Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Рационализм и проблема бюрократизма в финансовой экономике

Содержание:

Введение

Любые знания, которыми обладает человечество, имеют историческую основу, и в своей деятельности мы так или иначе опираемся на опыт старших поколений. Очевидно, что менеджер, знающий историю своей науки, имеет более глубокий и объективный взгляд на ту или иную проблему, способен понять ее причины и предложить рациональные управленческие решения.

Менеджмент как сфера человеческой деятельности появился давно. Во все времена совместная работа больших или малых групп людей, так или иначе, требовала управления, а именно: планирование, распределение обязанностей между сотрудниками, объяснение каждому исполнителю его преимуществ или необходимости участвовать в общем деле, контроль над работой старейшин и т. д.

Максимилиан Карл Эмиль Вебер - немецкий социолог, философ, историк и политический экономист. Идеи Вебера оказали значительное влияние на развитие социальных наук. Макс Вебер внес огромный вклад в поиск способов эффективного управления организациями - он обратил внимание общественности на растущее значение крупных организаций. По мере усложнения структуры общества ответственность за основные виды деятельности концентрируется в специализированных организационных единицах, которые функционируют исключительно через системы, которые институционализируют управление в форме организаций, полагающихся на правила и положения, иерархию, разделение труда и подробные процедуры. М. Вебер был одним из первых, кто исследовал проблемы организаций, и отметил, что бюрократические процессы вносят рутину в офисные операции, так же как машины и механизмы в производственный процесс.

Концепция менеджмента М. Вебера

Создание классических основ управления государственными служащими связано с именем немецкого социолога Макса Вебера (1884-1920), сформулировавшего теорию бюрократии.

Интерес Вебера к бюрократической организации был далеко не случайным. Если в США крупные организации возникли в основном в частном секторе экономики, то в отсталой в то время Германии - в основном в государстве. Немцы никогда полностью не разделяли присущих американцам принципов индивидуализма и были больше склонны к служению, чем к рискованному предпринимательству. Идеалы бюрократической государственной машины - гарантированная занятость, продвижение по службе, аккуратность и педантизм при исполнении своих обязанностей - идеально подходили немецкому менталитету.

По словам Вебера, с развитием и совершенствованием государственного управления рост рациональности приводит к тому, что доминирующим фактором в правительстве является не человек, наделенный властью, а законы, установленные в обществе.

В то же время рационализация становится исторической судьбой западной цивилизации: рационализируются способ ведения бизнеса, управления, образ жизни, мышление и чувства людей. Физические лица заключают сделки, заводят знакомства, поступают на службу, руководствуясь рациональными соображениями, взвешивая все за и против.

Согласно Веберу, в основе социального устройства в обществе лежат только социально ориентированные и рациональные действия, и задача членов организации следует рассматривать как понимание собственных целей и последующую оптимизацию собственной деятельности. Действия каждого сотрудника в организации должны быть рациональными как с точки зрения выполнения им своей роли, так и с точки зрения достижения общей цели организации. Все нерациональные действия строго недопустимы. В такой организации нет места ошибкам, конфликтам и неопределенности. Таким образом, рациональность - это высший смысл и идеал любого предприятия или учреждения, а идеальная организация характеризуется чрезвычайно рациональными технологиями, коммуникациями и управлением.

Бюрократия в организации

Согласно Веберу, идеальная и наиболее эффективная система управления - бюрократическая. Бюрократия в организации характеризуется быстротой принятия решений и оперативностью решения производственных вопросов. Жесткость связей в бюрократических структурах способствует их устойчивости и четкой ориентации на достижение целей организации.

Бюрократия исключает личную зависимость, субъективный произвол и бесправие. Привилегии здесь заменяются компетентностью, поклонением и самоотверженностью личности лидера - служебной дисциплиной и корпоративным духом. Главное в рациональной структуре - это не вера в харизму (божественный дар) или личную зависимость, а задачи организации, которые распределяются между исполнителями как служебные обязанности. Четкое разделение труда дает возможность специализироваться и повышать квалификацию сотрудников. В зависимости от выполнения своих обязанностей исполнители получают сертификаты, продвигаются по службе, награждаются, лишаются или увольняются. Все поддается расчету и проверке. Чиновники соревнуются между собой, а руководство имеет возможность сравнить свою квалификацию и результаты, выбрать наиболее достойных.

Вебер утверждал, что набор и продвижение по иерархической лестнице в соответствии с квалификационными требованиями, обеспечение заработной платы и статуса в зависимости от категории, квалификации и стажа работы обеспечивают сотрудникам защиту от произвольного понижения и увольнения, что укрепляет их лояльность к организации, формирует солидарность и коллективный дух.

В своей последней крупной работе Экономика и общество Вебер определил универсальные принципы формирования системы идеальной бюрократии, которые вместе составляют эффективный подход к управлению персоналом в общественных организациях, основанный на следующих принципах:

наличие определенных услуг и, следовательно, компетенций, что обусловлено строго определенными законами и правилами; их функции четко разграничены, как и право принимать решения для выполнения соответствующих задач;
защита работников при исполнении ими своих функций в соответствии с тем или иным положением (например, несменяемость судей); как правило, они становятся служащими на всю жизнь, а государственная служба становится основной профессией, а не второстепенным занятием, дополняющим другую работу; Вебер бюрократия управленческий персонал
иерархия в исполнении функций, что подразумевает четкую административную структуру, разграничивающую руководящие должности и подчиненность подразделений с возможностью обращения высших органов управления к нижним, обычно в такой структуре соблюдается единоначалие, а не коллегиальное руководство, следовательно, наблюдается тенденция к централизации власти;
подбор персонала на конкурсной основе для сдачи экзаменов или получения диплома, требующий наличия у кандидатов соответствующего специального образования; как правило, чиновник назначается (реже избирается) на основе свободного отбора на контрактной основе;
регулярное вознаграждение работника в виде фиксированной заработной платы и выплаты пенсии при увольнении с государственной службы; размер вознаграждения устанавливается в соответствии со штатным расписанием с учетом внутренней административной иерархии и уровня ответственности сотрудников;
право администрации контролировать работу подчиненных;
возможность карьерного роста на основе оценки по объективным критериям, а не по усмотрению администрации;
полное отделение выполняемой функции от личности сотрудника, поскольку ни один сотрудник не может быть владельцем своей должности или управления.

Принципы бюрократии, а точнее кадровая политика управления, которую выдвигает Вебер, выражают его стремление создать компетентное и объективное правительство с жесткой иерархией и ярко выраженной централизацией.

Вебер утверждал, что чем больше организация приближается к его модели, тем эффективнее она должна быть. Он писал: Опыт показывает, что чисто бюрократическая организация управления способна достичь наивысшей степени эффективности с чисто технической точки зрения... и превосходит любую другую форму по своей точности, стабильности, дисциплине и надежности. В то же время Вебер отметил, что полностью развитый бюрократический механизм находится в таком же отношении к другим формам организации, как машина - к немеханическим способам производства.

Действительно, достоинство бюрократической системы управления персоналом заключается в ее точности, ясности, документированности, постоянстве, единообразии, строгости отношений подчиненности, предотвращении конфликтов, экономии затрат на человеческие и материальные ресурсы.

Теория М. Вебера позволила в значительной степени решить проблемы построения структуры управления организацией, определения оптимальных ролевых требований по отношению к отдельным лицам и использования наиболее подходящих технологий в организации.

При этом Вебер не принимает во внимание реальные условия деятельности организаций и последствия функционирования структур управления. В его организации практически не учитывается гибкость, не учитывается влияние неформальной структуры на отношения между сотрудниками или внешней среды на организацию. В результате эффективная, по Веберу, рациональная система управления в сложных ситуациях превращается в иррациональную.

Исследования Вебера были не только теоретическими. В 1908 году он начал социологические исследования на промышленных предприятиях. С помощью наблюдений и интервью исследованы проблемы реализации профессиональных навыков и интересов работников, внедрения различных систем оплаты труда, отношения рабочих к сдельной оплате труда, ситуации преднамеренного ограничения производства работниками. Ф. Тейлора беспокоили те же проблемы. Более того, есть все основания полагать, что при проведении социологических исследований, в том числе при изучении проблем производительности труда в текстильном производстве, а также в 1910 году, при участии в опросе восьми тысяч горняков и литейщиков, Вебер подробно познакомился с тейлоровской концепт и проверил точность его настроек.

Модель Вебера и системы менеджмента, предложенные американскими и европейскими экспертами, принадлежащими к эпохе классического менеджмента, отразили потребность того времени в рациональном совершенствовании управленческой деятельности, создании совершенного организационного механизма, где каждый находится на своем месте, в упорядочение и регулирование деятельности организации, достижение ее стабильности и устойчивости.

Роль М. Вебера в развитии управленческой мысли

Большой вклад в развитие управленческой мысли внес М. Вебер, который разработал теорию бюрократической организации и системы управления, в частности.

Он принадлежит к административной школе менеджмента, однако, в отличие от большинства представителей этой школы, опирался на культурную интерпретацию организационных процессов, что позволяет некоторым исследователям относить его к особому направлению в теории менеджмента, связанному с культурным пониманием машинная модель организации.

Вебер изучал влияние религиозных идей на экономическую и социальную жизнь. В частности, он установил определяющую важность протестантской этики в формировании капитализма.

Харизматическое правление с его новаторством и эмоциональным напряжением, Вебер выступал против традиционного, бюрократического типа власти, основанного на устоявшихся законах и обычаях. Если Тейлор пытался найти ответ на вопрос, как заставить рабочего работать как машина, то Вебер искал ответ на вопрос, что нужно сделать, чтобы вся организация работала как машина. Вебер увидел ответ на этот вопрос в разработке правил и процедур поведения в любой ситуации, а также правил и обязанностей каждого сотрудника. В концепции организации Вебера отсутствовала личность. Процедуры и правила регулируют все основные виды деятельности, карьеру сотрудников, а также конкретные решения и действия руководства.

Макс Вебер развил институциональный аспект. Его основная работа Теория общества и экономической организации (1920 г.) посвящена анализу проблемы лидерства и бюрократической структуры власти в организации. Вебер выделяет три основных типа организаций в зависимости от характера власти, которой обладает лидер: харизматические, традиционные и идеальные (или бюрократические).

Харизматический тип организации возникает тогда, когда лидер обладает исключительными личными качествами.

Традиционный тип организации возникает из харизматической, когда происходит естественная замена лидера, и члены организации традиционно подчиняются лидеру, сменившему предыдущего лидера.

Идеальный (бюрократический) тип основан на особом разделении власти, позволяющем лидеру быть лидером в организации. Вебер особенно подробно разработал характеристики третьего типа организации. Бюрократический тип организации имеет следующие основные черты:

вся деятельность организации разбита на простейшие элементарные операции, выполнение которых формально возложено на отдельные звенья;
Каждый руководитель наделен формально фиксированной властью и полномочиями, которые действуют только внутри организации. Структура должна четко отражать принцип иерархии;
система четких правил, инструкций и стандартов, определяющих порядок работы и ответственность каждого члена организации;
Любой руководитель организации должен сохранять необходимую социальную дистанцию, должен быть беспристрастным по отношению к своим клиентам и подчиненным, что способствует одинаково справедливому отношению ко всем лицам.
необходимо, чтобы каждый член организации занимал должность в соответствии со своей квалификацией и был защищен от возможности произвольного увольнения. Система продвижения персонала может строиться исходя из продолжительности работы, успешности деятельности или с учетом обоих факторов.

Указанные характеристики идеальной (бюрократической) организации, рассмотренные Вебером, позволили сосредоточить внимание на определенных параметрах организации и определить направления формализации ее деятельности.

Вебер чувствовал необходимость создания рациональных рамок для управления крупными предприятиями, и результатом его работы в этом направлении стала концепция бюрократии как идеала организационной структуры.

Идеал для Вебера не означал желаемого, но был чистой формой организации. Комбинации или сплавы различных организационных форм могли бы появиться на практике, но Вебер хотел охарактеризовать идеальный тип для теоретического анализа. Бюрократический идеал мог бы служить нормативной моделью для облегчения перехода от управления мелким предпринимательством к крупному профессиональному управлению.

Понимание Вебером достоинств бюрократии дало начало названию теории организации его отца. Вебер был интеллектуальным родоначальником формального анализа организационных структур. Он интересовался проектированием властных структур - отношений деятельности, которые способствовали бы достижению цели организации.

Вебер выделил три чистых типа легитимной власти:

рационально - юридическая власть, которая опиралась на законность или право тех, кто пришел к власти. возможности вести;
традиционный тип, основанный на вере в священность древних традиций и законность статуса тех, кто осуществляет власть;
харизматическая сила, основанная на преданности определенной и исключительной святости, героизме или исключительных качествах личности.

В случае рационально-правовой власти подчинение подчиненных основывается на установленной законом иерархии, такой как бизнес, правительственное учреждение, военная часть или любая другая организация. Это подчинение авторитету данной должности или звания. В традиционной власти есть подчинение человеку, занимающему традиционно санкционированное положение власти. В харизматическом авторитете лидеру подчиняются на основе личного доверия последователей и веры в авторитет или откровение лидера.

Форма власти - краеугольный камень любой организации. Без какой-либо власти ни одна организация не может быть направлена к цели; власть наводит порядок в хаосе. Вебер отметил, что из трех чистых типов власти рационально-легальная может обеспечить основу бюрократии, поскольку она:

обеспечивает основу для непрерывности администрирования и управления;
рационально, так как лицо, занимающее соответствующую должности, выбирается исходя из дееспособности для исполнения обязанностей;
лидеру предоставлены законные средства для осуществления власти;
полномочия четко определены и тщательно адаптированы к функциям, необходимым для выполнения целей организации.

И наоборот, традиция как законная власть будет менее эффективной, потому что лидеры выбирались не на основе компетентности и потому, что такая организация действовала бы в интересах сохранения традиции, то есть была бы ориентирована на прошлое.

То же самое и с харизматической силой, которая слишком эмоциональна и иррациональна в том смысле, что она не основана на правилах и обычаях и зависит от мистицизма и божественных открытий.

Концепция Вебера о лучшей административной системе поразительно похожа на концепцию Тейлора в том смысле, что управление или администрирование означало контроль, основанный на знаниях.

Вебер предвидел неизбежность распространения крупных организаций. Рост крупных предприятий потребовал модернизации управления. По мнению Вебера, капитализм сыграл важную роль в развитии бюрократии. Капитализм создал острую потребность в стабильном, строгом, интенсивном и измеримом управлении. Именно эта потребность дала бюрократии жизненно важную роль в качестве центрального элемента в любой крупной организации.

С исторической точки зрения произведения отразили разрушение общества, основанного на традициях. Процесс индустриализации в Германии был быстрым, но в значительной степени ограничивался сильным политическим режимом юнкерсов. Германия находилась на перекрестке между старой системой семейного бизнеса и быстрым ростом крупных предприятий. Ответ Вебера на нарушение традиций заключался в рационализации организаций, чтобы обеспечить эффективность нового капиталистического государства. Атака Вебера на традиции и использование политического контроля в экономике должны были привести к его замене управлением, основанным на знаниях и технической компетенции. Бюрократия была задумана как проект эффективности, который будет полагаться на правила, а не на людей, на компетентность, а не на фаворитизм.

Теория бюрократии Макса Вебера оказала огромное влияние на развитие организации в двадцатом веке. Эта теория положила начало целому разделу организационной науки - теории организации. Многие ученые, которые начали изучать формальные организации в 1940-х и 1950-х годах, при проведении эмпирических исследований полагались на веберовскую модель бюрократии.

Основываясь на поисках Вебером легитимности власти, чтобы уменьшить отчуждение, вызванное формальной властью, структуралисты стремились решить организационные дилеммы рационализма и иррационализма, управления и труда, формальной и неформальной организации.

Заключение

Макс Вебер - автор наиболее полного и всестороннего исследования феномена бюрократии.

Вебер использовал термин бюрократия для обозначения рациональной организации, правила и положения которой создают основу для эффективной работы и позволяют нам бороться с фаворитизмом. Он рассматривал бюрократию как своего рода идеальный образ, наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными структурными единицами.

По словам Вебера, жестко формализованный характер бюрократических отношений, четкость распределения ролевых функций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно отобранной и проверенной информации. Развитие современных форм организации, согласно Веберу, практически совпадает с распространением бюрократического управления.

Концепция веберовского идеала вдохновила на дальнейшие исследования. Вебер пытался представить административные схемы для управления крупными организациями с разных сторон и точек зрения. Вебер не сразу получил должное признание, и лишь позже его вклад в развитие управленческой мысли был оценен по достоинству.

Список литературы

Вебер Марианна. Жизнь и творчество Макса Вебера. - М.: РОССПЭН, 2014
Гайденко П.П., Давыдов Ю. Н. История и рациональность: Социология М. Вебера и веберианский ренессанс. М.: Политиздат, 2010
Классика менеджмента / под ред. М. Уорнер; пер. с англ. под. изд. Ю.Н. Каптуревский. - СПб.: Питер, 2010
Кравченко А. И. История менеджмента: учебник для вузов. М.: Академический проект: Трикста, 2010
Маршев В.И. История управленческой мысли. М.: Инфра-М, 2000