Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Процедуры бюджетного процесса

Содержание:

Введение

Состояние местных бюджетов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы государства. В связи с этим особое значение приобретает разработка эффективных механизмов управления доходами и расходами бюджета, отвечающих современным требованиям открытости, ясности и контроля. В последние годы в бюджетном процессе в Российской Федерации произошли изменения. В 2004 году была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, в основе которой лежала идея разработки и принятия бюджетов, ориентированных на результат.

В 2008 году в результате значительных изменений в Бюджетном кодексе РФ были приняты меры по модернизации бюджетного процесса, частично введены механизмы бюджетирования по результатам (далее - БОР). Вышеуказанные изменения повлекли за собой трансформацию процессов муниципального управления, формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета. В этих условиях особое значение приобретает разработка единых, четко сформулированных рекомендаций по внедрению и применению новых методов планирования и управления доходами и расходами бюджета, в частности метода БОР.

Концепция составления бюджета по результатам

С 2004 года в России идет процесс реформирования бюджетной системы с целью повышения эффективности и результативности деятельности органов государственной власти. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств утверждены Концепция реформирования бюджетного процесса (вместе с Планом мероприятий по ее реализации) и бюджетирование по результатам. (БОР) было внедрено в практику управления государственными финансами, которая закреплена в Бюджетном кодексе (БК) Российской Федерации и целом ряде законов (постановлений) и подзаконных актов федерального, регионального и муниципального уровней.

В 2004-2007 гг. Всего было принято более 10 нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих эту тему, и началась их реализация.

Концепция БОР заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемых ими бюджетных программ с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (оказания услуг) в соответствии со средой. -срочные приоритеты социально-экономической политики и в объемах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу. бюджетные ресурсы.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и результативности означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных ими полномочий должны исходить из необходимости достижения указанных результатов. используя наименьшее количество средств или достичь наилучшего результата, используя сумму средств, указанную в бюджете.

Переход от управления бюджетными расходами к управлению по результатам для наиболее эффективного использования бюджетных ресурсов потребовал совершенствования теории и методологии составления бюджета в системе финансового управления.

Отечественные ученые по-разному определяют БОР. Как видно из Приложения 1, некоторые возвращаются от частного к общему, рассматривая бюджетирование как концепцию, программу, метод; другие рассматривают бюджетирование как процесс или систему, которые делают государственные расходы более функциональными.

На наш взгляд, бюджетирование, ориентированное на результат, - это система, которая позволяет планировать и определять цели бюджетного процесса, эффективно управлять затратами для достижения результатов, необходимых для удовлетворения конечных пользователей государственных услуг.

Многие теоретики и практики говорят об актуальности внедрения БОР.

Например, Е.Б. Чернобровкина рассматривает БОР как необходимый инструмент для повышения эффективности государственных расходов, коренным образом меняющий концепцию управления государственными расходами.

В то же время отмечаются трудности внедрения БОР. М.Б. Траченко считает, что внедрение БОР сопряжено со значительными трудностями из-за несопоставимых даже с крупными корпорациями масштабов государственной деятельности, отсутствия единого критерия эффективности государственных структур (например, прибыль, EVA в частном секторе), принципиальные различия в системах мотивации руководителей коммерческих структур и государственных служащих. Следовательно, внедрение БОР может потребовать многих лет реформ и постоянного совершенствования.

По мнению Е.А. Бочкаревой, для широкого использования БОР и превращения его в приоритетный метод построения бюджетных отношений необходимо провести мероприятия по реформированию бюджетного законодательства Российской Федерации. В первую очередь, в направлении увеличения доходов. источников региональных и местных бюджетов до оптимального уровня за счет установления дополнительных нормативов отчислений в бюджеты субъектов Федерации / муниципальных образований от федеральных / региональных налогов.Второе направление реформы - изменение методики исчисления субсидий и субвенций с целью стимулирования регионы отказаться от дорогостоящего метода освоения безвозмездных трансфертов и перейти к финансированию результатов.

Инструменты бюджетирования, ориентированного на результат

Наиболее спорными остаются вопросы об инструментах, которые можно отнести к БОР, и о том, как эти инструменты взаимосвязаны.

Специалисты Института экономики города (Москва) Д.В. Жигалов, Л.В. Перцов, Ю.Ю. Чалая подразделяет инструменты БОР на две группы:

инструменты целеполагания и планирования, основанные на использовании программно-целевого метода управления - долгосрочные и ведомственные целевые программы, отчеты о результатах и основных направлениях деятельности основных распорядителей бюджетных средств;
инструменты реализации поставленных целей и задач - реестр государственных (муниципальных) услуг (работ), нормативы качества услуг, оценка потребности в услугах, оценка стоимости услуг, государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

На основании нормативных документов и анализа специальной литературы делаем вывод, что основными инструментами реализации принципов БОР в Российской Федерации являются отчеты о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; целевые программы (долгосрочные, ведомственные); реестр расходных обязательств; реестр государственных (муниципальных) услуг; государственные (муниципальные) задания; обоснование бюджетных ассигнований.

В.Ю. Чигирев систематизировал и дополнил основные принципы БОР. Он выделяет принципы:

гарантированная финансовая поддержка существующих обязательств;
конкурсное распределение бюджетных средств на финансирование принятых обязательств;
измеримость и сопоставимость результатов деятельности участников бюджетного процесса;
декомпозиция целей и задач;
взаимосвязь бюджетных показателей и показателей социально значимых результатов.

Проблемы при внедрении бюджетирования, ориентированного на результат

Существующая система программного бюджетирования имеет неоспоримые преимущества, однако существует ряд проблем, которые необходимо решить при переходе на программное бюджетирование:

трудности выбора показателей эффективности государственных программ и недостаточное развитие информационных технологий в сфере государственного управления;
отраслевые особенности некоторых государственных программ, которые необходимо учитывать при оценке эффективности их реализации;
необходимость совершенствования системы государственного финансового контроля для дальнейшего обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств.

Реформа бюджетного процесса, которая проводится в настоящее время, идет по пяти основным направлениям.

В рамках первого направления бюджетная классификация Российской Федерации была приведена в соответствие с требованиями международных стандартов с учетом изменения структуры и функций федеральных органов исполнительной власти, составлен план счетов бюджетного учета, интегрированный с бюджетной классификацией. внедрена, основанная на методе начисления и обеспечивающая учет затрат по функциям и программам.

Второе и третье направления реализовывались за счет повышения достоверности среднесрочного прогноза объема ресурсов, доступных распорядителям бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

В рамках четвертого (основного) направления в бюджетный процесс были встроены процедуры оценки эффективности бюджетных расходов для поэтапного перехода от ориентировочного принципа планирования и финансирования расходов к БОР.

Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного БОР.

В 2013 году были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие переход на государственные программы. На региональном уровне ключевым вопросом, имеющим большое социальное, экономическое и политическое значение, является повышение эффективности бюджетных расходов. Формирование республиканского бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов осуществлялось в соответствии с государственными программами Республики Бурятия, в рамках которых осуществляются мероприятия республиканских целевых программ, республиканской целевой инвестиционной программы и федеральной целевой программы. программы реализуются.

Расходы консолидированного бюджета в 2013 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 7 558,9 млн рублей. (18,5%). Основная часть расходов приходится на финансирование образования (около 27%). На втором и третьем местах - расходы на социальную политику и здравоохранение.

Наиболее высокие темпы роста расходов наблюдаются на здравоохранение (35,0%) и национальную экономику (27,7%). В целом расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь растут примерно на 8-9% ежегодно по сравнению с предыдущим периодом. бюджетирование доходов государственные финансы

Анализ исполнения расходной части консолидированного бюджета Республики Бурятия позволил сделать вывод о неоптимальности структуры бюджетных расходов и наличии проблем в эффективном исполнении расходной части республиканского бюджета.

Среди причин неполного исполнения бюджетных расходов можно выделить следующие:

несвоевременное поступление средств из федерального бюджета;
отсутствие правовых оснований для осуществления расходов в связи с отсутствием актов выполненных строительных работ;
экономия на торговле в различных сферах;
несвоевременное проведение тендерных процедур, а также признание тендерных процедур недействительными;
невыполнение подрядчиками условий государственных контрактов.

Экономия могла бы быть значительной в абсолютном выражении и помогла бы финансировать деятельность в других областях.

В настоящее время распоряжение Правительства Республики Бурятия Об утверждении Перечня государственных программ Республики Бурятия содержит 17 государственных программ. Структура перечня программ основана на логике основных направлений государственной политики, обозначенных в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года. Стратегическая цель Программы - обеспечение устойчивого роста уровень и качество жизни населения на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности. Государственные программы (ГП) Республики Бурятия были сгруппированы в три ключевых блока: эффективное государство (3 госпредприятия), новое качество жизни (8 госпредприятий) и экономическое развитие (6 госпредприятий). По количеству программ, входящих в блок, можно судить о приоритетности направления.

Следует отметить, что в Республике Бурятия уже есть опыт применения механизмов программно-целевого бюджетирования. Итак, с 2000 года в области действует система индикативного управления. С 2008 года в бюджетном процессе используются отчеты о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, реализуются ведомственные целевые программы. Кроме того, составляются и ведутся реестры расходных обязательств. С 2009 года ведется мониторинг финансового менеджмента. Благодаря использованию этих инструментов большая часть деятельности правительства республики уже разбита на цели и задачи, возложенные на исполнительные органы государственной власти, эффективность их решения оценивается путем расчета показателей итоговой и немедленные результаты.

При этом инструменты бюджетирования по результатам практически не увязаны друг с другом и с порядком составления республиканского бюджета. Таким образом, перечень и объем бюджетных ассигнований формализованы в составе реестра расходных обязательств, индикаторы ожидаемых (ближайших) результатов - в рамках республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ и государственных заданий, индикаторы конечных результатов - в составе отчетов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования... В результате инструменты бюджетирования по результатам мало влияют на распределение средств республиканского бюджета между основными распорядителями бюджетных средств; При составлении республиканского бюджета планируемые бюджетные ассигнования практически не привязаны к прогнозируемым и фактическим результатам.

При составлении проекта республиканского бюджета бюджет принятых обязательств формируется в программном комплексе на основании проектов нормативных правовых актов, предлагаемых к принятию и (или) вступлению в силу в следующем финансовом году и плановом периоде. Бюджетные ассигнования на исполнение взятых на себя расходных обязательств рассматриваются Правительственной рабочей группой по формированию проекта республиканского бюджета. При этом при принятии новых расходных обязательств ассигнования, необходимые для их выполнения за весь период их действия, ожидаемые результаты не оцениваются. В случае недостатка средств не всегда принимаются решения о приостановлении (сокращении) существующих расходных обязательств.

В Республике Бурятия целевые статьи формируются в соответствии с расходными обязательствами региона. В целях усиления роли инструментов бюджетирования в бюджетном процессе по результатам безоговорочного исполнения существующих расходных обязательств необходимо ввести в порядок составления республиканского бюджета механизм обоснования бюджетных ассигнований основных администраторов государственного бюджета. средств республиканского бюджета, а также механизм корректировки существующих, принятия новых расходных обязательств.

Перспективы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат

В целом, на основе анализа предлагаются следующие меры по совершенствованию процесса планирования программы.

Во-первых, повысить устойчивость бюджетной системы. Реализация мероприятий в этом направлении должна осуществляться через реализацию задач по увеличению доходов и сокращению задолженности по платежам в бюджет. Также следует обратить внимание на повышение эффективности мероприятий по управлению имущественно-земельными комплексами.

В рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов республика оптимизирует состав государственного имущества. В течение 2011 года республиканское имущество было передано в федеральную собственность (13 объектов недвижимости общей площадью 10,7 тыс. М 2 и 135 единиц движимого имущества) и в муниципальную собственность (два объекта недвижимости общей площадью 22 млн 591,4). м, один земельный участок площадью 2,7 тыс. м, теплотрасса протяженностью 214,4 м и 1567 единиц движимого имущества). В 2011 году проведена приватизация имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия. В итоге в республиканский бюджет поступило более 15 миллионов рублей.

Во-вторых, обеспечить эффективное распределение бюджетных средств.

В республике есть такие инструменты, как отчеты о результатах и основных направлениях деятельности, а также порядок формирования, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. Кроме того, составляются и ведутся реестры расходных обязательств. С 2009 г. ведется мониторинг финансового менеджмента в Республике Бурятия. В то же время, как показывает практика, инструменты бюджетирования по результатам мало связаны друг с другом и с порядком составления республиканского бюджета. Таким образом, перечень и объем бюджетных ассигнований формализованы в составе реестра расходных обязательств; показатели ожидаемых (ближайших) результатов - в рамках республиканских и ведомственных целевых программ, а также государственных заданий; показатели конечных результатов - в составе отчетов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. В результате инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, мало влияют на распределение средств республиканского бюджета между основными администраторами. При составлении проекта республиканского бюджета планируемые бюджетные ассигнования практически не привязаны к прогнозируемым и фактическим результатам.

Для преодоления этих недостатков необходимо решить проблему внедрения целевых принципов бюджетирования, обеспечивающих прямую зависимость распределения бюджетных ресурсов от фактических или планируемых результатов их использования.

В-третьих, оптимизировать порядок оказания госуслуг.

С 2006 года в Республике Бурятия сформирована нормативно-правовая база, регулирующая формирование и сдачу государственных заданий. Утвержден единый перечень услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями. Формируются и подаются государственные задания на оказание услуг в соответствующих сферах деятельности.

Органы исполнительной власти региона оценивают качество фактически оказываемых государственных услуг, анализируют эффективность деятельности бюджетных учреждений для определения возможности и целесообразности изменения их типа. В рамках реализации направления программы в 2011 году был дополнен перечень государственных услуг (работ), скорректированы стандарты их оказания, проведен мониторинг государственных заданий и проведен мониторинг качества оказываемых услуг по утвержденным стандартам..

В-четвертых, улучшение реализации функций управления.

Стимулирование - один из наиболее эффективных подходов к внедрению новых принципов деятельности органов местного самоуправления, структурным реформам в различных отраслях на муниципальном уровне. Для достижения целей стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в рамках программы стояла задача разработать ряд соответствующих документов.

В-пятых, ужесточение процедур финансового контроля.

В настоящее время существует ряд нерешенных проблем, препятствующих развитию единой системы государственного финансового контроля в стране. Так, например, не закреплены основные принципы и стандарты организации единой системы государственного финансового контроля, прежде всего, его разграничение на внешний и внутренний - со своими особыми задачами, функциями и полномочиями. В связи с этим необходимо внести изменения в ведомственные акты в части осуществления государственного финансового контроля и регулирования механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

В-шестых, стимулировать развитие информационной системы, несовершенство которой часто приводит к снижению степени выполнения бюджетных заданий.

В-седьмых, создание благоприятных условий для ведения бизнеса, для дальнейшего роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в Министерстве обороны Республики Беларусь, что может быть реализовано за счет предоставления субсидий предприятиям. инфраструктурные органы для поддержки малого бизнеса, улучшения финансовой, кредитной и имущественной поддержки малого бизнеса...

В-восьмых, совершенствование нормативно-правовой базы регулирования процессов государственных закупок за счет разработки типовой документации по процедурам поставки наиболее часто закупаемых товаров, что позволит снизить количество типичных ошибок в сфере размещения госзаказа и обеспечить своевременность проведение конкурсных процедур, повышение ответственности уполномоченного органа или государственных заказчиков за несвоевременное проведение конкурсных процедур (например, сокращение финансирования в случае неиспользования выделенных средств).

Заключение

Бюджетирование по результатам - это метод управления доходами и расходами бюджета, обеспечивающий их планирование, формирование и распределение в соответствии с целями, задачами и функциями с учетом ожидаемых ближайших, социально значимых результатов.

До недавнего времени одной из наиболее распространенных моделей управления государственными финансами в России и в развитых странах была модель постатейного бюджетирования. Однако многолетний опыт использования данной модели как в России, так и за рубежом продемонстрировал низкий уровень ответственности и инициативности муниципальных властей, незаинтересованность в экономии средств и, в конечном итоге, ее неэффективность.

По сравнению с методом линейных объектов бюджетирование, ориентированное на результат:

универсален, так как позволяет одновременно обеспечивать планирование, исполнение и контроль исполнения бюджета;
требует четкого определения целей, задач и функций всех администраторов бюджетных средств, что дает возможность обеспечить распределение бюджетных ресурсов одновременно по целям, задачам и функциям;
учитывает социальную значимость результатов использования бюджетных средств.

Совершенствование практики БОР следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов и улучшения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, то есть поступательного развития государства и его регионов.

Список литературы

Об утверждении Перечня государственных программ Республики Бурятия: Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 30 ноября 2011 г. № 852-р.
О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия до 2020 года: Закон Республики Бурятия от 14 марта 2011 г. № 1903-IV.
Аксененко А.В. Бюджетирование, ориентированное на результат: опыт внедрения в регионах // Финансы. 2015
Батина И.Н., Тульская А.Ю. BOR как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг // Финансы. 2016
Бочкарева Е. А. Правовые проблемы внедрения эффективных методов балансировки бюджетов в Российской Федерации // Финансовое право. 2014
Жигалов Д.В., Перирв Л.В., Чалая Ю.Ю. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, как метода программно-целевого управления в контексте государственных программ // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014
Кленикова М.Д. Управление доходами и расходами муниципального образования на основе бюджетирования по результатам: Автореф. дис.... канд. эконом. науки. М., 2015