Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Программно-целевые методы планирования развития территории

Содержание:

Введение

Мир переживает стратегический бум. О стратегиях говорят везде, как раньше в медицине и образовании. Они вдруг оказались нужными всем, кто осознает себя как субъект развития. Стратегией занимались небольшие компании и крупные корпорации, транснациональные корпорации, штаты и города, приграничные районы. И в каждом случае перспектива видна не столько, сколько может (и, скорее всего, так и будет), а как таковая, может ее видеть дизайнер или ее хотят видеть избиратели - что тоже важно.

Причина такой специфической инфекционной болезни в целом понятна: глобальные процессы стремительно набирают обороты, связанные, прежде всего, с ростом информационной динамики: наиболее стабильным состоянием на сегодняшний день является постоянная нестабильность. То, что вчера казалось непоколебимым и бесспорным, сегодня может не быть таковым. Выбранные позавчера и рассчитанные на длительную эксплуатацию достопримечательности где-то остались позади, а новых пока нет.

Поиск именно этих стратегических ориентиров, то есть тех, которые прочно (или хотя бы достаточно) прибиты к горизонту и не позволяют сбиться с пути, становится не просто важной задачей, а приоритетной задачей. Другими словами, без решения этой проблемы нет смысла браться за других: они ни на чем не сосредоточены. И, следовательно, они бесполезны. А без стратегии ориентиры не появятся.

Субъекты Российской Федерации были вынуждены разрабатывать собственные стратегии, с одной стороны, в связи с условиями, установленными Федеральным правительством, а с другой - в связи с необходимостью позиционировать себя как субъекты, осуществляющие самостоятельную конкурентную социальную жизнь. -экономическая политика, опирающаяся на собственные кадры, ресурсы и технологии.... Такая политика должна не только обеспечивать конкурентоспособность экономики и социальную стабильность, но и способствовать поддержанию на определенном уровне набора ориентиров, регулируемых Указом Президента Российской Федерации.

Определение стратегии развития - необходимое условие достижения взаимопонимания и социальной гармонии между разными слоями населения, проживающего на территории определенного региона и консолидируемого во имя достижения общей цели. Созданная с участием всех конструктивных сил, представляющих различные партии, объединения и группы, стратегия развития стабилизирует политическую ситуацию в регионе, является основой экономического созидания, определяя направления трансформации региональной социально-экономической системы в целях совершенствования экономики. качество жизни населения и обеспечение благоприятных условий для хозяйствующих субъектов. и развитие.

При этом, несмотря на то, что исследования многих ученых посвящены различным аспектам проблемы формирования и реализации стратегии регионального развития и имеется большое количество научных работ, данная проблема требует дополнительного изучения и нового научного осмысления в связи с этим. В связи с происходящими в экономике изменениями, перед руководящими органами современной России стоят принципиально новые задачи.

Сущность, содержание, специфика стратегии регионального развития

Существует множество определений категории стратегия развития. Например, согласно П. Друкеру, стратегия - это способ реализации теории бизнеса на практике, цель которого - предоставить организации возможность достичь желаемых результатов; Стратегия позволяет системе целенаправленно искать и использовать возможности. Стратегию иногда определяют как выбор основных долгосрочных целей, что сводит концепцию стратегии к методу и процессу выбора. По определению, существующая цель становится стратегической после того, как выбор сделан. Стратегия также включает необходимость оценочного подхода к выбору целей и направлений движения к их достижению.

Развитие - это движение вперед, формирование новых функций, формирование новых структурных характеристик системы, а также ее рост и расширение.

Стратегия развития - довольно емкая и многогранная категория, которую можно классифицировать по разным критериям. Этому вопросу посвятили свои работы И. Ансофф, Э. Боуман, А. Градов, П. Друкер, М. Круглов, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Хэмель и другие зарубежные и отечественные ученые. Каждый из них разработал классификацию стратегий развития в рамках интересующей его предметной области.

Стратегии регионального развития желательно сгруппировать по следующим критериям:

тип покупателей, выделяющий стратегии, предназначенные для населения (дифференцированные по социальным группам, категориям, ассоциациям, месту проживания); юридические лица (дифференцированные по предприятиям, организациям, их видам) и органы территориального управления;
типы (потребительская, маркетинговая, предпринимательская, трудовая и организационная стратегии);
направления деятельности (производство, услуги, инфраструктура, менеджмент, социальная сфера и др.);
отрасли (промышленность, сельское хозяйство, образование, транспорт, связь, строительство и др.);
направления (инвестиционные, инновационные, финансовые, институциональные, развитие импортозамещающих производств и др.);
стратегические приоритеты, выделяющие стратегии стабильности функционирования (они являются базовыми для развития региона, обеспечения стабильности его функционирования и существования); ключевые стратегии (которые имеют доминирующее влияние на конкурентоспособность региона, выделяя его среди многих других территорий); инновационные стратегии (которые формируют будущий потенциал успеха региона).

Выгоду от наличия четкой стратегии развития в регионе получают не только те, кто ею руководствуется в своей деятельности, но и представители других регионов, не принимающие непосредственного участия в реализации стратегии. Поскольку они могут иметь как положительное, так и отрицательное влияние на ход реализации стратегии, их социально-экономические интересы также должны учитываться в процессах формирования и реализации стратегии.

Стратегия социально-экономического развития позволяет координировать деятельность государственных органов, сообщества деловых людей, общественных и политических организаций, влияющих на развитие региона, с целью задания единого вектора развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей, включая природные и трудовые ресурсы, существующей производственной и сервисной специализации, экономико-географических, конкурентных и других преимуществ. Следует отметить, что долгосрочная региональная стратегия - это не замороженный и неприкосновенный документ. Напротив, стратегия предполагает внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках.

Наличие стратегии развития дает возможность создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций. Известно, что конкуренция на инвестиционном рынке становится все более жесткой и международной. Чтобы выиграть эту конкуренцию, инвесторы должны представить убедительные планы стратегического развития на долгосрочную перспективу, создать лучшие условия и гарантии и выдержать битву за инвестора из других аналогичных регионов. Это особенно актуально для значительного числа регионов России, не имеющих месторождений нефти и газа, и зачастую не отличающихся друг от друга в глазах инвесторов.

Стратегия социально-экономического развития позволяет сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Определите точки роста, развитие которых принесет наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволят создавать в регионе целые кластеры - группы взаимосвязанных, географически сконцентрированных организаций (производителей, поставщиков компонентов, услуг, исследовательских институтов и других организаций, которые дополняют и усиливают конкурентные преимущества друг друга). Развитие ключевых элементов кластера позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики, эффективно концентрировать ограниченные ресурсы регионального бюджета, источников федерального центра и частных инвесторов на ключевых направлениях.

Долгосрочная стратегия является основой для обоснованной разработки схемы рационального территориального планирования - функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т. д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Наличие стратегии социально-экономического развития облегчает региональным лидерам получение субсидий из различных источников, поскольку позволяет им убедительно обосновывать целевое расходование средств. Стратегия является весомой основой для запросов региональных властей на получение из федерального бюджета финансирования отдельных мероприятий и объектов, например, для реализации целевых программ, адресных инвестиционных проектов, программ развития особых экономических зон.

Наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти продемонстрировать федеральному центру желание использовать современные методы управления, в том числе долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет последовательно и эффективно применять весь комплекс экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов территориального управления.

Сегодня каждый регион Российской Федерации разрабатывает собственные стратегии развития, но зачастую эта работа носит закрытый и закрытый характер. В результате конечный продукт разработки стратегии часто имеет целый ряд недостатков.

Таким образом, основной чертой стратегии зачастую является ориентация на получение средств из федерального бюджета. При этом регион рассматривается в отрыве от экономического развития соседних регионов и России в целом. В документе часто описываются меры по восстановлению и развитию всех сфер и производств, существующих на территории субъекта, и отсутствуют приоритеты экономического развития.

Правильно построенная стратегия не должна основываться на наборе прогнозов развития ресурсов региона, а должна опираться на реальные бизнес-проекты и стратегии основных экономических игроков.

Для разработки четкой и реализуемой стратегии необходимо сформировать коллективное видение будущего региона с участием основных экономических игроков, властей, СМИ и многих других структур. Кроме того, необходимо разработать набор конкретных проектов и определить, кто возьмет на себя ответственность за их реализацию.

Есть два уровня стратегии.

На первом уровне основная задача - привлечение инвестиций в регион. При этом основное внимание уделяется стимулированию роста отдельных отраслей и снятию барьеров для развития, а также антикризисным действиям в отношении тех отраслей, которые имеют низкую производительность на общероссийском фоне, но актуальны для область.

Второй уровень стратегии должен базироваться на духовно-нравственной и гуманитарной сферах, которые содержат скрытые резервы экономического роста и конкурентоспособности региона.

Комбинация обоих уровней стратегии дает огромный синергетический эффект. В частности, прирост культурного и духовного богатства населения региона также будет способствовать усилению мотивации к труду, повышению социально-экономического развития региона. Четкие и продуманные стратегии для каждого региона необходимы для определения стратегии экономического развития России в целом.

Характеристика процесса разработки стратегии регионального развития: основные этапы - формирование, оценка и выбор

Цели разработки региональной стратегии социально-экономического развития продиктованы стремлением администрации любого уровня - республики, края, области, муниципального образования - повысить благосостояние жителей своей территории за счет увеличения занятости населения. населения и вовлечение его в наиболее производительную работу в различных отраслях экономики.

После принятия решения о разработке стратегии развития перед руководством региона встает ряд вопросов: как реализовать эту идею, с чего начать процесс разработки и каким специалистам следует доверить эту работу.

Начать следует с изучения текущего состояния дел в регионе, с определения желаемых целей.

Прежде всего, вам необходимо ответить на вопросы, которые позволят вам оценить текущую ситуацию:

каковы самые важные проблемы в регионе;
в каком состоянии транспортная инфраструктура: автомобильные дороги, аэропорты, морские и речные порты, железные дороги. Отвечает ли он требованиям развития ключевых секторов экономики;
состояние коммунальных служб: водоснабжения, канализации, электрических, тепловых и газовых сетей и др.;
состояние телекоммуникаций;
в каком состоянии находится бизнес-инфраструктура: гостиницы, выставочные залы, конгресс-центры;
насколько эффективны методы, используемые руководством региона для усиления конкурентных позиций местных предприятий;
какие факторы мешают потенциальным инвесторам привлечь в регион или расширить свою деятельность; насколько эффективна работа с инвесторами;
как развиваются похожие соседние регионы.

Следующим важным шагом является определение стратегических приоритетов развития экономики региона. Ключевые вопросы на этом этапе следующие:

определение потенциала развития основных секторов экономики, в которых можно получить максимальный рост;
определение наиболее устойчивых конкурентных преимуществ региона;
анализ основных сдерживающих факторов развития отдельных секторов экономики;
развитие каких новых секторов следует стимулировать.

Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо провести тщательную оценку всех секторов экономики, чтобы определить, какие из них могут стать наиболее привлекательными.

Опыт показывает, что наиболее эффективно использовать следующие критерии оценки:

привлекательность сектора экономики (потенциал роста, производительность труда, отраслевые риски);
возможность развития устойчивых конкурентных преимуществ в регионе (наличие материальных ресурсов, персонала, необходимой инфраструктуры, близость к поставщикам и / или рынкам сбыта и т. д.).

Выбор приоритетов в экономике очень важен, поскольку затрагивает большое количество организаций и бизнес-структур, оказывающих существенное влияние на деловую и общественную жизнь региона. Поэтому выбор ключевых секторов экономики должен осуществляться с участием представителей научных и общественных кругов, а также с привлечением региональных, отраслевых и международных экспертов. При этом совершенно необходимо привлекать независимых консультантов, имеющих опыт разработки региональных стратегий.

Определив стратегически важные отрасли экономики, необходимо понять, что нужно сделать для их успешного развития. Для этого, в свою очередь, требуется определить факторы, которые на них влияют.

Усилия властей должны быть сосредоточены в первую очередь на факторах, наиболее значимых для развития ключевых секторов экономики.

Среди множества факторов, которые инвесторы учитывают при принятии решения об инвестировании в российские регионы, не только предоставляемые налоговые льготы, схожие во многих регионах, но и готовность территории разместить новое производство, обеспечить его инженерно-техническим обеспечением и другой персонал.

Известно, что для значительного числа регионов серьезным сдерживающим фактором развития ключевых отраслей является необеспеченный спрос на электроэнергию. Например, в Южном федеральном округе 10 субъектов из 13 испытывают дефицит энергии. Слабое развитие авиатранспортной инфраструктуры в ряде регионов, в частности, в Краснодарском крае, тормозит развитие туризма.

По данным Минэкономразвития, летом 2007 года 37 субъектов федерации имели стратегии социально-экономического развития. Значительная часть стратегий охватывает горизонты от 8 до 12 лет, хотя ряд из них рассчитан на более длительный период - до 20-25 лет.

Например, в Центральном федеральном округе из 18 областей есть стратегии: Воронежская, Липецкая, Тамбовская, Тверская, Ярославская и наша Тульская области.

В Северо-Западном федеральном округе из 11 регионов стратегии разработали Республика Коми, Вологодская, Калининградская и Мурманская области.

В Южном федеральном округе из 13 республик и областей стратегии есть в Чеченской Республике, Краснодарском крае, Астраханской и Ростовской областях.

В Приволжском федеральном округе стратегией вооружились 5 регионов, в Уральском федеральном округе - 3, в Сибирском федеральном округе - 4, на Дальнем Востоке - 3.

Методология разработки стратегического плана развития региона

По определению техника - это набор методов, но является ли это просто набором? Действительно, если мы говорим о правилах применения методов, то есть, скорее, о технологии, то определение методология следует интерпретировать как систему методов.

Таким образом, методология - это система методов, которая играет роль информационного обеспечения процесса выполнения требуемой функции, описывающая этапы (включая результаты для каждого этапа) и технологию применения методов, обеспечивающих логическое завершение каждого этапа. и функционировать как единое целое.

Ниже представлены первые шесть этапов разработки стратегического плана развития, реализация которого позволяет собрать информацию, необходимую для принятия решения о состоянии региона и его окрестностей, сформировать стратегическую систему целей. система критериев и ограничений, а также система показателей регионального развития.

Этап 1. Актуализация необходимости разработки стратегии.

Актуализация потребности в разработке стратегического плана развития региона может быть как упреждающей (внутрирегиональной, по инициативе администрации или других региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной для исполнения нормативными актами Российской Федерации). надсистема).

В обоих случаях результатом этапа должно стать решение главы администрации, обеспечивающее формирование предметного состава процесса разработки, компетенцию субъектов, а также определение целей предстоящего процесса, детализированного. задачам. Целью процесса является подробный план развития региона, а задачи представляют собой этапы процесса разработки плана.

Этап 2. Определение региональных целей, их конкретизация и разработка системы индикаторов развития региона.

Определение видения региона как объекта стратегического планирования. На рисунке 1 представлено видение региона в четырех аспектах.

Все четыре аспекта видения должны быть взаимосвязаны. Например, ЭКОВИДЕНИЕ региона как фокус туристических услуг и глобальный региональный туристический комплекс также предполагает ХОМОВИДЕНИЕ как видение человека разного состава, но всегда исторически и культурно образованного человека - субъекта социальной активности. Это не означает, что продавец должен свободно владеть иностранными языками, но знание разговорного английского не будет мешать общению с иностранными клиентами.

То же относится и к ТЕХНОВИЗИЯМ - оно обязательно должно включать видение системы образования как специализирующейся на обеспечении туристического сектора необходимым персоналом, научными и техническими разработками, улучшающими этот сектор услуг.

СОЦИАЛЬНОЕ ВИДЕНИЕ должно обеспечивать приемлемые условия для существования человека как элемента системы производства туристических услуг, наподобие демосферы. Атмосфера - население региона, одухотворенный потенциал его развития, по аналогии с персоналом организации, обладающей ключевые компетенции, определяющие конкурентное преимущество региона. область. Также это может быть видение региона как социально ориентированной системы, где человек и его благополучие понимаются не как цель, а как необходимое условие развития региона.

Видение региона в перечисленных аспектах предполагает построение модели будущего региона как связанной иерархически связанной системы, на нижнем уровне которой строится сам человек - главный детерминант регионального развития. Пересечение всех четырех аспектов дает разработчикам стратегии ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ региона как образа будущего данной территории.

Распространение влияния видения на последующие этапы планирования позволяет говорить о построенной модели как о четырехмерной концепции регионального видения.

Определение миссии региона является логическим продолжением развития видения. Это уже не столько образ региона в различных аспектах, сколько амбициозное заявление о намерениях. Миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько переоцененная формулировка миссии является дополнительным стимулом для достижения поставленных целей. Создается ситуация, когда выполнение миссии - это победа над инвалидностью, своеобразный прыжок над головой, представляющий собой сверхзадачу, решение которой связано с общим успехом. Говоря упрощенно, миссия региона определяется ответом на два вопроса:

Что регион как часть мирового сообщества намерен предложить окружающей среде (включая государство как надсистему), каково его предназначение в мировой экономической системе?

В каком направлении намерен развиваться регион, каковы его обязательства перед субъектами, которые его формируют и формируют (перед предприятиями, муниципалитетами, перед обществом в целом и перед каждым жителем в частности)?

Ответ на первый вопрос позволяет сформулировать миссию, направленную во внешнюю среду, миссию вовне. Ответ на второй вопрос определяет для себя предназначение региона, чтобы сформулировать миссию вовнутрь.

Миссия вовне и миссия вовнутрь - взаимосвязанные векторы развития региона, обеспечивающие важнейший метод стимулирования, когда каждый субъект экономической деятельности региона способствует реализации миссии вовне, осознавая необходимость ее реализации в обеспечение миссии вовнутрь в обмен на выполнение гарантий претензий на новые возможности, возникающие в связи с развитием региона.

Так, например, внешняя миссия по видению региона как глобального туристического комплекса может звучать так: Обеспечить каждого туриста, въезжающего на территорию региона, культурным, дифференцированным отдыхом на качественном уровне, соответствующем международным стандартам. Внутренняя миссия может варьироваться в зависимости от амбиций, но в большинстве случаев ее фокус один и тот же: развитие региона во всех четырех аспектах направления видения менеджмента в России и за рубежом, о которых говорилось выше.

Это деление очень условно, так как в целом миссия - это вектор, направленный в сторону видения, то есть достижения состояния, связанного с предметами целеполагания с успехом, с выполнением миссии. Миссия - это предназначение региона в структуре мировой социально-экономической системы, двойственное единство направления его развития и социальной функции.

Цели региона представляют собой модель состояния региона, детализированную до описываемой качественными показателями, соответствующей его видению. Если видение - это образ, миссия - это цель, то цели в данный момент нет, но она необходима для реализации миссии, идеального состояния региона.

Например, если видение региона определяется как центр туристических услуг и глобальный региональный туристический комплекс с высоким уровнем социальной защиты и развития среднего человека, то цели должны описывать все три обозначенных аспекта развития регион по качественным показателям, однозначно характеризующим его состояние (занятый сегмент туристических услуг, доход на душу населения, структура населения по уровню развития). Показатели следует рассчитывать не исходя из текущего состояния региона, а по показателям развития субъектов Федерации. Например, нельзя говорить о росте рынка на 25%, а о 10% занятого сегмента туристических услуг.

Реализация стратегии требует привлечения ресурсов по направлениям стратегического развития. Это значит, что ресурсы придется отвлекать из тех сфер, развитие которых является следствием движения сфер - паровозов.

Нетрудно понять, что для обеспечения интенсивного экономического развития и развития системы образования необходимо отвлечение ресурсов от сфер социальной защиты и обеспечения равных возможностей в образовании. В условиях ограниченных ресурсов обеспечение интенсивного развития одновременно с сохранением социальной защищенности возможно только при поддержке программ развития из внешней среды (например, из государственного бюджета).

Развитие экономики и системы образования усилит потенциал региона и тем самым предоставит ресурсы для усиления социального патронажа, а также повышения уровня образования, что является гарантией сбалансированного развития региона во всех его аспектах. Таким образом, стратегическая система целей определяет приоритеты развития, и они позволяют реализовать миссию в других аспектах управления в России и за рубежом.

Система показателей развития региона представляет собой сложную количественную модель, характеризующую состояние региона и позволяющую судить об относительном уровне его развития. Поэтому такую модель следует либо строить на основе общих показателей, используемых для характеристики уровня развития региона или государства, либо допускать переход к таким показателям. Модель можно описать как конфигуратор состояния региона в четырех аспектах зрения.

Наличие связи между индикаторами регионального развития и возможность определения стратегической значимости каждого индикатора позволяет говорить о сбалансированности такой системы, а это, в свою очередь, говорит о применимости концепции стратегических карт в России. процесс моделирования системы показателей стратегического развития региона.

В соответствии с четырьмя аспектами развития региона могут быть разработаны четыре стратегические карты, которые могут быть детализированы до необходимого уровня и скорректированы на последнем этапе разработки стратегии.

Этап 3. Определение текущего состояния региона.

При определении текущего состояния региона необходимо учитывать его сильные стороны (свойства региона, определяющие основные компетенции) и слабые стороны (свойства региона, определяющие основные противоречия в его развитии).

Определение текущего состояния региона требует анализа трех объектов (состояние общества; состояние материальных систем и подсистем; текущая стратегия региона) в четырех аспектах его деятельности: научный, технический, социальный аспекты развитие общества, развитие экономики и экологии.

Анализ каждого объекта по каждому аспекту должен проводиться с точки зрения выявления сильных и слабых сторон. Итак, одно и то же свойство объекта в разных условиях может определять как сильную, так и слабую сторону.

Этап 4. Определение состояния внешней среды региона.

Состояние внешней среды региона представлено множеством факторов, условно разделенных на возможности и угрозы, в том числе состоянием управляющей надсистемы (государство нормативно регулирует деятельность региона), а также системы, регулируемой волеизъявление населения. В этой связи можно говорить о взаимно регулируемых категориях. Регион косвенно участвует в управлении государством в целом и способен в той или иной степени влиять на политическую и экономическую ситуацию, в то время как государство со своей стороны нормативно определяет приоритеты этого влияния или, другими словами, стратегию государственное развитие. Таким образом, политическая позиция региона приобретает значительную роль в решении вопросов государственного масштаба, уровень его претензий на суверенитет, выбор направлений его развития. Таким образом, в анализ включены как существующие тенденции развития окружающей среды, так и те, которые предпочтительны для реализации стратегического плана развития региона.

Этап 5. Определение критериев оценки и ограничений.

Если индикатор представляет собой количественную модель состояния, то критерий не обязательно является количественной категорией. Например, это правило выбора, согласно которому решение должно обеспечивать требуемую эффективность работы. Другими словами, критерий - это оценочная модель для сравнения альтернатив, позволяющая сделать выбор.

Система критериев может быть основана на системе показателей развития региона. Сравнивая альтернативы, эксперты выносят суждения, на основании которых принимается окончательное решение.

Заключение

Стратегии множатся и проявляются в виде определенных идеологий или проектов. Их носители понимают: развитие требует изменения устоявшихся стереотипов, появления новых менеджеров, поиска ранее неиспользуемых ресурсов и очень быстрого перевода этих ресурсов в оперативные резервы, которые можно сразу же применить на практике, пока они не обгонят других претендентов на звание те же ресурсы. При этом векторы всех без исключения стратегий в целом ориентированы на развитие - даже если все понимают это развитие по-разному. Стратегии сталкиваются, как бегуны в узком ущелье: каждый пытается поддерживать заданный темп бега и направление к свету в конце туннеля. Происходит очевидная и вполне понятная вещь: одни стратегии давят на другие, более слабые стратегии прикрепляются к спине более сильных стратегий, а третьи могут вообще затоптать - из-за медлительности или медлительности - чтобы не замедлять бегущую массу. Но только в этом стратегическом сокрушении возможно движение вперед.

И чтобы вписаться в эту тесную компанию - т.е. получить шанс на развитие - нужно иметь хоть какую-то стратегию.

Предполагается, что эффективность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет оцениваться на основе годового отчета руководителя региона о достигнутых значениях показателей и их плановых значениях на трехлетний период. Другими словами, по этим параметрам можно понять, поддерживает ли регион национальный стратегический коридор или теряется в нем.

Процесс разработки стратегии может дать еще один очень важный результат - формирование стратегов. Тем, кто умеет разработать и реализовать стратегию.

Но количество стратегов в стране можно пересчитать по пальцам. Помимо Института экономических стратегий, эту задачу взяли на себя Центр стратегических разработок Северо-Запад, компании Стратегика и Программа. Такой узкий круг разработчиков вполне способен соответствовать стандарту стратегии, установленному Федеральным правительством, но они не смогут обучать людей стратегическому планированию на местах как из-за нехватки времени, так и из-за отсутствия соответствующие методики.

Сравнение стратегий приводит к очевидным выводам: они различаются не только обоснованием определенных приоритетов, но и степенью их реализуемости. Вполне возможно, что хорошо написанная стратегия на самом деле неосуществима - не потому, что нет ресурсов, а потому, что административный ресурс не готов принять ни внешних игроков, ни их собственный бизнес в качестве стратегических партнеров в управлении.

В Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанной Министерством регионального развития Российской Федерации, декларируется, что концентрация усилий внутри отдельных регионов позволит получить эффект масштаба и эффект агломерации, который создаст силу саморазвития на полюсах роста.

Однако здесь важно сделать правильный выбор полюсов, развитие которых в конечном итоге обеспечит развитие окружающих регионов. Согласование приоритетов между регионами и организацией на этой основе стратегических альянсов, формирование макрорегионов, способных стать равноправными партнерами в системе глобальных связей - все это вполне может обеспечить стратегические прорывы.

Зарубежный опыт управления региональной экономикой, адаптированный к российским условиям, особенно ценен, поскольку субъекты Федерации сталкиваются с необходимостью опоры на собственные силы.

Несомненно, стратегическое планирование социально-экономического развития регионов остается объектом пристального внимания мировой и отечественной науки и практики.

Список литературы

Акмаева Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: Учебник. разрешение. - М.: Финансы и статистика, 2011
Груздев А. Стратегия регионального развития: цели, преимущества, технологии развития // Общество и экономика. - 2015
Гурьева Л. Стратегия устойчивого развития региона // Проблемы теории и практики управления. - 2014
Денисов В. Необходима долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона // АПК: экономика, управление. - 2012
Лапыгин Д.Ю. Разработка стратегического плана развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. - 2012
Миролюбова Т. Индикативное планирование социально-экономического развития на уровне субъекта Федерации // Проблемы теории и практики управления. - 2010
Рябухин С. Региональная стратегия: от стабилизации к развитию // Проблемы теории и практики управления. - 2011