Реферат на тему: Распад СССР - образование СНГ

Содержание:

Введение

В декабре 1991 года Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование. Несколько республик, ранее входивших в состав Советской Федерации, объявили о создании на территории бывшего СССР нового межгосударственного образования-Содружества Независимых Государств. процесс распада Советского Союза

Дезинтеграционные процессы начались в Советском Союзе в середине 1980-х годов. В этот период в условиях ослабления идеологического диктата и всемогущества КПСС проявился кризис национально-государственного устройства страны. Оказалось, что в стране много этнических конфликтов, которые всплыли в условиях гласности (например, грузино-абхазский, армяно-азербайджанский). В республиках набирали силу националистические движения, которые отчасти поддерживало республиканское руководство, опасавшееся за свою судьбу в свете неопределенных перспектив КПСС. В ряде республик отношения между титульными нациями и русскими ухудшились. Руководство Советского Союза пыталось взять под контроль националистические движения, поощряя "рост национального самосознания всех народов"." Но, как оказалось, у руководства страны не было программы решения национальных проблем, способности своевременно и эффективно реагировать на обострение межнациональных конфликтов. В результате вооруженные столкновения переросли в этнические войны. Попытки решить проблему национализма с помощью войск не привели к положительным результатам, но еще больше подтолкнули национальные движения к борьбе за выход из СССР.

Растущий экономический кризис способствовал ослаблению союза. Михаил Горбачев и центральная власть, явно не справляясь с задачей преодоления экономического спада и реформирования экономики, с каждым годом теряли свой авторитет как в народе, так и в руководстве союзных республик.

Центру не удалось выработать новую объединяющую идеологию взамен устаревшей коммунистической. В результате всего этого национальный центр, оставшись без наднациональной идеи, объективно работал против единого государства.

В данной статье мы попытаемся проследить основные этапы распада СССР и установления новых отношений между бывшими советскими республиками в рамках СНГ.

Дезинтеграционные процессы в СССР

Национализм и сепаратизм возникли в первые годы перестройки. 17-19 декабря 1986 года в Алма-Ате под предлогом назначения Колбина на должность первого секретаря ЦК Компартии Казахстана вместо Кунаева тысячи молодых казахов устроили бардак. Погибли два российских дружинника, более тысячи человек обратились за помощью в медицинские учреждения. Для наведения порядка были развернуты войска. Армяно-азербайджанский конфликт в Нагорно-Карабахской автономной области перерос в войну. Все попытки остановить этот конфликт ни к чему не привели.

Наряду со стихийными проявлениями национализма создавались националистические организации, так называемые Народные фронты. Движение за национальную независимость было наиболее распространено в прибалтийских республиках.

Одной из форм этой борьбы была критика советской истории. В августе 1987 года по случаю годовщины заключения советско-германского пакта о ненападении в Прибалтике прошли демонстрации с требованием опубликовать секретные протоколы и рассказать общественности о массовых депортациях в сталинскую эпоху. 16 ноября 1988 года Верховный Совет Эстонии утвердил изменения и дополнения в Конституцию Республики, разрешив ее высшим органам приостанавливать действие законодательных актов СССР. Одновременно была принята декларация о суверенитете республики. 17-18 ноября Верховный Совет Литвы внес поправку в Конституцию о придании литовскому языку статуса государственного. Аналогичные поправки были внесены в Конституции Эстонии (декабрь 1988 года) и Латвии (май 1989 года). В 1989 году Народные фронты Прибалтийских государств объявили Пакт Молотова-Риббентропа незаконным, а, следовательно, и включение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР незаконным. Лидер Литовского народного фронта "Саюдис" В. Ландсбергис в" Манифесте литовской свободы " объявил, что его организация стремится получить власть в республике и провозгласить ее полную независимость. Народные фронты Эстонии и Латвии также провозгласили те же цели.

В апреле 1989 года в Тбилиси прошел митинг под лозунгами "Независимость Грузии" и "Долой Российскую империю". Грузинское руководство растерялось. Бюро ЦК Компартии республики обратилось в ЦК КПСС с просьбой ввести чрезвычайное положение. Было решено послать войска в Тбилиси. В ночь с 8 на 9 апреля митинг был разогнан войсками. Погибли 16 человек. Эти события дали мощный толчок развитию национального движения в Грузии.

В мае-июне 1989 года состоялся Первый съезд народных депутатов СССР. На нем наиболее радикальные депутаты требовали демонтажа" унитарного имперского государства " и образования новой добровольной федерации. Но на этом съезде представители национальных движений не получили поддержки своих требований.

Потерпев поражение на съезде, националисты попытались решить вопрос о независимости в Верховных Советах своих республик. Политическая борьба в республиках достигла небывалого накала. Республиканские коммунистические партии пытались противостоять растущим национальным движениям, но они утратили былое влияние и прочность, и Коммунистическая партия Литвы раскололась на две независимые партии. Стремление руководства некоторых республиканских компартий опереться на поддержку центра подрывало их авторитет и играло на руку националистам. Результаты выборов в Верховные Советы Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии и Армении оказались для коммунистов неудачными. В Верховных Советах этих республик большинство составляли сторонники национальной независимости, которые начали предпринимать шаги по выходу из состава СССР. Но даже в республиках, где коммунисты получили большинство голосов на выборах, Верховные Советы один за другим стали принимать Декларации о национальном суверенитете, провозглашая, прежде всего, верховенство республиканских законов над союзными.

В стране начался так называемый "парад суверенитетов" и "война законов". 12 июня 1990 года была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР ("за" - 907 депутатов, "против" - 13, "воздержались" - 9), 16 июля-декларация о суверенитете Украины, 27 июля-декларация о суверенитете Белоруссии. В августе Верховный Совет Армении принял решение о провозглашении суверенитета, а в октябре-Верховные Советы Казахстана и Кыргызстана. В июне того же года на сессии Верховного Совета Эстонской ССР было принято решение прекратить финансирование деятельности КГБ и военкомата Эстонской ССР из республиканского бюджета. В августе сессия Верховного Совета Армянской ССР постановила приостановить действие Указа Президента Советского Союза "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятия оружия в случаях его незаконного хранения".

В сентябре Президиум Верховного Совета Украины специальным указом запретил продажу сельскохозяйственной продукции за пределы республики сверх установленных объемов ее экспорта. В конце 1990 года Россия приняла решение сократить свои взносы в союзный бюджет в пять раз. 21 июля 1990 года, в день 50-летия провозглашения Советской власти в Литве и Латвии, Президиум Верховного Совета Литвы выступил с заявлением, в котором 21 июля был оценен как "день обиды, позора и несчастья". Верховный Совет Латвии объявил декларацию Сейма от 21 июля 1940 года "О присоединении Латвии к СССР" недействительной с момента ее принятия.

Суверенизация происходила не только в союзных республиках, но и в автономных. В РСФСР о своем государственном суверенитете заявили Татарская, Башкирская, Калмыцкая и Чувашская автономные республики. В Молдове в составе обновленного СССР были провозглашены Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика и Гагаузская Республика.

Весной 1990 года Верховные Советы Прибалтийских республик приняли декларации о независимости. Советский Союз был на грани распада.

Союзные власти, не желавшие расширения прав и независимости республик, пытались остановить процессы суверенизации.

Сделать это с помощью военной силы оказалось проблематичным для центра. В случаях применения войск руководство страны действовало непоследовательно и нерешительно. События в Тбилиси в 1989 году, а затем попытки не допустить насильственного выхода прибалтийских республик из состава СССР (столкновения демонстрантов с отрядами ОМОНа в январе 1991 года в Вильнюсе и Риге; в литовской столице погибло 14 человек) закончились человеческими жертвами и попытками политического руководства свалить вину на военных.  Горбачев утверждал, что его не информировали о предстоящих военных действиях. Относительно событий в Прибалтике Президент СССР сделал двусмысленное заявление, из которого следовало, что столкновения происходили спонтанно, военные действовали без указаний сверху: "События, происходившие в Вильнюсе и Риге, отнюдь не являются выражением той линии президентской власти, для которой она была создана. И поэтому я решительно отвергаю все домыслы, все подозрения и клевету по этому поводу... События в Прибалтике возникли в условиях острого кризиса. Незаконные действия, грубые нарушения гражданских прав, дискриминация людей других национальностей, безответственное поведение по отношению к армии, военнослужащим и их семьям создали обстановку, атмосферу, в которой такие стычки и побоища могут легко происходить в самых неожиданных случаях. Именно здесь и произошел источник трагедии, а не в каких-то мифических приказах свыше... Как Президент, я вижу главную задачу в том, чтобы не допустить эскалации противостояния и нормализовать ситуацию... В то же время любые несанкционированные действия со стороны войск недопустимы."

Весной 1991 года союзные власти попытались оказать силовое давление на российское руководство. В день открытия ТРЕТЬЕГО съезда народных депутатов РСФСР в Москву были направлены войска для поддержки отстранения Бориса Ельцина от должности председателя Верховного Совета, которое готовилось депутатами-коммунистами на съезде. Но эффект был прямо противоположный. Смещение Ельцина не состоялось. Более того, было принято решение о введении в РСФСР поста президента.  Войска были выведены из столицы.

Противостояние русских и союзных властей сыграло решающую роль в судьбе СССР. Многие республики не предпринимали радикальных шагов, ожидая окончания борьбы в Москве. Отношения между руководством России и Союза начали ухудшаться после принятия Россией декларации о суверенитете. Иное видение дальнейших экономических и политических преобразований в стране также способствовало усилению противостояния между ними. Российское руководство не скрывало своего стремления преобразовать экономику на рыночной основе, покончить с самодержавием КПСС. Консерваторы, доминировавшие в структурах союзного правительства, выступали против этого. Специфика этого противостояния заключалась в том, что и либералы, как российские власти называли Бориса Ельцина, и консерваторы исходили из того, что перестройка зашла в тупик и что необходимо срочно менять курс реформ. Консерваторы призывали вернуться к социалистическим, классовым ценностям, а либералы-к буржуазным. Оба они резко критиковали Михаила Горбачева.

Михаил Горбачев был вынужден лавировать между этими двумя крайними точками зрения, не решаясь прибегнуть к жестким мерам по восстановлению бывшего СССР или порвать с КПСС и приступить к радикальным рыночным реформам. В целях укрепления центральной власти и укрепления собственных позиций Горбачев выступил с инициативой введения поста президента СССР. Президентские выборы состоялись 15 марта 1990 года на ТРЕТЬЕМ съезде народных депутатов СССР. Михаил Горбачев стал президентом, как и ожидалось. Однако повышение статуса власти не могло спасти его от потери авторитета в народе. Кроме того, избрание Горбачева президентом на съезде, а не всенародным голосованием, лишило его пост необходимой легитимности, что серьезно обрекло его на президентскую деятельность.

Будучи президентом, Михаил Горбачев сосредоточил свои усилия прежде всего на сохранении Союза, согласии на некоторые уступки республикам и подписании нового союзного договора. Возможно, у него не было другого выбора. По некоторым оценкам, у Горбачева был один шанс сохранить себя как влиятельную политическую фигуру-успешно завершить процесс реформирования СССР и заключить новый договор о союзе.

По словам Бориса Ельцина, " Горбачев, только будучи "зажат в угол" различными политическими силами, выдвинул идею нового союзного договора."

Так или иначе, Михаил Горбачев стремился сохранить Союз как Федерацию, оставить в центре как можно больше власти, как можно скорее подписать Союзный договор. В середине ноября 1990 года Президент СССР на совещании руководителей союзных республик предложил 8-балльную программу выхода СССР из экономического и политического кризиса. Большинство предложений было направлено на укрепление, расширение и концентрацию высшей исполнительной власти в СССР. Предполагалось превратить Совет Федерации в постоянно действующий орган, состоящий из глав республик, реорганизовать всю исполнительную власть, подчинив ее непосредственно Президенту. Кроме того, принять срочные меры по укреплению законности, социальной защиты отдельных категорий граждан и др.Руководители республик не одобрили этот план.

Михаил Горбачев предпринял очередную попытку укрепления центральной власти на IV съезде народных депутатов СССР. Конгресс наделил Президента дополнительными полномочиями. В частности, он получил право непосредственно руководить правительством, возглавлял Совет Федерации и Совет Безопасности СССР. Была введена должность вице-президента, на которую был назначен Г. Янаев.

Однако в действительности центральная власть не только не укреплялась, но и ослабевала день ото дня. В опубликованных в апреле 1991 года данных о положении в стране указывается, что в союзный бюджет поступало не более 40% запланированных финансовых поступлений от республик. В этой ситуации Михаил Горбачев решил обратиться к народу. 17 марта 1991 года был проведен референдум о сохранении Советского Союза. В нем приняло участие население 9 союзных республик. Большинство проголосовало за сохранение обновленного Союза.

Результаты референдума побудили Горбачева активизировать переговорный процесс по реформированию Союзного государства. Однако время было уже упущено. Некоторые республики, твердо настроенные на выход из Союза, в переговорах не участвовали.

Эти переговоры, начавшиеся в апреле 1991 года, получили название Новоогаревского процесса, по названию подмосковной резиденции президента СССР, где они проходили.

В Новоогаревском процессе приняли участие 9 союзных республик (РСФСР, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан, Кыргызстан, Туркменистан) и Союзный центр в качестве самостоятельного участника дискуссий.

Для многих решение Горбачева начать переговоры стало неожиданностью. Борис Ельцин говорит об этом так: "Встреча в Ново-Огарево стала для меня неожиданностью. То, что сказал Горбачев на встрече, превзошло все мои ожидания." 

По итогам первой встречи, состоявшейся 23 апреля, участники приняли совместное заявление о неотложных мерах по стабилизации ситуации в стране и преодолению кризиса. В заявлении говорилось: "Участники совещания считают, что необходимым условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению конституционного порядка во всем мире, неукоснительное соблюдение действующих законов вплоть до принятия нового Союзного договора и Конституции Союза. Первым приоритетом для преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учетом результатов всесоюзного референдума... В течение всего переходного периода должна быть обеспечена нормальная деятельность органов власти Союза и республик, Советов народных депутатов всех уровней... Учитывая крайне острую кризисную ситуацию в стране, руководители Союза и республик считают недопустимыми попытки достижения политических целей путем подстрекательства к гражданскому неповиновению, забастовок, призывов к свержению существующей законно избранной государственной власти. Участники совещания отдают себе отчет в том, что все эти меры по стабилизации обстановки и преодолению кризиса немыслимы без радикального повышения роли Союзных республик"

В ходе дальнейших переговоров были разработаны новые проекты документов о Союзе суверенных Советских Республик, которые предполагали создание де-факто конфедеративного государства. Значительно расширились права республик. В частности, были достигнуты договоренности о создании такой системы налоговых отчислений, чтобы республики перечисляли в центр фиксированный процент от своих доходов. Лидером в переговорах со стороны республик была Россия, Борис Ельцин. По его словам, "как правило, нужно было проявлять инициативу, если это было делом принципа. И спорить. Это устраивало всех. При наличии двух полюсов всем остальным было удобно выбирать свою позицию, маневрировать. Мы с Горбачевым взяли на себя всю моральную тяжесть выяснения спорных вопросов".

К лету 1991 года большинство спорных вопросов было решено. Подписание союзного договора было назначено на 20 августа.

Подписанию соглашения помешали события 19-21 августа. В СССР несколько высших руководителей создали Государственный комитет по чрезвычайному положению. Президент Михаил Горбачев был отстранен от власти и изолирован в своей резиденции в Крыму. Целями ГКЧП были восстановление Советского Союза в его прежнем виде и свертывание процесса преобразований в стране. Августовские события коренным образом повлияли на дальнейшее развитие событий, на судьбу Советского Союза.

Распад СССР

Все республики отреагировали на августовские события заявлениями о государственной независимости. "В политическом смысле принцип руководства центра скомпрометировал себя настолько, что республикам ничего не оставалось, как выбрать путь самостоятельного развития. Вместо постепенного и мягкого перехода от унитарного союза к Конфедерации мы имеем полный вакуум политического центра. Центр в лице Горбачева был полностью деморализован. Она утратила доверие к возрождающимся национальным государствам. Центральный механизм власти и управления " был настолько дезорганизован, что никакие наиболее своевременные и оптимальные решения не имели шансов быть реализованными: республиканские власти все чаще принимали к исполнению только те распоряжения центральных министерств, которые были им выгодны. В центре нарастала чехарда из-за того, что де-факто власть была разделена между Кремлем и Белым домом." Ельцин Б. Н. Указ. соч.

Позиции союзных властей и Михаила Горбачева значительно ослабли. На самом деле Горбачев был полностью зависим от российского руководства и вынужден был присоединиться к действиям Ельцина. Ельцин, в свою очередь, пытался сосредоточить власть в своих руках. Еще в дни путча он принял постановление "О прекращении деятельности КПСС и КП РСФСР на территории России". Вся союзная собственность на территории РСФСР была подчинена России указом Ельцина. 25 августа Горбачев объявил об отставке Генерального секретаря и роспуске ЦК КПСС. Назначения на важнейшие союзные посты осуществлялись по прямому указанию Ельцина. Так, сразу после переворота Горбачев назначил нового председателя КГБ, министров обороны и иностранных дел. Ельцин был категорически против и называл свои кандидатуры. Горбачев был вынужден согласиться.

На Внеочередном съезде народных депутатов СССР, состоявшемся 2-5 сентября, руководители 10 союзных республик предложили съезду самораспуститься и сформировать межреспубликанские структуры власти на переходный период до заключения нового союзного договора. Съезд принял эти предложения. Верховный Совет стал высшим представительным органом власти.

Вместо Кабинета министров был создан Межреспубликанский экономический комитет. Большинство союзных министерств были ликвидированы. Кроме того, был создан Совет глав государств (Государственный совет), в который вошли Президент СССР и руководители республик.

Первым актом Государственного совета было признание независимости Прибалтийских государств. Государственный совет также должен был подготовить проект Союзного договора. Горбачев и Ельцин непосредственно взяли на себя разработку. Наибольший интерес к созданию нового Союза проявил Михаил Горбачев. Вместе с договором он предложил республикам подписать экономическое соглашение, чтобы "не потерять" республики, не готовые вступить в Союз. Горбачева, формирование сообщества типа ЕЭП, но с еще более ослабленными функциями центральных органов. Горбачев и другие республиканские лидеры выступили против этого варианта, и было решено возобновить работу на основе августовского проекта.

Михаил Горбачев возлагает большую часть вины за провал переговоров на Ельцина, говоря, что тот "играл самую разрушительную роль, стремился захватить как можно больше власти, склонялся к идее изоляции себя от других республик и т. д." В этой ситуации Украина играла важную роль. 24 августа Верховный Совет Украины провозгласил независимость республики и назначил референдум на 1 декабря 1991 года для утверждения этого решения и избрания Президента Украины. В силу этого обстоятельства глава Украины Л. Кравчук отказывается подписывать какие-либо новые редакции союзного договора до результатов декабрьского референдума. Далее Горбачев отмечает, что "самыми твердыми сторонниками Союза были руководители среднеазиатских республик и особенно президент Казахстана Н. Назарбаев".* Но они не проявили настойчивости, отдав инициативу Ельцину, ожидая определенности в позиции Украины. Новоогаревский процесс продолжался, но безрезультатно.

Последнее заседание Государственного совета состоялось 25 ноября. На нем Борис Ельцин потребовал заменить формулу "Союзное государство" на "Союз государств" и заявил об отказе подписывать текст до тех пор, пока он не будет рассмотрен Верховным Советом России. Другие республиканские лидеры также требовали большей независимости от центра. Все хотели повысить свой статус и стать равноправными членами ООН. Михаил Горбачев пытался убедить их продолжать работу и, наконец, подписать договор. Но он уже ничего не мог поделать "с руководителями союзных республик, почувствовавшими вкус свободы."

В итоге разработанный компромиссный вариант никто не подписал. Фактически это был вердикт по Новоогаревскому документу. Тем не менее Михаил Горбачев не терял надежды. На пресс-конференции 25 ноября он заявил, что " в ближайшее время соглашение будет подписано. 27 ноября проект соглашения был опубликован в печати.

Согласно проекту, новое союзное государство-Союз суверенных государств-объявлялось конфедеративным государством, правопреемником СССР. Республики, входившие в Союз, имели статус суверенных государств, сохранявших "право решать все вопросы своего развития"*, "самостоятельно определять свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления", являлись субъектами международного права и сохраняли право свободного выхода из Союза.

Органами Союза были: двухпалатный Парламент - Верховный Совет Союза, который имеет право издавать всесоюзные законы, принимать Союзный бюджет, решать вопросы войны и мира; Президент Союза, который выступает гарантом соблюдения Договора, представляет Союз в отношениях с иностранными государствами, а также является Главнокомандующим Вооруженными Силами Союза.; Государственный совет Союза, который создается для "координации важнейших вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы государств-участников Договора", состоящий из Президента Союза и высших должностных лиц государств-участников; Правительство Союза, подчиняющееся Президенту и ответственное перед Парламентом, формируемое Президентом по согласованию с верхней палатой парламента-Советом Республик; Верховный и Высший Арбитражный Суды Союза. Договор предусматривал единые Вооруженные Силы с централизованным управлением, но государства, входившие в Союз, имели право создавать собственные вооруженные формирования, функции и численность которых определялись специальным соглашением.

В проекте в самом общем виде говорилось о разделении полномочий и предметов ведения центральных и республиканских органов власти. Было заявлено, что государства-участники образуют единое экономическое и политическое пространство.

Были созданы области совместной компетенции, в рамках которых должны были заключаться соответствующие многосторонние договоры и соглашения: об экономическом сообществе; о совместной обороне и коллективной безопасности; о координации внешней политики; о координации общих научно-технических и экологических программ; о защите прав человека и национальных меньшинств; в области энергетики, транспорта, связи и космоса; о сотрудничестве в области образования и культуры; о борьбе с преступностью. Полномочия союзных органов определялись республиканскими. В дальнейшем планировалось разработать процедуры утверждения решений и их реализации. Союзный бюджет также разрабатывался на основе специального соглашения.

Анализ этого проекта союзного договора позволяет сделать вывод, что республики получили широкие полномочия, имели возможность получить дополнительные права и полномочия через специальные соглашения с центром. При этом у республик был минимум обязательств перед Союзом. Очевидно, что желание республиканских лидеров получить полную государственную власть сыграло решающую роль в их нежелании подписывать договор.

Наконец, вопрос о Союзе был решен на референдуме в Украине. Большинство жителей республики, принявших участие в голосовании, высказались за независимость. Тогда же президентом был избран Л. Кравчук, который по результатам референдума отказался подписывать союзный договор, а Б. Ельцин сразу же заявил о признании Россией независимости Украины.

8 декабря президенты России и Украины и Председатель Верховного Совета Беларуси С. Шушкевич провели в Беларуси переговоры, по итогам которых было принято решение о денонсации союзного договора 1922 года и прекращении существования СССР. Одновременно они договорились о создании нового объединения-Содружества Независимых Государств. Эти соглашения были поддержаны руководителями других республик, входивших в состав СССР. 21 декабря на встрече в Алматы к СНГ присоединились еще 8 республик - Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В этих условиях Михаилу Горбачеву, назвавшему Беловежские соглашения предательством, ничего не оставалось, как уйти в отставку. 26 декабря он объявил о прекращении своих полномочий по исполнению функций Президента СССР в связи с исчезновением самого государства. В тот же день Союзный парламент принял декларацию о прекращении существования СССР.

Объясняя причины решений, принятых 8 декабря 1991 года, Б. Ельцин пишет: "Подписывая это соглашение, Россия выбрала иной путь: мирный, демократический, а не имперский путь развития. Она выбрала новую глобальную стратегию: отказалась от традиционного образа "властителя полумира", от вооруженного противостояния западной цивилизации, от роли жандарма в решении национальных проблем: идея заключалась в кардинальном изменении политического климата: Беловежское соглашение, как мне тогда казалось, было необходимо прежде всего для того, чтобы резко усилить центростремительные тенденции в развалившемся Союзе, стимулировать договорный процесс. Странно слышать, что наши действия были направлены на скоординированный развал Союза, его внезапное разрушение: СНГ было единственной возможностью на тот момент сохранить единое геополитическое пространство."

Эта точка зрения не лишена оснований. После августа 1991 года центробежные тенденции получили мощный толчок. И без того ослабленные союзные структуры не выдержали. СССР стремительно распадался. Политические расчеты и амбиции не позволили лидерам республик прийти к согласию интересов в рамках ослабленного Союза. Но они также понимали, что одновременно с распадом страны разрываются экономические связи и что это будет иметь негативные последствия для экономики новых независимых государств.

Труднее ответить на вопрос, представляли ли они масштаб этих последствий. Во всяком случае, президент России отнесся к этому вопросу достаточно легкомысленно, утверждая, что "части бывшего Советского Союза все равно останутся в зоне общего сотрудничества, а культурная, внутренняя, экономическая и политическая интеграция рано или поздно сделает свое дело".

Становление и развитие СНГ

То, что было простым на словах, на деле оказалось гораздо сложнее. Изначально государства-участники СНГ не проявляли никакой активности и стремления к сотрудничеству, к сближению экономик в рамках Содружества. По мнению Е. М. Примакова ," формирование СНГ было продиктовано скорее желанием притупить остроту негативной внутренней реакции, внешняя же, в общем - то, была противоположной-распаду великого государства." 

В работах, посвященных СНГ, также отмечается, что в начале 1990-х годов в России значительная часть политической элиты убедилась в том, что другие союзные республики жили за счет РСФСР, были и являются тормозом ее развития. Поэтому политика дистанцирования от них и одновременно сближения с более западными партнерами считалась оптимальной для России.

С 1996 года произошло изменение концепции внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Новый министр иностранных дел Е. Примаков заявил, что "отношения со странами СНГ являются главным приоритетом внешней политики России". Жизненно важные интересы России на всем постсоветском пространстве включали: установление экономических и транспортных связей на новой основе; разрешение конфликтов и достижение стабильности на российских границах; защиту внешних границ СНГ; гармонизацию внешнеполитических курсов; создание единого военно-стратегического пространства; создание единого информационного пространства.; защита прав этнических русских.

Интеграция на постсоветском пространстве рассматривалась как инструмент повышения значимости внешнеполитического потенциала России на международной арене.

Объективной основой интеграции бывших советских республик являются социально-экономические факторы, общность традиционных долгосрочных кооперационных связей. Оказавшись после 1991 года в разных государствах, отгороженных политическими, денежными и другими барьерами, предприятия по-прежнему нуждаются в тесных контактах. Разрыв стабильных экономических связей между бывшими советскими республиками на первом этапе российских реформ (1992-93 гг.) стал "причиной падения валового внутреннего продукта России примерно наполовину, около четверти этого падения связано с разрывом связей с бывшими странами СЭВ, и только оставшаяся четверть была, по сути, следствием проводимых реформ". 

Россия продолжает предоставлять безвозмездные субсидии странам СНГ. Объем этой помощи измеряется миллиардами и десятками миллиардов долларов США. Расчеты Минэкономики и Госкомстата показывают, что соотношение цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, ввозимое в Россию, и энергоносители, вывозимые из России, для нее крайне невыгодно.

Интеграционным фактором является также " необходимость обеспечения оборонной безопасности. Сама Россия может производить лишь около 18% современных систем вооружения, остальное-только в кооперации со странами СНГ. Любые перспективы развития оборонной промышленности как в России, так и в странах СНГ связаны с выработкой единой оборонной политики." 

Социокультурным фактором объединения стран СНГ является "цивилизованное единство" населения, сходство социальной структуры, степень образованности, общность исторического опыта и традиций. В СНГ после распада СССР осталось 25 миллионов русских. Сложная социально-экономическая и политическая ситуация в этих странах приводит к эмиграции значительной части россиян на историческую родину.

Как видим, у стран СНГ и, в частности, у Российской Федерации достаточно оснований для объединения. Неслучайно с момента создания Содружества страны-участницы подписали множество договоров и соглашений, направленных на сохранение единства.

Особенно активную и эффективную политику в этой области с середины 90-х годов проводит Россия, являющаяся ядром интеграционных процессов, и другие страны СНГ. В рамках СНГ создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК), который является постоянно действующим координационным органом Содружества. 26 мая 1995 года была принята Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ, деятельность которой направлена на создание законодательной базы сотрудничества. Межпарламентская ассамблея организует международные конференции и семинары, круглые столы, мероприятия, связанные со значимыми событиями в политической и культурной жизни государств Содружества. С 1997 года в Санкт-Петербурге проводится ежегодный экономический форум, ставший новой организационной формой интеграции стран Содружества и их взаимодействия с другими государствами. 26 мая 1996 года было подписано соглашение о сотрудничестве в области охраны границ государств-участников СНГ с государствами дальнего зарубежья. В соответствии с этим договором Россия участвует в охране границ ряда государств. Это особенно важно для России, потому что фактически южные границы СНГ-это тоже российская граница. У России нет средств для обустройства границы с Казахстаном. Кроме того, важную роль здесь играет внутриполитический моральный фактор.

29 марта 1996 года Президенты Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписали соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах в целях создания сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить совместные усилия на постепенное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культурной и социальной сферах при уважении суверенитета государств-участников. В 1999 году к Договору присоединился Таджикистан. Был создан Межпарламентский комитет по развитию межпарламентского сотрудничества с целью сближения национальных законодательств стран-участниц. В рамках соглашения планировалось создание межгосударственных финансово-промышленных групп, совместных предприятий и других организационно-экономических структур, позволяющих гибко реагировать на изменения на внутреннем и внешнем рынках. Важным фактором дальнейшего развития сотрудничества является урегулирование вопроса взаимных долгов.

Важнейшим политическим событием для СНГ стало подписание соглашения о сотрудничестве между Россией и Беларусью. Процесс объединения двух стран, начавшийся в 1996 году, не прекратился до сих пор, несмотря на существующие трудности, как объективные, так и субъективные.

Российская Федерация принимала участие в урегулировании региональных конфликтов в СНГ: грузино-абхазского, грузино-югоосетинского, ситуации вокруг Нагорного Карабаха, приднестровской проблемы, междоусобного кризиса в Таджикистане. Российские военные миротворческие силы участвуют в разрешении конфликтных ситуаций.

Наряду с интеграционными процессами в России и странах СНГ наблюдались и другие явления: усиление противостояния России в рамках Содружества. Были и государства, которые активно выступали против России. Это Украина, Грузия, Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан. Лидеры этих стран стремятся доминировать в своих регионах и строить отношения с Россией преимущественно на двустороннем уровне.

Отношения между Россией и Украиной были непростыми. Одной из главных проблем в их отношениях была проблема Крыма. Крымский полуостров, входивший в состав РСФСР, был передан Украине Н.С. Хрущевым в 50-е годы. К этой чисто территориальной проблеме добавилась проблема Черноморского флота. После долгих и трудных переговоров долгосрочная аренда Севастополя Россией в качестве базы российского Черноморского флота была признана выходом из спорной ситуации. Это соглашение способствовало подписанию в 1998 году всеобъемлющего российско-украинского договора.

Есть противники интеграции стран СНГ как в странах СНГ, так и за его пределами. На Западе существует представление об опасности так называемого "СССР-2" как фактора усиления России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Запад активно продвигает участие стран СНГ в системе "Партнерство ради мира", способствуя сближению этих стран с НАТО.

Существенной проблемой СНГ остается "разная скорость" интеграции в рамках Содружества, различия в направлениях и сроках реализации реформ странами. Нет четкого механизма реализации принятых решений, перехода от простых форм к более сложным. Политическое руководство Российской Федерации считает оптимальным вариантом в отношениях с соседними странами проведение курса на всестороннюю интеграцию в рамках общей для всех стратегии. Однако, по данным Совета по внешней и оборонной политике при Президенте РФ, " как правило, в отношениях со странами СНГ продолжаются дезинтеграционные процессы. Это выражается в следующем: в большинстве случаев объем экономических связей между Россией и этими странами сокращается; возрастают различия в социальной и социальной структуре, в уровнях экономического развития; проявляются сильные стремления к разделению, носящие исключительно политический характер."

Таким образом, нерешенных проблем в СНГ гораздо больше, чем вопросов, нашедших свой ответ.

Заключение

СССР прекратил свое существование накануне 69-й годовщины своего образования. Его крушение стало результатом целого ряда обстоятельств. К субъективным факторам относятся просчеты или, наоборот, целенаправленные действия отдельных политических лидеров в процессе, приведшем к исчезновению Советского Союза с политической карты мира.

Но, конечно, главными причинами были объективные причины распада СССР. К ним относятся недостатки национально-территориального устройства Союза. Такие государства, как СССР, рано или поздно разрушаются. Народы, имеющие свою государственность в рамках таких "империй", стремятся обрести полную независимость. В различных источниках обращается внимание на то, что в 1917-1921 годах большинство национально-территориальных окраин Российской империи желали стать независимыми. Образовать единое государство можно было только силой. В стране было создано централизованное авторитарно-тоталитарное государство, которое не могло существовать в условиях политического плюрализма. Цементирующим элементом СССР было самодержавие КПСС. Потеря Коммунистической партией монополии на власть в результате политических перемен, происходивших в стране, способствовала тому, что распад Союза стал стремительным.

Одним из главных факторов распада СССР стал экономический кризис. Недовольство их постоянно ухудшающимся социально-экономическим положением переносилось на государственный и административный аппарат, который не справлялся со своими функциональными обязанностями и не мог предложить новых эффективных форм экономического и политического развития. Последняя попытка решить проблему военной силой в августе 1991 года окончательно подорвала авторитет союзного руководства. Инициатива оказалась в руках республиканских властей, которые изначально стремились к независимости своих республик.

Пытаясь смягчить последствия распада, большинство республик объединились в рамках СНГ. Но, не имея общей стратегии для Содружества, новые независимые государства не смогли быстро наладить эффективное сотрудничество. В то же время осознание историко-культурной близости, а также практические соображения диктуют необходимость активизации усилий стран СНГ в направлении дальнейшего развития интеграционных процессов на пространстве СНГ.

Список литературы

1. Проект Договора о Союзе суверенных государств / / Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Книга 2. Приложение. М., 1995.
2. История России: новое время (1945-1999). Москва, 2001.
3. Новейшая история Отечества. XX век. Том II. 
4. Аврус А. И., Голуб Ю. Г. Отечество в ХХ веке: от Российской империи к Российской Федерации. Саратов, 1997.
5. Горбачев М. С. Жизнь и реформы. Книга 2. Москва, 1995.
6. Ельцин Б. Н. Записки Президента. М., 1994.
7. Примаков Е. М. Годы в большой политике. Москва, 1999.
8. Россия сегодня: политический портрет в документах: 1985--1991. Москва, 1991.
9. Соргин В. Политическая история современной России: 1985--1994. Москва, 1994.
10. Стратегия России: повестка дня Президента-2000. Москва, 2000.