Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Проекты гос. реформ Российской империи начала 19 века

Содержание:

Введение

Я считаю, что эта тема "Реформы государственного управления в начале XIX века" очень актуальна, потому что если не знать, что происходило в государственном управлении в нашем недавнем прошлом, то очень трудно понять реальную систему управления. Так какого же гражданина можно назвать таковым, если он не знает политики своей родной страны, где живет. Я выбрал эту тему, потому что я гражданин Российской Федерации.

Эта работа затрагивает реформы XIX века, то, что было сделано и что не удалось воплотить в реальность.

Цель моей работы: выяснить, какие реформы были проведены в первой половине XIX века, а какие из них не удалось воплотить в жизнь. Также в своей работе я выделяю следующие задачи: во-первых, выяснить особенности правления в начале XIX века, а именно особенности царствования Александра I; во-вторых, выяснить, какие реформы ему удалось воплотить в жизнь, а какие нет; и, в-третьих, что привело к царствованию Александра I.

Объектом моей работы являются все реформы, опубликованные в начале XIX века. А предметом обсуждения являются проблемы их реализации, почему одни реформы удалось реализовать в реальности, а другие-нет.

Российское государство прошло долгий тысячелетний путь развития, и государственное управление также развивалось и развивалось все это время. Начиная с княгини Ольги, давшей грамоты и учредившей погосты, и по сей день совершенствование государственного и местного управления остается важной задачей государственной власти.

В начале XIX века Россия была абсолютной монархией. Верховная государственная власть принадлежала императору. Он занимался почти всем, издавал указы, назначался на высшие государственные должности, объявлял войну и заключал мир, считался главой армии и церкви, возглавлял правительство. В это время пало царствование императора Александра I (1801-1825).

В первой половине XIX века Россия была одной из крупнейших европейских держав. Его территория составляла около 18 миллионов квадратных километров, а население превышало 70 миллионов человек.

Основой российской экономики было сельское хозяйство. Крепостные были самой многочисленной категорией населения. Земля была исключительной собственностью помещиков или государства.

Промышленное развитие России, несмотря на общее увеличение числа предприятий примерно в 5 раз, было низким. В основных отраслях промышленности использовался труд крепостных крестьян, что было не очень выгодно. Основу промышленности составляли кустарные крестьянские промыслы. В центре России были крупные промышленные деревни. Иваново). В это время количество промышленных центров значительно возросло. Это сказалось на росте городского населения. Крупнейшими городами были Санкт - Петербург и Москва.

Развитие горнодобывающей и текстильной промышленности привело к интенсификации торговли как внутри страны, так и на внешнем рынке. Торговля была в основном сезонной. Главными торговыми центрами были ярмарки. Их число в тот период достигло 4000.

Транспорт и система путей сообщения были слабо развиты, а также носили преимущественно сезонный характер: летом преобладал водный путь, зимой-санный.

Главной общественно-политической опорой самодержавия по-прежнему оставалось дворянство, владевшее землями и жившими на них крестьянами. Однако господствовавшая в стране феодально-крепостническая система уже вступила в стадию разложения и кризиса. Политическая элита российского общества все больше убеждалась в том, что дальнейший прогресс невозможен без создания необходимых предпосылок для постепенной отмены крепостного права и модернизации политической системы.

Государственное управление в первой половине XIX в.

Реформы высших государственных органов при Александре I.
Когда Александр I пришел к власти, было торжественно провозглашено, что строгое соблюдение законов будет лежать в основе его политики. В Манифесте от 12 марта 1801 года он объявил, что будет придерживаться политико-правового курса Екатерины II. В мае 1801 года был создан тайный комитет, в который вошли представители молодого поколения дворянской аристократии, придерживавшиеся либеральных идей и считавшие необходимым реформировать государственное устройство Российской империи.
"С образованием в 1810 году Государственного Совета как законодательного института превращение России в законную монархию пошло быстрыми темпами. Как говорилось в манифесте, объявлявшем об учреждении Государственного совета, он был создан для удовлетворения осознанной необходимости "постепенно установить способ правления на твердых и неприменимых основаниях права".
Совет не был представительным бюрократическим учреждением, его члены, число которых возросло с 35 до 60 с 1810 по 1890 год, назначались императором из влиятельных чиновников, часто отставных, а министры входили в его состав по должности. "Из-за этого оно не могло формально ограничивать самодержавие, но с момента образования Государственного Совета все законы должны были обсуждаться в нем до того, как они представлялись на утверждение императору, что служило критерием между законом и указами верховной власти в порядке действующего управления: то, что проходило через Государственный Совет, становилось законом, то, что не проходило через него, имело правовой статус указа. Кроме того, каждый закон должен был быть одобрен государем и опубликован сенатом. Это имело принципиальное значение: теперь воля императора могла быть осуществлена при одном очень важном условии: если бы воля превратилась в письменный закон, который ранее обсуждался в Государственном совете и публиковался Сенатом. Была воздвигнута преграда против злой воли, говоря словами Екатерины II, "неотесанных тиранов" и "капризных деспотов". В то же время император мог "прислушаться к мнению" как большинства, так и меньшинства Государственного совета и мог опровергнуть и то, и другое. Таким образом, подчеркивался консультативный характер Государственного совета. Большое значение имела Государственная канцелярия, которая не только вела делопроизводственную работу Государственного Совета, но и "редактировала" представленные на обсуждение законопроекты, т. е. Разработка и реализация реформы штаб-квартиры связана с деятельностью Председателя этого Управления М. М. Сперанского, чьи планы государственных преобразований Александр I одобрил в принципе, но на деле они не были реализованы.
Важным нововведением в государственном управлении при Александре I было то, что в 1801-1803 гг. Сенат получил статус учреждения административной юстиции, прокуратуры и суда со следующими функциями: административные и судебные дела; надзор за государственным аппаратом через губернских и уездных прокуроров, самостоятельно-с помощью самих сенаторов и через жалобы; высшая судебная инстанция; защита и удостоверение особых прав различных сословий. Постепенно верховный суд и надзор за деятельностью учреждений короны стали основными функциями Сената на протяжении XIX - начала XX вв.

В целях контроля за деятельностью органов коронной администрации Сенат:

Поддерживал постоянную связь с местными учреждениями, информировал их о результатах ревизии управления в империи, как бы напоминая им, что для всех наступит судный час, требовал от них неукоснительного соблюдения законов и инструкций;
Рассматривает отчеты о деятельности учреждений и личные отчеты губернаторов об их работе;
Заслушал губернаторов в Сенате во время их пребывания в Петербурге;
Рассмотренные жалобы;
Проведение ревизий учреждений. Прокурорский надзор сената значительно сдерживал безнаказанное злоупотребление властью со стороны королевской администрации и защищал интересы общества и казны.

Особенно эффективной была деятельность сенаторов в качестве аудиторов местной коронной администрации, которые часто лично направлялись императором в ту или иную провинцию по полученному сигналу. Вспомним испуг чиновников в рассказе Н. В. Гоголя "Ревизор".

От коллегий министерств

Наиболее значительными изменениями в начале XIX века стали система центрального управления, действовавшая в XVIII веке на основе коллегиального принципа, которая уже не отвечала требованиям нового века, не обеспечивала необходимой централизации и личной ответственности чиновников. Необходимо более гибкое, оперативное, централизованное исполнительное управление. Александр I предпочел Конституции радикальную административную реформу и поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления, предпосылки которой сформировались в исполнительных структурах и были выявлены на рубеже веков, отражая министерские модели других стран.
В соответствии с Царским Манифестом "Об учреждении министерств" 1802 года было создано восемь министерств: военно-сухопутных войск, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, торговли и народного просвещения. Два из них ранее не имели аналогов в системе российского правительства - Министерство внутренних дел и Министерство народного образования. К 1861 году их было 9, а к 1917 году-12.
Была учреждена должность "товарища министра" - помощника министра. Должности министра юстиции и генерального прокурора Сената объединены. Определены функциональные направления, пункты и параметры деятельности каждого министра, подведомственного Государственной коллегии и другим ведомствам, что обеспечило преемственность управления и эволюционную трансформацию его аппарата при переходе на качественно новый уровень единоначалия, ответственности, трудолюбия и формирования компартментализма.
Издание "Общего учреждения министерств" в 1811 году, составленное при участии М. М. Сперанского, завершило оформление министерской системы в России. На министров возлагалась исполнительная власть в пределах деятельности вверенных им министерств, и было установлено, что все министры "непосредственно подчинены верховной власти", т. е. Штат министерств делился на департаменты и управления, возглавляемые директорами. Наиболее важные дела рассматривались Советом при министре - совещательным органом, в который входили товарищи министра и директора департаментов.
С созданием министерств возникает также орган, координирующий их действия, рассматривающий вопросы, входящие в компетенцию нескольких министерств, ежегодные отчеты министров, дела о награждении и наказании должностных лиц и др. В манифесте 1802 года еще не было четкой регламентации деятельности Комитета министров, его полномочия развивались постепенно и получили законодательное оформление к 1812 году.
Центральное управление приобрело на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной системы, представленной к середине XIX века девятью министерствами и тремя главными ведомствами, подчиненными непосредственно императору, координировавшими свои совместные межведомственные усилия через Комитет министров.
В отличие от западных правительств, возглавляемых независимыми председателями (премьер-министрами) и представляющих объединение, Кабинет министров, российский Комитет министров не был ни таким правительством, ни главой исполнительной вертикали управления, хотя эти вопросы не раз поднимались в "секретном комитете", других инстанциях. Было предложено изучить опыт английского объединенного кабинета (министерства) Его Королевского Величества, где имелся глава министерства и руководители восьми филиалов. Александр I и Николай I боялись утраты некоторых своих высших функций, появления относительно самостоятельного руководителя центрального исполнительного ведомства. Использовался опыт административной системы наполеоновской Франции, где министры не были объединены в один совет (правительство, правительственный кабинет), подчинялись непосредственно императору Бонапарту, являлись членами Сената с совещательным голосом. Такой опыт произвел впечатление на Александра I и Николая I в их стремлении держать бразды правления в своих руках во всех случаях. Сохранялось неотъемлемое право царей самостоятельно управлять государством. Они сами назначали, увольняли, контролировали министров, направляли и консолидировали их действия, принимали их наиболее подробные индивидуальные отчеты и осуществляли высший контроль над государственным аппаратом через Комитет министров.
"Министерская система управления, во-первых, подчеркивала преемственность реформы Александра I по отношению к преобразованиям Петра I. Во-вторых, учреждение министерств было вызвано необходимостью привести все звенья государственного управления в стройную систему. В-третьих, министерства должны были помочь установить общее социально-экономическое благосостояние империи. В-четвертых, отныне управлять государственными делами должны были только восемь министерств, которые, разделяя государственные дела, ведали определенной сферой, и все министерства обеспечивали единство управления". Законодательство и правовая система дореволюционной России.
"Генезис центрального отраслевого управления через путных бояр-приказов-коллегий увенчался министерствами.

Министерская система характеризуется такими особенностями, как:

четкое функциональное разделение сфер управления;
конкретность субъектов, параметров отраслевого управления;
единоначалие;
личная ответственность, результативность;
линейное вертикальное исполнение, строгая ведомственная подчиненность.

По - видимому, поэтому министерская система жизнеспособна, относительно легко приспосабливается к меняющимся объективным условиям, потребностям управления и сложилась в России достаточно давно, вплоть до XXI века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, областей и других субъектов Федерации.

Постепенно реформистские намерения Александра I сменились консервативным курсом. На императора большое впечатление произвели волнения в военных поселениях, Семеновский полк и европейские революции 1920-х годов, окончательно убедившие его в несвоевременности каких-либо перемен.

Изменения в местном государственном и публичном управлении недвижимостью

Система местного самоуправления, перешедшая из XVIII века, нуждалась в рационализации в соответствии с условиями и потребностями нового, XIX века.

При Александре I сохранялся статус губернатора как представителя правительства, управляющего провинцией от имени императора, владельца провинции. Но Александр I уточнил параметры своей власти, механизм управления провинцией через губернское правительство, а не только одним человеком.

Указ "О неприступной власти губернаторов в пределах предписанных им законов" (16 августа 1802 г.) предписывал губернаторам править в соответствии с законами, установленными рамками, "не распространять своей власти за пределы закона", т. е." Губернские прокуроры должны были " постоянно следить за исполнением законов, не пропущено ни одного дела без взыскания с виновных." Губернаторам говорят, что они "не принимают и не пользуются никакой личной корреспонденцией в форме приказов" и что во всех делах губернии они будут обращаться не к лицам, а "непосредственно к местам, к которым относится их дело". Прежний указ 1780 года об ответственности за взяточничество был подтвержден, задачей Сената является контроль за его исполнением ".

Большая часть губернаторов занимала свой пост не более 3-5 лет. "Положение губернатора было в какой-то мере двойственным: он назначался непосредственно императором и представлял ежегодные отчеты на высочайшее имя, с другой стороны - являлся чиновником МВД, и находился в фактическом подчинении у министра" Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в ХІХ в. Губернатор обладал не только административными функциями, но и наблюдал за деятельность судебных органов.

Губернское правление, было также непосредственно подчинено правительствующему Сенату, куда представляло дела на благоусмотрение, "встретив мнение и недоразумение в смысле законов". Губернаторство охватывало и ведомственные учреждения, созданные на местах министерствами.

Губернаторы выполняли функции с помощью губернского правления, канцелярии, различных комитетов, комиссий, присутствий, составлявших администрацию губернии. Губернское правление имело общее присутствие, превратившееся к середине XIX в. в. в исполнительную губернаторскую инстанцию.

Возросла роль его канцелярии, аппарат которой имел четыре функциональных отделения:

По обнародованию законов, наблюдению за исполнением распоряжений губернатора и правления;
По управлению полицией;
По связи администрации с судами;
По связи с финансово-хозяйственными органами различных ведомств.

"Созданы новые коллегиальные аппараты под председательством губернатора в виде отраслевых присутствий, комиссий, комитетов, куда входили ответственные должностные лица, губернский предводитель дворянства, прокурор. С их помощью осуществлялись хозяйственно-административные ведомственных учреждений, решались социальные проблемы. Действовали рекрутские присутствия (с 1831 г. -- комитеты), различные комиссии и комитеты: народного продовольствия, строительные, дорожные, статистические, земских и городских повинностей, общественного здравия, холерные, оспенные, попечительные о тюрьмах, раскольниках (с 1838 г.), врачебно-полицейские и др."

Уездное управление представлено по-прежнему нижними земскими судами во главе с капитан-исправниками, в составе заседателей от дворян, государственных крестьян. Уездные казначейства, создаваемые еще с конца ХVII в. являлись ведомственными органами Министерства финансов и подчинялись губернской казенной палате, они ведали приемом, хранением денежных сборов, доходов и выдачей денежных сумм. Кроме того, они выдавали по распоряжению местных властей паспорта, подорожные, продавали все виды гербовой бумаги и др.

В 1837 г. уезды разделены на полицейские станы. Назначаемый губернатором становой пристав осуществлял полицейские функции, опираясь на вотчинную полицию и избранных крестьянскими сходами сотских и десятских.

Государственное управление вошедшими в состав Российской империи новыми территориями, другими окраинами, учитывало специфическое административно-территориальное деление, создавались наместничества, генерал-губернаторства, губернии, края, области, округа, магалы и др. В 1809 г. Александр Я утвердил конституцию Финляндии, по которой законодательная власть принадлежала сословному сейму, а исполнительная - Правительствующему сенату, вся административная власть с 1816 года фактически находилась в руках генерал-губернатора. В 1815 г. Польше была дарована Конституционная хартия. Польша имела свой выборный орган - законосовещательный сейм. Административная власть находилась в руках наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовали Государственный совет, а также состоявший из министров-поляков Административный совет. Управление присоединяемыми землями Кавказа, постепенно в течение всей первой половины ХІХ в. складывалось в различных формах в основном по общероссийскому образцу.

Государственное управление городом сохранило свои прежние особенности и структуры: учреждения, должностные места, выборные магистраты, ратуши. В середине XIX в. К. из 700 городов империи (без Польши и Финляндии) 62 имели статус губернских, 498 -- уездных. Почти 80% российских городов являлись административными центрами, имели административные функции. Через административные структуры государство присутствовало в жизни городов, регулировало непосредственно, прямо и косвенно через финансовую, налоговую, торговую, промышленную, сословную политику все основные сферы городской жизни.

"Сформировалась четко устроенная система полицейских органов, должностей, решавших различные, в том числе административные, вопросы местного управления, суда: городские управы благочиния с обер-полицмейстерами, приставами, ратманами, полицмейстерами, частными приставами (деление городов на части), полицейскими, будочниками, городскими, уездными городничими, капитан-исправниками, становыми приставами, земскими судами в уездных городах".

Городская администрация как административно-территориальная единица начала создаваться в 1802 году и включала в себя город с прилегающей территорией, отделенной от губернии. "Как институт управления округ был создан на основании законодательных актов, действовавших по "специальным учреждениям", входившим в состав Министерства внутренних дел, подчинявшихся ему непосредственно. Мэр был равен губернатору по статусу и правам, имел высокое воинское звание. Он заведовал городским управлением, благоустройством, возглавлял полицию, контролировал торговлю и судоходство, надзирал за состоянием крепостных, портов, общественных зданий и сооружений, контор, содержанием карантинов, почтой, курировал деятельность иностранных консулов, выдавал заграничные паспорта, разрешения на открытие частных типографий и литографий, председательствовал в статистическом комитете и особом присутствии по городским делам. Городская администрация централизовала управление городами, оказала влияние на городскую администрацию, а затем распространилась на столицы и другие города".

"Система государственного управления была дополнена, как и прежде, органами социально-классового управления. Дворянские сословные корпорации приобрели решающую роль в местном самоуправлении. Роль губернских и уездных дворянских собраний и предводителей дворянства, возглавлявших, как правило, все присутствия, комиссии и комитеты, возрастала, и собрания избирали уездных капитанов-полицейских, судей, заседателей в полицейские и судебные учреждения. Укрепилось положение крупного дворянства в администрации. Манифест "О порядке дворянских собраний, выборов и служб на них" (6 декабря 1831 г.) разрешал дворянам, имевшим не менее 110 душ крепостных или 3 тыс. десятин необитаемой земли, избираться на дворянские государственные должности. Закон (от 16 июля 1845 г.) создавал условия для сохранения крупного дворянства: передача зарезервированных дворянских имений (майоратов) по наследству старшему сыну запрещалась, отчуждать их посторонним и дробить. Через сословия дворянства власть усиливала государственное управление, а роль крупных феодалов - помещиков".

В первой половине 19 века произошли серьезные изменения в национализации церкви. Это была политика дальнейшего приведения коллегиального церковного аппарата в соответствие с общим уровнем централизации государства. Высшим законодательным, административным и судебным учреждением по делам Русской Православной церкви оставался Синод, глава которого назначался царем из светских чиновников. Обер-прокурор при Николае I был даже армейским офицером из гусар. Усилился процесс бюрократизации церковного управления, появились новые канцелярии, хозяйственные и духовно-просветительские отделы, в 1817-1824 годах церковный отдел входил в состав Министерства духовных дел и народного просвещения, когда попытки клерикализации образования были безуспешны. Падала роль Синодальной коллегии в церковном управлении, члены которой назначались императором из видных епископов (черного духовенства) и решения которых утверждались императором. С 1835 года главный прокурор был членом Комитета министров. Усилилась духовная цензура и гонения на раскольников и "неверных". Церковь становилась отдельной частью самодержавного управления, что создавало и обостряло противоречия между правительством и классовым управлением духовенства.

В XIX веке политика ограничения и регулирования сословной казачьей администрации, начатая в XVIII веке, продолжалась, и она функционировала в жестких рамках самодержавной системы государственного управления.

Можно сделать вывод, что функции местного самоуправления в начале XIX века постоянно расширялись в связи с усложнением местной жизни, обострением общественных отношений; административный аппарат постоянно рос.

Реформа системы образования

В 1803 году было утверждено новое положение об организации учебных заведений. Была введена преемственность между школами различных уровней - приходскими, уездными, гимназиями, университетами. Кроме Московского университета были основаны еще пять: Дерптский, Виленский, Харьковский, Казанский и Петербургский. Санкт-Петербургский университет, один из центров науки и культуры в России, был основан в 1819 году на базе Главного педагогического института. Официальное открытие университета состоялось в 1820 году. Он расположен в бывшем здании Двенадцати училищ, построенном на Васильевском острове при Петре I. Первоначально университет имел три факультета, а в 1854-1914 годах-четыре факультета: историко-филологический, философско-юридический, физико - математический и восточный. С 1860 года в университете действовали курсы по подготовке учителей средней школы. За первые 50 лет существования университета его полный курс прошли более 2 тысяч человек.
Согласно Уставу, все университеты получили значительную автономию: право выбирать ректора и профессоров, самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы. В том же 1804 году был издан довольно либеральный цензурный устав. Следует отметить, что царствование Александра I отличалось широчайшей религиозной терпимостью. Важно отметить, что теперь в учебные заведения могли поступать представители всех классов, на низших ступенях образование было бесплатным, то есть оплачивалось из государственного бюджета.

Проекты реформ М. М. Сперанского

После обсуждения насущных проблем и принятия первых необходимых мер Тайный комитет прекратил свое существование (1805), а его члены были назначены на важные руководящие должности. На смену совещательному органу пришел человек действия, способный превратить довольно смутные идеи "молодых друзей" в реальные проекты. Этого человека звали М. М. Сперанский. Получив от царя перечень того, что "целесообразно преобразовать", Сперанский к 1809 году подготовил подробное "Введение в свод государственных законов" - план превращения Российской империи в правовое буржуазное государство.
Согласно проекту, население России делилось на дворянство, "среднее государство" и "рабочий люд" (крепостные, ремесленники, слуги). Первые два сословия получили политические права, а остальным была предоставлена возможность со временем перейти в "среднее государство" и, приобретя недвижимость, стать политически правомочными.
Будучи сторонником принципа разделения властей, Сперанский разработал стройную систему высших и местных органов власти, разделенных по принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной ветвям. Главным законодательным органом была Государственная дума (в губерниях, уездах и волостях-губернские, уездные и волостные думы). Высшими органами исполнительной власти являлись министерства (на местах-губернские, уездные и волостные администрации). Высшим судебным органом был Сенат, подчинявшийся губернским и окружным судам. Выборы в законодательные и судебные органы проходили в четыре этапа, и избиратели должны были иметь определенный имущественный ценз. Деятельность трех ветвей власти была объединена в Государственный совет, который служил связующим звеном между ними и императором. Последнее слово в законодательной и исполнительной деятельности оставалось за монархом.
Таким образом, проект Сперанского не ущемлял прав самодержца, а внешне делал их более законными и цивилизованными. Это не был конституционный проект, но он мог стать таковым при определенных обстоятельствах. Александр I признал работу Сперанского удовлетворительной и поручил ему составить календарный план реализации своего проекта.
Однако планы императора и государственного секретаря встретили такое сопротивление со стороны правящей бюрократии и консервативного общества, что был осуществлен только один из планов Сперанского-создание Государственного совета.
Важным фактором было и международное положение России: растущая напряженность в отношениях с Францией. Россия в составе антинаполеоновской коалиции воюет с Францией с 1805 года. В Европе были русские войска, которые принимали участие в военных операциях, но Франция неизменно одерживала над ними победу. В 1807 году в Тильзите был заключен мирный союзный договор между Россией и Францией. Все эти обстоятельства нанесли серьезный удар по международному престижу России и оскорбили патриотические чувства россиян. Необходимость подготовки к войне позволила оппозиции истолковать реформаторскую деятельность Сперанского как антигосударственную, а самого Сперанского объявить наполеоновским шпионом. Все это привело к тому, что Александр, склонный к компромиссу, хотя и не верил в виновность Сперанского, в марте 1812 года уволил его и сослал сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь (позже он был помилован). Император, очень ревниво относившийся к своей власти, не был готов к новым идеям своего советника.
Общество по-прежнему не имело каналов влияния на систему власти и полностью зависело от бюрократии. Были приняты некоторые меры по борьбе с бюрократией. Так в 1809 году был принят царский указ о введении экзамена на звание. Те чиновники, которые закончили вуз в России, были освобождены от экзамена. Остальные студенты должны были обладать знанием русского языка и одного из иностранных языков, базовыми знаниями естественного, римского и гражданского права, уголовного права, знаниями истории России и всемирной истории, базовыми знаниями естествознания, математики, географии и физики. Этот указ был принят с неудовольствием. Но, к сожалению, принятые меры оказались недостаточно эффективными.

Государственный совет

1 января 1810 года был учрежден Государственный совет, заменивший Непременный. Предполагалось, что первоначально широкие полномочия Государственного Совета будут сужены после создания Государственной Думы. В течение 1810-11 гг. Государственный совет обсуждал предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первого из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 года преобразование министерств было завершено. Между тем сам Александр I испытывал сильнейшее давление со стороны придворной среды, в том числе и членов своей семьи, стремившихся помешать радикальным реформам.

Военная реформа. Ведение военных поселений

В 1816 году началась военная реформа. Александр, желая сократить расходы на содержание армии, начал введение военных поселений. Военные поселения должны были заниматься как сельским хозяйством, так и военной службой. От них требовалось жить в одинаковых домах, вставать по команде, идти на работу и возвращаться домой. По приказу властей они должны были и пожениться. Военные поселения создавались на казенных землях Петербургской, Новгородской, Могилевской и Харьковской губерний.
Военные поселения стали символом реакции того времени, так как бремя военной службы прибавилось к бремени сельского труда, помноженному на мелкое уставное регулирование всех сторон жизни.
Введение военных поселений вызвало сопротивление крестьян и даже привело к ряду восстаний: так в 1817 году произошло крупное восстание в Новгороде, а в 1819 году-в Чугуеве. В 1820 году Семеновский гвардейский полк протестовал против строевой подготовки и жестокого обращения с командирами. Постепенно до императора стали доходить слухи о появлении среди офицеров тайных антиправительственных обществ.
Однако Александр I, уверенный, что в поселениях все идет как надо, объяснял протест солдат невежеством народа и его привычкой жить "по-старому".
Военные поселения были упразднены только в 1857 году.

Конституционные реформы

Новая серия реформ или попыток их осуществления началась в 1815 году, когда Александр I даровал Царству Польскому конституцию, польская корона была объявлена наследственной для русских монархов, но их деятельность на территории королевства была ограничена конституцией. Интересы царя здесь защищал наместник, назначавшийся из числа великих князей. Высшая законодательная власть принадлежала двухпалатному сейму, заседавшему дважды в год. В промежутках власть осуществлялась Государственным советом. Все государственные должности занимали только поляки, а официальные документы составлялись на польском языке. Конституция провозгласила неприкосновенность личности и свободу печати, католицизм был объявлен господствующей религией, но равенство было предоставлено другим конфессиям. Был введен общий для всех сословий суд, отличавшийся независимостью и несменяемостью судей.
На открытии сейма в марте 1818 года Александр I выступил с речью, в которой заявил, что намерен распространить конституционный порядок, установленный в Польше, на другие части Российской империи. Эта речь произвела сильное впечатление на российское общество. Более того, если реакция консерваторов была вполне предсказуемой, то дворянский авангард воспринял речь монарха как оскорбление России, которая может получить конституцию позже, чем Польша, воевавшая на стороне Наполеона. Кроме того, их возмутило намерение монарха восстановить границы Речи Посполитой до ее раздела.

Крестьянские реформы

В том же 1818 году император поручил нескольким ведомствам разработать условия для отмены крепостного права в России. Один из самых разумных проектов был подготовлен в кабинете Аракчеева. Он предусматривал постепенный выкуп помещичьих крестьян, которые освобождались вместе с землей (две десятины на душу), отданной им в аренду. Сами крестьяне были объявлены государственными. Позже они могли выкупить свои наделы у землевладельцев. Сами дворяне получали денежное вознаграждение за крестьян, которое могло помочь им поднять хозяйство и избавиться от долгов. На встрече с помещиками Полтавской и Черниговской губерний в 1821 году Александр I убеждал их согласиться на освобождение своих крепостных, но не встретил с их стороны никакой поддержки.

Попытки религиозного просвещения

С 1812 года в стране существовало Библейское общество, которое издавало и распространяло Священное Писание (особенно Новый Завет). Этому обществу покровительствовал сам император, который поставил во главе его своего друга А. Н. Голицына, пожертвовал 25 тысяч рублей и вносил ежегодный взнос в размере 10 тысяч рублей. В 1817 году Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения, возглавляемое тем же Голицыным.
Однако к 1820-м годам Александру I стало ясно, что Библейское общество не может выполнить свою задачу. Более того, влиятельный церковный деятель, архимандрит Юрьевского монастыря Фотий, сумел убедить императора в том, что общество ущемляет права Православной Церкви, которая всегда была опорой престола. В 1822 году был издан декрет, запрещающий тайные общества и масонские ложи, и с военных и гражданских чинов должна была быть взята подписка, чтобы не принадлежать к этим организациям. В 1824 году. Деятельность Библейского общества была прекращена, и мечты императора о единстве христианских религий были разбиты реалиями жизни.

Ужесточение режима

Потерпев неудачу в своих попытках провести реформы, Александр I также теряет надежду на воспитание просвещенного общественного мнения. Теперь у него нет иного выбора, кроме как спасти традиционный режим.
В 1819 году Казанский университет был испытан реакционером М. Л. Магницким. Чуть позже Магнитский предложил наказать учебное заведение "публичным разрушением его стен". Правительство поступило более цивилизованно, назначив Магницкого попечителем Казанского округа. Результат, по свидетельству современников, был примерно таким же, как и предполагал попечитель. В 1821 году Д. П. Рунич, назначенный попечителем Петербургского учебного округа, "разгромил" Петербургский университет, начав скандальный судебный процесс против профессоров Арсеньева, Галича, Германа и Раупаха. Цензура не отставала от реакционных деятелей в области просвещения, хотя устав 1804 года формально продолжал действовать.
В 1821-1825 годах, помимо тайной гражданской полиции, была введена сеть тайной полиции в армии. Существовали специальные агенты, которые следили за деятельностью своих коллег. Все это не спасло правительство от проявления недовольства. Летом 1819 года в Чугуеве (под Харьковом) вспыхнуло восстание военных поселенцев. Она была подавлена только с помощью двух дивизий регулярных войск с артиллерией. 16-18 октября 1820 года произошло восстание лейб-гвардии Семеновского полка в Петербурге. Вождем семеновцев был сам Александр I. Солдаты не могли вынести жестокого обращения командира полка полковника Шварца. Его поведение слишком сильно отличалось от того, к чему они привыкли при прежнем командире. Александр I, находившийся в то время на конгрессе в Троппау, узнал о восстании от австрийского канцлера Меттерниха, что еще больше усилило раздражение императора.

Заключение

Причины неудач правительственного реформизма кроются в расплывчатой политике самого Александра I, который, по словам хорошо знавших его людей, был готов ввести республиканское правление, лишь бы "все повиновались ему, как прежде". К тому же Россия оказалась не готова к структурным реформам, потому что, во-первых, слой по-настоящему просвещенных людей был еще слишком узок. Недаром император жаловался на грядущие преобразования, что "некому их взять". Во-вторых, время для реформ было явно неподходящим. Победив Наполеона, Россия оказалась на вершине европейской славы, и ее орден доказал свою жизнеспособность и стойкость. В-третьих, экономическое положение страны в связи с ростом цен на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты казалось прочным. В то время страна не чувствовала необходимости в радикальных переменах.
Видя фактический крах своей политики, император все больше отходил от государственных дел. С 1822 года Аракчеев стал единственным представителем царя по всем делам. Царь много времени проводил в дороге. Во время одной из таких поездок он умер в возрасте 48 лет. Так 19 ноября 1825 года в Таганроге завершилось царствование Александра I, который первым из царей задумался об ограничении власти самодержавия и законности крепостного права, что являлось главным препятствием для развития промышленности и сельского хозяйства, тормозило созревание новой экономической системы - капитализма. Упадок реформ к концу царствования Александра I объясняется не только изменением настроения царя, но и отсутствием широкой поддержки реформаторской деятельности в обществе.

Основные итоги царствования Александра I:

В царствование Александра территория Российской империи значительно расширилась: Восточная и Западная Грузия, Мингрелия, Имеретия, Гурия, Финляндия, Бессарабия и большая часть Польши (которая образовала Царство Польское) стали российскими подданными.
В те же годы в российское подданство перешли острова Спиридова, Крузенштерна, Суворова, Кутузова и другие, всего более 50 различных островов Тихого океана; были открыты Земля Александра I, близ Южного полюса, и Земля Петра Великого.
Александр I отменил все нововведения Павла I: восстановил "уставные грамоты" дворянству и городам, освободил дворян и духовенство от телесных наказаний, объявил амнистию всем бежавшим за границу, возвратил из ссылки до 12 тысяч опальных и репрессированных, отменил Тайную экспедицию, занимавшуюся расследованием и наказанием.
В 1817-1818 годах ряд приближенных к императору лиц (в том числе А. А. Аракчеев) занимались по его поручению разработкой проектов постепенной ликвидации крепостного права в России. В 1818 году Александр поручил Н. Н. Новосильцеву подготовить проект конституции России. Проект "Государственного устава Российской империи", предусматривавший федеративное устройство страны, был готов к концу 1820 года и одобрен императором, но его введение было отложено на неопределенный срок. Для периода начала XIX в. в русском государственном управлении значительно возросло значение высшей, Императорской канцелярии, которая реорганизовала старые и создала новые учреждения, тесно связанные с местными учреждениями, с новыми местными органами власти. Этот период изучался в русской истории главным образом с точки зрения революционной борьбы угнетенных масс против самодержавия.
Таким образом, можно предположить, что главным фактором эволюции российской государственности в начале XIX века были объективные потребности жизни. Принципы законности постепенно проникали в государственное управление, будучи абсолютно необходимыми для правильного функционирования государственного аппарата: с расширением задач государственного управления личный контроль над ним со стороны государя становился невозможным. Государственная власть может быть укреплена и установлена только в том случае, если она подчинена принципам права: только в этом случае у граждан может развиться чувство законности (если правительство соблюдает закон, то и граждане тоже, и наоборот). Сами монархи это прекрасно понимали - Александр I считал: "Закон должен быть единственным для всех. Если я позволю себе нарушать законы, кто сочтет моим долгом их соблюдать? Быть выше их, если бы мог, но, конечно, не хотел бы, ибо не признаю справедливости на земле, которая не вытекала бы из закона; напротив, я чувствую себя обязанным прежде всего наблюдать за его исполнением, и даже в тех случаях, когда другие могут быть снисходительны, а я могу быть только справедлив."

Список литературы

Богданович М. И. История царствования императора Александра I и России в его время. Спб., 1869.
Шильдер Н. К. Император Александр I. Его жизнь и царствование. СПб., 1904.
Креститель В. А. Очерки общественно-политической истории России первой четверти XIX в. М., 1957.
Сафонов М. М. Проблема реформирования государственной политики в России на рубеже XVIII и XIX вв. М., 1988.
Мироненко С. В. Самодержавие и реформы: Политическая борьба в России начала XIX в. М., 1989.
Сахаров А. Н. Александр I Российский // Русские самодержцы (1801-1917 гг.) . М., 1993.
Троицкий Н. А. Александр I и Наполеон. М., 1994.
Вандал А. П. Наполеон и Александр I. Ростов-на-Дону, 1995.
Корнилов А. А. Курс лекций по истории. Москва, 1993.
Васильев А. В. Законодательство и правовая система дореволюционной России: учеб.пособие. учебное пособие для вузов / под ред. С. А. Комарова. - Санкт-Петербург, 2004.
История государственного управления России: учебник / под ред. В. Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.
История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова-М., 1998.
Тюкавкин В. Г. История России XIX в. М., 2001.
Куликов В. И. История государственного управления в России. Москва, 2003.