

Вторым принципом является правильное определение объекта этой политики. Если объектом оперативного управления культурой являются преимущественно культурно-производящие и культурно-сохраняющие организации (учреждения), то объектом культурной политики должно быть все общество в целом, а значит, и масштаб воздействия этой политики прогнозируется как национальный (национальный). Неоднородность российского общества (национальная, социальная, конфессиональная и т. д.) требует гибкого сочетания универсализма культурной политики с локальными методами, оптимизированными для той или иной части нашего многообразного общества.

Третий принцип - определение предмета культурной политики. Было бы большой ошибкой ограничивать понимание предмета только одним государством и его руководящими органами.

Четвертый принцип - основополагающее воздействие культурной политики. Она предполагает постепенное содержательное воздействие на общественное сознание, нравы, ценностные приоритеты и ориентиры социального престижа и не должна выражаться в каких-либо организационных мерах непосредственного действия и непосредственно формирующего характера.

Теоретические основы изучения социальной политики

Сущность социальной политики, ее принципы, функции, цели и предмет.

Реформа общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, национальностей, социально-профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов личности, ее прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. Диалектическая взаимосвязь социальной политики и социальной работы легко выявляет их общность и различие, их значение в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей.

Что подразумевается под политикой вообще и социальной политикой в частности?

Е. И. Холостова и А. С. Сорвина предлагают рассматривать политику как:

• Отношения между социальными группами, классами и государствами по поводу завоевания, сохранения и укрепления власти;
• Система деятельности в различных сферах общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере, духовной жизни, военной сфере и др.;
• Практическая деятельность по реализации политического курса, по достижению политических целей;
• Участие во властных отношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;
• Искусство работы с людьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические, профессиональные и другие качества.

Как отмечают Е. И. Холостова и А. С. Сорвин , центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемым атрибутом государства является власть, которая предоставляет ему возможность и способность оказывать решающее влияние и влиять на жизнь людей, на их поведение в обществе посредством власти, закона и насилия.

Любая социальная проблема приобретает или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп и классов и связано с использованием государственной власти.

Важнейшей сущностной чертой политики является то, что она выступает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная политика является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практиках, и регулирует отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если они не подкреплены финансово, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальная политика вторична по отношению к экономике и по содержанию, и по задачам, и по предпочтениям. Но это не значит, что его значение и влияние на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития вторичны.

В социальной сфере показываются и оцениваются результаты хозяйственной и хозяйственной деятельности предприятия, проверяется его эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей.

В социальной сфере отражается и проявляется степень гуманности государственной политики, и чем она сильнее, тем очевиднее гуманистическая сущность, гуманистический смысл направления общественного развития.

Наконец, без эффективной социальной политики невозможно активизировать инновационное, творческое начало в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, экономического успеха.

Социальная политика основывается на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации.:

• Гуманизм, социальная справедливость;
• Последовательность, непрерывность, непрерывность;
• Сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• Открытость (свободное выражение мнений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие "обратной связи" органов власти с массами);
• Демократизм в разработке и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов важнейших общественно-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальной трансформации);
• Эффективный контроль общества за реализацией социальной политики;
• Адресность мер социальной защиты населения, усиление социальной помощи социально незащищенным и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций-относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видов политической деятельности.

Наиболее важными из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, его отдельных членов;;
• оптимальное разрешение социальных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной социальной системы, стабильности и порядка;
• прогностический;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и т. д.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Кроме того, социальная политика направлена на решение следующих задач:

• Стабилизация уровня жизни населения и предотвращение массовой бедности;
• Сдерживание роста безработицы и оказание материальной поддержки безработным, а также подготовка рабочей силы такого размера и качества, которые отвечают потребностям общественного производства;
• Поддержание стабильного уровня реальных доходов населения за счет антиинфляционных мер и индексации доходов;
• Развитие социальных отраслей (образование, здравоохранение, жилищное строительство, культура и искусство).

Предметом социальной политики государства являются трудовые отношения, отношения в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения оказывают непосредственное влияние на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни населения, его социальное поведение.

В социальной политике существуют два относительно независимых блока:

• Социальная политика в широком смысле, охватывающая решения и меры, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образования и культуры, создание системы гарантированных социальных условий для жизни граждан;;
• Собственно социальная политика (ее элементами являются политика социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика социальной защиты пожилых и инвалидов). Социальная политика государства особенно ощутима в тех изменениях, которые происходят в природе и условиях трудовой деятельности человека, поскольку именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание.

Какие проблемы на федеральном и региональном уровнях социальной политики являются приоритетными в настоящее время?

В социальной политике государства проблемы укрепления семьи занимают чрезвычайно важное место. Здоровая морально-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачных отношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтом формирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, государство до сих пор не уделяет должного внимания этому направлению социальной политики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в условиях экономического кризиса из года в год обостряются.

В Российской Федерации насчитывается более 72 миллионов семей, и ежегодно заключается около 3 миллионов браков. Однако каждая третья семья распадается, и каждая девятая семья является неполной. Рождаемость катастрофически падает. Около 60 % семей имеют только одного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Каждая вторая беременность заканчивается абортом. Растет число отвергнутых детей.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости - это реальная демократия, равенство и равноправие всех граждан перед законом, социальные гарантии человеку в случае инвалидности, болезни, инвалидности и т. д.

Одной из самых острых проблем современности в социальной политике стала проблема бедности.

Бедность-это многогранное социально-экономическое и психологическое социальное явление. Бедность возникает тогда, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в базовых условиях жизни, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории малоимущих.

Бедность - это не только отсутствие денег или имущества, но прежде всего отсутствие важнейших условий жизни- жилья, образования, здравоохранения, культуры и т. д.

Одной из актуальных задач субъектов социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, является выработка новых, более эффективных механизмов рационального использования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Преодолеть остаточный "синдром" иждивенчества, переориентировать организацию социальной политики и социальной работы на активизацию факторов, стимулирующих производительность труда, а также самоварность граждан материального благополучия и свободы.

Проблема реформирования пенсионной системы становится предметом особого внимания федеральных и региональных органов государственной власти и общественных структур. Должно быть установлено большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу, установлен принцип равной ответственности работодателя и работника за формирование средств, предназначенных для целей пенсионного обеспечения.

Система социального обслуживания, особенно инвалидов и других нуждающихся категорий населения, нуждается в дальнейшем развитии и укреплении.

Первостепенное значение должны иметь принципы дифференциации и адресности в предоставлении услуг, социальной помощи и поддержки.

Основной целью социальной политики является гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия путем разработки и реализации организационных, экономических, научно-технических и морально-правовых мер.

Профессионализм сотрудников системы социальной защиты, их умение правильно выявлять текущие проблемы, оценивать и анализировать их, разрабатывать программу позитивных изменений имеют непреходящее значение.

Ориентация социальной политики государства является не только содержательной, но и организационной основой социальной работы, выполняя важную методологическую функцию по отношению к последней.

Социальную политику можно рассматривать как причинно-следственную, ситуативную, динамичную по форме и направленности деятельность по практической организации социального обеспечения людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силу закона и подзаконных актов, структуры государственного управления социальной политикой стремятся создать предпосылки для адаптации человека к изменяющимся условиям жизни во времени и пространстве. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход только дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Именно поэтому проблема реальности социальной политики, непосредственно затрагивающей интересы и потребности людей, отражающейся в судьбах и условиях жизни каждого, содержит в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

Практика показывает, что учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, гендерных и возрастных групп населения является сложным, противоречивым процессом. И чем более изучены и понятны жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем лучше и качественнее они формулируются в задачах социальной политики, а значит, успешно решаются.

Основные направления социальной политики

Практика реализации социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальная политика в области здравоохранения; социальная политика в области образования; социальное страхование; социальная защита работников; политика заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика.

Социальная политика в сфере здравоохранения. В сфере здравоохранения практика оплаты медицинских услуг становится все более распространенной. В последние годы каждой второй семье приходится оплачивать их самостоятельно, речь идет не только о традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований и медицинских консультаций. Платное лечение является обязательным: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарства перестали быть дефицитными, но для многих они недоступны из-за высоких цен. Поэтому до 35 % пациентов вынуждены отказываться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы на бесплатное приобретение лекарств, но из-за отсутствия финансовой поддержки это право для большинства "льготников" оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями оказания медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, в плохой координации всех структур, ответственных за ситуацию в этой сфере. В то же время финансовое положение сектора здравоохранения лучше, чем у сферы образования и культуры. При этом доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно растет, и сегодня она равна доле государства. Наиболее сложная ситуация с государственным финансированием сложилась в малых городах и селах, где нет широкой налоговой базы.

Из этой ситуации есть два выхода: либо изменить гарантии бесплатной медицинской помощи, закрепленные в конституции, либо увеличить объем финансирования.

Исходя из этого, предлагаются три варианта реформы здравоохранения:

• Консерватор предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного медицинского страхования и частичное восстановление вертикали административного управления системой здравоохранения;
• Радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному медицинскому страхованию, реструктуризацию сети медицинских учреждений, подушевой налог на население для обеспечения функционирования системы здравоохранения;
• Умеренная основана на сохранении формально бесплатной медицины, внедрении территориального планирования, снижении затрат в этой сфере. Ожидается официальный переход на согласованную долевую оплату медицинской помощи за счет бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" предполагал реорганизацию системы здравоохранения за 2 года таким образом, чтобы всем нуждающимся был предоставлен стандартный набор качественных медицинских услуг. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, которые сейчас собираются задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что эта идея не была реализована за 2 года.

За два года реализации национального проекта "Здоровье" для большинства медицинских работников мало что изменилось. В связи с этим существует практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получить доступ к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения фактически лишена возможности получать медицинскую помощь по своему полису медицинского страхования.

Говоря о программе развития здравоохранения, необходимо учитывать, что развитие национального проекта "Здоровье" невозможно без эффективной системы медицинского страхования, особенно для трудоспособного населения. Это означает, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения необходима высокая законная заработная плата работников. Между тем отсутствие принципов страхования и снижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным со снижением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и малообеспеченных категорий граждан, с оздоровлением детей. Поэтому действительно невозможно решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства.

Социальная политика в сфере образования. За последние десять лет в сфере образования произошли следующие изменения: изменился рынок труда - заказчик начал диктовать жесткие требования к выпускникам; региональные и местные органы власти начинают играть все более активную роль; сама система образования активно адаптируется к новым условиям.

Позитивно то, что формируется новая законодательная база, растет влияние региона, учитываются требования рынка труда. В то же время очевидно недостаточное и неэффективное бюджетное финансирование, а последствия коммерциализации образования не ясны. Растет имущественное и региональное неравенство в доступе к образованию. Среди четко обозначенных тенденций-осознание населением важности образования. Доля платного образования растет, и население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого, реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки - часть из них покроет расходы на финансирование обязательных образовательных стандартов, другая должна быть передана в руки населения, чтобы семья сама выбирала соответствующий уровень и качество образования для детей. Российские граждане тратят на платные образовательные услуги значительно меньше денег, чем на медицину. Однако 28% семей оплачивают образование своих детей, внося деньги на факультативы и дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающего определенные образовательные услуги (питание, содержание, безопасность школ, индивидуальные занятия), увеличивается с ростом урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30% малообеспеченных семей получают бесплатные школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование, так или иначе оплачивает его из личных средств. В целом 60% семей с детьми школьного возраста считают, что они не смогут оплатить обучение своих детей в университете. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование через предоставление грантов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.

Социальное страхование - важнейшая часть социальной политики государства. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. В то же время они теряют источник дохода. Есть два способа решить возникшую в данном случае проблему. Первый - это выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не позволяет ему долго существовать. Поэтому предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл и значение социального страхования как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной основой для достижения социальной стабильности и гармонии. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения их адекватными источниками финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования.

В первой модели принципы страхования не разработаны. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от должностного положения. Недостаток средств покрывается учредителями. Такая система может обеспечить лишь низкий уровень защиты и существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночные условия ведения бизнеса, как правило, характеризуются дефицитом государственного бюджета, а значит, существует высокая вероятность того, что государство не сможет выполнить свои обязательства.

Отличительной особенностью второй модели является то, что застрахованные и страхователи вносят взносы, но расчеты с ними не учитывают степень вероятности наступления страхового случая, т. е. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, а накопление финансовых ресурсов не связано с ростом обязательств.

Третья модель основана на страховании социальных рисков. Сумма накопленных средств в любой момент времени соответствует обязательствам, принятым на себя страхователями. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между предоставленными пособиями и полученными доходами. Такая модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств за счет формирования резервных фондов, перестрахования рисков и т. д. Эта форма организации социального страхования достаточно гибкая: нет технических трудностей ни при объединении нескольких видов страхования, ни при их разделении, ни при выходе из страховых фондов группы участников, ни при привлечении новых.

Система социального страхования основана на определенных принципах. Во-первых, она имеет законодательную основу. Во-вторых, она обязательна для лиц, работающих в условиях риска (однако страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Это делается либо в виде сокращения сумм, выплачиваемых самими работниками, либо путем увеличения льгот, предлагаемых государством. В-четвертых, система социального страхования ориентирована на оказание помощи, прежде всего, экономически слабым членам общества.

Практика выявила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах используются: страхование от несчастных случаев, болезней, в связи с родами и уходом за ребенком, инвалидностью, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является реализация концепции "динамической пенсии": приведение пенсий в соответствие с уровнем заработной платы работающего населения. Таким образом, можно будет предотвратить обесценивание (вследствие инфляции) тех средств, которые были накоплены работником за счет регулярных отчислений.

Обеспечение функциональной системы учреждений медицинского страхования является обязанностью государства. Например, медицинское страхование почти для 90% граждан Германии гарантируется через систему обязательного медицинского страхования. Около 10 % граждан застрахованы в частном порядке. Больной человек не теряет никакого дохода во время болезни. По закону работодатели обязаны продолжать выплачивать заработную плату в течение следующих шести недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания покрываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Высокие затраты на финансирование последствий промышленных аварий являются важной причиной активизации государственной политики по защите трудящихся. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, так как в соответствии с принципом причинно-следственной связи вопрос расчета затрат (издержек), связанных с последствиями аварий, будет отнесен на предприятия.

Социальная защита трудящихся, как важнейшее направление социальной политики государства, чрезвычайно важна, поскольку большинство населения во всех странах составляют работники, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а значит, они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме как на государственные органы. Кроме того, в любом государстве существует значительное количество инвалидов и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых основана на неравенстве сторон на рынке труда. Работник является слабой стороной по сравнению с работодателем, так как он не владеет средствами производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть направлены на оказание материальной поддержки работникам в случае причинения вреда здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключаются между работниками и предпринимателями. Государство, реализуя такие меры, исходит из того, что в социальных отношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт показывают, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

• Социальная ответственность общества и государства за уважение личности, за защиту достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и профессиональной подготовки, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, охрану здоровья и жизни, компенсацию инвалидности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других признанных ООН, МОТ и других международных стандартов;
• Социальная справедливость в сфере трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранение здоровья, трудоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации инвалидности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;
• Всеобщая и обязательная защита работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как основной ориентир социально-экономического развития общества;
• Минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации;
• Государственные гарантии, связанные с социальной защитой, с одновременной независимостью и самоуправлением негосударственных систем и программ защиты;;
• Заинтересованность всех основных субъектов защиты (государства, предпринимателей, объединений социального страхования и широкого круга профессиональных организаций работников) в формировании и совершенствовании определенных систем и форм защиты;
• Солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социальных контрактов" относительно распределения финансового бремени компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;
• Экономическая и социальная свобода работников в сфере труда - выбор профессии с приемлемым уровнем социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, место работы, свобода объединения;
• Персональная ответственность работников за сохранение их здоровья, трудоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы;
• Многоуровневые и многоцелевые методы социальной защиты-от государственных гарантий для всех работников до узконаправленных мер для их отдельных категорий и профессиональных групп;
• Многосубъектная социальная защита-субъектами социальной защиты должны быть: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, страховые компании, региональные органы государственной власти;
• Многоаспектные и разнонаправленные меры социальной защиты - предметом внимания должны быть условия и оплата труда работников, профессиональное обучение, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная политика в области заработной платы должна осуществляться дифференцированно. Регулятивное вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника низка, а его позиция в противостоянии с работодателем относительно слаба. В основном это относится к тем видам трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. Для таких категорий населения устанавливается минимальная заработная плата, ниже которой ее платить не разрешается. С помощью законов государство также определяет ритм оплаты труда (например, каждые 14 дней или ежемесячно).

В ряде случаев политика оплаты труда предусматривает введение максимального уровня последнего и поддержание его в течение определенного периода времени. Также можно использовать ограничения по темпам роста заработной платы. Эти меры используются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в платежном балансе.

Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно очевидным переход системы чистого страхования от безработицы к поиску превентивных мер по предотвращению возможных трудностей на рынке труда и на рынке труда.

Внешняя политика государства

Концепция внешней политики.

По своему содержанию политика представляет собой сложное, единое и неделимое явление. Внешняя политика-это общий курс государства в международных делах. Политическая деятельность государства осуществляется как в системе внутренних общественных отношений, так и за ее пределами - в системе международных отношений. Поэтому существует различие между внутренней и внешней политикой. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии со своими принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами. Внешняя политика любого государства тесно взаимосвязана с его внутренней политикой и должна отражать характер государственного и общественного строя. Они имеют много общего и в то же время отличаются своей спецификой. Внешняя политика вторична по отношению к внутренней, она сформировалась позже и осуществляется в иных социальных условиях. Однако и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу - обеспечить сохранение и укрепление существующей системы общественных отношений в данном государстве. Внешняя политика регулирует отношения этого государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Таков общий курс государства в международных делах.

При этом она сочетает национальные интересы и ценности с общечеловеческими интересами и ценностями, особенно в вопросах безопасности, сотрудничества и укрепления мира, в решении глобальных международных проблем, возникающих на пути социального прогресса.

Формирование внешней политики происходит по мере того, как объективные потребности данного общества или государства созревают для вступления в определенные отношения с внешним миром, то есть с другими обществами или государствами. Поэтому она появляется позже, чем внутренняя политика. Обычно все начинается с простого вопроса: что у них есть такого, чего нет у нас? И когда этот интерес становится осознанным, он превращается в политику - в конкретные действия по ее реализации.

Существует множество теорий внешней политики, которые по-разному объясняют ее основные цели и задачи, сущность и функции. Наиболее известной является теория американского политолога Г. Моргентау. Он определяет внешнюю политику, прежде всего, как политику силы, в которой национальные интересы возвышаются над любыми международными нормами и принципами, и поэтому сила (военная, экономическая, финансовая) становится главным средством достижения поставленных целей. Отсюда его формула: "Цели внешней политики должны определяться в духе национальных интересов и подкрепляться силой."

Приоритет национальных интересов служит двум целям:

• Придает внешней политике общую направленность и
• Она становится критерием выбора в конкретных ситуациях.

Таким образом, национальные интересы определяют как долгосрочные, стратегические цели, так и краткосрочные, тактические действия. Для оправдания применения силы Г. Моргентау вводит термин "баланс сил", известный еще со времен Ренессанса. Под этим термином он понимает, во-первых, политику, направленную на определенное выравнивание военной мощи, во-вторых, описание любого фактического положения сил в мировой политике и, в-третьих, относительно равное распределение сил на международном уровне. Однако при таком подходе, когда руководствуются только собственными национальными интересами, взаимовыгодное сотрудничество может отойти на второй план, поскольку предпочтение отдается только конкуренции и борьбе. В конечном счете, это все та же древняя максима: если хочешь мира, готовься к войне.

Но есть и общая теория, на основе которой разрабатываются наиболее эффективные средства и методы достижения поставленных целей, осуществляется планирование и координация различных внешнеполитических мероприятий и действий.

В свою очередь, внешнеполитическое планирование означает долгосрочную разработку конкретных действий на международной арене и состоит из нескольких этапов. Во-первых, делается прогноз вероятного развития системы международных отношений в целом или в отдельных регионах, а также отношений между данным государством и другими государствами. Такой прогноз является одним из наиболее сложных видов политического прогнозирования и дается на основе анализа тенденций возможных изменений отдельных элементов системы международных отношений. Это позволяет достаточно точно оценить вероятностные последствия планируемых внешнеполитических действий. Во-вторых, определяется объем ресурсов и средств, которые потребуются для решения предлагаемых внешнеполитических задач. В-третьих, устанавливаются приоритетные цели внешней политики этого государства по различным направлениям, исходя прежде всего из его экономических и политических интересов. В-четвертых, разрабатывается комплексная программа всех внешнеполитических мер, которая должна быть утверждена Правительством страны.

Специфика внешней политики определяется также тем, что в мире существуют различные государства (в настоящее время их около 200) с различными интересами и программами, целями и задачами. Это делает необходимым координацию и увязку этих интересов, независимо от их государственных различий. Сейчас, как никогда, возрастает роль и значение глобальных и региональных проблем, особенно в области безопасности, охраны окружающей среды, развития экономических отношений. Поэтому нужны не только скоординированные действия, но и определенная корректировка внутренней политики государств. Таким образом, внешняя политика рационализирует внутреннюю политику, приводя ее в более или менее соответствие с международными реалиями, законами и критериями функционирования мирового сообщества.

Таким образом, внешняя политика-это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени всего общества выражать национальные интересы на международной арене, выбирать соответствующие средства и методы их реализации. В качестве основных игроков во внешней политике выступают как государства, так и неправительственные организации.

Так, как правило, выделяются следующие основные субъекты внешней политики:

• Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств. Государство играет решающую роль в формировании внешнеполитического курса.
• Неправительственные организации, так называемая "народная дипломатия", которая включает в себя деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.
• Продолжим тему о том, что внешняя политика-это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, которые имеют или присвоили себе право выступать от имени общества, выражать интересы общества, выбирать определенные методы и способы их реализации.

Поскольку государства являются основными субъектами международных отношений, общество защищает свои интересы главным образом через институт государства. Поэтому довольно распространенной в научной литературе является точка зрения, что понятия национальной и государственной безопасности тождественны. Однако существуют определенные различия между этими понятиями, а также между понятиями "национальный" и "государственный" интерес. При определенных обстоятельствах национальные и государственные интересы могут не совпадать, например, участие России в Первой мировой войне не было связано с защитой национальных интересов, но победа в войне укрепила бы позиции самодержавия. В целом внешняя политика государства базируется на интересах нации или многонационального общества, но государственные и национальные интересы совпадают только тогда, когда внешняя политика государства адекватно отражает потребности общества.

Внешнеполитическая деятельность, не отражающая реальных социальных потребностей, не находит сильной поддержки со стороны общества и поэтому обречена на провал. Кроме того, неправильно понятые и неадекватные потребностям общества интересы могут вызвать международные конфликты и привести к огромным потерям.

Сфера национальных интересов включает в себя, прежде всего, повышение материального и духовного уровня жизни населения, обеспечение безопасности государства, его суверенитета и территориальной целостности. Внешняя политика государства направлена на обеспечение реализации национальных интересов, что подчеркивает его неразрывную связь с внутренней политикой. По сути, она призвана обеспечить благоприятную внешнюю среду для реализации целей и задач внутренней политики. Однако это не означает, что внешняя политика является просто продолжением внутренней. У него есть свои цели, у него есть противоположный эффект, и он оказывает довольно сильное влияние на внутреннюю политику. Это влияние особенно заметно в современных условиях, когда усиливается международное разделение труда, расширяются экономические, политические и культурные связи между государствами и народами.

Цели и функции внешней политики

Его цели и функции связаны с особенностями внешней политики как особой сферы государственной деятельности.

Во внешней политике выделяют следующие цели и функции:

• Охрана;
• Экономика;
• Информация и представление;
• Нормативная информация;
• Интеграционная функция.

Давайте рассмотрим каждый из них более подробно. Основной целью внешней политики любого государства является обеспечение его безопасности, защитная функция-оборонительная, противодействующая любым проявлениям реваншизма, милитаризма, агрессии со стороны других стран. Она связана с защитой и защитой прав и интересов данной страны, а также ее граждан за ее пределами. Защитная функция заключается также в адаптации внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угроз этому государству, на поиск мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем.

Эффективная реализация этой функции зависит от способности государства в лице его специальных органов и институтов выявлять и выявлять потенциальные источники угрозы и опасности, предотвращать нежелательное развитие событий. Специальными учреждениями, предназначенными для этой цели, являются посольства, консульства, представительства, разведка и контрразведка.

Таким образом, внешняя политика выполняет и экономическую функцию. Укрепление экономического и политического потенциала - важнейшая задача внешней политики государства. Экономическое развитие страны и ее политическая стабильность зависят от внешней политики и положения государства на международной арене. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционированию экономики и росту благосостояния общества. Поэтому в его задачи входит обеспечение более выгодного для государства участия в разделении труда, поиск более дешевых ресурсов (сырья и рабочей силы), обеспечение более благоприятных условий сбыта продукции, сохранение стратегических ресурсов страны и т. д.

Информационно-представительская функция внешней политики выражается в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Представительская функция реализуется путем воздействия на общественное мнение и политические круги различных стран с целью обеспечения благоприятных условий для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, переговоров, заключения международных договоров.

Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на поддержание равновесия в системе политических отношений. Особую роль в осуществлении этой функции играет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств.

Помимо вышеперечисленных функций внешней политики, политолог БГЭУ А. Н. Егоров также добавляет интеграционную функцию, которая является наиболее общей из всех вышеперечисленных.  Выражается, что международные отношения обеспечиваются существованием международного сообщества как сложного, противоречивого единства; и это единство, существенными свойствами которого на современном этапе является политика и политические отношения, т. е. Интеграционные взаимодействия, организующие международное сообщество в глобальную систему, носят не только экономический, научно-технический и коммуникационный, но и преимущественно политический характер.

Понятие и цели государственной политики

Политика в общем смысле означает сознательную деятельность в сфере отношений между государством и обществом по распределению власти с целью достижения определенных целей и решения общественно-политических проблем. Основным инструментом является государство, хотя не менее важную роль играют гражданское общество и рыночные механизмы. В настоящее время современное государство должно эффективно управлять общественными делами, предоставлять гражданам качественные услуги, создавать стабильные и надежные политические и государственные институты и структуры. Государственная политика-это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и планируемых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это инструмент, позволяющий государству достигать определенных целей в той или иной сфере, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на имеющиеся в его распоряжении ресурсы. Поэтому государственная политика представляет собой общий план действий политических и административных органов власти и управления, направленный на решение важных социальных проблем, влияющих на жизнь граждан, и включает в себя следующие элементы::

• определение целей и приоритетов развития компании;
• разработка и планирование политической стратегии;
• анализ и оценка стоимости альтернативных программ и стратегий;
• обсуждение и консультации;
• отбор и принятие государственных решений;
• мониторинг и оценка реализации.

Государственная политика - это система научных концепций, теорий, концепций и методик, позволяющих анализировать процессы и явления, понимать причины этих социальных явлений, прогнозировать возможные сценарии дальнейшего развития событий на основе обобщения и сделанных научных выводов, разрабатывать стратегию развития для решения соответствующих проблем и предлагать программу действий.

В данном случае это отрасль социальной науки, имеющая свой объект и методологию исследования.

Если говорить о терминологии, то есть несколько понятий, которые используются в официальных документах и научной литературе - публичная политика, публичная политика и публичная политика. С учетом российских традиций обычно используется термин "государственная политика", тем самым подчеркивая субъект деятельности, то есть государство, которое выступает главным инициатором, разработчиком и исполнителем политики в различных сферах человеческой деятельности. В то же время политика носит публичный характер, так как обычно направлена на удовлетворение общественных потребностей. Кроме того, в его развитии участвуют различные институты гражданского общества и отдельные лица, а его основным объектом воздействия являются общественные отношения и интересы.

В то же время политика является публичной по своей форме, что в первую очередь обусловлено открытостью и прозрачностью ее реализации, активным участием граждан и общественных организаций. Как правило, под публичной политикой понимаются политические процессы и явления, связанные с деятельностью различных политических сил, партий и общественных организаций, а также связанные с их участием в выборах, отстаиванием своих интересов и работой в парламенте.

В концептуальном подходе термин "политика" имеет два значения. Во-первых, политика означает действия по завоеванию и удержанию власти и связана с тактикой политических действий, планированием политических кампаний, избирательными технологиями и политической борьбой. Во-вторых, под политикой понимается также выработка политической стратегии по отношению ко всему обществу или отдельным секторам, территориям, которая направлена на изменение социально-экономических систем. Таким образом, при использовании этой концепции все зависит от того, на какую сторону ориентирована политика и какие критерии используются. Многое зависит от политических традиций и особенностей формирования научных школ и теоретических подходов к изучению государства и общества.

Виды государственной политики

Государственная политика делится на направления в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые должны решаться органами власти в той или иной сфере общественной жизни.

Выделяют следующие виды государственной политики:

• Экономические-совокупность принимаемых государством мер, которые принимаются государством для воздействия на экономические процессы с целью реализации социально значимых целей, создания экономических программ с целью экономического роста государства;
• Социальные-меры по поддержанию отношений, как между социальными группами, так и внутри них, по обеспечению условий для повышения благосостояния и уровня жизни членов общества, по созданию социальных гарантий;
• Экологические-экологические программы по очистке окружающей среды и созданию благоприятных условий для жизнедеятельности граждан;
• Военные-меры, с помощью которых государство способно и готово использовать средства вооруженной борьбы для защиты и достижения других политических целей;
• Культурный - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также деятельность государства в области культуры;
• Информация-совокупность политических, правовых, экономических, социокультурных и организационных мер государства, направленных на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.

В каждом направлении можно выделить большое количество направлений государственной политики. Например, в рамках общей социальной политики планируются мероприятия по таким направлениям, как занятость, пенсионное обеспечение, охрана здоровья, образование.

Экономическая политика, в свою очередь, подразделяется на промышленную, налоговую, тарифную, денежно-кредитную, ценовую, таможенную и инвестиционную.

Можно классифицировать и делить по другим критериям, что позволяет лучше понять характер отношений, существующих между участниками разработки и реализации политики, а также определить уровень конфликтности той или иной политики.

При таком подходе выделяются следующие виды государственной политики:

• Распределительные - действия органов власти по распределению соответствующих материальных благ и благ между различными группами населения: социальные программы, образование, наука;
• Перераспределительные-определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой через налоги, тарифы.;
• Регулятивная-включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: регулирование экономики, защита потребительского рынка;
• Стратегические-отношения с иностранными государствами и включает в себя внешнюю и оборонную политику;
• Антикризисная деятельность осуществляется государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, требующих специальных действий.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что государственная политика делится на направления в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов.

Выделяют следующие виды государственной политики:

• Экономические;
• Социальные;
• Охрана окружающей среды;
• Военные;
• Культурные;
• Информационные.

Реализация государственной политики

Государственная политика-это трансформация политических целей в государственные программы и практические действия по достижению соответствующих результатов. Реализация государственной политики-это системный процесс использования ресурсов, имеющихся в распоряжении органов государственной власти и институтов гражданского общества, для достижения поставленных целей.

Процесс реализации политики-это совокупность взаимосвязанных мер и моделей поведения, которые следует отличать от реализации политики в результате. На этапе разработки государственной политики для ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут осуществляться планируемые мероприятия, т. е. формируется оптимальный механизм реализации политики.

Она включает в себя организационно-управленческую, нормативно-правовую базу, финансово-экономическую составляющую, систему управления персоналом.

Политика может быть выполнена следующим образом:

• линейный процесс реализации планов;
• действия по определенным правилам;
• система взаимосвязанных видов деятельности.

Реализация государственной политики начинается после принятия нормативного акта, но и в процессе разработки политики важно обеспечить правовое сопровождение предстоящих государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики отнесено к факторам ее эффективности.

Существует несколько уровней правового регулирования политики:

• Конституция, определяющая принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;
• Федеральные конституционные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели и функции в конкретной сфере;
• Отдельные федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации о целевых программах;
• Подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования реализации политики в той или иной сфере;
• Государственные контракты, заключаемые на разработку и реализацию государственных программ, отражающих требования к качеству исполнения и результатам исполнения;
• Приказы органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения.

Реализация государственной политики выражается в реализации конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при доминирующей роли исполнительной власти. Механизм реализации государственной политики включает в себя нормативные, организационные и экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание структур управления, наличие необходимых ресурсов. Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

Важными элементами политического цикла являются:

• Контроль;
• Мониторинг;
• Оценка реализации государственной политики.

Контроль за государственной политикой осуществляется на ранних этапах ее реализации с целью выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению. В сфере государственного управления существуют такие виды контроля, как президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский. Виды контроля-проверка, исполнение и надзор.

Мониторинг - это процесс регулярного сбора и анализа информации о ходе реализации политики, включая механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана. Мониторинг состоит из информационной, аналитической и оперативной подсистем. Мониторинг осуществляется на основе системы показателей (индикаторов). Результаты мониторинга помогают уполномоченным органам принимать решения о дальнейшей судьбе политики/программы.

Оценка реализации государственной политики - совокупность способов изучения и измерения фактических результатов завершенной или недовершенной политики/программы, используемых для ее совершенствования. Процедуры оценки необходимы на всех этапах политического цикла. Целью оценки является совершенствование политики и определение ее результатов.

К факторам эффективности политики относятся:

• Организационно-функциональные отношения в системе государственного управления;
• Качество разработанной политики, государственной программы или решения;
• Точность выполнения заданий и их интерпретация исполнителями.

Таким образом, реализация государственной политики-это системный процесс использования ресурсов, имеющихся в распоряжении органов государственной власти и институтов гражданского общества, для достижения поставленных целей. Она начинается после принятия соответствующего нормативного акта. Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

Заключение

Государственная политика-это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или отдельных его сфер. Она должна быть открытой, конкурентоспособной и ориентированной на результат. Государственная политика-это общий план действий политических и административных органов власти и управления, направленный на решение важных социальных проблем, влияющих на жизнь граждан.

Государственная политика делится на направления и выделяются следующие виды:

• Экономическая политика государственной власти
• Социальные;
• Охрана окружающей среды;
• Военные;
• Культурный;
• Информация.

Реализация государственной политики-это системный процесс использования ресурсов, имеющихся в распоряжении органов государственной власти и институтов гражданского общества, для достижения поставленных целей. Она начинается после принятия соответствующего нормативного акта. Для реализации государственной политики органы государственной власти разрабатывают соответствующие программы, мобилизуют необходимые ресурсы, организуют и координируют деятельность участников.

Список литературы

1. Гегедюш Н. С. Государственное и муниципальное управление: краткий курс лекций. - 2-е изд., переиздание. и доп. - М.: Изд - во Юрайт, - 2011. - 238 с.
2. Лобанов В. В. Государственное управление и государственная политика. - Спб.: Питер, 2005. - 312 с.
3. Матюшин М. Н. Государственная политика и управление. - М.: Наука, 2005. - 231 с.
4. Нина Можаева, Елена Богинская, Т. Барер, Л. Дубровина. Система государственного управления. Учебное пособие. М.: Гардарики. - 2006. - 56 с.
5. Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 639 с.
6. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. М: Кнорус. - 2013. - 200 с.