Реферат на тему: Противоречивость и итоги либеральных реформ Александра Второго в 60-70г XIX века

Содержание:

Введение

К середине XIX века Россия явно отставала от передовых капиталистических стран в экономической и общественно-политической сферах. Ряд международных событий выявил значительное ослабление российского государства во внешнеполитическом поле. Это в полной мере вскрыла Крымская война (1853-1856), вскрывшая всю внутреннюю противоречивость нашего отечества и нашего прежнего образа жизни. И в результате возникла необходимость осуществить полное преобразование многих сфер государственной жизни.

Эта потребность в реформах с каждым днем становилась все более ощутимой и насущной. Но на пути любого улучшения крепостное право было непреодолимым препятствием. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во второй половине XIX века было приведение экономического и общественно-политического строя России в соответствие с потребностями времени. В то же время не менее важной задачей было сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства.

Царствование императора Александра II (1855-1881) ознаменовалось рядом "великих реформ", значительно продвинувших вперед русскую жизнь. Из этих преобразований наиболее важными являются: освобождение крепостных крестьян в 1861 году и издание "положения об устройстве крестьян", наделение подданных в 1864 году придворным гласным правом, санитарными машинами, милостивым и дорогим всем сельским и городским самоуправлением, издание в 1874 году Устава военной службы, обязательного для всех сословий государства, учреждение нескольких университетов, открытие женских гимназий и школ, улучшение коммуникаций.

Крестьянская реформа

Необходимость реформы.

В конце Крымской войны были выявлены многие внутренние недостатки российского государства. Перемены были необходимы, и страна с нетерпением ждала их. Тогда император произнес слова, ставшие на долгое время лозунгом России: "Да установится и улучшится ее внутреннее благоустройство; да воцарятся при ее дворах правда и милосердие; да разовьется всюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности..."

На первом месте, конечно, была идея освобождения крепостных. В своем выступлении перед представителями московского дворянства Александр II сказал: "Лучше отменить его сверху, чем ждать, когда его отменят снизу." Другого выхода не было, так как крестьяне с каждым годом становились все более недовольными существующим строем. Расширялась барщинная форма эксплуатации крестьян, что вызывало кризисные ситуации. Прежде всего, стала снижаться производительность крепостных крестьян, так как помещики хотели производить больше продукции и тем самым подрывали силу крестьянского хозяйства. Наиболее дальновидные помещики понимали, что принудительный труд значительно уступает по производительности наемному труду (например, крупный помещик А. И. Кошелев писал об этом в своей статье "Охота труднее неволи" в 1847 году). Но наем рабочих требовал от помещика значительных расходов в то время, когда крепостной труд был безвозмездным. Многие землевладельцы пытались внедрить новую систему хозяйствования, использовать новейшее оборудование, закупать и улучшать сорта чистопородного скота и т. д. К сожалению, такие меры привели их к разорению и, следовательно, к усилению эксплуатации крестьян. Росли долги помещичьих имений перед кредитными учреждениями. Дальнейшее развитие хозяйства по крепостному строю было невозможно. Кроме того, она существовала в России гораздо дольше, чем в европейских странах, и приняла очень жесткие формы.

Однако существует и другая точка зрения относительно этой реформы, согласно которой к середине XIX века крепостное хозяйство было еще далеко не исчерпано и оппозиция правительству была очень слабой. России не грозили ни экономические, ни социальные катастрофы, но, сохранив крепостное право, она могла выйти из состава великих держав.

Крестьянская реформа повлекла за собой преобразование всех сторон государственной и общественной жизни. Предусматривался ряд мер по реорганизации местного самоуправления, судебной системы, образования, а затем и армии. Это были действительно крупные перемены, сравнимые только с реформами Петра Великого.

Крестьянская реформа.

Как отмечают историки, в отличие от комиссий Николая I, в которых преобладали нейтральные лица или специалисты по аграрному вопросу (в том числе Киселев, Бибиков и др.), теперь подготовка крестьянского вопроса была поручена крупным помещикам-крепостным (в том числе министрам Панину и Муравьеву, сменившим Киселева и Бибикова, и председателю Тайного комитета по помещичьим крестьянам А. Ф. Орлову), что во многом предопределило результаты реформы. В то же время историк Л. Г. Захарова указывает, что среди них были представители "либеральной бюрократии" (Н. А. Милютин), руководствующиеся нравственной идеей ликвидации крепостного права.

3 января 1857 года был создан новый Секретный комитет по крестьянским делам в составе 11 человек (бывший начальник жандармов А. Ф. Орлов, М. Н. Муравьев, П. П. Гагарин и др.). 26 июля министр внутренних дел и член комитета С. С. Ланский представили официальный проект реформы. Предлагалось создать в каждой губернии дворянские комитеты с правом вносить свои поправки в проект. Эта программа была узаконена 20 ноября в рескрипте на имя Виленского генерал-губернатора В. И. Назимова.

Правительственная программа, изложенная в рескрипте императора Александра II от 20 ноября 1857 года виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову, предусматривала уничтожение личной зависимости крестьян при сохранении всей земли, принадлежащей помещикам (вотчинная власть над крестьянами также, согласно документу, оставалась за помещиками); предоставление крестьянам определенного количества земли, за которую они должны будут платить повинности или отбывать крепостное право, а со временем-выкуп крестьянских имений (жилых домов и хозяйственных построек). Юридическая зависимость была устранена не сразу, а только после переходного периода (10 лет). В работе губернских комитетов по обсуждению реформы, согласно рескрипту на Назимова, должны были участвовать: губернский предводитель дворянства, по одному выборному представителю дворянства от каждого уезда и два опытных и авторитетных помещика той же губернии. Общая комиссия должна была состоять из двух членов каждого из губернских комитетов по их выбору, одного опытного землевладельца от каждой губернии по назначению генерал-губернатора и одного члена Министерства внутренних дел. Рескрипт был опубликован и разослан всем губернаторам страны.

С полным непониманием дворяне встретили рескрипт, данный Назимову. И они были весьма удивлены, когда из Министерства внутренних дел пришел циркуляр примерно такого содержания: "Так как петербургское дворянство изъявило желание улучшить положение крестьян, то им разрешено создать комитет и т. д." Дворяне недоумевали, зачем они дали такую причину государю и министру. Вся эта ситуация приняла для русского дворянства совершенно фантасмагорический вид. На самом деле предыстория последнего циркуляра такова: однажды, представившись императору, воронежский губернатор Смирин обратился к С. С. Ланскому за разъяснением слов государя об улучшении положения крепостных и за получением некоторых указаний по этому поводу для воронежского дворянства. Тут же в Министерстве внутренних дел напомнили, что петербургское дворянство также обращалось с аналогичным желанием выяснить точное положение крестьянских повинностей в пользу помещиков. Однако в МВД от этого обращения отказались. Тут же вспомнили о нем, извлекли из кипы бумаг и составили рескрипт на имя петербургского генерал-губернатора графа Игнатьева. Результатом стало распространение таких "замученных" и "изощренных" государственных документов в регионы для создания комитетов по решению крестьянского вопроса. Сопротивление Тайному комитету (преобразованному в Главный комитет) теперь стало опасным, и дворянство было вынуждено начать обсуждение реформы. В губернии с 1858 года стали открываться губернские комитеты. Первый - в Рязанской губернии. Последний был в Москве, так как московское дворянство больше всего противилось реформе.

В комитетах началась борьба за меры и формы уступок между либеральными и реакционными помещиками. Комитеты подчинялись Главному комитету по крестьянским делам (преобразованному из Тайного комитета). Страх перед всероссийским крестьянским восстанием заставил правительство изменить правительственную программу крестьянской реформы, проекты которой неоднократно менялись в связи с подъемом или упадком крестьянского движения.

Новая программа Главного комитета по крестьянским делам была утверждена царем 21 апреля 1858 года. Программа строилась на принципах рескрипта Назимова. Программа предусматривала смягчение крепостного права, но не его ликвидацию. В то же время участились крестьянские волнения. Крестьяне не без основания заботились о безземельной эмансипации, утверждая, что " одной волей хлеб не накормишь."

4 декабря 1858 года была принята новая программа крестьянской реформы: предоставление крестьянам возможности выкупа земельных участков и создание органов крестьянского государственного управления. В отличие от предыдущей, эта программа была более радикальной, и правительство в значительной степени было вынуждено принять ее многочисленными крестьянскими волнениями (наряду с давлением оппозиции). Эта программа была разработана Я. И. Ростовцевым.

Основные положения новой программы заключались в следующем:

• Получение личной свободы для крестьян,
• Предоставление крестьянам земельных наделов (в постоянное пользование) с правом выкупа (специально для этой цели правительство выделяет крестьянам специальный кредит),
• Утверждение переходного ("срочного") государства.

В марте 1859 года при Главном комитете были созданы Редакционные комиссии (фактически была только одна комиссия) под председательством Я. И. Ростовцева для рассмотрения проектов губернских комитетов и разработки крестьянской реформы.  Фактически работой редакционных комиссий руководил Н. А. Милютин. Проект, составленный Редакционными комиссиями к августу 1859 года, отличался от предложенного губернскими комитетами увеличением земельных наделов и уменьшением пошлин.

В конце августа 1859 года были вызваны депутаты от 21 губернского комитета. В феврале следующего года были вызваны депутаты из 24 губернских комитетов. "Второй созыв" был еще более консервативен. Он был полон решимости окончательно затормозить отмену крепостного права. В октябре 1859 года Я. И. Ростовцев отмечал в своем письме к императору, что "комиссии всем сердцем желали уравновесить интересы крестьян с интересами помещиков", но это равновесие "еще не достигнуто." Не выдержав накала отношений между правительством и дворянством, Я. И. Умирает. Ростовцев-эмоциональный человек, который все принимал близко к сердцу. После смерти Ростовцева место председателя редакционных комиссий занял консерватор и крепостной В. Н. Панин. Более либеральный проект вызвал недовольство местного дворянства, и в 1860 году при активном участии Панина наделы были несколько сокращены, а повинности увеличены. Редакционные комиссии во главе с графом В. Н. Паниным завершили свою работу в октябре 1860 года, составив пять проектов общего и местного положения об организации крестьянства; Сборник всех материалов, разработанных, обсужденных и составленных Редакционными комиссиями, занял 35 печатных томов. Всего Редакционные комиссии подробно рассмотрели 82 проекта губернских комитетов. Когда реформа рассматривалась в Главном комитете по крестьянским делам в октябре 1860 года и обсуждалась в Государственном совете с конца января 1861 года, преобладали консервативные настроения. 28 января 1861 года император Александр II выступил в Государственном совете с речью, в которой потребовал от Государственного Совета закончить дело об освобождении крестьян в первой половине февраля этого года, чтобы оно было объявлено до начала полевых работ. Император решительно сказал: "Я повторяю, и это моя абсолютная воля, чтобы это дело было немедленно прекращено…Любая дальнейшая задержка может нанести ущерб государству."

19 февраля 1861 года в Санкт-Петербурге император Александр II подписал Манифест "О Всемилостивейшем предоставлении прав свободных сельских жителей крепостным крестьянам" и "Положение о крестьянах, выходящих из крепостного права", состоявшее из 17 законодательных актов. Манифест был опубликован в Москве 5 марта.

Санкт-Петербург, Москва и другие города, в воскресенье Прощения в церквах после мессы, в 1861 году. В Михайловском манеже указ был зачитан царем лично народу. В некоторых отдаленных местах - в марте того же года.

Осуществление реформы.

"Манифест "и" Положение " издавались с 7 марта по 10 апреля (в Петербурге и Москве-5 марта). Опасаясь недовольства крестьян условиями реформ, правительство приняло ряд предупредительных мер (передислокация войск, назначение назначенных членов императорского окружения, обращение Синода и др.). Крестьяне, недовольные обременительными условиями реформ, ответили и массовыми волнениями. Самым крупным из них было восстание Бедненко и Каневской.

Всего только за 1861 год было зафиксировано 1176 крестьянских восстаний, тогда как за 6 лет с 1855 по 1860 год их было всего 474. Таким образом, число крестьянских восстаний в 1861 году было в 2,5 раза выше предыдущего "рекорда" второй половины 1850-х годов. По другим данным, только с января по июнь было 1340 крестьянских демонстраций, и в 718 случаях беспорядки были ликвидированы с помощью армии. Восстания не утихали и в 1862 году, подавлялись очень жестоко. За два года, прошедшие с момента объявления реформы, правительству пришлось применить военную силу в 2115 деревнях. Это давало много поводов говорить о начале крестьянской революции. Так, в 1861-1862 годах М. А. Бакунин был убежден, что взрыв крестьянских восстаний неизбежно приведет к крестьянской революции, которая, как он писал, " по существу уже началась." "Нет сомнения, что крестьянская революция в России 60-х годов была не плодом испуганного воображения, а вполне реальной возможностью..." - писал Н. А. Рожков, сравнивая ее возможные последствия с Великой Французской революцией. Как отмечает П. А. Зайончковский, у правительства были опасения, что войска, использовавшиеся для подавления восстаний крестьян, могут перейти на сторону последних.

Осуществление крестьянской реформы началось с составления уставных документов, которое в основном было завершено к середине 1863 года. Уставы заключались не с каждым отдельным крестьянином, а с "миром" в целом. "Мир" был обществом крестьян, находившихся в собственности отдельного помещика. На 1 января 1863 года крестьяне отказались подписывать около 60 % писем. Интересно, что на условия реформы, когда крестьянин был вынужден приобретать землю, а не получать ее бесплатно, обратили пристальное внимание дворяне. Так, в 1862 году было составлено обращение к монарху от тверского дворянства. В нем дворяне отмечали, что такое положение дел ставит " общество в безвыходное положение, грозящее гибелью государству." В этом обращении тверское дворянство обратилось к императору с просьбой распространить уплату налогов на дворянство, а на крестьян-на возможность выбирать "людей для управления государством".

Проблема в том, что цена выкупной земли значительно превышала ее рыночную стоимость в то время; в нечерноземной зоне в среднем в 2-2, 5 раза (в 1854-1855 годах цена всей крестьянской земли составляла 544 миллиона рублей, а выкупная-867 миллионов). В результате в ряде уездов крестьяне стремились получить дары, а в некоторых губерниях (Саратовской, Самарской, Екатеринославской, Воронежской и др.) появилось значительное число крестьян-донаторов.

Под влиянием польского восстания 1863 года произошли изменения в условиях крестьянской реформы в Литве, Белоруссии и Правобережной Украине: закон 1863 года ввел обязательный выкуп; выкупные платежи уменьшились на 20 %; крестьяне, которые были безземельными с 1857 по 1861 год, получили свои наделы полностью, ранее безземельные-частично.

Переход крестьян к выкупу продолжался несколько десятилетий. К 1881 году 15% оставались во временных отношениях. Но в ряде губерний их было еще много (Курская 160 тыс., 44 %; Нижегородская 119 тыс., 35 %; Тульская 114 тыс., 31 %; Костромская 87 тыс., 31 %). Переход к выкупу происходил быстрее в черноземных губерниях, где добровольные сделки преобладали над обязательным выкупом. Помещики, имевшие большие долги, чаще других стремились ускорить покупку и заключить добровольные сделки.

Переход от "временно обязанных" к "выкупленным" не давал крестьянам права покидать свою землю (то есть обещанной свободы), но значительно увеличивал бремя платежей. Покупка земли по условиям реформы 1861 года для подавляющего большинства крестьян растянулась на 45 лет и представляла для них настоящую кабалу, так как они не могли платить такие суммы. Сумма задолженности по выкупным платежам постоянно увеличивалась. Так, в 1871 году насчитывалось восемь губерний, в которых недоимки превышали 50% оклада (в пяти из них они составляли более 100 %); в 1880 году их было уже 14 (из них в 10 губерниях недоимки составляли более 100%, в одной из них-Смоленской-222,2 %). А к 1902 году общая сумма недоимок по крестьянским выкупным платежам составляла 420 % от суммы годовых платежей, в ряде губерний эта цифра уже превышала 500 %. Только в 1906 году, после того как крестьяне сожгли около 15% помещичьих имений в стране в течение 1905 года, выкупные платежи и накопившиеся недоимки были отменены, а "выкупные" крестьяне наконец получили обещанную им 45 лет назад свободу.

Отмена крепостного права коснулась и удельных крестьян, которые были переведены в разряд крестьянских собственников" Положением от 26 июня 1863 года "путем принудительного выкупа по условиям "Положения от 19 февраля". В целом их сегменты были значительно меньше, чем у помещичьих крестьян. Средний размер надела бывшего удельного крестьянина составлял 4,8 десятины на душу. Выкуп земли единоличниками осуществлялся на тех же условиях, что и крепостными (то есть с капитализацией 6% ренты). В отличие от помещичьих крестьян, которые переводились на выкуп через 20 лет, удельные крестьяне переводились на выкуп через 2 года.

Законом от 24 ноября 1866 года началась реформа государственных крестьян. Они сохранили всю землю в своем пользовании. По закону от 12 июня 1886 года государственные крестьяне были переданы в выкуп. По собственному желанию крестьянин мог либо продолжать платить ренту государству, либо заключить с ним выкупную сделку. Средний размер государственного крестьянского надела составлял 5,9 десятины.

По отношению к государственным крестьянам не было ни урезаний, ни завышенных цен - как указывает Д. Блюм, выкупные платежи за десятину были в среднем в 2-2, 5 раза ниже, чем за крепостных, поэтому в целом они соответствовали рыночным ценам на землю. Однако еще раньше, при подготовке этого закона, министр государственных имуществ, крупный помещик М. Муравьев вынашивал план отобрать у государственных крестьян часть их земли и ухудшить условия выкупа, подобно тому, как это делалось с крепостными. Возможно, его отставка в 1862 году. а отказ от ухудшения условий выкупа для государственных крестьян был связан с "крестьянской революцией", начавшейся в 1861-1862 годах.

Крестьянская реформа 1861 года привела к отмене крепостного права на национальных окраинах Российской империи. 13 октября 1864 года был издан указ об отмене крепостного права в Тифлисской губернии, через год он был распространен с некоторыми изменениями на Кутаисскую губернию, а в 1866 году-на Мегрелию. Крепостное право было отменено в Абхазии в 1870 году, а в Сванетии в 1871 году. Условия реформы здесь сохранили еще больше остатков крепостничества, чем при "Положениях 19 февраля". В Армении и Азербайджане крестьянская реформа была проведена в 1870-1883 годах. и это было не менее порабощающе, чем в Грузии. В Бессарабии основную массу крестьянского населения составляли легально свободные безземельные крестьяне-цараны, которым, согласно "Положению от 14 июля 1868 года", предоставлялась земля в постоянное пользование для повинностей. Покупка этой земли была осуществлена с некоторыми исключениями на основании "Положения о покупке" от 19 февраля 1861 года.

Крестьянская реформа 1861 года положила начало процессу быстрого обнищания крестьян. Средний крестьянский надел в России в период с 1860 по 1880 год сократился с 4,8 до 3,5 десятин (почти на 30 %), появилось много разорившихся крестьян, сельских пролетариев, которые жили на случайные заработки - явление, почти исчезнувшее в середине XIX века.

Основное положение реформы.

Главный акт-"Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостного права " - содержал основные условия крестьянской реформы:

•  Крестьяне перестали считаться крепостными и стали считаться "временно ответственными"; крестьяне получили права "свободных сельских жителей", то есть полную гражданскую правоспособность во всем, что не касалось их особых сословных прав и обязанностей-членства в сельском обществе и владения надельной землей.
•  Крестьянские дома, постройки и все движимое имущество крестьян признавались их личной собственностью.
•  Крестьяне получали выборное самоуправление, низшей (экономической) единицей самоуправления было сельское общество, высшей (административной) единицей-волость.
• Помещики сохраняли за собой право собственности на всю принадлежащую им землю, но были обязаны предоставить крестьянам "приусадебное поселение" (приусадебный участок) и полевой надел; земля полевого надела предоставлялась не лично крестьянам, а в коллективное пользование сельским обществам, которые могли распределять ее между крестьянскими хозяйствами по своему усмотрению. Минимальный размер крестьянского надела для каждой местности устанавливался законом.
• За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать барщину или платить арендную плату и не имели права отказываться от нее в течение 49 лет.
•  Размер полевого надела и повинности должны были фиксироваться в уставах, которые составлялись землевладельцами для каждого имения и проверялись мировыми посредниками.
• Сельским обществам предоставлялось право выкупа имения и, по соглашению с помещиком, полевого надела, после чего прекращались все обязательства крестьян перед помещиком; крестьяне, купившие надел, назывались "крестьянскими собственниками". Крестьяне могли также отказаться от права выкупа и получить бесплатно от помещика надел в размере четверти того надела, который они имели право выкупить; при предоставлении свободного надела прекращалось и временно обязанное государство.
• · Государство на льготных условиях предоставляло помещикам финансовые гарантии получения выкупных платежей (выкупной операции), принимая их оплату; крестьяне, соответственно, должны были платить выкупные платежи государству.

Размер наделов.

В соответствии с реформой были установлены максимальные и минимальные размеры крестьянских наделов. Наделы могли быть уменьшены по специальным соглашениям крестьян с помещиками, а также при получении дарственного надела. Если крестьяне имели в пользовании меньшие наделы, то помещик был обязан либо урезать недостающую землю от минимального размера (так называемые "прирезки"), либо уменьшить повинности. Присоединение происходило только в том случае, если у помещика было не менее одной трети (в степных зонах-половины) земли. За самый высокий душевой надел устанавливался налог от 8 до 12 рублей. в год или барщина - 40 мужских и 30 женских рабочих дней в год. Если надел был больше самого высокого, то помещик отсекал "лишнюю" землю в свою пользу. Если надел был меньше самого высокого, то пошлины уменьшались, но не пропорционально.

В результате средний размер крестьянского надела пореформенного периода составлял 3,3 десятины на душу населения, что было меньше, чем до реформы. В Черноземных губерниях помещики отрезали пятую часть крестьянской земли. Наибольшие потери понесли крестьяне Поволжья. Помимо сегментов, другими инструментами ущемления прав крестьян были переселение на бесплодные земли, лишение пастбищ, лесов, водоемов, загонов и других необходимых каждому крестьянину земель. Трудности для крестьян представлял также крестовый пояс, заставлявший крестьян брать в аренду землю у помещиков, вклинивавшихся в крестьянские наделы.

Обязанности временно ответственных крестьян.

Крестьяне находились во временном состоянии до заключения купчей сделки. Сначала срок действия этого условия не уточнялся. 28 декабря 1881 года Указом Александра III "О выкупе наделов крестьянами, еще находящимися в обязательных отношениях с помещиками в губерниях, состоящих из великорусского и малороссийского местных положений от 19 февраля 1861 года", оно было окончательно установлено. Согласно указу, с 1 января 1883 года все временно ответственные крестьяне были переведены на выкуп. Подобная ситуация сложилась только в центральных областях империи. В пригородах временное положение крестьян сохранялось до 1912-1913 гг.

Во временном государстве крестьяне должны были платить ренту за пользование землей или работать на барщине. Размер арендной платы за полный надел составлял 8-12 рублей в год. Доходность надела и размер арендной платы никак не были связаны. Самую высокую ренту (12 рублей в год) платили крестьяне Петербургской губернии, земли которых были крайне бесплодны. Напротив, в черноземных губерниях размер ренты был значительно ниже.

Другим пороком ренты была ее градация, когда первая десятина земли ценилась дороже остальных. Например, в нечерноземных землях при полном наделе в 4 десятины и оброке в 10 рублей крестьянин платил за первую десятину 5 рублей, что составляло 50 % от суммы оброка (за последние две десятины крестьянин платил 12,5% от общей суммы оброка). Это заставляло крестьян покупать землю, а помещиков давало возможность выгодно продавать бесплодную землю.

Все мужчины в возрасте от 18 до 55 лет и все женщины в возрасте от 17 до 50 лет должны были служить барщине. В отличие от прежней барщины, пореформенная барщина была более ограниченной и упорядоченной. За полный надел крестьянин должен был отработать на барщине не более 40 мужских и 30 женских дней.

Реформа самоуправления

Городская реформа.

В 1862 году началась работа по подготовке реформы, в губернских и уездных городах было создано 509 комиссий, призванных разрабатывать предложения. Но предложенное многими нововведение о предоставлении избирательных прав всем сословиям не устраивало правительство, во многом тормозило реформу.

На основе обобщения материалов, разработанных комиссиями, Министерство внутренних дел под руководством Петра Александровича Валуева составило "Городское положение" 1864 года. Постановление было направлено в Государственный совет, где оставалось еще два года. Когда другого выхода не было, Александру II пришлось принять принцип "всеведения", и 16 июня 1870 года был принят измененный закон. Это было началом второй реформы местного самоуправления.

Городской государственной администрации. 

Статья 2" Городского положения " вводила городские государственные администрации, которые отвечали за хозяйственные вопросы: внешнее благоустройство города, обеспечение продовольствием, пожарную безопасность, строительство пристаней, бирж и кредитных учреждений и т. д.

Статья 15 гласила, что под учреждениями городского самоуправления понимаются городское избирательное собрание, дума и городской совет.

Основной функцией избирательного собрания было избрание гласных в городскую думу раз в 4 года.

Дума избиралась на 4 года, и в соответствии со статьей 35 каждый, кто имел право голоса, мог стать ее членом, за исключением того, что число нехристиан не должно было превышать 1/3 от общего числа гласных. Городской голова возглавлял думу (он не мог быть евреем).

Основными функциями Думы были "назначение выборных должностных лиц и устройство общественных дел, содержание городских чиновников государственного управления и определение их количества", "установление, увеличение и уменьшение городских налогов и сборов" и другие. Расходы на содержание думы находились в ведении губернатора. Заседания Думы могли назначаться "по усмотрению градоначальника", по требованию губернатора или по требованию не менее одной пятой от числа гласных.

Городской совет избирался городской думой на 4 года, его функции были:

• Непосредственное руководство делами городского хозяйства и государственного управления,
• Сбор необходимой информации для Думы,
• Подготовка городских смет,
• Сбор и расходование городских сборов, отчет Думе о своей деятельности;
• Совет мог считать решение думы незаконным, и в этом случае губернатор вмешивался в дела.

Думские выборы.

В 509 городах России были введены думы-бессловесные органы городского самоуправления. Они избирались каждые 4 года гражданами-налогоплательщиками, имевшими определенный имущественный ценз. По сумме уплаченного налога избиратели были разделены на три избирательных собрания. Требования к избирателю были следующие:

Должно быть, он был подданным Российской империи:

• Быть старше 25 лет,
• Право собственности на имущество,
• Отсутствие задолженности по сбору налогов.

Избиратель не должен быть судим, отстранен от должности или находиться под следствием. Согласно статье 24 "Городского положения" составлялся список избирателей, отсортированных по налогам, уплаченным за год. В первую избирательную группу (собрание, разряд) входили те, кто платил одну треть от общего сбора налогов, во вторую-те, кто также платил одну треть, а в третью-все остальные избиратели. Составленный список по категориям был направлен на утверждение в городскую думу. Городской голова избирался губернатором (в крупных городах-министром внутренних дел) из числа гласных. Голосование было тайным.

Реформа 1870 года послужила толчком к торгово-промышленному развитию городов, укрепила систему органов городского общественного управления. Одним из результатов реформ Александра II стало приобщение общества к гражданской жизни. Был заложен фундамент новой российской политической культуры.

Но после реформы городского самоуправления провинциальные города столкнулись с новой проблемой-согласно закону, часть доходов направлялась на содержание государственных учреждений, полиции и других государственных структур. Из-за этого они испытывали определенные трудности в решении городских проблем.

Земельная реформа

Проект земской реформы разрабатывался с 1859 года комиссией при Министерстве внутренних дел (председатель Н. А. Милютин, с 1861 года-П. А. Валуев). Реформаторы стремились заменить систему бюрократического управления в региональных учреждениях, при которой региональная жизнь управлялась директивами из центра, что приводило к ошибочным и запоздалым решениям. Главным аргументом в поддержку реформы было убеждение, что только постоянные жители области хорошо знают местные условия, а чиновники, направляемые в центр, точно реализуют полученную в центре программу, не учитывая местной специфики. "Устав" 1864 года отражал различные интересы дворянских групп.

В ходе реформы были созданы губернские и уездные земские собрания и земские советы-выборные, на основе бессловесности. Выборщики делились на 3 курии: уездные землевладельцы, городские выборщики и выборщики из сельских обществ. Правом участия в выборах в 1-ю курию пользовались владельцы не менее 200 десятин земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или иного недвижимого имущества на сумму не менее 15 тысяч рублей. или приносящий доход не менее 6 тысяч рублей. в год, а также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, имевшие не менее 1/20 квалификации 1-й курии. Выборщиками городской курии были лица, имевшие купеческие удостоверения, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тысяч рублей, а также владельцы недвижимого имущества на сумму от 500 рублей (в малых городах) до 3 тысяч рублей (в крупных городах). Выборы в крестьянскую курию были многоступенчатыми: сельские общества избирали представителей в волостные собрания, те избирали выборщиков, а последние избирали гласных в уездное земское собрание.

Губернские и уездные земские советы состояли из 6 человек, назначаемых земскими собраниями. Собрания созывались раз в год, но в чрезвычайных ситуациях они могли собираться и чаще. Советы работали на постоянной основе. Совещания отдавали приказы и контролировали их выполнение, а советы фактически занимались выполнением решений. Земские собрания можно сравнить с местными парламентами, а советы-с правительствами. Председателями губернских и уездных съездов были предводители дворянства.

Земские собрания и советы были лишены права общения друг с другом как учреждения, они не имели принудительной власти, так как полиция им не подчинялась; их деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел, которые имели право приостановить исполнение любого решения земского собрания.

Губернское собрание и земский совет ведали хозяйственными делами: содержанием путей сообщения; строительством и содержанием школ и больниц; наймом врачей и фельдшеров; устройством обучения населения и устройством санитарных частей в городах и селах; "заботой" о развитии местной торговли и промышленности, обеспечении народного продовольствия (устройство хлебных складов, семенного склада); уходом за скотом и птицей; налогообложением для местных целей и т. д.

Земельная реформа проводилась не везде и не одновременно. К концу 1870-х годов земства были введены в 34 губерниях Европейской России, в Бессарабии и области Войска Донского (где они были ликвидированы в 1882 году). Позже губернские власти оказались на периферии: в Ставропольской, Астраханской, Оренбургской губерниях. Многие национальные и другие регионы Российской империи не имели земств. Закон о земстве в западных губерниях был принят только в 1911 году.

Земельная реформа способствовала развитию местной инициативы, экономики и культуры. В контрреформенный период многие достижения земской реформы были сведены на нет Земскими постановлениями 1890 года.

Судебная реформа

Подготовка и проведение судебной реформы.
Крупный сановник граф Д. Н. Блудов с середины 1840-х годов выступал с инициативами, связанными с совершенствованием судебной системы. В 1844 году он представил Николаю I подробную записку, в которой предлагал внести существенные изменения в судебный порядок. Николай I, хотя и неоднократно выражал недовольство работой судов, не был расположен проводить реформы. Законодательная деятельность графа Блудова во время его правления была вялой и бесплодной. После восшествия на престол Александра II, в 1858 году, Блудов, в то время главный управляющий II отделом Собственной Е. И. В. Однако он снова подал свою ноту и встретил поддержку императора. Второму отделу было поручено разработать и представить в Государственный Совет предложения по совершенствованию судебной системы. В 1857-1860 годах на рассмотрение Государственного совета было внесено 14 законопроектов о судебной системе, организации адвокатуры, совершенствовании уголовного и гражданского судопроизводства; многие из них были развитием идей 10-20-летней давности.

Предложения графа Блудова оказались промежуточным этапом между старым законодательством и новыми Судебными уставами, принятыми в 1864 году. С одной стороны, предложения предусматривали прозрачный и частично устный характер судопроизводства, широкое право на правовую защиту и создание профессиональной коллегии адвокатов. Но само судебное разбирательство не предусматривало состязательного судебного соглашения-стороны могли лишь единожды заявить о своем несогласии с рассмотренным судом докладом; проверка предварительного следствия в уголовном суде не предусматривалась. Существующая судебная система была в основном сохранена; предлагалось и впредь выбирать большинство судей губернского и уездного уровня по дворянству, но с введением образовательного или профессионального ценза. Сословный суд магистратов и ратуш был упразднен. Суда присяжных не было. Земский суд (полицейское учреждение), занимавшийся мелкими правонарушениями, предлагалось заменить независимым, выборным мировым судьей из населения. В формально прозрачном судебном процессе стороны по-прежнему должны были представлять все объяснения в письменном виде, и формальная градация доказательств, пронизанная недоверием к судьям, сохранялась. Существенным недостатком предложений Блудова была их фрагментарность и недостаточная сложность. Это было связано с историей законопроектов: первоначально граф Блудов считал, что достаточно усовершенствовать законодательство с некоторыми частными поправками; по мере работы он все больше убеждался в необходимости полной замены судебного порядка и принципов судопроизводства. Однако законодательная работа начиналась как совокупность не связанных между собой законов, а не становилась единым целым. К тому времени, когда законопроекты были представлены в Государственный совет, Блудов был уже стар (он родился в 1785 году) и не был уверен, что сможет завершить свою работу. К началу 1861 года планы судебной реформы в том виде, в каком они формировались под руководством Д. Н. Блудова, не пользовались широкой поддержкой в Государственном совете, министр юстиции граф В. Н. Панин был против любых изменений; будущее законопроектов представлялось неопределенным. 

Одна из реформ, задуманных Блудовым, была осуществлена. В июле 1860 года следствие было выведено из-под юрисдикции полиции и был создан специальный институт судебных следователей, подчиненный палатам уголовного суда.

Предварительная работа Государственной канцелярии.

Рассмотрение законопроектов в Государственном совете (в Объединенном департаменте законов и Гражданском) привело к неожиданному результату: Государственный совет предложил нецелесообразно рассматривать законопроекты дальше и действовать путем внесения в них изменений и дополнений, а вместо этого создать единую концепцию предлагаемой судебной реформы, обсудить и утвердить ее, а затем вновь разработать Судебные Уставы. В октябре 1861 года Александр II запросил у Государственного Совета доклад о ходе судебной реформы; обширную записку с изложением мнений ведомств, составленную И. Д. Статс-секретарь С. И. Зарудный вскоре был доложен императору статс-секретарем В. П. Бутковым. Александр II полностью согласился с мнением Государственного Совета, и 23 октября 1861 года по Высочайшему повелению Соединенных ведомств было приказано составить "Общую записку обо всем, что можно считать принадлежащим к основным началам допущений для устройства судебной власти в Империи", с непосредственным распоряжением об этой работе чинов Государственной канцелярии. Это был поворотный момент в истории судебной реформы-проекты Блудова были по существу заброшены, а дело передано в руки реформаторски настроенной группы государственных деятелей

Государственная канцелярия сформировала группу, ответственную за разработку концепции, в которую вошли И. Д. статс-секретари С. И. Зарудный и Н. И. Стояновский, помощники статс-секретарей П. Н. Даневский и Д. П. Шубин, обер-прокурор Сената Н. А. Буцковский, помощник обер-прокурора Сената К. П. Победоносцев, Московский губернский прокурор Д. А. Ровинский, чиновники Государственной канцелярии А. П. Вилинбахов и А. М. Плавский.  Блудов продолжал формально считаться руководителем работы, но фактически потерял всякое влияние. Выбор сотрудников оказался удачным. Чиновники, привлеченные к работе, были относительно молодыми, энергичными, хорошо образованными людьми, заинтересованными в поставленной задаче и имевшими реформистский настрой. Лидером," душой дела" был С. И. Зарудный, который был признан участниками событий как человек, внесший наибольший вклад в создание новых судебных уставов. Зарудный, знавший четыре иностранных языка, хорошо разбирался в современном европейском законодательстве.

Государственная канцелярия работала быстро, и в январе-марте 1862 года были составлены "Соображения", обширный предварительный проект судебной реформы, включающий вопросы судебной системы, гражданского и уголовного судопроизводства. 9 апреля 1862 года Александр II приказал представить "Соображения" на рассмотрение Объединенному департаменту законов и Гражданскому государственному совету. Объединенные департаменты, посвятив делу 16 заседаний, издали огромное решение (журнал решения состоит из 370 страниц), представляющее, в общем, одобрение и дальнейшую разработку предлагаемой реформы. Консервативные члены Государственного совета, выдвигавшие многочисленные возражения (граф В. Н. Панин, А. С. Норов, князь Петр Ольденбургский), неизменно оказывались в меньшинстве. Резолюция Объединенных департаментов была затем рассмотрена на 3-х заседаниях Генеральной ассамблеи Государственного Совета и представлена Александру II. 4 сентября 1862 года император приказал приступить к разработке новых правовых норм, установив срок 15 января 1863 года; 29 сентября император утвердил "Основные положения судебной реформы в России" (краткое изложение проекта) и приказал опубликовать этот документ. В октябре 1862 года министром юстиции был назначен активный сторонник судебной реформы Д. Н. Замятнин, усилиями которого началась некоторая гуманизация материального права: в апреле 1863 года были отменены наиболее жестокие виды телесных наказаний.

Разработка и принятие новых судебных уставов

Государственный совет сформировал комиссию по разработке новых судебных уставов, в которую вошли все лица, ранее работавшие над проектами законов. Председателем комиссии был статс-секретарь В. П. Бутков, а в его отсутствие-А. М. Плавский. Комиссия была разделена на три отдела, отдел судебной системы возглавлял А. М. Плавский, отдел уголовного правосудия-Н. А. Буцковский, отдел гражданского правосудия-С. И. Зарудный.  Всего комиссия состояла из 34 человек. Разработкой законодательства о судопроизводстве в мировых судах занимался II отдел Собственной Е. И. В. канцелярии.

В декабре 1864 года комиссия завершила работу и внесла законопроекты в Объединенные департаменты. Новые Судебные Уставы состояли из четырех основных законов: Об учреждении судебных мест, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, и сопровождались рядом технических регламентов, определяющих штатное расписание судебных учреждений и переходных положений в процессе их введения. В марте и июле 1864 года законопроекты рассматривались Объединенными департаментами, которые одобрили их почти без разногласий, а в сентябре и октябре - Общим собранием Государственного совета. 20 ноября 1864 года Александр II утвердил новый Судебный устав. Императорский указ объявлял Сенату: "Рассмотрев эти проекты, мы находим, что они вполне соответствуют Нашему желанию установить в России быстрый, справедливый, милосердный и равный суд для всех наших подданных, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще установить в нашем народе то уважение к закону, без которого невозможно общественное благосостояние."

Введение судебных уставов.

Принимая Судебные Уставы, Государственный совет призывал распространить их на всю империю в течение 4 лет. На самом деле этот процесс затянулся более чем на 25 лет, причем во многих населенных пунктах при введении Хартий были допущены значительные отклонения от их первоначальных идей.

Первые новые суды были открыты в 1866 году в Санкт-Петербурге, Новгородской, Псковской, Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тверской, Тульской и Ярославской губерниях. Открытие первых судов в столицах в апреле 1866 года сопровождалось торжественной церемонией с участием министра юстиции Д. Н. Замятнина, многочисленных почетных гостей и иностранных дипломатов.  В 1868 году новая судебная система была распространена в полном объеме на Харьковскую, Курскую, Орловскую и Воронежскую губернии, на Закавказский край (Ставропольская, Тифлисская, Бакинская, Кутаисская, Эриванская,), а в 1869 г.-в Бессарабской, Екатеринославской, Нижний Новгород, Полтавская, Таврическая и Херсонская губернии в 1870-1871 годах новые суды были полностью введены в Казанской, Симбирской, Самарской, Саратовской, Пензенской, Тамбовской, Смоленской и Костромской губерниях, в Области Войска Донского. В 1871 году судебные учреждения были введены в Пермской губернии и частично в Вологодской. В 1873 году новые судебные учреждения были введены в Черниговской и Вятской губерниях, а в 1876 году - во всех 10 Привисленских губерниях (Царство Польское). В 1878 году предполагалось ввести новые судебные учреждения в 9 губерниях Западного края, но процесс был остановлен из-за Русско-турецкой войны; в 1880 году реформа была проведена только в Киевской, Подольской и Волынской губерниях. В 1879 году новые Судебные уставы, также с исключениями, были распространены на Батумскую и Карсскую области. Таким образом, в первые 14 лет новые Судебные уставы были частично или полностью распространены на 54 губернии и области.

В 1883 году в Северо-Западном крае (Виленская, Ковенская, Гродненская, Минская, Могилевская и Витебская губернии) были введены новые судебные учреждения, после чего процесс введения нового суда был приостановлен и возобновлен только через 7 лет. В 1890 году в Прибалтийских губерниях (Лифляндской, Курляндской и Эстляндской) были введены новые судебные учреждения со значительными изменениями. В 1894 году судебные уставы были полностью введены в Олонецкой, Оренбургской, Уфимской и Астраханской губерниях. Так, в царствование Александра III Судебные уставы были распространены еще на 13 губерний.

В 1896 году новые суды были открыты в Архангельской губернии, а в 1897 году (со значительными изменениями) - в Сибири (Иркутская, Енисейская, Тобольская, Итомская губернии, Забайкальская, Якутская, Амурская, Камчатская, Приморская и Сахалинская области). В 1899 году также со значительными отклонениями были введены Судебные уставы в Средней Азии и в северной части Вологодской губернии, что полностью завершило процесс распространения Судебных уставов 1864 года.

При открытии новых судов Министерству юстиции пришлось решать сложную кадровую проблему: в реформированные суды должны были назначаться люди с юридическим образованием, судебным опытом и безупречной репутацией. Первые пореформенные министры юстиции Д. Н. Замятнин и граф К. Н. Пален приложили большие усилия для правильного подбора кадров, лично объезжали губернии и знакомились с возможными кандидатами. В целом в первое десятилетие новая судебная система была укомплектована лучшими кадрами, переведенными из губерний со старыми судами, а затем в новых судах стали появляться юристы с достаточным опытом, выросшие из кандидатов на судебные должности. Кадровая политика министерства была чрезвычайно успешной, новый судейский корпус с первого дня отличался компетентностью, целеустремленностью и честностью.

Одновременно с постепенным открытием новых судов были проведены ограниченные реформы и в оставшихся старых судах, имевших сходство с предыдущими предложениями Д. Н. Блудова.  В октябре 1865 года были приняты Временные правила, отменявшие канцелярскую тайну, дававшие подсудимым право присутствовать при рассмотрении их дел в судах и представлять возражения, лишавшие губернаторов права отменять судебные решения, сокращавшие процессуальные сроки и отменявшие часть процедур передачи дел в вышестоящие инстанции. Временная и незавершенная реформа оказалась эффективной, и скорость прохождения дел через старые судебные учреждения заметно возросла.

Военная реформа

Уроки Крымской войны, вскрывшие военно-техническую отсталость русской армии, показали, что военная машина крепостнической России явно не способна противостоять передовым армиям западноевропейских государств. Необходима была коренная перестройка всей военной системы.

В 1861 году на пост военного министра был назначен 45 - летний генерал Дмитрий Алексеевич Милютин, брат Н. А. Милютина, высокообразованный военный и государственный деятель, известный своими либеральными взглядами. Кадровый выбор Александра II был испорчен.

Дмитрий Алексеевич дослужился до звания профессора Академии Генерального штаба. Он написал ряд крупных работ по военной истории, в том числе "Итальянский поход Суворова". В конце 50-х годов он был назначен главнокомандующим Кавказской армией, участвовал в разработке операции по захвату Шамиля, послужившей окончанием боевых действий в этом регионе. Имея отличную теоретическую подготовку, необходимый боевой опыт и навыки, а также обладая выдающимися личными талантами, Д. А. Милютин, как никто другой, выполнил поставленную задачу: реорганизовать русскую военную силу.

Д. А. Милютин прежде всего добился сокращения срока военной службы с 25 до 16 лет. Тогда было запрещено возвращаться в солдаты за преступления, отменены телесные наказания, широко применявшиеся в дореформенной армии, введено обучение солдат грамоте. В 1864 году он провел реформу военного управления на основе создания военных округов. Новая система руководства ликвидировала излишнюю централизацию и способствовала быстрому развертыванию армии в случае военных действий. Модернизация проходила достаточно быстрыми темпами, на смену гладкоствольному оружию пришло нарезное. Парусный флот сменился паровым, появились новые военные суда: линкоры, крейсера, броненосцы. Однако коренная реорганизация военного дела требовала более радикальных мер, а именно введения новой системы комплектования армии - замены старой воинской повинности всеобщей.

Впервые идея введения всеобщей воинской повинности в России, хотя и в завуалированной форме, была высказана Д. А. Милютиным в 1862 году в докладе императору. Ответа не последовало. Между тем дальнейший рост вооружений и развитие военной техники в Европе, усиление милитаристских настроений среди крупных держав континента практически не оставляли России иного выбора. Были и другие причины. Применение всеобщей воинской повинности могло быть эффективным только при условии быстрой мобилизации военных резервистов, а это, в свою очередь, требовало развитой системы путей сообщения. Такая система отсутствовала в России в начале 60-х годов. Рост железнодорожного строительства, создание сети железных дорог к началу 70-х годов позволили завершить военную реформу по европейскому образцу. Франко-прусская война 1870-1871 годов тоже пришла "вовремя". Современники были поражены слаженностью и быстротой, с которой была мобилизована прусская армия. Валуев, ставший свидетелем победного марша пруссаков на Париж, вернувшийся в Россию, в беседе с Милюковым прямо высказался за введение всероссийской военной службы.

Там не было никаких дальнейших проволочек. Проект нового военного устава, разработанный комиссией под руководством Д. А. Милютина, несмотря на жесткую позицию реакционеров, все же прошел в Государственном совете и был одобрен Александром II 1 января 1874 года. Согласно новому воинскому уставу, были отменены призывные наборы и введена всеобщая воинская повинность, которая распространялась на все мужское население страны, достигшее 20-летнего возраста, независимо от сословия. Срок действительной службы в пехоте был установлен в размере 6 лет и 9 лет в запасе, в военно-морском флоте-7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Были установлены многочисленные льготы. Срок действительной службы был сокращен для лиц с образованием: окончивших начальную школу до трех лет, окончивших среднюю школу до четырех лет, а выпускники высших учебных заведений могли служить только 6 месяцев. С введением нового военного устава Россия получила возможность иметь относительно небольшую армию как в мировое время, так и в случае военных действий. Призвав резервный резерв, а иногда и ополчение, создать массовую армию с необходимыми резервами.

Важность военной реформы.

Русские военные реформы 1861-1874 годов сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии, что было убедительно продемонстрировано в ходе Русско - турецкой войны 1877-1878 годов.

Милютин прослужил военным министром двадцать лет, получив, в отличие от других реформаторов, возможность не только разработать реформу, но и осуществить ее на практике. Он умер в 1912 году, в возрасте 96 лет, едва ли не последним из славной плеяды русских реформаторов 60-70-х годов.

Заключение

Александр II оставил глубокий след в истории, ему удалось сделать то, за что боялись браться другие самодержцы - освобождение крестьян от крепостного права. Мы и по сей день наслаждаемся плодами его реформ.

Внутренние реформы Александра II сравнимы по масштабу только с реформами Петра I. Царь-реформатор совершил поистине грандиозные преобразования без социальных катаклизмов и братоубийственной войны.

С отменой крепостного права "оживилась" торгово-промышленная деятельность, в города хлынул поток рабочих, открылись новые области для предпринимательства. Были восстановлены старые связи между городами и уездами и созданы новые.

Падение крепостного права, уравнивание всех перед судом, создание новых либеральных форм общественной жизни привели к свободе личности. И ощущение этой свободы пробудило желание развивать ее. Рождались мечты об установлении новых форм семейной и общественной жизни.

За время его правления Россия прочно укрепила свои отношения с европейскими державами, разрешила многочисленные конфликты с соседними странами.

Трагическая смерть императора сильно изменила дальнейший ход истории, и именно это событие привело к гибели России 35 лет спустя, а Николая II-к мученическому венку.

Список литературы

1. Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890-М., 1968.
2. Захарова Л. Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России, 1856--1861. -- М., 1984
3. Зайончковский П. А. Государственный аппарат самодержавной России в XIX веке.