Реферат на тему: Разработка практических рекомендаций относительно регулирования оттока за границу высококвалифицированных рабочих для обеспечения дальнейшего роста международной конкурентоспособности

Содержание:

Введение

В нынешнем состоянии страны, с учетом кризиса, наблюдаются частые увольнения с работы, дефицит рабочих мест, несвоевременная выплата заработной платы, а также сама оценка оплаты интеллектуального и высококвалифицированного труда, что приводит к экономической нестабильности в стране. Экономическое и социальное развитие, а также другие факторы оказывают огромное влияние на трудоспособное население, что может привести к миграции за рубеж, где создаются более благоприятные условия как для работы, так и для проживания. В результате актуальность выбранной темы за границу высококвалифицированных рабочих  не вызывает сомнений.

Объектом исследования является процесс миграции высококвалифицированных кадров, а предметом исследования -регулирования оттока за границу высококвалифицированных рабочих для обеспечения дальнейшего роста международной конкурентоспособности.

В данной статье раскрывается понятие, масштабы, некоторые причины и последствия "утечки мозгов", как одного из видов миграции, оказывающего огромное влияние на факторы производства страны и на экономику в целом. Целью данной работы является изучение данного вида миграции, масштабов и причин ее возникновения.

Сущность "утечки мозгов" и ее современные формы

Разделяют разные понятия миграции: миграция, трудовая миграция, интеллектуальная миграция и т. д. Миграция в самом широком смысле слова-это любое пространственное перемещение, происходящее между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от их протяженности, частоты и адресности. Международная миграция населения и трудовых ресурсов происходит тогда, когда наблюдается значительный контраст в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического роста стран, получающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими нефтяными доходами и быстрым экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и др.).

Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, которая характеризуется перемещением рабочей силы страны на временную работу и последующим возвращением на родину.

Интеллектуальная миграция-это один из видов миграции, характеризующий "утечку мозгов". "Утечка мозгов" - это процесс, при котором ученые, специалисты и квалифицированные рабочие эмигрируют из страны или региона по экономическим, реже политическим, религиозным или иным причинам. Этот термин определяется Британской энциклопедией как " миграция образованного или профессионального персонала из одной страны, сектора или области в другую, как правило, для лучшей оплаты или улучшения условий жизни." Выражение" Утечка мозгов " (Brain Drain) появилось в начале 1950 — х годов-подобным образом в Великобритании описывался процесс массового переселения британских ученых в США.

На что опирается "утечка мозгов"? Одной из составляющих утечки является творческая деятельность, подпадающая под защиту исключительного права, с характерной для нее новизной решения или оригинальной формой. То есть интеллектуальная собственность. Интеллектуальная собственность важна для страны. Для того чтобы страна нормально развивалась, а тем более была экономически развитой страной, государство заинтересовано в поддержке и развитии ее интеллектуального потенциала, оно должно контролировать рынок интеллектуального труда и не допускать выезда за рубеж высококвалифицированных рабочих, специалистов, изобретателей, учителей, врачей, профессоров и т. д., что, в свою очередь, является "утечкой мозгов".

"Погоня за мозгами" стала одним из определяющих факторов экономического процветания в условиях современной международной конкуренции. Бесспорным лидером в этой области являются Соединенные Штаты, которые за последние два десятилетия привлекли 250 000 высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран и около 20 000 человек из Западной Европы только в 1968-1978 годах. Западноевропейские страны сами активно привлекают иностранных специалистов.

В 30-е годы прошлого века США получили монополию на отбор ученых-беженцев из нацистской Германии, произошла своеобразная миграция населения в результате браконьерства высококвалифицированных специалистов, так называемая интеллектуальная миграция или ”утечка мозгов”. Существуют различные трактовки понятия “интеллектуальная миграция". Таким образом, его расширенное понимание включает в себя миграцию не только научно-технических специалистов, но и творческой интеллигенции, а самое широкое толкование подразумевает весь комплекс миграционных потоков квалифицированных кадров, проработавших за рубежом не один год. Проблемы, связанные с интеллектуальной миграцией, обычно рассматриваются с точки зрения их влияния на страну иммиграции, на страну эмиграции и на мировое сообщество в целом. Особенностью интеллектуальной миграции по сравнению с другими видами миграции является исключительная роль в этом процессе профессиональных и этнических факторов.

Существует несколько форм "утечки мозгов". Первый – прямой выезд на ПМЖ, был распространен в 90-е годы, когда нищета и невостребованность здесь и спрос из-за кризиса идей на Западе отправляли всех туда, что наносило огромный ущерб. В 70-80-е годы в СССР компенсация за высшее образование была снята с граждан, решивших переехать на Запад. От выплат освобождались только те, кто проработал с дипломом более 10 лет. Кроме того, не все могут или хотят навсегда поселиться за пределами своей родины. Для них существовал план, предусматривавший поездки по грантам, контрактам, в аспирантуру или аспирантуру на 0,5-3 года. Эта форма была менее гибельной для страны. Многие из ведущих ученых убеждены, что работа на Западе позволяет поднять свой уровень до современного, но вернувшийся ученый уже испытывает трудности с адаптацией к местным условиям и поэтому стремится снова уехать, что приводит к зависимости от новых инвесторов, а из-за разной научной направленности вложенные работы теряют свой потенциал.

Выезжающие за границу сотни тысяч лучших умов страны не произвели там никакой революции в науке, а породили новых великих ученых, наоборот, в атмосфере коммерческих заказов или разнородной лаборатории ученый становится квалифицированным техником.

Третья форма, которая наиболее часто используется сейчас по отношению к оставшемуся научному потенциалу, - это реализация контракта на месте в Украине. Географическое и политическое положение Украины сделало ее более привлекательной, чем, например, Россия или Казахстан. Таким образом, основной поток грантов идет в Украину. Ранее западные проекты проходили через Фонд Сороса и аналогичные неправительственные организации, хотя и явно связанные с властями и спецслужбами Запада. В настоящее время в основном задействованы западные правительственные структуры, среди наиболее известных программ-INTAS, гранты Европейской комиссии (Framework), финансируемые американцами CNTS, CRDF, Фонд ЕЭС, гранты НАТО, а также ряд более мелких или отраслевых программ, таких как Eureka Int. Более полный охват потенциально интересных для Запада кадров достигается регулярными предложениями представить публикации в новые журналы. Например, за прошедший год в сеть физико-химических институтов Национальной академии наук поступило не менее 10 предложений о публикации в новых изданиях, таких как Nature materials, ChemComm и Miniaturization for Chemistry and Biology. Потенциальным авторам обещают гранты и контакты – система напоминает акции супермаркетов.

УНТК - "Украинский научно-технический центр", созданный при содействии Фонда Сороса и базирующийся в Киеве. В значительной степени она предоставляет реальные гранты командам, способным генерировать идеи. Однако не так давно президент Ассоциации предприятий авиационной промышленности Украины Валерий Шмаров заявил, что этот фонд способствует оттоку за рубеж украинских ученых, работающих в области фундаментальной науки. За 10 лет НТК ООН "отобрал" для грантов и стипендий работы более тысячи ученых, которые занимались самыми уникальными разработками в области атомной энергетики, ракетной и радиолокационной техники. Общая сумма грантов составила около 60 миллионов долларов.

ИНТАС имеет представительства во всех республиках СНГ. В Украине центр базируется в Киеве. Программы INTAS требуют безупречного написания проекта плюс хорошая "география" - с включением 2-3 команд из разных городов и республик. Шанс выиграть проект составляет 10-15%, но в последнее время среди ученых ИНТАС известна как организация "для своих".

CRDF в основном финансируется Соединенными Штатами, в частности через Фонд Сороса. Он предусматривает выполнение конкретных задач на срок до 3 лет. Гранты НАТО (Linkuage Grant, Science for Peace) носят вполне локальный характер и оплачивают только стоимость оборудования и командировки.

Гранты Европейской комиссии проходят через "Рамочные программы по улучшению сотрудничества между Западом и Востоком" (Framework или FP). 5-я и 6-я программы, охватывающие последние 2 года, реализуются путем обращения команд через Интернет. При обращении к ним они пишут совместный проект, предусматривающий полный комплекс выплат персоналу. Эффективность письма примерно такая же, как и у ИНТА. Несомненным преимуществом ФП является постоянно "висящая" в сети интернет сеть адресов и резюме большинства ведущих лабораторий Европы. Из стран СНГ россияне, как правило, оставляют свои банковские реквизиты; в 2008 году на стенде фреймворка присутствовало очень мало украинских команд.

Современные украинские лаборатории, как правило, имеют целый спектр контактов, в основном с европейскими партнерами. Среди них чаще всего появляются центры Польши, Голландии, Германии, Испании. Из других стран активность в первую очередь проявляют США (реже Канада и Мексика), а также Китай и Израиль. Контракт на гранты INTAS или FP требует "красивой географии", то есть привлечения как минимум 2 партнеров из России и небольшой страны СНГ.

Причины и масштабы оттока за границу высококвалифицированных рабочих

Миграция специалистов вызвана теми же факторами, что и неквалифицированная рабочая сила. Прежде всего, необходимо отметить разный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты покидают свою страну в пользу другой страны, если находят там более высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные условия жизни, больше гражданских прав и демократических свобод.

Ученые вынуждены эмигрировать по тем же причинам, что и другие люди. Если не брать в расчет криминальные элементы, которые легализуют похищенные в Украине деньги, то основными причинами выезда за рубеж являются, по-видимому, глубочайший экономический кризис, нестабильность политической ситуации в Украине. Неуверенность в завтрашнем дне для себя и своих детей, отсутствие спроса на способности и таланты, неспособность реализовать свой потенциал в сегодняшней Украине – вот мотивация современной миграции.

Основной причиной отъезда ученых из Украины является крайне низкая материальная оценка работы, которая не соответствует ни ее качеству, ни социальной значимости. К факторам привлекательности научной деятельности для студентов относятся: повышение заработной платы в научной сфере, наличие современной материально-технической базы (приборы, оборудование, материалы и др.), возможность профессионального роста, успешная профессиональная карьера, условия для полной реализации профессиональных амбиций, международные профессиональные контакты, зарубежные поездки и др., повышение престижа науки и престижа научной деятельности, помощь в решении жилищного вопроса, возможность долгосрочного и стабильного трудоустройства., возможность избежать призыва на военную службу, возможность свободного рабочего графика, наличие современных информационно-коммуникационных возможностей (Интернет), возможность работать в Москве, Санкт - Петербурге или другом конкретном городе. Таким образом, получается, что основной причиной эмиграции научных кадров за пределы Украины является недооценка значимости деятельности людей в научной сфере. Научные кадры получают низкую заработную плату, во много раз меньшую, чем платят за ту же работу в других развитых странах. В нашей стране в науку вкладывается не так уж много денег. Денег, которые выделяются, не хватает ни на достойную заработную плату, ни на современное оборудование, ни, тем более, на удовлетворение некоторых других первичных потребностей ученых, таких как достойное жилье, повышение квалификации и удобство в профессиональной деятельности, повышающие интерес и энтузиазм.

Заработная плата научных работников, особенно молодежи, ниже официально установленного в стране прожиточного минимума. Зарплата профессора лишь немного превышает прожиточный минимум.

Совместное исследование, проведенное специалистами Национального Фонда экономических исследований (Национальный Фонд экономических исследований) и Института исследований международной миграции при Джорджтаунском университете (Институт по изучению международной миграции, Джорджтаунский университет), результаты которого были опубликованы в бюллетене экономический обзор Всемирного банка, показал, что в период с 1990 по 2000 год "утечка мозгов" в мире следовала определенным закономерностям. В частности, малые страны, расположенные на периферии промышленно развитых стран, больше всего страдают от оттока квалифицированных кадров. В эту группу входят и бывшие колонии, из которых таланты переселяются в бывшие метрополии. Активность процесса утечки возрастает в случае политической нестабильности на родине талантов и роста национализма.

В свою очередь, исследование Всемирного банка, проанализировавшего данные по 33 странам мира, показало, что в среднем менее 10% их граждан с высшим образованием выезжают за границу. Термин "утечка мозгов" в полной мере применим только к пяти странам (Доминиканская Республика, Сальвадор, Мексика, Гватемала и Ямайка), где более двух третей всех образованных людей переехали за границу (в основном в Соединенные Штаты). В 2006 году Международный валютный фонд (International Monetary Fund) опубликовал аналогичное исследование для 90 стран и пришел к другому выводу: Иран сейчас больше всего страдает от ухода "мозгов".

Однако аналогичные тенденции наблюдаются и в некоторых наиболее развитых странах. Так, новое исследование Организации экономического сотрудничества и развития (Organization for Economic Cooperation and Development) показало, что Великобритания сейчас переживает крупнейшую "утечку мозгов" за последние 50 лет. По данным исследования, около 3 миллионов человек, родившихся в Великобритании, живут за границей. Из них более 1,1 миллиона - высококвалифицированные специалисты, учителя, врачи и инженеры. Более 10% выпускников вузов уезжают за границу. Только в 2006 году страну покинули 207 тысяч граждан. Авторы исследования подчеркнули, что ни одна страна из 29 членов ОЭСР не теряет такого большого количества высококвалифицированных работников. Самыми популярными направлениями для британских эмигрантов являются Австралия, Соединенные Штаты, Канада и Новая Зеландия. Основные причины, заставляющие британцев покидать родину: высокие цены на жилье, непомерные налоги и плохой климат. А на смену сокращающейся высококвалифицированной рабочей силе приходят потоки иммигрантов из развивающихся стран.

Исследование ОЭСР также выявило "эффект домино" в этой области: например, "утечка мозгов" медицинских работников происходит по следующему алгоритму: врачи и медсестры из Великобритании уезжают в США, где заработная плата выше. Их место занимают врачи из Африки — вместо африканцев в Африку приезжают врачи и медсестры с Кубы.

Международная организация по миграции (International Organization for Migration) предполагает, что сейчас около 300 тысяч африканских специалистов работают в странах Европы и Северной Америки. По ее словам, до трети всех ученых, получивших образование в "бедных" странах мира, оказываются в "богатых".

В 2004 году группа демографов и географов-Линдси Лоуэлл, Аллан Финдли и Эмма Стюарт-опубликовала результаты масштабного исследования "Напряжение мозга: оптимизация миграции высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран". Один из выводов исследования оказался весьма показательным: почти каждый десятый обладатель диплома о высшем образовании родился в развивающихся странах — в то время как 30-50% ученых и инженеров, родившихся там, сейчас живут и работают в развитых странах мира.

Исследование Национального бюро экономических исследований США (National Bureau of Economic Research) показало, что утечка мозгов сейчас происходит не только потому, что "бедные" страны имеют низкий уровень жизни, но и потому, что специалисты имеют достаточно средств для финансирования своего переезда в "богатые" страны. По данным Бюро, "бедное" государство вкладывает в среднем по 50 тысяч долларов в обучение каждого выпускника местного университета. Когда этот выпускник переезжает, эти деньги теряются, но такие потери-только верхушка айсберга.

По данным Африканского фонда укрепления потенциала, ежегодно около 20 000 высококвалифицированных жителей африканского континента отправляются искать счастья в промышленно развитых странах. Одним из результатов этого является хроническая нехватка квалифицированных кадров в африканских странах, что приводит к замедлению их развития и обострению ситуации в областях науки, экономики, медицины и т. д. По данным Фонда, отъезд специалистов приводит к потерям бюджета (те, кто уезжает, не платят налоги на родине), снижению темпов создания новых рабочих мест, снижению конкурентоспособности местной экономики (вплоть до того, что иностранных специалистов приходится ввозить из — за рубежа и платить им гораздо больше, чем получали бы их местные коллеги-по данным Всемирного банка, африканские страны ежегодно тратят около 4 миллиардов долларов. оплачивать труд иностранных программистов, преподавателей, инженеров, менеджеров и других специалистов).

К последствиям "утечки мозгов" из Африки, Латинской Америки и Азии относится также "размывание" среднего класса, который считается основой любого современного общества. В результате общие потери от ухода одного специалиста могут достигать 1 миллиона долларов с учетом косвенных потерь. В результате стало популярным сравнивать утечку мозгов с новым видом колониализма: если колонии снабжали метрополии сырьем и импортировали готовую продукцию, то теперь "бедные" страны снабжают бывшие метрополии своими специалистами, получая взамен продукцию, созданную этими специалистами.

Есть и другие аспекты этой проблемы. Анализ, проведенный Институтом исследований государственной политики (Institute for Public Policy Research), показал, что" утечка " приводит к положительным последствиям. Итак, часть "мозгов" возвращается на родину, принося с собой новые знания, навыки и опыт. Например, более половины новых высокотехнологичных кампаний Тайваня основаны тайваньцами, вернувшимися из Соединенных Штатов.

Такие тенденции породили в 1998 году новое понятие — "Мозговое кровообращение" (Brain Circulation). "Мозговое кровообращение" относится к циклическим перемещениям — за границу для обучения и дальнейшей работы, а затем-возвращению на родину и улучшению своего профессионального положения за счет преимуществ, полученных во время пребывания за границей. Сторонники концепции" мозгового кровообращения " считают, что эта форма миграции в будущем будет увеличиваться, особенно если экономические различия между странами уменьшатся. Аналогичная циклическая миграция наблюдалась, например, среди малазийцев, обучавшихся в Австралии. В Китае большинство крупнейших интернет-компаний были основаны этническими китайцами, получившими образование в Соединенных Штатах. Центр сравнительных иммиграционных исследований Калифорнийского университета в Сан-Диего (Center for Comparative Immigration Studies at the University of California, San Diego) пришел к выводу, что быстрый рост информационных технологий в Индии в 1990-е годы был обусловлен возвращением специалистов, переехавших в США в 1970-е и 1980-е годы. Из 20 крупнейших компаний по разработке программного обеспечения в Индии 10 были образованы "американскими индейцами", а еще 4 компании были совместными предприятиями. В этих 14 компаниях топ-менеджерами были бывшие эмигранты. В итоге возвращение "мозгов" на родину привело к тому, что индийские IT-компании сейчас обеспечивают около 7,5% ВВП страны и создали более 2 млн рабочих мест.

"Мозги" часто материально помогают своим родным. Эта поддержка может осуществляться напрямую — например, в виде денежных переводов и посылок родственникам и друзьям. Например, для некоторых развивающихся стран можно утверждать, что их платежный баланс будет улучшен за счет крупных сумм, отправляемых домой специалистами, работающими за рубежом. По оценкам Международного фонда сельскохозяйственного развития, в 2006 году примерно 150 миллионов мигрантов, работающих в промышленно развитых странах, перевели в свои страны более 300 миллиардов долларов. Для сравнения, в 2006 году международные доноры, оказывающие помощь развивающимся странам, потратили на международные программы помощи 104 миллиарда долларов, в то время как прямые иностранные инвестиции в эти страны составили 167 миллиардов долларов. По данным Всемирного банка, иммигранты из некоторых стран мира, занимающие высокие посты в других странах, часто помогают открывать филиалы международных компаний на своей родине.

В некоторых случаях "утечка мозгов" также поддерживается государствами, которые страдают от этой "утечки". Например, во многих "бедных" государствах властные круги де-факто поощряют "утечку", поскольку благодаря ей из общества вымываются потенциальные политические оппоненты. В некоторых странах существуют специальные программы, позволяющие им экономить деньги: например, Филиппины поощряют выезд за границу квалифицированных специалистов, не имеющих работы.

Одед Старк, автор книги "Новая экономика утечки мозгов", обращает внимание и на другие положительные последствия этого явления. Например, даже в самых бедных странах мира люди, намеревающиеся уехать, вкладывают значительные усилия и ресурсы в получение образования или квалификации, необходимых для достижения успеха за рубежом. Это положительно сказывается на всей системе образования страны, то есть способствует повышению образовательного уровня населения. Если за границу уехало меньше людей, чем осталось, то ситуация в стране меняется к лучшему.

Таким образом, основными причинами "утечки мозгов" в Украине являются недостаточное финансирование науки и недостаточное внимание к специалистам. Это неизменно приводит к упадку отечественной науки, старению кадров. Молодые специалисты предпочитают уезжать за границу, в основном в Германию, Израиль и США. Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, представители перспективных направлений медицинской науки.

Стоит отметить, что эта тенденция развивается с конца 20-го века, когда произошло оползневое сокращение числа ученых. За это время наука потеряла более миллиона человек, или 54% своей рабочей силы, а число ученых наиболее продуктивных возрастов сократилось особенно быстро. Еще большие потери наблюдаются среди обслуживающего науку персонала. Это сокращение обусловлено тремя процессами: переходом людей в другую сферу занятости, отъездом ученых за границу и естественной убылью старых ученых. Фактическое соотношение этих частей можно оценить лишь приблизительно, поскольку систематических статистических данных нет. Как правило, уходят самые продуктивные и талантливые ученые.

В советский период миграция была плановой. Врачи, инженеры, учителя и другие специалисты направлялись за границу на контрактной основе. Сейчас наибольшим спросом пользуются ученые и специалисты в области прикладных исследований. При этом особый интерес проявляется по отношению к естествоиспытателям, специалистам оборонно-промышленного комплекса. Южная Корея, Северная Корея, Бразилия, Аргентина, Мексика и ряд арабских стран очень заинтересованы в импорте интеллектуального потенциала. К концу 90-х годов в процессе международной интеллектуальной миграции появились новые черты и особенности.

В то время как Соединенные Штаты остаются признанным центром притяжения профессионалов, в то же время квалифицированные специалисты отправляются на временную работу в некоторые развивающиеся страны. Движение квалифицированных специалистов происходит не только "навстречу капиталу", но и "одновременно с капиталом или после него". Этот процесс тесно связан с деятельностью международных корпораций, имеющих сеть филиалов по всему миру. Кроме того, миграция профессионалов часто принимает форму охоты, заманивая ведущих специалистов из различных областей науки, управления и изобретательства. Сама миграция специалистов связана с интеграцией системы высшего образования. Это означает, что студенты будут продолжать учиться во многих регионах мира. Окончив курс обучения, выпускники часто надолго остаются работать в этой стране, а иногда и навсегда связывают с ней свою жизнь.

Параллельно с "утечкой мозгов" в начале 21 века появилось новое для Украины явление-бизнес-миграция. Это явление представляет собой эмиграцию предпринимателей, стимулируемую отсутствием политической и экономической стабильности Украины, стремлением реализовать накопленный потенциал в более благоприятных условиях.

В современном мире межгосударственная интеллектуальная миграция приобрела значительные масштабы. Между странами перемещаются значительные контингенты высококвалифицированных и высококвалифицированных трудовых ресурсов различных специальностей и профессий: артисты, спортсмены, художники, композиторы, писатели, но, пожалуй, наиболее емким, наиболее структурно дифференцированным и играющим наибольшую роль в развитии мирового научно-технического процесса является сегмент интеллектуальной межгосударственной миграции, охватывающий научные кадры и во многом формирующий международные и внутренние рынки научной работы. Одной из характерных закономерностей современной межгосударственной миграции научных кадров является значительное и постоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в глобальный миграционный оборот человеческого потенциала науки большинства стран мира. С конца 1980-х годов включение ученых из стран Восточной Европы и бывшего СССР в мировой рынок интеллектуального труда свидетельствует о том, что межгосударственная миграция научных кадров приобрела, по сути, глобальный характер.

Наблюдается заметный рост активности стран третьего мира в привлечении ученых, которые, в отличие, например, от США и Германии, нуждаются в научных кадрах не только высшей, но и средней квалификации. В Китае существует большой спрос на ученых, в первую очередь на профессорско-преподавательский состав. Они не скрывают своего интереса к ученым из Восточной Европы и СНГ, которые в первую очередь заинтересованы в притоке специалистов в области ядерных, химических и биологических технологий и готовы платить даже больше, чем в США. В Индии, Пакистане, Объединенных Арабских Эмиратах и ряде других стран существует потребность в специалистах, прежде всего в области адаптации новых и новейших технологий.

На мировом рынке научных кадров наблюдается противоречивая тенденция. С одной стороны, развивающиеся страны, способные обеспечить высокий уровень доходов, привлекают высококвалифицированных специалистов из развитых стран - ученых, учителей, врачей. В эту группу стран входят Объединенные Арабские Эмираты, некоторые страны Юго-Восточной Азии, Ливия и некоторые другие. С другой стороны, миграционный поток из развивающихся стран в развитые в принципе аналогичен с точки зрения квалификации и профессионального состава. Это одна из особенностей современного международного рынка труда высококвалифицированной рабочей силы.

Изучение мирового опыта показывает, что спрос на высококвалифицированных специалистов по регионам и странам достаточно ограничен, а миграция носит избирательный характер. Количественные показатели масштабов интеллектуальной миграции не позволяют в полной мере оценить реальное положение дел, когда речь идет о миграции интеллектуально-творческих работников. Лишь немногие из сотен тысяч людей, занятых исследованиями и разработками, становятся специалистами высокого уровня. Между тем мировой рынок высококвалифицированного интеллектуального труда востребован прежде всего элитными учеными, уже достигшими значительных результатов, и перспективной талантливой молодежью. Ученые средней квалификации практически не имеют реальных шансов получить работу на Западе по своей специальности.

Спрос на мировом рынке научных кадров селективен не только по уровню квалификации, но и по дисциплинарной структуре. Наибольшим спросом пользуются специалисты тех научных дисциплин, которые определяют основные направления развития современной науки и техники - физики, математики, вычислительной техники, биологии, химии, медицины, космических исследований. Структура эмиграции реагирует соответственно этому требованию.

Кроме того, известно, что СССР обладал четвертой частью научного потенциала всего мира, что во многом обеспечивало ему статус сверхдержавы. Теперь эта инициатива перехвачена Соединенными Штатами – сюда стекается весь научный свет нашего времени. И это при том, что высшая школа США в целом нигде не числится. Как сейчас говорят в Америке, американские университеты-это места, где наши профессора обучают китайских и индийских студентов. Сейчас Украина отстала от лидеров по ряду научных направлений, например, в изучении наноматериалов. Старые советские технологии, которыми до сих пор изобилует архив любой из наших лабораторий, зачастую все еще недостижимо совершенны для мировых лидеров науки. Об этом свидетельствуют не только успехи на рынке вооружений или аэрокосмической промышленности, но и постоянное присутствие до десятка западных эмиссаров на любой из наших научных конференций. У нас еще сохранились остатки интеллектуального потенциала, унаследованного от СССР, и хотя у нас нет современных приборов, мы способны генерировать идеи, которые не раз удивляли западных ученых.

Это привело к интересу Запада к науке в Украине. В 90-е годы отъезд советских ученых за рубеж принял оползневой характер. В результате более 0,5 миллиона ученых покинули бывший СССР, значительно увеличив научный потенциал западных стран. В последнее время эта проблема несколько снизила интенсивность по двум причинам: все ушли, кроме того, Западу теперь удобнее эксплуатировать разведку на местах (офшоринг). И если в 90-е годы эмиграция спецслужб была лавинообразной, то в 21 веке, с появлением электронной почты, инвестиции в создание лабораторий в странах СНГ стали популярными.

По данным Госкомстата, численность исследователей в 1990-2008 годах стремительно сокращается . Так в 1990 году этот показатель составлял 313079 человек, а по данным 2008 года – 94138 человек. Соотношение научных работников, кандидатов и докторов наук по отношению к завершенным разработкам и исследованиям показывает, что происходит значительная "утечка мозгов". В то же время число докторов наук растет, как и число кандидатов наук. Увеличение числа исследований свидетельствует о том, что на миграцию существенно влияют гранты, предоставляемые персоналу в Украине, в основном спонсорами из-за рубежа. В то же время доля объема выполненных работ за каждый год периода с 1990 по 2008 год ежегодно снижалась, несмотря на увеличение объемов разработок, научно-технических услуг и различных исследований

Влияние и последствия "утечки мозгов"

Положительное и отрицательное влияние интеллектуальной миграции.

С эмиграцией квалифицированных рабочих и инженерных кадров, ученых и специалистов страна-донор оказывается в большом проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в обучение этих кадров. Внутренний рынок теряет те самые "соки" рабочей силы, интеллектуальную элиту, творческий потенциал которой служил первичной основой и ключом к развитию экономики в условиях научно-технической революции.

В связи с постоянным притоком высококвалифицированных кадров в страны с развитой экономикой это положительно сказывается на безопасности принимающих стран. Поэтому в этих странах приняты специальные законы и другие нормативные акты, стимулирующие приток интеллектуальных мигрантов из-за рубежа. В то же время страны-доноры многое теряют: замедляется развитие науки и военной промышленности, снижается уровень безопасности и экономические показатели. Таким образом, страна-донор ухудшает свое нынешнее положение и теряет перспективы развития в будущем. Соответственно, все потери страны-донора превращаются в выгоды для другой страны. По самым скромным подсчетам, только экономика США в сфере образования и научных исследований за последнюю четверть века составила более 15 миллиардов долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза превышает сумму, выделяемую в качестве помощи развивающимся странам. Снижение потерь от оттока интеллектуальных мигрантов в страны-доноры возможно лишь частично при реализации специального комплекса мер миграционной политики.

Развитые индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в количествах, значительно превышающих реальные потребности. Это создает конкуренцию не только между местными и вновь прибывшими рабочими, но и между самими иммигрантами. Все это способствует снижению заработной платы и повышению интенсивности труда иностранных специалистов. Кроме того, оставшаяся невостребованной часть ученых и специалистов вообще не используется в соответствии с их профессией. Многие мигранты — художники, врачи, ученые-не могут устроиться на работу по специальности и работают таксистами, сторожами, официантами. Печальный опыт ряда соотечественников, однако, не служит сдерживающим фактором для дальнейшей эмиграции, в частности из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Как ни прискорбно это констатировать, но даже неквалифицированная работа не по специальности в чужой стране часто оплачивается выше, чем работа физика-ядерщика, врача, инженера, профессора на родине. Поэтому поток квалифицированных рабочих из бывшего Советского Союза не уменьшается, а, наоборот, имеет тенденцию к увеличению в связи с отменой ограничений на поездки и по мере обострения социально-экономических противоречий внутри страны.

В настоящее время молодые люди почти не ставят перед собой цели выехать за границу, молодые люди предпочитают работать в своей стране, вопрос только в востребованности их знаний и адекватной оценке научно-исследовательской работы, возможности решения жилищной проблемы, умении работать на новейшем оборудовании.

Пути решения проблемы "утечки мозгов"

Несмотря на то, что последствия выщелачивания специалистов из страны не всегда бывают плохими, многие страны мира пытаются противостоять этому процессу или управлять им. Хотя международное сообщество в лице ООН и МАГАТЭ инициировало создание специального международного режима, в рамках которого были созданы механизмы борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности, в то же время Западу просто удобнее эксплуатировать ученых, не тратя денег на их экспорт. Для Украины тоже, поскольку еще есть возможности обойти правила передачи интеллектуальной собственности и даже завладеть (под видом списания, как правило) сверхдорогими устройствами.

Страны СНГ, чтобы сохранить своих ученых, вынуждены идти на бюджетные жертвы, финансируя научные проекты, даже убыточные. В последние годы мы стали уделять больше внимания научным работникам. За последние годы зарплата была увеличена в несколько раз (сейчас в Украине она составляет 200-300 долларов), сохранены мягкие условия труда (без пропускной системы), увеличены квоты на прием аспирантов. Кроме того, в Украине Национальная академия наук в последние годы получила приличную по нашим меркам сумму на приборное предоборудование: в 2008 году было выделено 0,5 миллиона долларов, что позволит приобрести 1-2 современных прибора. Директора украинских академических институтов достигли договоренности о создании единого приборного парка, который позволит каждому ученому использовать приборы всей Академии. Другой выход-купить подержанную бытовую технику на Западе. Любой институт сейчас сотрудничает с зарубежными лабораториями, и на уровне лабораторного руководства можно договориться о закупке списанного оборудования (а на Западе его списывают раз в 5 лет). Постепенно наши заведения пополняются "Спецфордами", "Николеттами", "Перкин-Элмер" и "Брукерами" 80-90-х годов, которые имеют меньшую производительность, но вполне сопоставимое качество. Характерно также возрождение некоторых отечественных приборостроительных производств-например, сумского "Сельми". производство масс-спектрометров и хроматографов. Их цена высока, но ниже, чем у западных аналогов.

Дальнейшее улучшение ситуации связано с адаптацией отечественного законодательства к стандартам охраны интеллектуального потенциала нашей страны. В этом случае мы не откажемся от тех позиций, которые все еще занимаем. Решением может стать либо значительное увеличение государственного финансирования (на порядок и более) (в последние годы были небольшие позитивные сдвиги), либо организация совместных проектов с западными центрами. Государство должно первым позаботиться об их реализации – новейшие технологии информационных и электронных афер ставят под угрозу не только отечественные разработки, но и экономическую безопасность и национальное производство страны. Пока что мы, скорее всего, пойдем по второму пути, часто теряя право на интеллектуальную собственность. Но это не будет длиться вечно: приток молодежи и укрепление национального капитала объективно создает основу для возрождения независимых от западных грантов исследовательских центров

Другими способами избежать миграции молодых специалистов может стать развитие устойчивой системы сохранения, обучения и поддержки кадров. Необходимо сохранить или увеличить долю ресурсов для поддержки научной среды, необходимой для генерации знаний. Кроме того, наряду с приоритетной поддержкой фундаментальных исследований должно быть широкое поле для инноваций, участия бизнеса и различных предприятий. Наряду с Центром эту систему должны создавать и поддерживать регионы.

В настоящее время средний возраст научных сотрудников составляет 49 лет, в том числе кандидатов наук - 53 года, докторов наук - 61 год. Между тем выдающиеся открытия делаются, чаще всего, в возрасте 25-40 лет. Существует реальная опасность утраты преемственности поколений. В этой ситуации особое значение приобретает разработка мер по расширенному воспроизводству, сохранению и поддержке кадров научно-технического комплекса, повышению престижа ученого. Эти меры должны быть адресованы всем возрастным категориям исследователей, включая их достойное пенсионное обеспечение. Но фокус внимания, конечно, должен быть направлен на молодежь. Очень хорошо, что в последние годы в стране сложилась система, стимулирующая приток молодежи в науку. Однако необходимо объединить усилия, чтобы изменить ситуацию с кадровым обеспечением украинской науки. Значительная роль должна быть также отведена координации усилий всех регионов страны.

Система образования-это та сфера, где начинается воспроизводство научного потенциала. В стране есть хороший опыт организации всей цепочки: школа, вуз, производство, опыт отбора талантливой молодежи в вуз, создания школ-интернатов для одаренных старшеклассников. Эта работа должна быть расширена, тем более что растущее социальное расслоение украинского общества значительно сужает стартовые возможности молодежи, особенно из сельской местности и малых городов. Существует проблема доступности качественного образования для талантливой молодежи. Обеспечение доступа к образованию является сложной задачей.

Кроме того, необходимо ввести программу регулирования "интеллектуальной миграции". Основные мероприятия программы могут быть реализованы в 3 этапа: на первом этапе в качестве центральных выделяются задачи внедрения стихийного процесса "интеллектуальной миграции" в цивилизованные рамки. Необходимо обеспечить, чтобы эта миграция осуществлялась для общества в наиболее приемлемых формах (временный выезд на договорной основе, прекращение нелегальной эмиграции и т. д.). Вместе с тем, на данном этапе необходимо принять срочные меры по сохранению научной элиты Украины, созданию оптимальных условий для творчества наиболее одаренной части научных кадров.

На данном этапе большое значение имеет совершенствование законодательства. Создание нормативно-правовой базы, регулирующей процессы внешней трудовой миграции, предполагает разработку проектов законов о въезде и выезде граждан Украины в трудовых целях, о правовом положении иностранцев, в том числе научных кадров, на территории Украины, о социальной защите мигрирующих граждан. Необходимо ввести положение, регулирующее деятельность государственных органов, коммерческих и предпринимательских структур, учреждений, представительств страны за рубежом, занимающихся трудоустройством граждан. Необходимо обеспечить, чтобы порядок лицензирования привлечения иностранной рабочей силы определялся за рубежом— на основе предложений органов исполнительной власти регионов, входящих в состав Украины, был разработан стандартный трудовой контакт между украинской и иностранной сторонами.

Второй этап реализации государственной программы связан с приобретением отечественной наукой новой парадигмы в условиях перехода общества к современным рыночным отношениям. На этом этапе должна произойти существенная перестройка структуры научных исследований при изменении источников их финансирования. Наряду с государством, роль которого будет постепенно снижаться, заказчиками научных разработок становятся негосударственные структуры, акционерные общества, негосударственные фонды. Трансформация науки в этом направлении создает благоприятные условия для взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными научными центрами и фирмами, выпускающими высокотехнологичную продукцию, что поможет стабилизировать научные разработки и затем обеспечить их рост.

Третий этап-перспективный этап регулирования "интеллектуальной миграции" начнется тогда, когда Украина, преодолев трудности переходного общества, сформирует эффективно функционирующее гражданское общество, динамичную рыночную экономику, с высоким спросом на научные идеи. Этот этап должен открыть реальные возможности для широкого возвращения ученых-эмигрантов на родину, а также для привлечения иностранных ученых к работе в украинских научных центрах. Предлагаемый организационно-экономический механизм позволит эффективно управлять процессом "утечки мозгов" на всех уровнях и в национальных интересах Украины.

Европейский Союз заинтересован в интеграции украинского научного потенциала в свою экономическую инфраструктуру, поскольку Украина занимает свою нишу в мировой научной структуре, поставляя ученых в Европу и США. Из-за" утечки мозгов" страна теряет огромные средства, потому что никто не компенсирует затраты на подготовку уехавших специалистов. Пока структура экономики не изменится, "утечка мозгов" будет существовать. Вопрос в том, как дожить до этого момента. Мы можем продолжать финансировать образовательную и научную систему. Но, существуя в тепличных условиях, оторванная от результатов, такая система будет разлагаться и вырождаться. Можно привести систему к тому уровню, который востребован сегодня, но ее восстановление потребует огромного количества денег и времени. Дело здесь не в лабораториях и даже не в формировании научных школ, а в студентах, у которых горят глаза. И в учителях, которые могут сформировать у детей любовь к знаниям. И есть третий путь — сделать утечку мозгов не убыточной, а выгодной для государства. Это тот вариант, который мы предлагаем. Украина может сформировать полезную для страны зарубежную диаспору, получить неисчерпаемый источник национальных кадров мирового уровня, а заодно сделать систему образования частично самофинансируемой.

Существует несколько способов сделать "утечку мозгов" прибыльной. Один из вариантов-европейские источники финансирования исследовательских программ. Программы Erasmus, Marie Curie, European postdoc, RTN networks — это далеко не все программы, в которых Украина могла бы принять участие. Подобные отношения существуют в странах Восточной Европы, Турции, Китае, Сингапуре и Индии.

Второй источник финансирования-введение специальных виз, которые позволили бы украинским ученым, работающим в Европе, платить налоги на родине. Для этого необходимо заключение специального межгосударственного соглашения. Например, американские ученые, работающие в странах ЕС, получают визу J. Такие визы приветствуются в европейских странах, поскольку их обладатели не получают права на участие в социальных программах (то есть не могут получать пособие по безработице и претендовать на пенсию). Кроме того, не исключено прямое сотрудничество украинских вузов с международными технологическими компаниями. В европейских институтах недостаточно подготовленных и мотивированных студентов и аспирантов. Эту нишу могли бы занять украинские вузы.

Образование-это очень высококвалифицированная услуга, и лучшие университеты мира борются за ее предоставление. В Украине идею экспорта образования считают дикой, о ней говорят как о расхищении богатств родины. Но очевидно, что такая услуга приведет к увеличению количества людей, вовлеченных в образовательную и научную сферу, и как следствие-к увеличению образовательного и научного потенциала Украины! Люди, которые возмущены нашим предложением готовить кадры на экспорт, не предлагают никаких других механизмов повышения престижа ученых, привлечения молодежи в науку. Потому что таких механизмов нет.

В Украине нет организации, которая могла бы быть удобным партнером. Такая организация должна иметь структуру, понятную тем, кто ее финансирует, и должна быть постоянно готова предоставить отчет об эффективности своей деятельности. Европейцы считают деньги, и они не будут инвестировать туда, где нет контроля за использованием средств. Например, в мире принято, чтобы научные организации проходили внешний аудит. В Украине ученые считают, что стыдно пускать кого-то другого в свою лабораторию-по сути, в свой дом. Там может быть что-то не убрано, может быть пыль в углах. В Украине также существует мнение, что приглашение внешнего аудита означает признание того, что иностранцы умнее. Но это совсем не так! Просто иногда результаты деятельности извне видны лучше. Конечно, речь идет о фундаментальной науке, где нет коммерческих или корпоративных секретов.

В этом году Европейский Союз вновь заинтересован в интеграции украинского научного потенциала в свою экономическую инфраструктуру, поскольку Украина занимает свою нишу в мировой научной структуре, поставляя ученых в Европу и США. Из-за" утечки мозгов" Украина теряет огромные деньги, потому что никто не компенсирует затраты на подготовку уехавших специалистов. Пока структура экономики не изменится, "утечка мозгов" будет существовать. При этом можно продолжать финансировать образовательную и научную системы, но, существуя в тепличных условиях, оторванная от результатов, такая система будет разлагаться и вырождаться. Можно привести систему к тому уровню, который востребован сегодня, но ее восстановление потребует огромного количества денег и времени. Дело здесь не в лабораториях и даже не в формировании научных школ, а в студентах, у которых горят глаза. И в учителях, которые могут сформировать у детей любовь к знаниям. И есть третий путь — сделать утечку мозгов не убыточной, а выгодной для государства. Это тот вариант, который мы предлагаем. Украина может сформировать полезную для страны зарубежную диаспору, получить неисчерпаемый источник национальных кадров мирового уровня, а заодно сделать систему образования частично самофинансируемой.

Существует несколько способов сделать "утечку мозгов" прибыльной. Один из вариантов-европейские источники финансирования исследовательских программ. Программы Erasmus, Marie Curie, European postdoc, RTN networks — это далеко не все программы, в которых могла бы принять участие Украина. Подобные отношения существуют в странах Восточной Европы, Турции, Китае, Сингапуре и Индии.

Второй источник финансирования-введение специальных виз, которые позволили бы украинским ученым, работающим в Европе, платить налоги на родине. Для этого необходимо заключение специального межгосударственного соглашения. Например, американские ученые, работающие в странах ЕС, получают визу J. Такие визы приветствуются в европейских странах, поскольку их обладатели не получают права на участие в социальных программах (то есть не могут получать пособие по безработице и претендовать на пенсию). Кроме того, не исключено прямое сотрудничество украинских вузов с международными технологическими компаниями. В европейских институтах недостаточно подготовленных и мотивированных студентов и аспирантов. Эту нишу могли бы занять украинские вузы.

Образование-это очень высококвалифицированная услуга, и лучшие университеты мира борются за ее предоставление. В Украине идею экспорта образования считают дикой, о ней говорят как о расхищении богатств родины. Но очевидно, что такая услуга приведет к увеличению количества людей, вовлеченных в образовательную и научную сферу, и как следствие-к увеличению образовательного и научного потенциала Украины! Люди, которые возмущены нашим предложением готовить кадры на экспорт, не предлагают никаких других механизмов повышения престижа ученых, привлечения молодежи в науку. Потому что таких механизмов нет.

В Украине нет организации, которая могла бы быть удобным партнером. Такая организация должна иметь структуру, понятную тем, кто ее финансирует, и должна быть постоянно готова предоставить отчет об эффективности своей деятельности. Европейцы считают деньги, и они не будут инвестировать туда, где нет контроля за использованием средств. Например, в мире принято, чтобы научные организации проходили внешний аудит. В Украине ученые считают, что стыдно пускать в свою лабораторию кого-то другого. В Украине также существует мнение, что пригласить внешний аудит-значит признать, что иностранцы умнее, но иногда результаты их деятельности лучше видны со стороны. Конечно, речь идет о фундаментальной науке, где нет коммерческих или корпоративных секретов.

Проблема" утечки мозгов " заслуживает огромного внимания во всем мире и в нашей стране. Необходимы все новые и новые меры, чтобы не дать интеллектуальному потенциалу иссякнуть.

Заключение

"Утечка мозгов", или интеллектуальная миграция, является серьезной проблемой в глобальном масштабе. Эта проблема в основном касается стран с менее стабильной экономикой. Государства не в состоянии адекватно удовлетворить все потребности населения, а население не хочет мириться с отсутствием достаточного внимания. Это приводит к желанию уехать в другое место, в другую страну, где труд более высоко оплачивается, где умственный труд более ценится. Это выгодно принимающим странам, так как они часто имеют возможность выбрать более подходящий персонал, более высококвалифицированный и достойный. Принимающие страны за счет мигрантов поднимают уровень экономики, безопасности и престижа на мировой арене еще выше. Яркий пример-Соединенные Штаты, которые являются бесспорным лидером в мировых отношениях. Эта страна-самый большой магнит для интеллектуальной миграции, для специалистов в разных областях из разных стран. Для стран, теряющих своих интеллектуалов, феномен" утечки мозгов " проявляется с худшей стороны. Если миграция носит временный характер, она может принести пользу стране-донору в виде дополнительного капитала. Но по большей части миграция осуществляется надолго, на весь период жизни. Из-за этого страна теряет часть своего интеллекта, теряет возможность эффективного развития, экономического роста и безопасности.

Проблема интеллектуальной миграции также очень остро стоит в нашей стране. Работа ученых здесь недостаточно оценена. Ученые, профессора, преподаватели и специалисты в других областях считают, что их работа заслуживает более трепетного внимания и уважения. По сравнению с зарплатой специалистов в других странах не нужно быть экспертом, чтобы понять, что в Украине материальное вознаграждение за вклад в повышение престижа науки и других сфер недостаточно велико и даже неадекватно, смешно.

Список литературы

1. Киреев А. Международная экономика / А. Киреев. - 2008. - 210 с.
2. Рыбалкина В. Е. Международные экономические отношения / В. Е. Рыбалкина. - 2004. - 311с.
3. Старокадомский Д. Л. канд.пед. наук. chem.sciences' / Утечки мозгов - http://ukrs.narod.ru/mozgi.htm
4. По данным сайта Espert и Osvita http://www.expert.ua и http://www.osvita.org.ua/
5. Интеллектуальный бизнес GT Market - http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2008/1653
6. ГОС. Ком. Стат. www.ukrstat.gov.ua