Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Размещение государственных и муниципальных заказов у единственного поставщика

Содержание:

Введение

Важной функцией органов государственной власти и управления является обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами. При реализации этой функции государство учитывает интересы населения и использует государственный бюджет. Одним из основных способов реализации этой функции власти является размещение государственного и муниципального заказа.

В России тендерная система начала активно развиваться в середине 90-х годов, поэтому сейчас этот метод государственного регулирования идет полным ходом. Госзакупки - это хороший способ как для государства выбрать наиболее эффективный способ удовлетворения государственных потребностей, так и для поставщика получить заказ и возможность зарекомендовать себя с лучшей стороны.

Понятие и виды государственного и муниципального заказа

Есть несколько определений для понятия государственного заказа:

государственный заказ - изданный государственными органами и оплачиваемый из государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, выполнение работ, в которых заинтересовано государство;
государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ и оказание услуг за счет государственного бюджета;
госзаказ - предложение уполномоченной государственной организации другой организации-поставщику на поставку товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным контрактом, в свою очередь, понимают распоряжение органов местного самоуправления и их уполномоченных муниципальных органов на поставку товаров, работ и услуг, связанных с решением вопросов местного значения и реализацией конкретных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. и субъектов федерального права Российской Федерации.

Государственный заказ предусматривает:

Потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для выполнения международных обязательств Российской Федерации. Российская Федерация, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ с участием Российской Федерации;
Потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;
Потребность муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочия муниципальных заказчиков.

Государственными потребностями признаются потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, определенные в установленном законом порядке, обеспеченные за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Федеральные государственные потребности - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ с участием Российской Федерации.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусмотрены Федеральным законом О федеральном бюджете на плановый период.

Муниципальные нужды - это потребности местного образования, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета в товарах, услугах для решения вопросов местного значения, для реализации определенных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления.

Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объема финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом затрат на заработную плату и других расходов, не связанных со стоимостью закупки продукции.

В Российской Федерации государственные закупки основываются на действующем законодательстве. Инициирует процедуру государственной закупки - заказчик (государство). Это государственный орган или орган местного самоуправления, который закупает продукцию для государственных нужд, получает средства на приобретение товаров, работ или услуг, а также формирует заказ на вышеуказанные услуги и размещает его на свободном рынке. Результатом конкурса, торгов, конкурса, запроса цен или предложений является государственный контракт - соглашение, заключенное между органом государственной власти и поставщиком товаров, услуг или работ.

Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения тендера трудоемка и трудоемка, невозможно провести все конкурсные процедуры одновременно. Таким образом, у каждого государственного заказчика есть необходимость спланировать закупочную компанию, чтобы облегчить деятельность и избежать возможных ошибок.

Планирование закупок должно быть направлено на выполнение принципа эффективности и экономичности использования бюджетных средств. Это следует из статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая определяет, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения указанных результатов с использованием наименьшего количества средств или достижения указанных результатов. лучший результат при использовании оговоренной бюджетной суммы средств ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Отсутствие планирования закупок приводит к несоблюдению условий регламентированных законодательством конкурентных процедур, отказу заказчиков в проведении открытых торгов, неконкурентным процедурам размещения заказов по запросу ценовых предложений и из одних рук, что не экономит бюджет. средства. Заказчик разрабатывает план закупок - организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией наиболее важных задач и процедур, связанных с закупками и порядком их выполнения.

Порядок выполнения всех видов государственных заказов регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По нему между заказчиком и поставщиком заключается договор (соглашение). Под государственным контрактом понимается договор, заключаемый заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях удовлетворения государственных нужд.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товар государственному заказчику или по его указанию другому лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд государственный контракт может предусматривать контроль со стороны государства. Заказчик за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультационной и иной помощи поставщику без вмешательства в его производственно-хозяйственную деятельность. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 г.

Продукция, поставляемая по госконтракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, установленным этим контрактом. Требования к качеству продукции, обеспечению ее безопасности для жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции являются обязательными.

Государственный контракт - это основной документ, определяющий права и обязанности заказчика и подрядчика. Он предусматривает налоговые льготы, адресные субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т. д. для стимулирования поставщиков. За несоблюдение условий договора взимается неустойка, которая может выражаться в виде компенсации понесенных убытков или лишения права на получение пособия. Для стимулирования сознательного отношения к исполнению обязательств поставщиком предусмотрено и внедрено понятие поставщик для государственных нужд, которое закрепляется за победителем конкурса три года подряд. При выполнении государственного заказа по контракту закупка продукции иностранного производства не допускается, за исключением случаев, когда производство не предусмотрено на территории Российской Федерации или нецелесообразно. Таким образом, государственный контракт выступает главным регулятором товарно-денежных отношений в сфере госзаказа между государством (заказчиком) и поставщиками.

Муниципальные нужды, обеспечиваемые за счет средств местного бюджета, потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществление определенных государственных полномочий передано органам местного самоуправления.

Способы и формы оформления заказов

Планирование заказа начинается со сбора и анализа информации о потребностях муниципалитета. Определены основные направления заказа, объемы необходимых товаров и услуг, рассмотрены источники финансирования и софинансирования.

Объявления об аукционах публично размещаются на официальном сайте, поэтому любой российский производитель, независимо от его местонахождения, может принять участие в аукционе.

Муниципальный заказ, как и госзаказ, можно оформить несколькими способами:

конкурсы,
торги,
аукционы,
запрос котировок.

Аукцион - это аукцион, в котором цена играет главную роль. Есть понятие обратный аукцион. Это когда покупатель устанавливает стартовую цену, а участники торгов конкурируют и предлагают более низкую цену. Выигрывает тот, кто предлагает самую низкую цену.

Открытый тендер - наиболее предпочтительная форма размещения заказов на закупку продукции через открытые тендеры. Из практики следует, что минимальный срок проведения открытого конкурса - два с половиной месяца.

Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:

продукты из-за уровня технической сложности или особого характера могут быть приобретены только у ограниченного числа поставщиков;
цена государственного контракта составляет менее 2500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством, а также когда время и затраты, необходимые для рассмотрения и оценки большого количества заявок на участие в конкурсе (тендере), значительны по сравнению с стоимость закупаемой продукции - по согласованию с Минэкономики РФ или его уполномоченным территориальным органом.

Метод запроса котировок используется при покупке доступных продуктов, которые не производятся или не предоставляются по конкретным запросам клиентов и для которых существует установленный рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 минимальных месячных заработных плат, установленных законом. Продолжительность такой процедуры в среднем около двух недель.

Таким образом, при составлении плана закупки детально определяются характеристики предмета закупки, определяя его потребительские, технические и эксплуатационные качества, выявляя особые условия его закупки, а также определяя необходимый объем товаров (работ, услуг).

В процессе составления плана закупок определяется круг ответственных должностных лиц, которые будут непосредственно заниматься процедурами проведения конкурса или осуществлять действия по внеконкурсному размещению заказа, описывать свои функции.

Таким образом, рассмотрев тему планирования поставок продукции для государственных нужд, можно сделать вывод, что выполнение госзакупок и закупок играет решающую роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации. На муниципальном уровне государственные заказы являются одним из важнейших инструментов регулирования экономических процессов на муниципальном уровне.

Участники процесса государственного и муниципального заказа

Согласно Федеральному закону О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут быть государственные органы. Российской Федерации или органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также получатели бюджетных средств, уполномоченные указанными органами государственной власти или местного самоуправления размещать заказы при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ., оказание услуг за счет бюджетных средств. № 94-ФЗ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 г. В случае, если федеральный исполнительный орган, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченный выполнять функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, настоящие Уполномоченные органы осуществляют указанные функции, за исключением заключения государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В этом случае государственные или муниципальные контракты подписывают государственные или муниципальные заказчики. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с государственными или муниципальными заказчиками должен быть установлен решением о создании такого уполномоченного органа.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения и места происхождения капитала, а также любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и другими федеральными законами.

Закон о размещении заказов расширил круг субъектов, выполняющих функции по размещению заказов, по сравнению с организациями, которые занимались аналогичной деятельностью посредством тендеров. Помимо государственных и муниципальных заказчиков, данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные органы, созданные органами государственной власти и местного самоуправления, которые являются государственными и муниципальными заказчиками. Уполномоченные органы могут выполнять все функции по размещению заказов, за исключением заключения государственных и муниципальных контрактов, которые должны быть подписаны государственными и муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с государственными или муниципальными заказчиками должен быть установлен решением о создании такого уполномоченного органа.

Закон о тендерах предусматривал, что функции по размещению заказов путем проведения тендера выполняет организатор тендера, которым является государственный заказчик или юридическое лицо, которому государственный заказчик на договорной основе передал часть функций для проведение тендера. При передаче функций организации и проведения конкурса юридическому лицу последнее получило практически неограниченные права, вплоть до заключения госконтрактов. Закон о размещении законов разграничивает функции подготовки и проведения тендеров между различными организациями. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которые заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению таких мероприятий на основании договора, является юридическое лицо - специализированная организация. Его функции значительно сокращены по сравнению с функциями организатора аукциона.

По сути, специализированная организация проводит подготовительную работу к проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Специализированная организация разрабатывает тендерную и аукционную документацию, публикует и размещает объявления об открытом тендере или открытом аукционе, рассылает приглашения для участия в закрытом тендере и закрытом аукционе, а также выполняет другие функции, связанные с обеспечением проведения тендеров. Эти функции выполняет специализированная организация по поручению заказчика или уполномоченного органа. При этом такие важные вопросы, как создание комиссии для размещения заказа, определение начальной цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий контракта, согласование проекта контракта, документации по аукциону и конкурсу., определяющие условия проведения аукциона, решаются заказчиком, уполномоченным органом.

Выбор специализированной организации должен производиться заказчиком, уполномоченным органом, путем проведения аукциона в соответствии с Законом о размещении заказов. Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий (бездействия) специализированной организации.

Непосредственное проведение конкурса, аукциона, а также запрос цен на товары, работы, услуги осуществляются конкурсной, аукционной и котировочной комиссиями. Заказчик, уполномоченный орган принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, а также назначает представителя. Функции комиссии определены Законом о размещении заказов.

Закон предоставляет любому юридическому лицу, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения и места происхождения капитала, а также любому физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, право стать участником размещения заказа., то есть претендовать на заключение государственного или муниципального контракта. Ограничения на участие в размещении заказов могут быть предусмотрены федеральными законами.

В отличие от Закона о тендерах, разрешавшего иностранным поставщикам (исполнителям) участвовать в тендере только при отсутствии производства товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации или экономической нецелесообразности, Законом о размещении заказов была установлена национальная режим для товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами. Национальный режим предоставляется иностранным лицам на взаимной основе, то есть если аналогичный режим установлен иностранным государством в отношении товаров российского происхождения, работ и услуг, предоставляемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, определяет условия ввоза товаров из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами для целей размещения заказа. Правительство Российской Федерации может налагать запреты и ограничения на иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны и государственной безопасности страны.

Выгоды от участия в размещении заказов будут установлены учреждениями уголовно - исполнительной системы и организациям инвалидов. Таким образом, преимущества для указанных категорий лиц могут быть установлены в ходе аукциона. При размещении заказов на конкурсной основе заказчик, уполномоченный орган вправе предоставить указанным категориям лиц преимущества по отношению к предложенной цене контракта в размере до 15 процентов.

Обязанность государственных заказчиков по привлечению субъектов малого бизнеса к торгам была предусмотрена Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации, однако механизм реализации этих положений закона не разработан, поэтому закон о малых предприятиях Реализовать участие в тендерах по размещению заказов на поставку товаров для государственных нужд было достаточно сложно, и этот закон утратил силу с 1.01.2008. Закон о размещении заказов не установил принципиально новых правил, стимулирующих участие малого бизнеса в государственных закупках. Как и в предыдущем законодательстве, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны и государственной безопасности страны, обязаны размещать заказы у субъектов малого бизнеса в размере 15 процентов от общего объема поставок товаров., работы, услуги для государственных нужд по перечню, установленному Правительством. РФ. Участие малого бизнеса в государственных закупках должно быть обеспечено путем проведения конкурсов, участниками которых являются только малые предприятия.

Тем не менее, эффективность решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам, выбранных законодатель, сомнительна, так как организации и проведение тендеров является довольно трудоемким и дорогостоящим мероприятием. В зарубежных странах применяется метод установления фиксированного минимума суммы государственного контракта, заключаемого крупной корпорацией, для привлечения ее к выполнению полученного заказа малыми предприятиями в качестве субподрядчиков.

Заключение

Проанализировав приведенный материал, можно сделать вывод, что государственные и муниципальные заказы выполняются для решения общегосударственных задач, где приоритетом является удовлетворение потребностей общества, что реализуется через выполнение государством своих организационных и экономических функций. Один из них - обеспечение поставок товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно Федеральному закону О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ под государственные нужды понимается обеспечение за счет средств федеральный бюджет или бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники финансирования потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для реализации функций и полномочий заказчиков, в том числе для реализации целевых программ.

Кроме того, государственные закупки используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечивающей поступательный рост экономики.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации наблюдается специфический рост государственных заказов в структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации. Для нашей страны характерны опережающие темпы роста гособоронзаказа в общем объеме закупок, что в настоящее время обусловлено новыми стратегическими вызовами в области национальной безопасности. Также стоит отметить, что наибольшая эффективность госзаказа достигается при заключении договоров следующими способами: запрос цен, открытый конкурс, открытый аукцион.

В городе Самара количество торгов (лотов) и других способов размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг значительно увеличивается с каждым годом, равно как и количество заключаемых на аукционах договоров и сделок. и другие способы размещения. заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Самая популярная форма торгов в г. Самара - запрос цен и открытые аукционы в электронном виде, открытые торги менее популярны.

Однако следует сказать, что сегодня необходимо принять новый федеральный закон о государственных закупках, который предусматривает создание соответствующей структуры с наделением ее функциями стратегического и оперативного управления для удовлетворения общественных потребностей, достижения согласование экономических интересов государства и частного бизнеса в целях стабилизации и инновационного развития экономики России.

Список литературы

ФЗ-94 О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в ред. От 8 ноября 2007 г.). 2005 г. от 21 июля г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 14 июля 2008 г.) / СПС Гарант.
Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации.
Закупки: конкурсы, конкурсы, конкурсные закупки: автореферат / К.В. Кузнецов.-М, 2006
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы, учебник, М., ИНФРА-М, 2009
Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Романовский, О. В. Врубель, Б. М. Сабанти. - М.: Юрайт-Издат, 2008
Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России.- М.: КНОРУС, 2014