Реферат на тему: Распад СССР. Образование СНГ. Национальная политика от СССР к РФ

Содержание:

Введение

В конце 80 — х-начале 90-х годов XX века в СССР произошла переоценка марксистско-ленинской идеологии и административно-командных методов управления экономикой и обществом. На смену этой идеологии пришло признание общечеловеческих ценностей и достижений мировой общественно-политической мысли, демократизация всего российского общества.

Эти и многие другие факторы привели к тому, что в декабре 1991 года лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии подписали Беловежское соглашение о распаде СССР и образовании СНГ.

Актуальность исследования обусловлена социально-политической трансформацией российского государства-ликвидацией советской системы государственного управления, распадом Советского Союза и, как следствие, созданием новой государственной власти в Российской Федерации, - историко-политической динамикой, наблюдавшейся в конце XX века в стране и коренным образом трансформировавшей российское государство в целом.

В ходе данной работы рассматриваются основные направления внешней политики СССР 1985-1991 гг., кризис социалистического лагеря, распад СССР и создание СНГ.

Основные направления внешней политики СССР в 1985-1991 годах ХХ века и концепция нового политического мышления

С началом перестройки во внешней политике СССР произошли серьезные изменения. В его основе лежит философско-политическая концепция, называемая новым политическим мышлением. Эта концепция провозглашала отказ от классово-идеологического противостояния, основанного на тезисе о многообразном, но взаимозависимом и целостном мире. В системе взаимосвязанных государств все глобальные проблемы: ядерное разоружение, экология, медицина и т. д. могли решаться только совместно, на основе признания: а) приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми; б) переход от конфронтации к диалогу как основной форме международных отношений; в) деидеологизация международных отношений; г) строгое соблюдение права каждого народа свободно выбирать свою судьбу; д) понимание невозможности военного решения межгосударственных споров и нахождения баланса интересов.

Ухудшение отношений с США и их союзниками в начале 1980-х годов поставило руководство СССР перед выбором: идти по пути наращивания военной мощи или искать новые подходы к отношениям с Западом. Первый путь обещал новые витки гонки вооружений и большие трудности для советской экономики. Кроме того, советское руководство болезненно реагировало на критику политики обеих сверхдержав, отказавшихся от разрядки, со стороны неприсоединившихся стран, общественности Западной и Восточной Европы.

Поиск новых возможностей для диалога начался со встреч лидеров СССР и США Михаила Горбачева и Р. Рейгана в Женеве в 1985 году и в Рейкьявике в 1986 году. Хотя они и не заканчивались конкретными соглашениями, желание сторон исключить риск ядерной войны из жизни народов подтвердилось.

Президент СССР Михаил Горбачев в 1987-1988 годах предложил концепцию нового политического мышления, позволившую положить конец "холодной войне".

Во-первых, эта концепция предполагала, что, поскольку ядерная война станет катастрофой для всего человечества, угроза применения ядерного оружия, равно как и обладание им, перестает служить достижению разумных политических целей. Этот вывод стал основой для выработки далеко идущих предложений по сокращению вооружений, вплоть до ликвидации ядерного оружия к 2000 году.

Во-вторых, высшей ценностью нового политического мышления стало обеспечение выживания человечества, которому угрожало неразрешенное огромное количество проблем, начиная с ядерной угрозы и заканчивая ухудшением состояния окружающей среды. Учитывая, что эти проблемы могли быть решены только совместными усилиями ведущих стран мира, главной целью политики было обеспечение их сотрудничества.

В-третьих, доверительное взаимодействие требовало отказа от логики и идеологии конфронтации. Новое мышление предполагало поиск баланса интересов на основе взаимных уступок, строгого соблюдения международно-правовых норм.

Введение новой концепции само по себе не могло обеспечить окончание холодной войны. Первоначально это воспринималось в западных странах как тактический ход, призванный дать СССР и его союзникам больше времени для решения внутренних проблем. Однако односторонние шаги СССР вскоре показали, что это была реальная перемена в советской политике. В 1987-1990 годах СССР произвел крупные односторонние сокращения численности советских вооруженных сил.

В заявлении М. С. Горбачева от 15 января 1986 г., в подписанной им Делийской декларации (ноябрь 1986 г.), в его выступлении на XXVII съезде КПСС подчеркивалось признание советским руководством приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, приверженность новому политическому мышлению, мирному разрешению конфликтов, разоружению. Наиболее важными событиями стали вывод советских войск из Восточной Европы, окончание войны и вывод советских войск из Афганистана. Советско-американские отношения продолжали оставаться центральной опорой советской внешней политики. За эти годы президент Михаил Горбачев провел несколько встреч с президентами США. Рейган и Дж. Р. Р. Толкин. Буш. В 1987 году был подписан договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Летом 1991 года было подписано соглашение о значительном сокращении стратегических наступательных вооружений. Через несколько месяцев стороны обменялись новыми инициативами в области разоружения.

В марте 1989 года, во время визита Михаила Горбачева в Китайскую Народную Республику, советско-китайские отношения были нормализованы. В начале 1991 года, во время войны в Персидском заливе, СССР вместе со странами мирового сообщества осудил действия Ирака. За многие десятилетия это был первый случай, когда СССР встал на сторону ведущих стран мира против своих бывших союзников, хотя и не принимал участия в военных действиях. Летом 1991 года Президент СССР впервые был приглашен на ежегодную традиционную встречу лидеров семи ведущих стран. На совещании обсуждались меры по оказанию помощи СССР в преодолении экономического кризиса и переходе к рыночной экономике. Ухудшение внутренней экономической ситуации вынудило советское руководство пойти на большие, зачастую односторонние уступки Западу в надежде получить экономическую помощь и политическую поддержку.

Кризис Советского государства, ослабление его экономической и военной мощи, отказ от прежних приоритетов, таких как помощь и поддержка коммунистического, рабочего и национально-освободительного движений, усиление интеграции в политику капиталистических государств Запада вызвали изменение отношений с бывшими союзниками. После того как в январе 1991 года Советский Союз установил торгово-экономические отношения со странами Совета экономической взаимопомощи на валютно-долларовой основе, экономические, а затем и политические связи стали быстро разрушаться. В марте 1991 года военная организация Варшавского договора прекратила свое существование, а Совет экономической взаимопомощи прекратил свою деятельность.

Таким образом, в этот период произошли крупные политические изменения, которые привели к потеплению отношений между СССР и Западом, а также с КНР. СССР пересматривает свои внешнеполитические отношения, что приводит к самому главному-окончанию холодной войны и разоружению ядерного потенциала двух сверхдержав.

 Кризис Социалистического лагеря

Период конца 70-х-начала 80-х годов ХХ века в СССР ознаменовался нарастающим социально-экономическим кризисом. Причинами чего были: оторванность системы государственного управления от гражданского общества, невыполнение крупных социальных программ (продовольственная, жилищная, медицинская, производство товаров народного потребления, экологическая), неспособность партийно-государственного аппарата перестроить экономику страны в соответствии с новым этапом научно-технической революции, а также акцент государственной элиты на продаже нефти и газа.

Это привело к тому, что уже в конце 70-х годов произошло резкое отставание СССР от развитых капиталистических стран Запада по уровню экономического развития. Реальных попыток реформировать экономику в соответствии с требованиями научно-технической революции не предпринималось. Отличительной чертой этой эпохи стал рост нелегальной промышленной и коммерческой деятельности, коррупции. В этой среде все, кто входил на руководящие посты, стремились обогатиться. Происходит слияние государственных структур и спекулятивного капитала.

К началу 80-х годов ХХ века стала очевидной неэффективность ограниченного реформирования советской системы. Для решения этих задач, прежде всего, необходимо было радикально усовершенствовать административно-управленческую систему.

Кроме того, в период с 1982 по 1985 год в политических кругах СССР велась ожесточенная борьба за власть, о чем свидетельствует частая смена лиц, занимавших пост Генерального секретаря ЦК КПСС: с ноября 1982 года - Ю. В. Андропов, а после его смерти в феврале 1984 года-К. У. Черненко (умер в марте 1985 года). Очевидно, что в такой политической ситуации не могло быть и речи о проведении политических, экономических и социальных реформ.

В 1985 году произошла очередная смена руководства СССР: Михаил Горбачев был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС, А. А. Громыко-председателем Верховного Совета СССР, а Н.И. Рыжков-председателем Совета Министров.

Ввиду того, что Горбачев "достал" политически и экономически слабую страну, требующую коренных реформ, главной задачей новой правящей элиты было остановить развал системы "государственного социализма" и защитить интересы тех ее элементов, которые формировали этих политиков и выдвигали их наверх (причем первая часть задачи подчинялась второй, и довольно скоро она была отброшена). В качестве средства выбрана осторожная реформа социальных структур, особенно экономики. Однако последовательной и заранее разработанной концепции того, как это сделать, не существовало.

На апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС был дан общий анализ состояния советского общества и выдвинута стратегия ускорения экономического развития страны. Изначально политика перестройки была направлена на ускорение социально-экономического развития при сохранении существующей системы управления. Первые два года перестройки-1985-1986-не внес существенных изменений в положение местных Советов народных депутатов. Но произошли некоторые изменения в теоретическом понимании проблемы статуса органов местного самоуправления.

Первые робкие попытки реформировать Советский Союз относятся к 1987 году. К этому времени основные направления изменений были уже очевидны: реформа избирательной системы, расширение прозрачности в работе Советов, их экономическая и финансовая независимость.

Эксперимент по проведению избирательной реформы был приурочен к выборам в местные советы в июне 1987 года. Суть эксперимента заключалась в том, чтобы ввести многомандатную систему, при этом количество кандидатов могло превышать количество мандатов. Этот эксперимент не дал никаких определенных результатов. Расширение прозрачности в работе местных советов также принесло более чем скромные результаты. Дальнейшая трансформация местных Советов вызвана прежде всего резкими изменениями в политической жизни страны.

К 1987 году стало очевидно, что ускорение не реализуется как стратегия. После январского (1987 г.) пленума ЦК КПСС Михаил Горбачев сформулировал новую, более широкую задачу для общества, получившую название "перестройка", и термин "ускорение" быстро исчез из официального лексикона.

Реализуется политика гласности (ограниченной свободы слова), направленная прежде всего на критику ряда аспектов функционирования КПСС и ее руководителей. Политика гласности подготовила конституционную реформу (1988).

Его целью было создание новых высших органов власти — Съезда народных депутатов, избираемых всенародным голосованием на альтернативной основе, и Верховного Совета, избираемого депутатами Съезда и действующего в промежутках между Съездами. Но ему это не удается, предлагается ввести новую должность главы государства, и в марте 1989 г. Горбачев был избран первым президентом СССР.

Уже первые альтернативные выборы 1989 года принесли перемены — партийные лидеры ряда крупных городов, в том числе Москвы и Ленинграда, потерпели неудачу. Советы были плохо подготовлены к работе в плюралистической и все более многопартийной среде. Депутаты хотели одновременно принимать законы и исполнять их. Председателю Совета приходилось разрываться между работой на сессии и управлением городским хозяйством. Участились конфликты между различными уровнями власти.

Назревала муниципальная реформа. Союзные власти первыми осознали необходимость принятия закона о муниципальном самоуправлении. Разработка такого закона началась в 1988 году. Отдавая дань прошлому, местное самоуправление определялось как часть социалистического самоуправления народа. Но закон содержал и ряд важных нововведений. Местное самоуправление стало пониматься только как территориальное. Радикальной мерой стала ликвидация "двойного подчинения" исполнительных органов местного самоуправления, но от этой меры быстро отказались. В качестве основы местного хозяйства закон утвердил коммунальную собственность.

Значительные изменения произошли и в союзных республиках. В 1988-1989 годах Эстонская, Литовская и Латвийская Республики пытались ограничить власть Советов на своей территории, а также отстаивать свою независимость. В 1989 году к ним присоединилась Грузия с аналогичными лозунгами. В результате сформированной в СССР многопартийной системы Коммунистическая партия потеряла свой вес и оказалась в меньшинстве на выборах в Верховные Советы Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии и Армении. В этих республиках сторонники национальной независимости получили большинство, которое стало предпринимать шаги по выходу из состава СССР. Но даже в республиках, где коммунисты получили большинство голосов на выборах, Верховные Советы один за другим стали принимать Декларации о национальном суверенитете, провозглашая верховенство республиканских законов над союзными.

В стране начался так называемый "парад суверенитетов" и "война законов". 12 июня 1990 года принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР ("за" — 907 депутатов, против — 13, "воздержались" — 9), 16 июля-Декларация о суверенитете Украины, 27 июля — Декларация о суверенитете Белоруссии. В августе решение о провозглашении суверенитета было принято Верховным Советом Армении, в октябре-Верховными Советами Казахстана и Кыргызстана. В июне того же года на сессии Верховного Совета Эстонской ССР было принято решение прекратить финансирование деятельности КГБ и военкомата Эстонской ССР из республиканского бюджета. В августе сессия Верховного Совета Армянской ССР постановила приостановить действие Указа Президента Советского Союза "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятия оружия в случаях его незаконного хранения".

В сентябре Президиум Верховного Совета Украины специальным указом запретил продажу сельскохозяйственной продукции за пределы республики сверх установленных объемов ее экспорта. В конце 1990 года Россия приняла решение сократить свои взносы в союзный бюджет в пять раз. 21 июля 1990 года, в день 50-летия провозглашения Советской власти в Литве и Латвии, Президиум Верховного Совета Литвы выступил с заявлением, в котором 21 июля был оценен как "день обиды, позора и несчастья". Верховный Совет Латвии провозгласил декларацию Сейма от 21 июля 1940 года "О присоединении Латвии к СССР", которая не имеет силы с момента ее принятия.

Суверенизация происходила не только в союзных республиках, но и в автономных. В РСФСР о своем государственном суверенитете заявили Татарская, Башкирская, Калмыцкая и Чувашская автономные республики. В Молдове в составе обновленного СССР были провозглашены Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика и Гагаузская Республика.

Весной 1990 года Верховные Советы Прибалтийских республик приняли декларации о независимости. Советский Союз был на грани распада. Союзные власти, не желавшие расширения прав и независимости республик, пытались остановить процессы суверенизации. Однако все попытки предпринимались силой и заканчивались только человеческими жертвами.

Весной 1991 года союзные власти попытались оказать силовое давление на российское руководство. В день открытия III съезда народных депутатов РСФСР в Москву были введены войска для поддержки отстранения Бориса Ельцина от должности председателя Верховного Совета, которое готовилось депутатами-коммунистами на съезде. Но эффект был прямо противоположный. Смещение Ельцина не состоялось. Более того, было принято решение о введении в РСФСР поста президента.  Войска были выведены из столицы. Противостояние российских и союзных властей сыграло большую роль в судьбе СССР.

Отношения между руководством России и Союза начали ухудшаться после принятия Россией декларации о суверенитете. Иное видение дальнейших экономических и политических преобразований в стране также способствовало усилению противостояния между ними. Российское руководство не скрывало своего стремления преобразовать экономику на рыночной основе, покончить с самодержавием КПСС. Консерваторы, доминировавшие в союзных властных структурах, выступали против этого. Специфика этого противостояния заключалась в том, что либералы, как они называли Б. И российские власти, и консерваторы исходили из того, что перестройка зашла в тупик и необходимо срочно менять курс реформ. Консерваторы призывали вернуться к социалистическим, классовым ценностям, а либералы — к буржуазным. Оба они резко критиковали Михаила Горбачева. В целях укрепления центральной власти и укрепления собственных позиций Горбачев выступил с инициативой введения поста президента СССР. Президентские выборы состоялись 15 марта 1990 года на ТРЕТЬЕМ съезде народных депутатов СССР. Михаил Горбачев стал президентом, как и ожидалось. Однако повышение статуса власти не могло спасти его от потери авторитета в народе. Кроме того, избрание Горбачева президентом на съезде, а не всенародным голосованием, лишило его пост необходимой легитимности, что серьезно обрекло его президентскую деятельность.

Будучи президентом, Михаил Горбачев сосредоточил свои усилия прежде всего на сохранении Союза, согласии на некоторые уступки республикам и подписании нового союзного договора. Возможно, у него не было другого выбора. По некоторым оценкам, у Горбачева был один шанс сохранить себя как влиятельную политическую фигуру — успешно завершить процесс реформирования СССР и заключить новое соглашение о союзе.

Михаил Горбачев стремился сохранить Союз как Федерацию, оставить центр с максимально возможными полномочиями и как можно скорее подписать Союзный договор. В середине ноября 1990 года Президент СССР на совещании руководителей союзных республик предложил 8-балльную программу выхода СССР из экономического и политического кризиса. Большинство предложений было направлено на укрепление, расширение и концентрацию высшей исполнительной власти в СССР. Предполагалось превратить Совет Федерации в постоянно действующий орган, состоящий из глав республик, реорганизовать всю исполнительную власть, подчинив ее непосредственно Президенту. Кроме того, принять срочные меры по укреплению законности, социальной защиты отдельных категорий граждан и др. Руководители республик не одобрили этот план.

Михаил Горбачев предпринял очередную попытку укрепления центральной власти на IV съезде народных депутатов СССР. Конгресс наделил Президента дополнительными полномочиями. В частности, он получил право непосредственно руководить правительством, возглавлял Совет Федерации и Совет Безопасности СССР. Была введена должность вице-президента, на которую был назначен Г. Янаев.

Однако в действительности центральная власть не только не укреплялась, но и ослабевала день ото дня. В опубликованных в апреле 1991 года данных о положении в стране указывается, что в союзный бюджет поступало не более 40% запланированных финансовых поступлений от республик. В этой ситуации Михаил Горбачев решил обратиться к народу. 17 марта 1991 года был проведен референдум о сохранении Советского Союза. В нем приняло участие население 9 союзных республик. Большинство проголосовало за сохранение обновленного Союза.

Результаты референдума побудили Горбачева активизировать переговорный процесс по реформированию Союзного государства. Однако время было уже упущено. Некоторые республики, твердо настроенные на выход из Союза, в переговорах не участвовали.

Эти переговоры, начавшиеся в апреле 1991 года, получили название Новоогаревского процесса, по названию подмосковной резиденции президента СССР, где они проходили. 9 союзных республик (РСФСР, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан, Кыргызстан, Туркменистан) и Союзный центр приняли участие в Новоогаревском процессе в качестве самостоятельного участника дискуссий.

В ходе переговоров был решен ряд спорных вопросов по стабилизации ситуации в стране и преодолению кризиса. Первым приоритетом для преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учетом результатов всесоюзного референдума. В ходе дальнейших переговоров были разработаны проекты новых документов о Союзе суверенных Советских Республик, которые предполагали создание де-факто конфедеративного государства. Значительно расширились права республик. В частности, были достигнуты договоренности о создании такой системы налоговых отчислений, чтобы республики перечисляли в центр фиксированный процент от своих доходов. Лидером в переговорах со стороны республик была Россия. 

К лету 1991 года большинство спорных вопросов было решено. Подписание союзного договора было назначено на 20 августа.

Подписанию соглашения помешали события 19-21 августа. В СССР несколько высших руководителей создали Государственный комитет по чрезвычайному положению. Президент Михаил Горбачев был отстранен от власти и изолирован в своей резиденции в Крыму. Целями ГКЧП были восстановление Советского Союза в его прежнем виде и свертывание процесса преобразований в стране. Августовские события коренным образом повлияли на дальнейшее развитие событий, на судьбу Советского Союза.

 Распад СССР

В августе президент СССР Михаил Горбачев был изолирован на своей даче в Крыму во время отпуска. В ночь с 18 на 19 августа был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли Г. И. Янаев, Председатель Правительства В. С. Павлов, министр обороны Д. Т. Язов, Председатель КГБ В. А. Крючков, заместитель председателя Совета обороны О. Д. Бакланов, министр внутренних дел Б. К. Пуго, Председатель Крестьянского союза СССР В. А. Стародубцев, Президент Ассоциации государственных предприятий А. И. Тизяков. Государственный комитет по чрезвычайному положению объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных регионах страны, расформировании государственных структур, действующих вопреки Конституции СССР 1977 года, приостановил деятельность оппозиционных партий и движений, запретил митинги и демонстрации, установил жесткий контроль над средствами массовой информации, направил войска в Москву.

Утром 19 августа гражданам России было направлено обращение, в котором действия ГКЧП оценивались как правый, реакционный, неконституционный переворот, а сам ГКЧП и его решения были признаны незаконными. Десятки тысяч москвичей заняли оборону вокруг Белого дома. 21 августа была созвана внеочередная сессия Верховного Совета России, поддержавшая руководство республики. В тот же день уполномоченные им руководители во главе с вице-президентом РСФСР А. В. Руцким и председателем Совета Министров И. С. Силаев, уехавший в Крым, освободил М. С. Горбачева.

Дальнейшие события развивались стремительно. Члены чрезвычайного комитета были арестованы как государственные преступники. Президент СССР Михаил Горбачев отмежевался от своих бывших соратников. А 24 августа Михаил Горбачев подал в отставку с поста Генерального секретаря ЦК КПСС и объявил о самороспуске партии. В тот же день он подписал указ о ликвидации политических органов и партийных организаций в Вооруженных Силах.

В августе Совет Министров РСФСР принял полномочия Кабинета Министров СССР. Тогда же Борис Ельцин подписал указ о запрете деятельности КПСС и РКП на территории России.

После августовских событий Союз Советских Республик начал стремительно распадаться. 26 августа Украина объявила о своей независимости и подчинила себе три военных округа: Киевский, Одесский, а также Карпатский и Черноморский флоты. 2 сентября начал свою работу V Внеочередной съезд народных депутатов СССР, который предложил всем заинтересованным республикам подписать договор о Союзе суверенных государств на основе конфедерации.

Позиции союзных властей и Михаила Горбачева значительно ослабли. На самом деле Горбачев был полностью зависим от российского руководства и вынужден был присоединиться к действиям Ельцина. В свою очередь, Борис Ельцин пытался сосредоточить власть в своих руках. Еще в дни путча он принял постановление "О прекращении деятельности КПСС и КП РСФСР на территории России". Вся союзная собственность на территории РСФСР была подчинена России указом Ельцина. 25 августа Горбачев объявил об отставке Генерального секретаря и роспуске ЦК КПСС. Назначения на важнейшие союзные посты осуществлялись по прямому указанию Ельцина. Так, сразу после переворота Горбачев назначил нового председателя КГБ, министров обороны и иностранных дел. Борис Ельцин был категорически против и назвал свои кандидатуры. Горбачев был вынужден согласиться.

На Внеочередном съезде народных депутатов СССР, состоявшемся 2-5 сентября, руководители 10 союзных республик предложили съезду самораспуститься и сформировать межреспубликанские структуры власти на переходный период до заключения нового союзного договора. Съезд принял эти предложения. Верховный Совет стал высшим представительным органом власти. Вместо Кабинета министров был создан Межреспубликанский экономический комитет. Большинство союзных министерств были ликвидированы. Кроме того, был создан Совет глав государств (Государственный совет), в который вошли Президент СССР и руководители республик.

Первым актом Государственного совета было признание независимости Прибалтийских государств. Государственный совет также должен был подготовить проект Союзного договора. Горбачев и Ельцин непосредственно взяли на себя разработку. Наибольший интерес к созданию нового Союза проявил Михаил Горбачев. Вместе с договором он предложил республикам подписать экономическое соглашение, чтобы "не потерять" республики, не готовые вступить в Союз. Горбачева, формирование сообщества типа ЕЭП, но с еще более ослабленными функциями центральных органов. Горбачев и другие республиканские лидеры выступили против этого варианта, и было решено возобновить работу на основе августовского проекта.

Михаил Горбачев возлагает большую часть вины за провал переговоров на Ельцина, говоря, что тот "играл самую разрушительную роль, стремился захватить как можно больше власти, склонялся к идее изоляции себя от других республик и т. д." В этой ситуации Украина играла важную роль. 24 августа Верховный Совет Украины провозгласил независимость республики и назначил референдум на 1 декабря 1991 года для утверждения этого решения и избрания Президента Украины. В силу этого обстоятельства глава Украины Л. Кравчук отказывается подписывать какие-либо новые редакции союзного договора до результатов декабрьского референдума. Далее Горбачев отмечает, что "наиболее твердыми сторонниками Союза были руководители среднеазиатских республик и особенно президент Казахстана Н. Назарбаев". Но они не проявили настойчивости, отдав инициативу Ельцину, ожидая определенности в позиции Украины. Сейчас процесс продолжался, но результатов не было.

Последнее заседание Государственного совета состоялось 25 ноября. На нем Борис Ельцин потребовал заменить формулу "Союзное государство" на "Союз государств" и заявил об отказе подписывать текст до тех пор, пока он не будет рассмотрен Верховным Советом России. Другие республиканские лидеры также требовали большей независимости от центра. Все хотели повысить свой статус и стать равноправными членами ООН. Михаил Горбачев пытался убедить их продолжать работу и, наконец, подписать договор. Но он уже ничего не мог поделать "с руководителями союзных республик, почувствовавшими вкус свободы".

В итоге разработанный компромиссный вариант никто не подписал. По сути, это был приговор Новоивановскому документу. Тем не менее Михаил Горбачев не терял надежды. На пресс-конференции 25 ноября он заявил, что "соглашение будет подписано в ближайшее время", а 27 ноября проект соглашения был опубликован в печати.

Согласно проекту, новое союзное государство-Союз суверенных государств-объявлялось конфедеративным государством, правопреемником СССР. Республики, входившие в Союз, имели статус суверенных государств, сохранявших за собой "право решать все вопросы своего развития", "самостоятельно определять свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления", являлись субъектами международного права и сохраняли за собой право свободного выхода из Союза.

Органами власти Союза являлись: двухпалатный Парламент, Верховный Совет Союза, имеющий право издавать общесоюзные законы, Федеральный бюджет, решать вопросы войны и мира; Президент Союза, гарант соблюдения Договора, представляющий Союз в отношениях с иностранными государствами, а также являющийся Командующим Вооруженными силами Союза.; Государственный совет Союза, созданный "для согласования важнейших вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы государств — участников Договора", входит в состав Президента Союза и высших должностных лиц государств-участников; Правительство Союза, подчиненное Президенту и ответственное перед Парламентом, формируется Президентом по согласованию с верхней палатой Парламента-Советом республик Верховного и Высшего арбитражного судов Союза.

Договор предусматривал единые Вооруженные Силы с централизованным управлением, но государства, входившие в Союз, имели право создавать собственные вооруженные формирования, функции и численность которых определялись специальным соглашением.

В проекте в самом общем виде говорилось о разделении полномочий и предметов ведения центральных и республиканских органов власти. Было заявлено, что государства-участники образуют единое экономическое и политическое пространство. Установлены зоны совместной ответственности за заключение соответствующих многосторонних договоров и соглашений: об экономическом сообществе; о совместной обороне и коллективной безопасности; о координации внешней политики; о координации общих научно-технических и экологических программ; о защите прав человека и национальных меньшинств.; в области энергетики, транспорта, связи, космоса; о сотрудничестве в области образования и культуры; о борьбе с преступностью. Полномочия союзных органов определялись республиканскими. В дальнейшем планировалось разработать процедуры утверждения решений и их реализации. Союзный бюджет также разрабатывался на основе специального соглашения.

Анализ этого проекта союзного договора позволяет сделать вывод, что республики получили широкие полномочия, имели возможность получить дополнительные права и полномочия через специальные соглашения с центром. При этом у республик был минимум обязательств перед Союзом. Очевидно, что желание республиканских лидеров получить полную государственную власть сыграло решающую роль в их нежелании подписывать договор.

Наконец, вопрос о Союзе был решен на референдуме в Украине. Большинство жителей республики, принявших участие в голосовании, высказались за независимость. Провозгласив свою независимость, Украина подчинила себе три военных округа: Киевский, Одесский и Прикарпатский и Черноморский флоты. Тогда же президентом был избран Л. Кравчук, который по результатам референдума отказался подписывать союзный договор, а Б. Ельцин сразу же заявил о признании Россией независимости Украины.

После этого 2 сентября начал свою работу V Внеочередной съезд народных депутатов СССР, который предложил всем заинтересованным республикам подписать договор о Союзе суверенных государств на основе конфедерации. А 6 сентября была признана независимость Литвы, Латвии и Эстонии, а 9 сентября Чеченская Республика провозгласила независимость. В сентябре-октябре остальные союзные республики провозгласили независимость.

В декабре 1991 года лидеры России, Украины и Белоруссии встретились в Минске, где объявили о прекращении действия Союзного договора 1922 года и намерении создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Эти соглашения были поддержаны руководителями других республик, входивших в состав СССР. СНГ объединило 11 бывших советских республик (исключая Грузию и Прибалтику). Верховные Советы России, Украины и Белоруссии ратифицировали принятые главами государств соглашения. Из двухсот пятидесяти депутатов Верховного Совета РСФСР против ратификации Беловежских соглашений проголосовали семь: С. Н. Бабурин, В. А. Балала, В. Б. Исаков, П. А. Лысов, И. В. Константинов, Н. А. Павлов, С. А. Полозков.

Распад СССР происходил на фоне общего экономического, внешнеполитического и демографического кризиса. В 1989 году впервые было официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР (экономический рост сменяется падением). В период с 1989 по 1991 год главная проблема советской экономики достигла своего максимума — хронический товарный дефицит; из свободной продажи исчезли почти все основные товары, кроме хлеба. По всей стране вводится стандартизированная поставка в виде купонов. С 1991 года впервые зафиксирован демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью). Отказ от вмешательства во внутренние дела других стран влечет за собой массовое падение просоветских коммунистических режимов в Восточной Европе в 1989 году. В Польше к власти приходит бывший лидер профсоюза "Солидарность" Лех Валенса (9 декабря 1990 года), в Чехословакии — бывший диссидент Вацлав Гавел (29 декабря 1989 года). В Румынии, в отличие от других восточноевропейских стран, коммунистов свергли силой, а диктатора президента Чаушеску и его жену казнили расстрелом.

Таким образом, происходит фактический распад советской сферы влияния. На территории СССР вспыхивает ряд межнациональных конфликтов. Первым проявлением напряженности в период перестройки стали события в Казахстане. 16 декабря 1986 года в Алма-АТЕ состоялась демонстрация протеста после того, как Москва попыталась навязать на пост первого секретаря ЦК КПСС ставленника В. Г. Колбина, ранее работавшего первым секретарем Ульяновского обкома КПСС и не имевшего к Казахстану никакого отношения. Эта демонстрация была подавлена внутренними войсками. Некоторые из его участников "пропали без вести" или попали в тюрьму. Эти мероприятия известны как "эконом-класс". Наиболее острым был карабахский конфликт, начавшийся в 1988 году. Происходит взаимная этническая чистка, и в Азербайджане она сопровождалась массовыми погромами. В 1989 году Верховный Совет Армянской ССР объявил об аннексии Нагорного Карабаха, а Азербайджанская ССР начала блокаду. В апреле 1991 года между двумя советскими республиками фактически разразилась война.

В 1990 году в Ферганской долине произошли массовые беспорядки, особенностью которых является смешение нескольких среднеазиатских национальностей (Ошская резня). Решение о реабилитации депортированных Сталиным народов приводит к росту напряженности в ряде регионов, в частности, в Крыму-между вернувшимися крымскими татарами и русскими, в Пригородном районе Северной Осетии-между осетинами и вернувшимися ингушами. На фоне общего кризиса растет популярность радикальных демократов во главе с Борисом Ельциным; она достигает своего максимума в двух крупнейших городах-Москве и Ленинграде.

Таким образом, кризис социалистического лагеря, а также политические расчеты и амбиции руководителей республик не позволили договориться об общих интересах в рамках ослабленного Союза. Все это необратимо не привело к распаду СССР и раздроблению сверхдержавы на независимые государства.

Образование Содружества Независимых Государств

Изначально государства-участники СНГ не проявляли никакой активности и стремления к сотрудничеству, к сближению экономик в рамках Содружества. По мнению Е. М. Примакова ," формирование СНГ было продиктовано скорее стремлением притупить остроту негативной внутренней реакции, внешняя же, в общем-то, была противоположной-к распаду великого государства".

В начале 1990-х годов значительная часть политической элиты России убедилась, что другие союзные республики жили за счет РСФСР, были и остаются тормозом ее развития. Поэтому политика дистанцирования от них и одновременно сближения с более западными партнерами считалась оптимальной для России.

С 1996 года произошло изменение концепции внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Новый министр иностранных дел Е. Примаков заявил, что "отношения со странами СНГ являются главным приоритетом внешней политики России".

Жизненно важные интересы России на всем пространстве бывшего СССР включали [4, с. 239]: установление экономических и транспортных связей на новой основе; разрешение конфликтов и достижение стабильности на российских границах; защита внешних границ СНГ; гармонизация внешнеполитических курсов; создание единого военно-стратегического пространства; создание единого информационного пространства; защита прав этнических русских.

Интеграция на постсоветском пространстве рассматривалась как инструмент повышения значимости внешнеполитического потенциала России на международной арене.

Объективной основой интеграции бывших советских республик являются социально-экономические факторы, общность традиционных долгосрочных кооперационных связей. Оказавшись после 1991 года в разных государствах, отгороженных политическими, валютными и другими барьерами, предприятия по-прежнему нуждаются в тесных контактах. Разрыв стабильных экономических связей между бывшими советскими республиками на первом этапе российских реформ (1992-93 гг.) стал "причиной падения валового внутреннего продукта России примерно наполовину, около четверти этого падения связано с разрывом связей с бывшими странами СЭВ, и только оставшаяся четверть была, по сути, следствием проводимых реформ" .

Россия продолжает предоставлять безвозмездные субсидии странам СНГ. Объем этой помощи измеряется миллиардами и десятками миллиардов долларов США. Расчеты Минэкономики и Госкомстата показывают, что соотношение цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, ввозимое в Россию, и энергоносители, вывозимые из России, для нее крайне невыгодно.

Интеграционным фактором является также "необходимость обеспечения оборонной безопасности. Сама Россия может производить лишь около 18% современных систем вооружения, остальное-только в кооперации со странами СНГ. Любые перспективы развития оборонной промышленности как в России, так и в странах СНГ связаны с выработкой единой оборонной политики".

Социокультурным фактором объединения стран СНГ является "цивилизованное единство" населения, сходство социальной структуры, степень образованности, общность исторического опыта и традиций. В СНГ после распада СССР осталось 25 миллионов русских. Сложная социально-экономическая и политическая ситуация в этих странах приводит к эмиграции значительной части россиян на историческую родину.

Как видим, у стран СНГ и, в частности, у Российской Федерации было достаточно причин для объединения. Неслучайно с момента создания Содружества страны-участницы подписали множество договоров и соглашений, направленных на сохранение единства.

Особенно активную и эффективную политику в этой области с середины 90-х годов проводит Россия, являющаяся ядром интеграционных процессов, и другие страны СНГ.

Заключение

В результате проделанной работы были определены основные события и направления внешней политики СССР в период с 1985 по 1991 год.

Развитие советского общества во второй половине 80-х годов прочно связано с понятием "перестройка". Это понятие обозначало революцию сначала в сознании граждан, а затем-в экономической и, в конечном счете, во всей внутренней и внешней политике СССР. В результате "перестройка" стала символом глубокого обновления и одновременно изменения всей социалистической системы и ее положения в мире.

Ключевым и самым решительным шагом во внешней политике СССР стала концепция нового политического мышления, позволившая положить конец "холодной войне".

Эта концепция предполагала, что, поскольку ядерная война станет катастрофой для всего человечества, угроза применения ядерного оружия, равно как и обладание им, перестает служить достижению разумных политических целей. Высшей ценностью нового политического мышления стало обеспечение выживания человечества, которому угрожало неразрешенное огромное количество проблем, начиная с ядерной угрозы и заканчивая ухудшением состояния окружающей среды. Учитывая, что эти проблемы могли быть решены только совместными усилиями ведущих стран мира, главной целью политики было обеспечение их сотрудничества. Кроме того, доверительное взаимодействие требовало отказа от логики и идеологии конфронтации. Новое мышление предполагало баланс интересов, основанный на взаимных уступках, строгом соблюдении международно - правовых норм.

Список литературы

1. Амелина В. В. История Российского государства и права: учебник / В. В. Амелина, Р. В. Кутернина. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2014. - 180 с. —
2. Лигачев Е. К. Кто предал СССР? / Е. К. Лигачев. - Москва: Алгоритм: Эксмо, 2011. - 285 С. - ISBN в 978-5-699-37495-3.
3. Лобанов Д. В. Семь самураев СССР. Они сражались за родину! / Д. В. Лобанов. - М.: Книжный мир, 2012. - 240 с. — ISBN 978-5-8041-0504-5.